1、新型农村专业合作社组织建设方案 建立农村专业合作社组织的原因与必要性 建立农村专业合作社组织机构的方法 股份合作社的组织架构 股份合作社的运作方式 案例分析新型农村专业合作社组织建设方案/建立农 村专业合作社组织的原因与必要性 党的十六届五中全会提出建设“生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主” 的社 会主义新农村。推进新农村建设必须以生产发展为基础，以农民增收为核心， 这是实现生活 宽裕的重要途径，也是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的重要物 质基础。 传统农业向现代农业的彻底转变也是保证实现农民长期增收的必要条件。因此，发展现代农业是社会主 义新农村建设的首要任务。然而，现代农业技术、结
2、 构和制度的变迁都无法在传统农业内部自发完成，需 要来自农业外部的支持和创新。 在我国，由于个体农户受到资金、技 术、知识以及市 场等等因素的制约，在农业内部实现传统农业向现 代农业的自发转变是不可能的。因此，建设社会主义新农村急需解决的主要现实问题是如何在坚持以农村 土地家庭承包责任制的基础上，通过农业外部向农业内部输入经济资源和智力条件，积极发展现代农业， 帮助农民获取长期稳定的持续增收和自我发展能力，以促进农村社会的内源发展。从经济学角度看，外部 智力和资源向农村内部的投入不外乎两种途径即政府和市场。虽然近年来我国中央和地方财政均增加了对 “三农” 的投入 但相对于新农村建设所需要的巨大
3、资金总量而言这一数量远远不够。 传统的小农经济使农民收入提高缓慢，农村专业合作社的成立，能够最大限度地整合有限 资源，提高资源的利用效率，同时有利于增强农村经济抗击经济风险的能力，快速、稳定提高 农民的收入，是加快社会主义新农村建设和推进城乡一体化进程的重要手段。新型农村专业合作社组织建设方案/建立农村专业合作社 组织机构的方法 建立土地股权制 建立“土地股 权制” 就是建立 “土地产权化”制度。土地财产化、资本化、货币化后，变成产 权，土地可以入股、租赁，可以流 转、 继承。 土地变成人们手中的产权、股份，有利于社会进行优化 资源配置，集中土地，发展大农业；有利于农业产业化、 规模化，提高生
4、产效率。建立土地股权制是 建立农村股份制合作社的前提条件。 建设农村股份制合作社 家庭联产承包责任制土地平均分包形式的格局已不能适应社会化大生产、大市场的要求，不利于 农业产业化、规模化，不利于农民富裕。建立 农村股份制合作社集中土地生 产是发展的必然趋势。 建立农村股份制合作社就是农民以土地、生产工具、资金入股， 组成一个生产、生活的合作互助 体系，称之为“农村股份制合作社”。新型农村专业合作社组织建设方案/建立农村专业合作社组织机构的方法 农地股份合作制是新形势下农村土地经营制度的又一重大创新，但是在区域经济发展不 平衡、配套制度不完善等因素制约下， 还存在一定的局限性。 农民专业合作社法
5、规定加入农民专业合作组织的社员享有“入社自愿、退社自由 ”的权利，虽然农 村土地股份合作社与农民专业合作社有所不同，不受该法的调节，但农村土地股份合作社的成立也是建立 在土地承包经营权主体自愿基础上的，不得强制要求农民将土地承包经营权入股。 农村土地股份合作制确实能够提高农户家庭人均收入，尤其是人均非农业收入，但不够显著。欲发挥该 项制度的长期增收效应，根本出路在于加快发展农村二、三产业和城镇化进程，使更多的农村富余劳动力 从土地中转移出去，实现农民持续增收。 农户土地入股后来自于土地的股份收益得以增加并保持相对稳定，但增长程度有限。要想持续提高农村 土地股份合作制的产出效益，各企业必须尽快寻
