1、2018 年 某 县加 快 推 进 残 疾 人 小 康 进 程 实 施 方案 为加快残 疾 人小康进 程 ， 确 保我县 残疾人在 全面建成 小 康社会中 不 掉队， 根据 自治区 人民政府 关 于加快推 进 残疾人小 康 进程的 实施意见 （宁政 发 2015 105 号 ） 精神 ， 结合我县 实 际，制定 方 案。 一、总体 目 标 以邓小平 理 论、 “三个 代表” 重要 思想、 科 学发展观 为 指导 ， 深入 贯彻落实 党 的十八大 和十八届 三 中、 四中、 五中全会 精 神， 以保 障和改善 残 疾人生活 、 增加残疾 人 家庭收入 为出发点 和 落脚点 ， 坚 持普惠政 策
2、与特惠制 度相结合 ， 坚持民生 兜 底与增收 致 富相结 合， 坚持政 府主导与 社 会参与相 结 合， 坚持 统筹兼顾 和 分类指导 相 结合 ， 坚持 救助帮扶 与自强相 结 合，健全 残 疾人权益 保 障制度 ， 完善残疾 人 基本公共 服 务体系 ， 推 动残疾人 就业创业 ， 千方百计 促 进残疾人 收 入水平大幅提高、 生 活质量明 显 改善、 融合 发展持续 提升。到 2020 年，残疾 人权益保 障 制度基 本健全 ， 符 合社会兜 底 条件的残 疾 人实现应 保尽保， 残 疾人基本 公 共服务体 系 更加完 善， 残疾人 事业与经 济 社会协调 发 展， 残疾 人生活 、
3、就 业创业、 发 展状况显 著 改善， 残 疾人生活 总 体达到小 康 水平。 二、主要 任 务和措施 （一）加 大 残疾人社 会 救助力度 。 1. 对符合低 保条件的 残 疾人家庭 应 保尽保 。 生活困难 、 靠家庭供 养 且无法单 独 立户的成 年重度残 疾 人， 可按照 单人户纳 入 最低生活 保障范围 。 对一户多 残 、 老残一体 、 以老养 残、 残疾人 单亲等特 殊 困难家庭 和 享受最低 生活保障 待 遇后生活 仍 有特殊困 难 的残疾 人家庭， 实 行临时救 助 。 对低保家 庭中的残 疾人，在 原 补差标准 基 础上上浮 10% 发给低 保金。 责任单位 ： 县民政局
4、2. 纳入特困 人员供养 范 围的残疾 人 ， 在 供养服务机构 集 中供养的 要 进一步改 善 条件 。 对 无劳动能 力 ， 无 抚养人 或抚养人 不 具有抚养 能力、 无生 活来源的 就 业年龄段 残 疾人， 公 办养老院 、 敬老院等 机 构予以优 先 集中供 养。 责任单位 ： 县民政局 3. 加大精神 残疾人救 助 力度 ， 对符 合医疗救 助条件的 精 神残疾人 及 时给予医 疗 救助 ； 综 合性医疗 机 构逐步开 设 精神科门 诊 ， 落 实好 精神残疾 人 参保人员 门 诊大病统 筹 报销政 策。 责任单位 ： 县卫生计 生 局、 民政局 、 人社局 4. 将低收入 残疾人
5、家 庭 纳入住房 保 障和农 村危房改 造 实施范围 ， 对符合住 房 保障条件 的城镇残 疾 人家庭优 先 提供公共 租 赁住房 或发放住 房 租赁补贴 ； 农村危房 改 造时优先 安排困难 残 疾人家庭 ， 凡当年愿 意 改造住房 的农村困 难 残疾人家 庭 全部列入 农 村危房 改造计划 ， 到 2017 年完 成农村困 难 残疾人 家庭存量 危 房改造任 务 。 责任单位 ： 县住建局 （二）完 善 残疾人福 利 补贴制度 。 5. 落实 宁 夏回族自 治 区困难残 疾 人生活补 贴办法 和 宁夏回族 自治区重 度 残疾人护 理补贴办 法 。 随着 经 济社会发 展 ， 适时进 行一定
