城市轨道交通工程造价控制分析.docx

1、城 市 轨 道 交 通 工 程 造 价 控 制 分 析 刘 丹( 铁 道 第 三 勘 察 设 计 院 集 团 有 限 公 司 ， 天 津 )摘 要 :研 究 目 的 :在 设 计 过 程 中 ， 可 研 估 算 超 预 可 (项 目 建 议 书 )预 估 算 、 初 步 设 计 概 算 超 可 研 估 算 的 现 象 时 有发 生 。 如 何 使 各 阶 段 的 估 算 或 概 算 编 制 既 做 到 准 确 合 理 又 能 满 足 各 阶 段 投 资 控 制 的 要 求 ， 是 业 内 人 士 面 临 的 一 个 相 对 比 较 困 难 的 技 术 难 题 。 本 文 通 过 对 城 市 轨

2、 道 交 通 工 程 造 价 控 制 存 在 的 问 题 和 主 要 影 响 因 素 进 行 全 面 分 析 ， 研 究 确 定 城 市 轨 道 交 通 综 合 造 价 控 制 的 具 体 措 施 ， 形 成 一 套 造 价 控 制 方 面 比 较 系 统 的 投 资 指 标 控 制 参 考 体 系 。研 究 结 论 :通 过 研 究 得 出 以 下 结 论 :(1)对 于 城 市 轨 道 交 通 工 程 来 说 ， 造 价 控 制 是 一 项 系 统 的 工 程 ， 必 须 对 工 程 造 价 进 行 全 寿 命 周 期 管 理 体 系 ;(2)城 市 轨 道 交 通 综 合 造 价 控 制

3、 的 具 体 措 施 包 括 决 策 制 定 合 理 估 算 、 推 行 限 额 设 计 、 控 制 施 工 变 更 、 竣 工 结 算 如 实 体 现 工 程 造 价 ;(3)本 文 的 研 究 结 果 可 为 今 后 同 类 工 程 招 投 标 及 方 案 设 计 、 初 步 设 计 等 各 阶 段 投 资 估 算 、 概 算 编 制 及 审 查 提 供 参 考 性 资 料 和 可 靠 依 据 。 关 键 词 :城 市 轨 道 交 通 工 程 ;造 价 控 制 ;影 响 因 素 ;具 体 措 施中 图 分 类 号 :U2 文 献 标 识 码 :AAnalysis of Cost Contr

4、ol of Urban ail Transportation ConstructionLIU Dan(The Third ailway Survey and Design Institute Group Corporation， Tianjin ， China)Abstract: esearch purposes: In the design process， the phenomenon that feasibility estimation exceeds pre feasibility (proposal) estimation， the preliminary design budge

5、tary estimation exceeds feasibility estimation often occur How to make each stage estimates or budget preparation both accurate and reasonable and can meet the requirements of investment control in each stage， is a relatively difficult technical problems the industry faces， and stakeholder concern a

6、nd often discussed Based on the urban rail transit project cost control problems and the main factors conducted a comprehensive analysis， this paper studies identified specific measures of urban rail transit comprehensive cost control， forms a more systematic investment index control reference syste

7、m in cost control aspects esearch conclusions:By study the following conclusions are drawn:(1 ) For urban rail transit projects， it is a cost control system engineering， project cost must be full life cycle management system (2) Specific measures to control the overall cost of urban rail transit inc

8、lude decision making reasonable estimates， implementation of quota design， construction change control， truthfully reflect the completion of settlement construction cost (3) This system has some guidance and reference for investment estimation， preparation and review of the proposed budget of the pr

9、oject bidding and preliminary design etcKey words: urban rail transportation construction; cost control; influencing factors; specific measures 收 稿 日 期 :2014 03 03 作 者 简 介 :刘 丹 ， 1983 年 出 生 ， 女 ， 工 程 师 。105第 6 期 刘 丹 :城 市 轨 道 交 通 工 程 造 价 控 制 分 析够 合 理 ;十 是 经 济 责 任 不 明 确 ， 参 与 建 设 各 方 控 制 造 价 的 主 动 性 不