6、求适合自己的发展模式，开发一些产品技术含量高、市场 潜力大的优质农业项目，走现代农业、效益 农业、规 模农业的道路。 作为地方政府，在农村土地股份合作制改革初期给予一定的扶持与帮助非常重要。政府一方面在招商引 资、项目引荐、技术指导、政策配套等方面可以 发挥积 极作用，使土地股份合作企业尽早步入正常运行轨 道；另一方面，要更加重视对农村剩余劳动力的技术技能培训，使他们既能适应未来现代农业对高级农业 人才与技术的需要，又能顺利转移到农村其它行业就业，促进农民收入的长期而稳定增长。新型农村专业合作社组织建设方案/建立农 村专业合作社组织机构的方法 在股份合作社发展形成过程中，政府必须提供一定的政策
7、支持与资金扶持： 农业合作社的建立，地方政府必须做好服务工作。一是要制定相关的政策，保 证合作社运作的合法性，二 是对合作社建立给予一定的资金支持，扶持合作社的发展壮大。三是要提供专业的信息服务，让合作社能够了 解最新的市场动向。 各级政府要引导产业发展项目、财政扶持资金、金融信贷资金、税收返 还政策向流转农用土地集中，鼓励 龙头企业、能人大户等通过合法市场流转获得农用土地的经营权，实现规模化经营和专业化生产。 政府要采取财政补助等措施鼓励开发、流转农村“四荒 ”，提高土地利用率。同 时， 积极探索解决农村土地撂 荒的有效途径和办法。区财政局要从资金上大力支持。 壮大集体经济组织。集体经济组织
8、作为直接监管土地承包经营权流转的最基层组织，要准确掌握流转土地 的基本信息包括用途、质量、流转期限和起止日期、流转价款和支付方式，要对流转土地进行初审、设档和监 管，要对流转过程中涉及的利益纠纷进行调节等。因此， 为规范农村土地承包经营权，有必要壮大集体经济组 织，从人员、技术配备和服务质量等多个方面提高服务社会的能力。 政府在股份合作社的发展过程中扮演着重要的作用，政府应该在政策、资金方面对合作社的 发展予以支持，促进合作社的发展；同时，政府也 应该加强对合作社的监督，保 证合作社的运作 能够真正到达提高农民收入的目的。新型农村专业合作社组织建设方案/建立农村专业合作社组织机构的方法/资金渠
9、道来源 合作社成立初期运作所需的资金应由政府来补助，合作社运作起来后，可从收益中按一定 的比例来提取合作社发展基金。 农村股份合作社是新时代形势下的重要产物，是对我国农村目前以家庭承包责任制为基础的双层经营体 制的深化，有利于破解小农经济的局限性带来的问题，是对农村社会主义生产关系的调整和完善； 股份制的过程中需要大量的人力、物力，需要对区域内的土地资源进行评估、整合，同时确定发展思 路，制定发展模式与发展思路，确定组织架构与组织模式，都需要花 费一定的财力、物力；同时需要较大 数量的启动资金，这些都是其需要的新型农村专业合作社组织建设方案/建立农村专业合作社组织机构的方法/资金渠道来源 国家
10、十二五规划中提出，土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，这为税收返还提供 了政策保障，同时税收返还资金将成为农村股份合作社发展中的重要资金来源，特别是涉及到 合作社重大机器设备更新和新技术推广方面的资金需求。 税收返还：税收返还是政府按照国家有关规定采取先征后返退、即征即退等办法向企业返还的税款，属 于以税收优惠形式给予的一种政府补助。 农村股份合作社负责区域内的土地统一管理、流转，在这过程中将会产生大量的土地流转费用，这笔费用 往往上交给政府财政，然后经上级政府财政预算后再重新拨款进行发展，周期较长且资金往往较少。 国家“十二五 ”规划中提出，要建立健全城乡发展一体化制度: 加快消除制约城