6、比 例 的上浮调 整 ，适当提 高 补贴标 准。 责任单位 ： 县财 政局 、 残联 6. 落实低保 和低收入 残 疾人家庭 生 活用电 、 水、 气、 暖 等费用优 惠 和补贴政 策 。 低保和 低收入家 庭 的残疾人 在 医疗机构 挂 号费 、 诊 疗费优惠 30% 。公共停车 场免费提 供 残疾人 专用停车 泊 位。 残疾人 持有效残 疾 人证免费 乘坐县内 公 共交通工 具 。 公 共文化 体育场所 免费向残 疾 人开放， 并 为残疾人 提 供便利 。 农村残疾 人 、 残 疾人家 庭未成年 子 女不承担 义务性筹 资 筹劳费用 。 责任单位 ： 县发改科 技 局、 林业城 管局、 卫
7、 生计生局 、 民政局 、 交 通局、 教体 局、 各 乡 镇 （三）强 化 保险保障 功 能。 7. 落实自治 区重度残 疾 人参加城 乡 居民基 本养老保 险 和残疾人 个 体工商户 职 工基本 养老保险 缴 费补贴政 策 。 帮 助残疾 人普遍参 加基本养 老 保险和基 本 医疗保险 ， 落实享受 低保残疾 人 、 重 度残疾 人参加基 本 医疗保险 个人缴费 资 助政策 ， 将 低收入家 庭 残疾人纳 入基本医 疗 保险个人 缴 费资助范 围 ， 提 高重 度残疾人 、 低保和低 收 入家庭残 疾 人基本医 疗保险个 人 缴费资助 标 准。 责任单位 ： 县人社局 8. 落实用人 单位
8、安排 残 疾人就业 社 会保险 补贴制度 和 具体办法 。 逐步将残 疾 人医疗康 复项目纳 入 医保报销 范 围。 完善重 度残疾人 医疗报销 制 度， 做好重 度残疾人 就 医费用结 算服务。 责 任单位 ： 县人社局 、 卫生计生 局 9. 重度残疾 人参加职 工 基本养老 保 险满 15 年， 且男满 50 周岁、 女满 45 周岁， 经劳动 鉴定委员 会 鉴定为完 全 丧失劳动 能 力的 ， 可办理提前 退 休手续。 责任单位 ： 县人社局 （四）大 力 促进残疾 人 就业。 10. 落实 宁 夏回族自 治 区实施 办法 。党政机 关 、事业单 位 、国有 企业带头 招 录和安置 残
9、 疾人就业。 2017 年年 底全县建 立 用人单位 按 比例安排 残 疾人就 业公示制 度 。 责任单位 ： 县残联 11. 依法足额收缴残疾 人 就业保障 金 ，加强 残疾人按 比 例就业信 息 化建设， 规 范、 完善 收缴长效 机 制。 用人单 位安排 1 名 重度残疾 人、 残疾人 大中专毕 业 生就业， 按 安排 2 名 残疾人就 业 计算。 对超 1.5% 比例安排残疾人 就业的用 人 单位 （福利 企业、 盲人 按摩机构 等集中安 置 残疾人就 业 单位除外） ， 每多安 排1 名残疾人就业 ， 适当 给予一定 奖 励补助 。 责任单位 ： 县财政局 、 地税局、 残 联 12
10、. 严格执行残疾人集 中 就业税收 优 惠政策和残疾人 集 中就业单 位 资格认定 办 法。 对残 疾人集中 就 业单位设 施 设备购置 、 无障碍改 造等给予 资 金支持 。 积 极扶持盲 人 按摩机构 发展。 责任单位 ： 县地税局 、 残联、财 政 局 13. 依托乡镇和社区， 采 取社会化 、 多元化 发展模式， 引进和开 发 适宜智力、 精神 和重 度肢体残 疾 人劳动项 目 ， 扶 持残疾 人辅助就 业示范基 地 建设， 发展 残疾人辅 助 就业。 依 托或整合 已 有的发展 平 台， 培育建 设残疾人 文化创意 产 业基地和 残 疾人就业 创 业基地 。 落实残疾 人 集中就业