10、 强 。上 述 问 题 的 存 在 ， 是 当 前 城 市 轨 道 交 通 综 合 造 价 普 遍 较 高 现 状 的 重 要 原 因 。概 述研 究 背 景 城 市 交 通 应 当 适 应 城 市 的 社 会 经 济 发 展 。 自 伦 敦11 11863 年 修 建 第 一 条 地 铁 以 来 ， 伦 敦 、 巴 黎 、 纽 约 、 莫 斯科 、 东 京 等 大 城 市 无 一 例 外 都 已 修 建 了 200 km 以 上 的 地 铁 ， 承 担 了 城 市 交 通 客 运 量 的 40% 以 上 。 给 世 人 展 示 了 解 决 城 市 ， 特 别 是 大 城 市 客 运 交 通

11、的 方 向 。随 着 我 国 经 济 、 社 会 的 快 速 发 展 和 城 市 化 进 程 的 加 快 ， 轨 道 交 通 以 其 快 捷 、 高 效 、 环 保 等 优 点 ， 越 来 越 成 为 国 内 各 大 城 市 解 决 交 通 问 题 、 促 进 社 会 经 济 发 展 的 重 要 选 择 。 近 年 来 ， 我 国 城 市 轨 道 交 通 建 设 获 得 了 快 速 发 展 ， 截 至 2010 年 底 ， 己 有 北 京 、 上 海 、 广 州 、 天 津 、 深 圳 、 南 京 、 大 连 、 沈 阳 等 城 市 ， 先 后 建 成 并 开 通 运 营 了 城 市 轨 道

12、交 通 线 ， 运 营 里 程 1 395 km。 目 前 ， 我 国 城 市 轨 道 交 通 建 设 高 潮 已 经 到 来 ， 如 果 能 总 结 已 建 成 通 车 工 程 建 设 中 的 经 验 和 教 训 ， 降 低 当 前 正 在 规 划 和 健 设 工 程 的 综 合 造 价 ， 必 将 带 来 可 观 的 经 济 和 社 会 效 益 。然 而 ， 城 市 轨 道 交 通 造 价 持 续 攀 高 的 现 象 却 越 来 越 明 显 ， 巨 大 的 工 程 投 资 ， 给 各 级 政 府 带 来 了 沉 重 的 财 政 压 力 ， 在 一 定 程 度 上 ， 高 昂 的 造 价 已

13、 经 制 约 了 城 市 轨 道 交 通 的 可 持 续 发 展 。1 2 造 价 控 制 存 在 问 题 虽 然 目 前 城 市 轨 道 交 通 造 价 控 制 理 论 研 究 和 工 程实 践 都 取 得 了 显 著 的 成 果 ， 但 是 ， 由 于 问 题 本 身 的 复 杂 性 ， 对 于 目 前 城 市 轨 道 交 通 造 价 控 制 方 面 存 在 的 问 题 ， 行 业 内 存 在 以 下 普 遍 认 识 :一 是 缺 乏 从 全 寿 命 周 期 成 本 控 制 的 角 度 进 行 规 划 、 设 计 的 意 识 ;二 是 未 能 严 格 执 行 基 建 程 序 ， “ 三 边

14、 “ 工 程 普 遍 存 在 ， 综 合 造 价 难 以 控 制 ;三 是 规 划 、 设 计 时 间 短 ， 设 计 深 度 不 够 ， 工 程 变 更 较 多 ;四 是 规 划 好 的 线 路 随 意 变 更 ， 造 成 预 留 工 程 的 浪 费 ;五 是 建 设 标 准 的 确 定 不 够 科 学 合 理 ; 六 是 在 敷 设 方 式 的 选 择 上 ， 全 国 范 围 内 城 市 轨 道交 通 线 路 高 架 线 的 比 例 从 40% 下 降 到 目 前 的 20% 左 右 ， 一 些 有 条 件 实 施 高 架 方 案 的 线 路 也 选 择 了 地 下 线 ， 给 造 价 控

15、 制 工 作 造 成 了 困 难 ;七 是 沿 线 规 划 用 地 控 制 不 力 ， 征 地 拆 迁 及 管 线 改 移 费 用 攀 升 过 大 ;八 是 专 业 人 才 短 缺 ， 施 工 队 伍 素 质 低 下 ， 工 程 事 故 频 繁 ， 人 力 财 力 损 失 大 ;九 是 设 备 国 产 化 程 度 不 高 ， 国 产 化 率 计 算 方 式 不2 城 市 轨 道 交 通 工 程 造 价 影 响 因 素 分 析影 响 指 标 因 素 很 多 ， 如 轨 道 交 通 建 设 管 理 体 制 及政 策 、 系 统 选 型 、 线 路 敷 设 方 式 、 征 地 拆 迁 及 管 线 迁