11、乡协调发展的体制性障 碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生 产要素在城乡之间自由流动。 统筹城乡发展规划，促进城乡基础设 施、公共服务、社会管理一体化。完善城 乡平等的要素交 换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业 农村。 在股份制合作社的行程中，应当形成税收返还的政策，将土地流转的产生的效益和收入放至股份合作社中 进行统一的管理与运作。这样一方面减少了政府的工作量，另一方面为农村的发展提供了大量的发展资金，促 进农村基础设施与养老、医疗、教育的 发展。 农村股份合作社应当对这一优惠政策向政府进行申请，申请税收返还政策，促进区域发展。新型农村专业合作社组织建设方案/股份合作社的 组织
12、架构 最高权利机构，负责合作社的全面管 股东代表大会（村民管理委员会） 理工作。村民管理委员会成员由全体 选举产生 村民按严格程序投票选举产生。 一般由村干部担任， 两套班子一套人马 董事会 经济发展公司 股份合作基金会 医疗合作社 养老合作社 基础设施建设社 负责合作社的经 负责合作社的资金 建立卫生站和政府的 建设农村养老 负责区域内道路、绿 营、运作，可以 的管理与投资，同 合作医疗相结合， 为 院，资金由集 化、教育设施，娱乐 单纯发展农业， 时负责农民的分红 村民提供高质量的医 体和个人按一 设施、文化设施的修 也可以发展工业 与利润分成 疗保健服务 定的比例承 建与维护工作。 担。
13、 医疗 股份分红 养老 基础设施改善 提供就业机会 农户新型农村专业合作社组织建设方案/股份合作社的运作方式 农村股份合作社作为一种较为新型的村民管理方式，需要一定的科学的组织架构与运作模 式进行管理，在管理过程中应当充分调动农民的积极性，促进其参与。 农村股份制合作社下设的机构和运作方式如下： 设置村民管理委员会（股东代表大会最高权力机构），由全体村民参与 设置董事会，负责合作社的全面管理工作。董事会成员由全体村民按严格程序投票选举产生，一般采用 两套班子一套人马的管理方式，由村干部进行兼任管理负责对区域内土地进行统一管理运作。 组建产业化的股份制公司，设置经济发展公司与股份合作基金会，对企
14、业和财务进行管理，选择发展思 路，制订公司发展战略，可以单纯发展农业，也可以发展工业。股份制公司可以吸收社会资本，发展壮大自 己，分为集体股份和社会流通股份两大部分，集体股份可以有条件地转让。 设立“医疗合作社 ”、卫生站，和政府的合作医疗相结合，为村民提供高质量的医疗保健服务。 设立“养老合作社 ”，建设农村养老院，资金由集体和个人按一定的比例承担。目前农村劳动力转移导 致剩下的都是老人和小孩，很多老人无人照顾，有一些还没有足够的经济来源，养老成为农村老人面临的一 个现实问题，设立“养老合作社 ”是解决问题的有效途径。 设立“基础设 施建设社” ，负责区域内道路、绿化、教育设施， 娱乐设施、
15、文化设施的修建与维护工 作。 同时根据实际需要进行调整，设置需要的相关部分，进行分类管理。新型 农村专业合作社组织建设方案/案例分析/安徽省霍山县三河茶叶专业合作社 三河茶叶专业合作社位于安徽省霍山县国家级贫困县诸佛庵镇三河村 是霍山县第一家茶 叶专业合作社。依托农业合作社，发展集体经济，有效地提高了茶农的收入。 三河茶叶专业合作社的发展历程： 2007年8月成立了全县第一家以产茶叶为主的专业合作社入社成员54户其中茶农50户入股资金30.5万。 2008年6月三河村借助安徽省财政厅开展贫困村村民生产发展“互助资金” 试点的机会以三河茶叶专业合作 社为平台，建立了村民自愿入股、政府配股、滚动积
16、累的村级互助资金组织。村民互助资金合作社与专业合作社 合署办公实行一个机构两块牌子。互助资金组织的成立极大地缓解了茶农和龙头企业融资难的问题。 2009年三河村成为霍山县的“整村推进” 规划村其项 目的实施就是依托三河茶叶专业合作社和村民互助资金 组织来扩大有机茶种植面积以增加农民收入，实现整村脱贫目标。 2009年底，经过层层推荐，逐级审查上报，专家评审 ，三河茶叶专业合作社被安徽省农业委员会评为省级示 范合作社。新型农村专业合作社组织建设方案/案例分析 /安徽省霍山县三河茶叶专业合作社 合作社通过建设基地、创立品牌、统一销售、提供服务、返还盈余等多种方式解决茶叶从 生产、加工、销售中的一系