11、单 位政府采 购 项目预 算资金预 留 、 产品价格 扣除、 减少 缴纳投标 保障金等 优 惠政策 ， 搭 建残疾人 集 中就业单 位产品和 服 务展销平 台 。 责任单位 ： 县残联 14. 落实残疾人个体就 业 创业优惠 政 策和残 疾人个体 就 业创业、 灵 活就业、 网 络就业专 项扶持办 法 。 残 疾人创 办的小微 企 业和社会 组织优先 享 受国家扶 持 政策 。 加大 残疾人就业创业技 术 培训力度， 落实培训 政 策， 残疾 人参加职 业 技能培训 取 得相应资 格 证书 ， 按 规定给予 培 训鉴定补 贴 。 责任单位 ： 县人社局 、 残联 15. 政府每年将开发公 益
12、性岗位的 10% ， 优先 用于解决 困 难残疾人 就 业。 责任单位 ： 县人社局 16. 大力扶持残疾人个 体 就业创业 基 地建 设，构建 稳 定高效残 疾 人创业就 业 孵化机 制。 每年新 增残疾人 个 体就业创 业 不少于 50 人。 责任单位 ： 县残联、 人 社局 17. 将残疾人就业服务 纳 入公共就 业 服务体 系， 残疾人 就业信息 纳 入人力资 源 市场信息 网络 。 公共 就业服务 机 构和残疾 人 就业服务 机构免费 为 残疾人提 供 就业信息 咨 询、 职业 介绍和失 业 登记等服 务 。 加 强残疾 人就业服 务体系 规 范 化建设 ， 加 大对残疾 人 就业服
13、务 机构的支 持 和保障 。 鼓 励和支持 开 展残疾人订单式培 训 、 岗 位培训 、 定向培训 。 对残疾 人自主参 加 职业培训 取 得相应职 业 资格证 书并就业 的 ，按规定 给 予补贴。 责任单位 ： 县人社局 、 残联 18. 认真开展 宁 夏回族 自治区实 施 办法等 的 执法检 查， 严肃查 处强迫残 疾 人劳动、 不 依法与残 疾劳动者 签 订劳动合 同 、 不 缴纳社 会保险费 等违法行 为 ， 依 法纠正 用人单位 招 用人员时 歧视残疾 人 的行为 ， 切 实维护残 疾 人劳动保 障权益。 责任单位 ： 县人社局 、 残联 （五）积 极 推进农村 残 疾人扶贫 开 发
14、。 19. 落实自治区农村 残 疾人扶贫 开 发计划 （20112020 ） ， 把农 村贫困残 疾 人特别 是建档立 卡 贫困残疾 人 作为重点 扶 持对象 ， 所有建档 立 卡残疾户 应 保尽保 ， 纳 入精准扶 贫工作机 制 和贫困监 测 体系。 责任单位 ： 县残联、 扶 贫办、民 政 局 20. 开展农村残疾人实 用 技术培训 ， 积极培 育和创建 农 村残疾人 扶 贫基地 ， 扶 持农村残 疾人从事 致 富项目 200 户以上 ， 重 点加强对 建档立卡 贫 困残疾人 家 庭致富项 目 的扶持 力度。 责任单位 ： 县残联、 扶 贫办、各 乡 镇 21. 充分发挥基层党组 织 、党
15、员干 部 定点帮 扶和驻村 工 作队的作 用 ， 确 保每个 残疾人扶 贫对象都 有 帮扶责任 人 。 强 化村 “ 两委” 的 农村残疾 人 扶贫主体 责 任， 组织有 条件和愿 望的农村 残 疾人及其 家 庭转移就 业 ， 帮 助农 村贫困残 疾 人家庭参 与 合作经济 组 织和产 业化经营 ， 保障残疾 人 土地承包 经 营权和土 地流转合 法 收益。 责任单位 ： 各乡镇 （六）加 强 残疾预防 和 康复服务 。 22. 落实国务院国家 残 疾预防行 动 计划 （20162020 年） ， 有 效控制出 生 缺陷和 发育障碍 致 残。加大 新 生儿残疾 筛 查工作 。 将残疾预 防 纳