16、 移 、站 间 距 、 车 站 规 模 、 施 工 方 法 等 对 造 价 或 综 合 性 指 标 影 响 较 大 。 以 下 ， 试 对 这 几 个 方 面 分 别 进 行 影 响 因 素 分 析 。2 1 系 统 选 型我 国 城 市 轨 道 交 通 系 统 型 式 按 运 量 、 旅 行 速 度 等 指 标 可 以 分 为 地 铁 、 轻 轨 、 市 郊 线 、 市 域 快 线 和 自 动 导 轨 等 。 各 个 系 统 型 式 都 有 其 特 定 的 技 术 经 济 指 标 和 适 用 范 围 ， 在 轨 道 交 通 线 网 中 承 担 着 不 同 作 用 。 系 统 型 式 选 择

17、一 定 程 度 上 决 定 了 线 路 的 造 价 水 平 。 目 前 国 内 已 建 、 在 建 线 路 系 统 型 式 主 要 为 地 铁 、 轻 轨 、 市 郊 铁 路 三 种 模 式 。地 铁 建 设 周 期 长 ， 不 能 很 快 地 发 挥 效 益 ， 且 运 营 费 用 也 很 高 ， 运 营 初 期 往 往 需 要 政 府 的 补 贴 才 能 维 持 正 常 的 运 营 ， 而 轻 轨 交 通 的 运 量 可 以 达 到 地 铁 的 1 /3 1 /2， 工 程 造 价 却 要 比 地 铁 减 少 2 /3 左 右 ， 市 郊 铁 路 则 更 具 优 势 ， 其 运 营 效 率

18、 在 能 源 消 耗 、 投 资 费 用 以 及 土 地 利 用 等 指 标 方 面 均 明 显 优 于 其 他 交 通 方 式 ， 市 郊 铁 路 的 工 程 费 只 相 当 于 高 架 线 的 1 /2， 地 铁 的 1 /10 1 /5， 而 人 公 里 的 能 源 消 耗 只 是 汽 车 的 1 /7 左 右 。不 考 虑 敷 设 方 式 的 影 响 ， 系 统 型 式 的 选 择 一 定 程 度 上 决 定 了 综 合 造 价 水 平 ， 对 造 价 有 重 大 影 响 。 目 前 ， 国 内 系 统 选 型 方 面 存 在 一 些 问 题 :市 郊 线 技 术 标 准 不 明 确

19、， 如 站 间 距 、 旅 行 速 度 ;部 分 城 市 选 择 系 统 型 式 时 不 考 虑 运 量 、 线 路 在 线 网 中 的 地 位 和 作 用 等 因 素 ， 过 多 地 选 择 地 铁 系 统 ， 或 者 部 分 地 铁 系 统 随 意 延 伸 至 郊 区 ， 造 成 工 程 投 资 大 ， 运 营 效 率 低 。2 2 线 路 敷 设 方 式由 于 轨 道 交 通 线 路 敷 设 方 式 不 同 ， 地 下 线 、 高 架 线的 综 合 技 术 经 济 指 标 相 差 很 大 。 以 地 下 线 为 主 的 建 设项 目 ， 各 地 区 综 合 平 均 指 标 一 般 为 6

20、 38 亿 元 / 正 线 公 里 ;以 高 架 线 为 主 的 建 设 项 目 ， 各 地 区 综 合 平 均 指 标 一 般 为 2 23 亿 元 / 正 线 公 里 ;南 京 至 高 淳 城 际 快 速 轨 道 (南 京 南 站 禄 口 机 场 )， 其 线 路 敷 设 方 式 介 于 地 下 线 和 高 架 线 之 间 ， 高 架 段 占 46 9% ， 综 合 指 标 为 3 82 亿 元 / 正 线 公 里 。 因 此 ， 敷 设 方 式 对 轨 道 交 通 造 价 的 影 响 是 决 定 性 的 。106 铁 道 工 程 学 报 2014 年 6 月根 据 实 际 情 况 ， 确