17、列问题，变个体经营为集体 经营，是茶农的收入得到了较大的提 高。 基本做法： 建设基地：一是建设千亩茶叶生产基地。依托本村现有茶园，一方面通过引进新品种、新技术， 发展高产安全的有机茶； 另一方面是采取修剪、培肥、改补种等措施进行低产茶园综合改造。二是建 设茶叶加工基地。先后完成的建设项目有：变压 器等供电设备一套、厂房22间、名 优茶生产线2条、精品茶生产线1条、绿茶生产线1条，已具备100多吨的年加工能力。 创立品牌：一是进行了“ 桃源 ”茶系列商标注册二是 对合作社生产的茶叶进行质量安全认证QS认证；三是对茶农进行 技术培训，已开展各类技术培训400余人次，并 组织社员去金寨团山茶场取经
18、。 统一销售：合作社制定了茶叶生产、加工技术标准，要求社员严格按照标准进行生产，统一品牌， 统一销售。合作社 负责 统一销售茶叶，茶农不再为销售发愁，主要的 时间都用在摘茶上了。同时，由于形成了规模提高了质量，好茶也能卖个好 价，收入反而增加了。 提供服务：合作社在技术、信息、流通和资金四个方面为社员提供服务。技 术服务解决茶农怎么种的问题，以培训为主要 形式；信息服务解决茶农生产什么的问题，合作社定期向茶农发布茶叶市场行情；流通服务解决茶农生产的茶叶如何卖的问 题，合作社按标准和市场行情收购，通 过再加工，以自有品牌和销售渠道推向市场，实现销售，增加收益；资金服务解决茶农 改良品种、购买肥料
19、、农药等的资金需求问题，主要是依靠村民互助资金合作社发放互助金。 返还盈余：即按惠顾额分配盈余农民俗称为“二次分配” 。合作社社员除按股分红外，还依据社员交售原料数量和合作 社的盈利状况进行二次利润分配经社员大会讨论决定，合作社盈余的40作为积累，30社员分红、30以二次返利的方式进行 利润分配。新型农村专业合作社组织建设方案/案例分析 /安徽省霍山县三河茶叶专业合作社 主要成效： 一是共享加工流通环节的利润，促进社员增收。合作社实行统一加工， 统一品牌，统一销售的经营方式和按股分红、利润 返还的收益分配形式，不仅提高了茶叶的销售价格，而且还使社员共享了附加值较高的加工流通环节的利润，切实增加
20、了社员 的收入。据了解，2008年该社共加工、 销售各类茶叶 75吨，均价较上年提高20，其中名优茶价格较上年提升一倍。年均每户增 收800多元，最多增收2000元以上。 二是培育农民的合作意识，合作社经营管理水平明显提高。合作社既是人才培训、技术推广、信息发布的基地，同时又是 一所培育农民合作意识和锻炼管理者能力的学校。由于合作社给社员带来了实实在在的利益，农民也从合作社发展壮大的过程 体会到合作的力量和好处，农民的合作意识有所增强。 三是发展现代农业，促进社区发展。三河茶 业专业合作社利用茶叶生产基地的优势，不断扩大有机茶种植面积，同时制定 茶叶生产、加工技术标准，要求社员严格按照标准进行
21、生产，并 统一品牌，统一销售。标准化生产和产业化经营的推进，也使 得“整村推进”扶贫项目有了依托。 启示： 三河茶叶专业合作社的成立，采取统一加工、 统一销售的方式，改 变了以往由农户个体经营时处于市场弱势的地位，增强了 农户的谈判能力，使茶叶的出售价格能保持长期稳定，对农户的收入提高有着重要作用。 合作社的发展离不开政府的支持，政府及相关部门意思要制定相关的扶持政策，二是要鼓励金融机构加强对合作社的资金支 持，解决合作社发展中遇到的资金难题。 合作社的发展过程，其实就是推进标准化生产和产业化经营发展现代农业的过程，对农业产业化发展具有重要意义。也是促 进社区发展的过程，最终将实现农户小规模经