16、入全区 基 本公共服 务 范围 ， 强化残疾人 预 防宣传工 作 ， 有 效控制 残疾发生 和发展。 建 立统一的 残 疾报告制 度 ， 促进卫 生计生部 门 与残联信 息 共享 ， 对筛 查出的残 疾人给予 早 期干预和 康 复救助。 责任单位 ： 县卫生计 生 局、残联 23. 建立残疾儿童康复 救 助制度， 按 照每人 每年12000 元标准， 为 0 岁6 岁残疾儿童 免费实施 抢 救性康复 。 实施好国 家 重点康复 项目， 为城 乡贫困残 疾 人、 重度残 疾人提供 基本康复 服 务。加强 辅 助器具服 务 网络建 设， 每年为 确有需求 的 残疾人发 放 基本型辅 助器具。 依
17、托乡镇卫 生 院、 社区 卫 生服务站 、 村卫生室 ， 在有条件 的 社区 （村） 普遍建立 残疾人社 区 康复站 （室 ） ， 配发康 复训练器 械， 开展 残 疾人社区 康 复服务。 加 强残疾人 康复机构 规 范化建设 。 责任单位 ： 县卫生计 生 局、残联 24. 建立医疗机构与残 疾 人专业康 复 机构双 向转诊制 度 ， 实现分 层 级医疗、 分 阶段康复 。 依托专业 康 复机构指 导 社区和家 庭 为残疾人实施康 复 训练 。 将残 疾人社区 医 疗康复纳 入城乡基 层 医疗卫生 机 构考核内 容 。 鼓 励和 支持各医 疗 机构适当 减 免残疾人 就 医个人 承担的费 用
18、 。 加 强残疾 人康复专 业 人才队伍 建设。 责任单位 ： 县卫生计 生 局、残联 （七）提 高 残疾人受 教 育水平。 25. 将残疾人教育纳入 全 县教育整 体 规划， 对残疾儿 童 学前教育 给 予资助 。 开 展好残疾 儿童少年 随 班就读和 7 至 14 周岁重度残疾 人儿童送 教 上门 ， 建立 随班就读 支 持保障体 系。 责任单位 ： 县教体局 26. 落实宁夏回族自 治 区扶残助 学 实施办 法 ， 将低 保和低收 入 残疾人家 庭 学生纳为 资助对象， 提高扶残 助 学标准。 高 中阶段残 疾人学生 实 行免费教 育 ， 加大残疾 学生、 残 疾人家庭 子 女考入职 业
19、 学校 、 普通 高校的奖 励资助力 度 。 落实残疾 人学生学 习 用品、 教 育训练、 交 通费补助 政 策。实施 国 家手语 、盲文规范 化 行动计划 ， 推广国家 通 用手语和 通用盲文。 落实好残 疾 人学生中 考 成绩加 10 分的录取 政 策。 执行好 残疾考生 考 试辅助办 法。 落实残 疾人职业 教 育政策措 施 ， 通过独 立办学 、 联 合办学、 委 托办学等 形 式， 推动 发展以职 业 教育作为 重 点的残疾 人 高中阶 段教育。 责任单位 ： 县教体局 （八）加 快 残疾人服 务 设施建设 。 27. 加强残疾人康复和 托 养设施建 设 。建设 XX 县残疾人 托养