21、 定 合 理 的 建 设 规 模 和 站 间 距 ， 既 能 满足 交 通 的 运 能 要 求 ， 又 节 省 投 资 。2 3 站 间 距各 工 程 的 地 下 站 和 地 下 区 间 所 占 全 线 比 例 ， 平 均车 站 规 模在 轨 道 交 通 的 建 设 费 用 中 ， 车 站 造 价 占 据 着 比 较 大 的 份 额 。 据 统 计 ， 地 铁 车 站 的 土 建 工 程 费 用 占 整 条 线 路 土 建 费 用 的 40% 80% ， 占 线 路 总 工 程 造 价 的10% 15% 。 南 京 地 铁 1 号 线 一 期 工 程 ， 车 站 总 造 价 为 134 009

22、 万 元 ， 占 土 建 费 用 的 55 84% ， 占 线 路 总 造 价 的 15 74% 。 根 据 南 京 地 铁 1 号 线 的 数 据 ， 一 座 高 架 车 站 造 价 为 2 000 万 元 ， 一 座 两 层 明 挖 地 下 车 站 造 价 则 高 达 9 000 万 元 。 可 见 车 站 的 造 价 对 轨 道 交 通 综 合 造 价 有 着 重 大 影 响 。 影 响 车 站 造 价 的 因 素 ， 主 要 是 敷 设 方 式 、 车 站 规 模 、 车 站 埋 深 和 施 工 方 法 等 。2 4站 间 距 信 息 如 表 1 所 示 。表 1 各 线 主 要 影

23、响 因 素 信 息 统 计列 / %2 5 施 工 方 法地 铁 结 构 根 据 其 敷 设 方 式 不 同 ， 分 为 高 架 结 构 、 地面 结 构 和 地 下 结 构 。 高 架 结 构 、 地 面 结 构 相 对 较 为 简单 ， 施 工 经 验 成 熟 ， 其 本 身 的 造 价 也 较 低 ， 就 施 工 方 法 上 来 说 ， 其 控 制 造 价 的 空 间 不 大 。 而 地 下 结 构 构 成 复 杂 ， 施 工 难 度 大 ， 工 程 费 用 高 ， 施 工 方 法 的 选 择 对 造 价 的 影 响 非 常 大 。施 工 方 法 主 要 根 据 线 路 埋 深 、 地

24、质 条 件 所 处 环 境 来 选 择 ， 主 要 有 明 挖 法 、 暗 挖 法 以 及 盾 构 法 三 大 类 ， 如 表 2 所 示 。站 间 距 对 工 程 费 用 指 标 影 响 较 大 ， 车 站 的 数 量 多 、站 间 距 小 是 工 程 造 价 高 的 重 要 因 素 之 一 。 建 设 项 目 应表 2 施 工 方 法 表明 挖 法 有 施 工 作 业 面 多 、 速 度 快 、 工 期 短 、 易 保 证质 量 、 工 程 造 价 低 等 优 点 。 在 地 面 交 通 和 环 境 允 许 的 地 方 ， 应 尽 可 能 采 用 。 明 挖 法 又 可 分 为 明 挖 顺

25、 作 法 ， 盖 挖 顺 作 法 ， 盖 挖 逆 作 法 ， 盖 挖 半 逆 作 法 等 ， 后 三 种 方 法 又 可 称 为 明 挖 复 盖 施 工 法 。 明 挖 法 适 用 于 埋 深 较 浅 的 任 何 底 层 。由 于 城 市 交 通 日 益 拥 挤 ， 地 面 交 通 十 分 紧 张 ， 如 果 明 挖 的 施 工 方 法 受 到 很 大 限 制 ， 则 可 采 用 明 挖 复 盖 法 施 工 ， 以 减 少 施 工 对 交 通 和 城 市 生 活 的 干 扰 。 在 交 通 繁 忙 及 地 面 商 业 等 限 制 的 浅 埋 松 散 地 层 中 的 轨 道 交 通 ， 和 结

26、构 埋 深 较 大 ， 以 及 岩 石 地 层 中 可 采 用 暗 挖 法 施 工 。也 是 多 方 面 、 多 角 度 的 。 就 其 效 果 来 看 ， 有 些 控 制 措 施是 关 键 性 的 ， 只 要 做 好 关 键 性 的 工 作 ， 就 基 本 能 把 轨 道 交 通 造 价 控 制 在 预 期 的 水 平 。3 1 综 合 造 价 控 制 思 路 的 实 施城 市 轨 道 交 通 公 益 性 的 特 点 ， 决 定 了 政 府 在 建 设中 的 主 导 地 位 。 因 此 ， 综 合 造 价 控 制 首 先 面 临 的 就 是政 府 政 策 和 体 制 的 问 题 。 当 前