22、营与国内外大市场对接，实现农民增收的目标。新型农村专业合作社组织建设方案/案例分析 /广西武鸣县宁武一鸣红香蕉专业合作社 宁武镇地处武鸣县西南部，临山近河，土 质肥沃，无霜期长，但是过去当地农民零星种植一些本地品种 香蕉，品种差、规模小、收入少。2006年以来，当地努力发展香蕉生产，以土地流转方式提供大片种植香蕉 用地。2009年3月武鸣县一鸣红香蕉专业合作社在宁武镇唐村村委挂牌成立，注册并获得工商营业执照，合作 社注册资金110万元。 香蕉合作社的主要做法： 合理设置合作社职能部门：合作社秉承“追求卓越 、永不言败” 的宗旨，下设财务部、市场部、生产技术咨询部，在武鸣 县城有一个农资配送服务
23、部等，同时享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农活动相应的税收优惠免征増值 税、企业所得税、营业税。 统一标准：对所有加入成员的农副产品严格执行“五统一” ： 统一产品质量、统一生产技术规程、 统一农资物品供应、 统 一品牌包装、统一市场销售。 统一组织采购生产资料和产品加工运输等：组织采购、供应成员所需的生产资料；组织收购、销售成员生产的产品；开展成 员所需的运输、储藏、加工、包装 产品等服务。 加强对外交流，引进优良品种：引进新技术、新品种，开展技 术培训、技术交流和咨询服务，同时实行从“土地到市场” 的全程质量管理和监控。 通过支部协会基地模式带动蕉农生产，提高农户的经济收
24、入。 构建多渠道销售网络：通过网上发布香蕉销售信息，组织当地经纪人联系销路，多方畅通销售渠道，营造良好的社会环境和 市场环境。 建设香蕉生产基地：现合作社正在宁武镇伏唐村正在筹建一个占地2552亩，总投资1426万元的无公害绿色香蕉生产基地， 将充分利用本地有利资源，开发香蕉种植及其产业链，最终实现财政增长、 农民增收、社会稳定。新型农村专业合作社组织建设方案/案例分析/ 广西武鸣县宁武一鸣红香蕉专业合作社 主要成效： 到2011年，共通过香蕉专业合作社带动种植户120多户，人均年增收达到6200元，群众通过土地承包经营权流转和参与经 营，每亩纯收入可增加1000元左右。 合作社引导当地蕉农学
25、习科学种植方法，采用优质高产威斯廉蕉种，机耕深种，下足基肥，挖井抽水，实行喷灌，科学管 理，香蕉长势喜人，连年丰收，亩产达4000-5000公斤。 通过香蕉专业合作社的推动，宁武镇已成为武鸣县种蕉的新热土，种蕉面积达3万多亩，预计今年鲜蕉总产量可达13万多 吨，实现总产值近2亿多元。每天都有来自湖南、湖北、江西、北京、上海等地客商到田头设点收购鲜蕉，可谓产销两旺。 启示： 公司化运作，建立完善的合作社运作制度，能保证合作社的规范、 稳定运营，对推进农业发展，对保持农民快速、稳定增收 具有重要作用。 农业专业合作社的成立，应该以服务农民为宗旨。通过新品种引进、加 强技术培训、提供信息服务等方式增
26、强农业发展的实 力，是促进农业产业化发展的重要思路。 合作社应加强对农业生产的监管。实行从“土地到市 场” 的全程质量管理和监控体系，有利于保证农产品的产品质量，打造 农产品品牌，提升农产品的品牌效益和农业附加值。 打造绿色农产品生产基地。通过绿色农产品生产基地的建设来扩大生产规模，实现规模化生产；生产基地的建设同时也有利 于实现农产品标准化生产，提升农产品的市场竞争力。新型农村专业合作社组织建设方案/案例分析/山东省邹城市香城镇蔬菜种植专业合作社 万家乐蔬菜种植专业合作社是由邹城市王村供销社联合邹城市香城镇褚庄村委会及6户农民发起成立的农 民专业合作社，合作社成立于2010年1月， 注册资金200万元。 合作社的主要做法： 在合作社成立的初期，采用合作社农户的形式，与香城镇褚庄村合作，租 赁农户的山岭地（内栽有苹果树、桃树）300余亩 试种土豆、黄姜、大葱等蔬菜。春季试种土豆170亩，获得了良好的经济效益。 通过土地流转，从村民手中获取土地使用权， 连片建设标准化无公害蔬菜基地。以此扩大生产规模。 合作社向社员提供优质种苗、技术指导、化肥 农药，产品销售等，降低社.