20、中心， 填补县级 残 疾人托养 机构空白 。 在有条件 的 社区开展 “ 阳光家园 ” 创建活动 。 鼓励社会 力 量创办残 疾 人康复 、 托养机构 ， 政府通过 公 建民营、 民 办公助 、 购买服务 等 形式予以 扶 持。 责任单位 ： 县残联 、 民 政局、 财政 局、 各 镇 28. 建设残疾人体育健 身 示范点和 康 复体育 之家，普 及 一批适合 残 疾人的体 育 健身项 目。 在县图 书馆设立 盲 人阅览室， 配备盲人 图书、 有声 读物和阅 听 设备。 在残 联办公场所、社区 建 立残疾人 阅 览室。 责任单位 ： 县教体局 、 文广局、 残 联 29. 新建、改建、扩建 的
21、 公共设施 项 目，严 格依照国 家 标准和规 范 建设无障 碍 设施 ， 做 到同步设 计 、 同 步施工 、 同步验收 。 党政机 关办公场 所 带头进行 无 障碍设施 改 造， 提供 示范性无 障 碍办公环 境 。 加快推进 学校、 社 区、 医 疗卫 生、 文 化体 育、 商 业旅 游、 金 融 邮政 、 公共 交通等公 共 场所和设 施 的无障碍 改造，逐 步 开展农村 地 区无障碍 环 境建设 。 责任单位 ： 县住建局 、 教体局、 卫 生计生局 、 文广局、 交 通局、各 乡 镇 30. 实施好困难残疾人 家 庭无障碍 改 造项 目， 通过残 疾人家庭 无 障碍设施 建 设，
22、为残 疾人方便 生 活创造有 利 条件。 责任单位 ： 县残联 （九）大 力 发展助残 慈 善事业。 31. 发挥落实企业安置 残 疾人就业 优 惠政 策， 引导企 业吸纳更 多 残疾人就 业 。 大力支持县慈善 会 等各类慈 善 组织健康 发 展， 在资 金、 场地 、 设备 、 管理 、 岗 位购买 、 人员培 训等方面 给 予扶持 。 鼓 励慈善组 织 和社会力 量围绕残 疾 人重要民 生 问题，通 过 捐款捐 物、 慈善消 费和慈善 义 演、 义卖等 形式， 为 困难残疾 人 奉献爱心 、 提供慈善 帮 扶。 责任单位 ： 县民政局 、 地税局、 残 联 32. 引导和支持残疾人 专
23、门 协会加 强 自身建 设， 发挥主 体协会优 势 ， 协调社会 力量为本 类别残疾 人 开展帮扶 活 动。 大力培 育残疾人 慈善项目 品 牌， 提升助 残事业发 展 水平。 鼓 励和扶持 社 会力量新 办 公益性残 疾 人医疗 、 康复训练 、 特殊教育、 托养照料、 社会工作 服务等机 构 和设施， 按 规定对用 水 、用电 、 用气 、 用暖 给予有关 优 惠政策和 补 贴资金扶 持。 责任单位 ： 县残联、 民 政局、发 改 科技局 33. 积极搭建志愿助残 实 践平台， 构 建和完 善志愿者 招 募注册、 服 务对接、 服 务记录 、 组织管理 、 评价激励 、 权益维护 等 长效
24、机制 ，鼓励青少 年 和更多的 人 参与助残 公 益活动 和志愿服 务 。 广泛开 展 “ 志愿助残 阳 光 行动 ” “手拉手 红 领巾助残 ” 等群众性 助 残活动 。 倡导在单 位 内部 、 城乡 社区开展 群 众性助残 活动， 不断 满足残疾 人 的特殊要 求 ， 把志愿 助残服务 引 向基层、 带 进社区、 走 入家庭 。 责任单位 ： 县残联、 民 政局、各 乡 镇 （十）加 快 发展残疾 人 服务产业 。 34. 将残疾人服务产业 纳 入全县服 务 业发展 规划和残 疾 人事业发 展 规划 ， 比照 养老服务 业、 健康服 务业予以 优 惠扶持。 充 分发挥市 场机制作 用 ，