27、， 我 国 城 市 轨 道 交 通 政 策 体 制 领 域 存 在 一 些 不 利 造 价 控 制 的 因 素 ， 比 如 :投 资 强 度 过 大 ， 发 展 速 度 过 快 ， 造 成 各 项 工 作 仓 促 进 行 ， 不 利 于 建 设 管 理 和 造 价 控 制 ;很 多 轨 道 交 通 项 目 建 设 不 按 审 批 程 序 进 行 ， 工 程 可 研 未 获 审 批 ， 项 目 即 开 始 实 施 ， “ 三 边 ” 工 程 大 量 存 在 ;政 府 作 为 单 一 投 资 者 ， 造 成 建 设 经 营 主 体 名 为 政 府 或 相 应 投 资 及 运 营 公 司 ， 实 际

28、 上 并 没 有 一 个 负 责 任 的 经 济 实 体 ， 真 正 站 在 投 资 人 的 立 场 对 项 目 的 造 价 进 行 有 效 控 制 。 针 对 这 些 问 题 ， 首 先 应 确 定 轨 道 交 通 投 资 占 基 础 设 施 投 资 及 城 市 财 政 收 入 的 比 例 ， 控 制 投 资 强 度 ， 解 决 成 本 控 制 的 压 力 ;其 次3 城 市 轨 道 交 通 综 合 造 价 控 制 措 施影 响 城 市 轨 道 交 通 综 合 造 价 的 因 素 众 多 ， 既 有 政策 、 管 理 层 面 的 ， 又 有 技 术 层 面 的 ;既 有 项 目 策 划 阶

29、段的 ， 又 有 项 目 实 施 、 运 营 阶 段 的 。 相 应 的 造 价 控 制 措 施施 工 方 法 施 工 难 度 工 期 地 面 沉 降 交 通 影 响 扰 民 程 度 防 水 质 量 土 建 造 价明 挖 法 小 短 小 大 大 好 低盖 挖 法 较 小 较 短 小 较 小 较 小 较 好 较 高 (比 明 挖 高 20% 左 右 )暗 挖 法 大 长 较 大 小 小 一 般 高 (比 明 挖 高 50% 100% )编 号 工 程 名 称工 程 费 用 指 标 (亿 元 / 正 线 公 里 )平 均 站 间 距 / km地 下 区 间 所 占 比例 / %地 下 站 所 占

30、比1 深 圳 地 铁 5 号 线 3 460 1 484 89 5 92 62 北 京 轨 道 交 通 大 兴 线 3 020 1 978 80 1 90 93 上 海 市 13 号 线 一 期 3 800 1 174 100 1004 上 海 地 铁 12 号 线 3 420 1 304 100 1005 北 京 地 铁 7 号 线 5 630 1 081 100 1006 广 州 市 轨 道 交 通 9 号 线 3 63 2 515 100 1007 天 津 地 铁 5 号 线 4 320 1 207 99 8 96 48 南 京 地 铁 10 号 线 2 920 1 662 100 10

31、09 福 州 轨 道 交 通 1 号 线 (一 期 ) 4 130 1 185 100 10010 北 京 地 铁 14 号 线 4 860 1 325 89 4 97 211 深 圳 地 铁 7 号 线 5 630 1 081 100 10012 大 连 地 铁 1 号 线 3 690 1 226 98 2 10013 大 连 地 铁 2 号 线 3 580 1 345 99 5 96 7107第 6 期 刘 丹 :城 市 轨 道 交 通 工 程 造 价 控 制 分 析严 格 基 建 程 序 ， 改 革 投 融 资 及 管 理 体 制 ;然 后 是 推 行 规划 阶 段 技 术 层 面 控

32、制 措 施 ， 主 要 是 加 深 规 划 工 作 的 深 度 ， 坚 持 “ 超 前 规 划 ， 适 时 建 设 ” 的 理 念 。要 进 行 超 前 线 网 规 划 ， 协 调 轨 道 交 通 线 网 与 城 市 总 体 规 划 ， 一 经 确 定 的 规 划 方 案 不 得 随 意 改 变 。 从 线 路 敷 设 方 式 、 系 统 形 式 、 同 一 制 式 的 线 路 长 度 控 制 、 车 站 规 模 等 方 面 确 定 经 济 的 建 设 标 准 ， 做 好 车 辆 段 、 主 变 电 站 、 运 营 中 心 等 设 备 设 施 的 资 源 共 享 ， 提 高 车 辆 和 机 电

33、 设 备 的 国 产 化 水 平 。 以 上 这 些 措 施 ， 是 轨 道 交 通 综 合 造 价 控 制 的 核 心 ， 是 轨 道 交 通 建 设 最 应 该 注 意 的 问 题 。最 后 ， 轨 道 交 通 项 目 投 入 运 营 后 ， 应 重 点 从 造 价 控 制 角 度 对 项 目 进 行 后 评 估 ， 总 结 造 价 控 制 的 经 验 教 训 ， 为 后 续 建 设 项 目 提 供 指 导 性 的 意 见 。四 是 利 用 价 值 工 程 原 理 优 化 设 计 方 案 ;五 是 选 择 合 理 的 站 间 距 ; 六 是 控 制 车 站 造 价 。 施 工 阶 段 成

34、本 控 制施 工 阶 段 的 成 本 控 制 ， 不 仅 仅 是 施 工 单 位 的 事 情 ，3 4投 资 与 建 设 方 、 设 计 与 咨 询 方 、 建 设 与 监 理 方 等 均 有 责任 和 作 用 空 间 。 应 各 自 发 挥 主 观 能 动 性 。 当 然 ， 施 工 方 肩 负 着 更 大 的 责 任 ， 特 别 是 复 杂 地 下 结 构 施 工 单 元 的 承 担 者 ， 尤 需 根 据 具 体 情 况 认 真 做 好 施 工 组 织 方 案 ， 确 保 施 工 质 量 与 安 全 。主 要 应 从 以 下 几 方 面 进 行 有 效 的 控 制 : 一 是 合 理 招

35、 投 标 ; 二 是 优 化 施 工 方 案 改 善 施 工 工 法 ; 三 是 提 高 现 场 工 程 管 理 水 平 ; 四 是 加 强 材 料 采 购 费 用 控 制 及 现 场 材 料 管 理 ; 五 是 做 好 竣 工 结 算 编 制 以 及 工 程 造 价 后 评 价 。3 2 规 划 阶 段 造 价 控 制 措 施根 据 影 响 城 市 轨 道 交 通 综 合 造 价 的 因 素 分 析 以 及控 制 造 价 的 思 路 ， 规 划 阶 段 是 控 制 造 价 的 重 点 环 节 。建 设 标 准 、 资 源 共 享 、 用 地 控 制 、 国 产 化 率 等 因 素 一 旦 确

36、 定 ， 造 价 水 平 即 基 本 确 定 ， 应 该 重 点 从 这 些 方 面 入 手 ， 对 造 价 进 行 有 效 控 制 。 政 府 的 相 关 政 策 和 体 制 ， 影 响 着 建 设 参 与 各 方 控 制 造 价 的 积 极 性 ， 从 而 影 响 具 体 措 施 效 果 的 发 挥 。 造 价 控 制 措 施 虽 有 效 ， 如 果 措 施 的 直 接 执 行 者 没 有 主 动 性 ， 其 效 果 也 难 以 发 挥 。 因 此 ， 应 该 从 国 家 层 面 ， 在 体 制 政 策 上 给 予 规 范 、 限 制 、 引 导 ， 群 策 群 力 控 制 轨 道 交 通

37、 造 价 。主 要 应 从 以 下 几 方 面 进 行 有 效 的 控 制 : 一 是 从 国 家 层 面 ， 完 善 管 理 体 制 和 政 策 ; 二 是 超 前 规 划 ， 适 时 建 设 ; 三 是 确 定 经 济 实 用 的 建 设 标 准 ; 四 是 选 择 合 适 的 车 辆 编 组 及 运 营 模 式 ; 五 是 从 线 网 层 面 ， 进 行 资 源 共 享 规 划 ; 六 是 扩 大 筹 资 渠 道 ， 降 低 利 息 成 本 ; 七 是 提 高 车 辆 和 机 电 设 备 的 国 产 化 水 平 。3 3 设 计 阶 段 的 成 本 控 制设 计 阶 段 是 规 划 方

38、式 逐 步 落 实 的 阶 段 ， 是 处 理 技 术 与 经 济 关 系 的 关 键 环 节 ， 关 系 到 规 划 阶 段 造 价 控 制 理 念 的 顺 利 执 行 。 虽 然 完 善 相 关 政 策 和 体 制 ， 做 好 规 划 工 作 是 轨 道 交 通 造 价 控 制 的 重 点 ， 但 是 ， 如 果 能 在 此 基 础 上 ， 充 分 调 动 设 计 单 位 积 极 性 ， 结 合 技 术 经 济 条 件 认 真 进 行 方 案 比 选 ， 全 面 优 化 设 计 方 案 ， 也 能 为 造 价 控 制 工 作 带 来 可 观 的 效 果 。主 要 应 从 以 下 几 方 面

39、 进 行 有 效 的 控 制 : 一 是 采 用 限 额 设 计 ; 二 是 提 倡 设 计 施 工 总 承 包 模 式 ; 三 是 推 行 标 准 图 纸 设 计 ;运 营 阶 段 成 本 控 制城 市 轨 道 交 通 不 仅 建 设 投 资 巨 大 ， 运 营 成 本 也 很 高 。 仅 靠 运 营 收 入 甚 至 不 能 抵 偿 运 营 支 出 ， 因 此 ， 建 成 的 轨 道 交 通 往 往 给 城 市 造 成 很 大 的 补 贴 负 担 。 由 于 政 策 原 因 ， 通 过 提 价 大 幅 增 加 客 运 票 款 收 入 可 能 性 不 大 ， 只 能 通 过 技 术 、 管 理

40、 手 段 ， 降 低 运 营 成 本 ， 才 能 缓 解 压 力 。 根 据 目 前 对 轨 道 交 通 运 营 成 本 的 分 析 研 究 ， 从 不 同 角 度 给 出 了 控 制 和 降 低 城 市 轨 道 交 通 运 营 成 本 的 途 径 。主 要 应 从 以 下 几 方 面 进 行 有 效 的 控 制 : 一 是 提 高 运 营 介 入 前 期 工 作 的 深 度 ; 二 是 改 善 运 营 管 理 方 式 ; 三 是 合 理 采 用 新 技 术 新 设 备 ， 降 低 运 营 能 耗 。3 5加 强 综 合 造 价 控 制 方 面 的 项 目 后 评 价城 市 轨 道 交 通 项

41、 目 投 资 巨 大 ， 资 金 是 否 得 到 有 效 利 用 ， 投 入 运 营 后 是 否 达 到 了 预 期 效 果 ， 应 该 给 出 一 个 总 体 评 价 。 包 括 以 上 各 阶 段 造 价 控 制 理 念 是 否 得 到 了 践 行 ， 达 到 了 怎 样 的 效 果 ， 都 有 哪 些 经 验 和 教 训 等 。 评 价 内 容 可 包 括 :客 流 预 测 的 准 确 性 ;功 能 定 位 的 合 理 性 ;机 电 设 备 的 选 型 是 否 兼 顾 了 购 置 成 本 和 运 营 成 本 以 及 投 资 估 算 ;概 算 、 预 算 、 结 算 之 间 的 比 较 等

42、 。建 议 把 造 价 控 制 方 面 的 后 评 价 作 为 轨 道 交 通 项 目 后 评 价 的 重 点 之 一 ， 着 重 评 估 整 个 工 程 从 规 划 、 设 计 到 实 施 的 过 程 中 ， 有 关 造 价 控 制 的 各 种 理 念 、 各 项 政 策 和 技 术 措 施 是 否 得 到 有 效 执 行 。 总 结 造 价 控 制 的 经 验 和 教 训 ， 为 后 续 项 目 提 供 支 持 。3 6结 论对 于 城 市 轨 道 交 通 工 程 来 说 ， 造 价 控 制 是 一 项 系4108 铁 道 工 程 学 报 2014 年 6 月统 的 工 程 ， 建 设 过

43、 程 的 各 个 阶 段 均 涉 及 到 了 资 金 的 消耗 ， 我 们 必 须 对 工 程 造 价 进 行 全 寿 命 周 期 管 理 体 系 ， 严 格 控 制 工 程 造 价 。(1)投 资 决 策 阶 段 ， 依 据 现 有 的 资 源 和 一 定 的 方 法 ， 对 建 设 项 目 未 来 发 生 的 全 部 费 用 进 行 估 算 ， 包 括 固 定 资 产 投 资 估 算 和 流 动 资 产 估 算 。 投 资 决 策 具 体 操 作 时 参 加 的 人 员 应 由 经 济 专 家 、 市 场 分 析 专 家 、 工 程 技 术 人 员 、 土 木 工 程 师 、 企 业 管

44、理 人 员 、 造 价 工 程 师 、 财 会 人 员 等 组 成 ， 且 必 须 具 备 一 定 的 专 业 实 践 经 验 ;必 须 保 证 数 据 的 真 实 性 、 科 学 性 、 可 靠 性 ， 从 而 保 证 造 价 的 准 确 性 和 客 观 性 。(2)设 计 阶 段 ， 运 用 限 额 设 计 、 价 值 工 程 、 控 制 变 更 等 方 法 ， 以 被 批 准 的 投 资 估 算 作 为 工 程 造 价 的 最 高 限 额 来 控 制 设 计 。(3)招 投 标 阶 段 ， 推 行 招 投 标 制 度 ， 让 发 包 方 通 过 选 择 合 理 的 招 标 方 式 和 承

45、 包 模 式 择 优 选 择 承 包 商 ， 承 包 商 根 据 企 业 自 身 情 况 选 择 工 程 项 目 ， 使 工 程 价 格 更 趋 合 理 ， 降 低 社 会 平 均 劳 动 消 耗 水 平 ， 使 工 程 价 格 得 到 有 效 控 制 。(4)施 工 阶 段 ， 以 施 工 图 预 算 、 工 程 承 包 合 同 价 等 为 控 制 依 据 ， 通 过 工 程 计 量 、 控 制 工 程 变 更 等 方 法 ， 严 格 按 照 承 包 方 实 际 完 成 的 丁 程 量 ， 确 定 施 工 阶 段 实 际 发 生 的 工 程 费 用 。 以 合 同 价 为 基 础 ， 同 时

46、 考 虑 由 物 价 上 涨 所 引 起 的 造 价 提 高 ， 考 虑 到 设 计 中 难 以 预 计 而 在 施 工 阶 段 实 际 发 生 的 工 程 和 费 用 ， 合 理 确 定 工 程 结 算 ， 控 制 实 际 工 程 费 用 的 支 出 。(5)在 竣 工 验 收 阶 段 ， 深 入 施 工 现 场 ， 了 解 工 程 变 更 内 容 的 具 体 做 法 ， 熟 悉 工 程 变 更 、 增 减 工 程 量 情 况 ， 全 面 汇 集 在 工 程 建 设 过 程 中 实 际 花 费 的 全 部 费 用 ， 编 制 竣 工 决 算 ， 如 实 体 现 建 设 项 目 的 实 际 工

47、 程 造 价 ;并 总 结 分 析 工 程 建 设 的 经 验 ， 积 累 技 术 经 济 数 据 和 资 料 ， 不 断 提 高 工 程 造 价 管 理 水 平 ;建 立 严 格 的 审 计 制 度 。 用 严 格 的 办 法 和 程 序 ， 保 证 决 算 的 真 实 性 、 严 肃 性 。参 考 文 献 :Xu ong Project Cost Management M Shanghai:Tongji University Press， 2005黄 渝 祥 ， 邢 爱 芳 工 程 经 济 学 (第 三 版 ) M 上 海 :同 济 大 学 出 版 社 ， 2005Huang Yuxian

48、g， Xing Aifang Engineering Economics ( Third Edition) M Shanghai: Tongji University Press， 2005中 国 建 设 监 理 协 会 建 设 工 程 投 资 控 制 ( 第 二 版 ) M 北 京 :知 识 产 权 出 版 社 ， 2006China Association of Engineering Construction Project Investment Control ( Second Edition) M Beijing: Intellectual Property Publishing H

49、ouse， 2006 崔 武 文 ， 孙 维 丰 土 木 工 程 造 价 管 理 M 北 京 :中 国 建 材 工 业 出 版 社 ， 2006Cui Wuwen， Sun Weifeng Civil Engineering Cost Management M Beijing: China Building Materials Press， 2006马 淑 敏 浅 析 工 程 造 价 控 制 的 重 点 J 建 筑 市 场 与 招 标 投 标 ， 2006(2):4 10Ma Shumin The Focus on Project Cost Control J Construction Market and the Bidding， 2006(2):4 10叶 峰 浅 析 建 设 项 目 全 过 程 造 价 控 制 J 山 西 建 筑 ，2007(32):12 16Ye Feng The Co