25、加 快形成 多元化的 残 疾人供给 模式。 大力 发展残疾 人 服务中小 企 业， 培育 一批残疾 人 服务龙头 企 业，在用 地 、金融 、 人才、技 术 、管理和 研 发等方面 给 予扶持 ， 在“168”中小企 业服 务 平台提供 服 务。 责任单位 ： 县发改科 技 局、 商务经 合局、 国 土局、 工信 局、 住 建局 、 人社 局、 人民银行 XX 支行 35. 培育推广残疾人服 务 品牌和先 进 技术，为残疾人 提 供品质更 高 、 范围更广 、 形式更 多的精品 服 务。县职 教 中心开设 康 复技术 、 特殊教育 、 手语翻译 等 残疾人服 务 相关专业 和课程， 加 快培养
26、残 疾 人服务专 业 人才。 责任单位 ： 县教体局 36. 鼓励商业保险公司 开 发适合残 疾 人康 复、 托养、 护理和心 智 障碍者家 庭 财产信托 等保险产 品 。扶持发 展 残疾人特 殊 文化艺 术。加强 残 疾人服务 行 业管理， 营 造公平 、 有序的市 场 环境。 责任单位 ： 县文广局 、 市场 监管 局 37. 以残疾人康复、托 养 、护理等 服 务为重 点， 探索并 完善通过 政 府购买服 务 来扩大残 疾人服务 的 方式， 明 确 服务内容 、 购买方式 、 标准规范、 监管机制、 绩效评价 和 保障措施 等。 从2016 年到2020 年 ， 县财政每 年安排 适当资
27、金 ， 购买残疾 人 康复、 托养 、 护理等 服务 ， 建立 较为完善 的 面向残疾 人 的政府购 买机制， 形 成与经济 社 会发展相 适 应、 残疾 人公共服 务 资源有效 配 置的服务 体 系和供给体系 ， 显 著提高残 疾 人公共服 务 的质量和 水平。 责任单位 ： 县财政局 、 民政局、 残 联 三、组织 保 障 （一）加 强 组织领导 。 残疾人是 一 个特殊困 难 的群体 ， 需 要格外关 心、 格外关 注。 没有残 疾人的小 康 ， 就不是 真正意义 上 的全面小 康 。各部门 、 各乡镇 ， 要高度重 视 残疾人事 业 。自 2016 年 起，把 加快推进 残 疾人小康
28、进 程列入对 各 乡镇 、 有 关部门目 标 管理和绩 效 考核内容 。 各责任单 位要对照 任 务， 落实自 治区制定 的 各项配套 政策措施 。 残工委各 成 员单位要 各 司其职 、 密切配合 ， 形成推动 残 疾人事业 发 展的强大 合力。 残联 要切实履 行 好 “代 表、 服务、 管 理” 职能， 坚持以残 疾 人为本， 全 心全意为 残疾人服 务 ，发挥好 桥 梁纽带作 用 。 （二）健 全 保障机制 。 县财政要 按 照支出责 任 合理安排 所 需经费 ，严格执行 有 关规定 ， 根 据财政收 入 和工作需 要逐步增 加 残疾人工 作 经费 ， 将残 疾人专门 协会工作 经 费
29、列入财 政 预算 ， 落实 村残疾人 专职委员 工 作补贴 。 积 极争取自 治 区彩票公 益金用于 发 展残疾人 事 业。 充分调 动公益慈 善组织等 社 会力量的 扶 残助残积 极 性。 执行 好国家残 疾 人统计调 查 制度 。 加强 残疾人证 核发管理， 推进残疾 人 证智能化 工 作。 加强 残联组织 机 构建设， 增 强县残联 的 工作力 量。 修改完 善残疾人 专 职委员选 配 办法， 加 强残疾人 工 作者队伍 建 设，抓好 教 育培训 ， 提升职业 素 质，更好 的 服务残疾 人 。 （三）维 护 残疾人权 益 。 各有关部 门 要全面落 实 宁 夏回族 自治区 实 施 办
30、法 ， 配合开展 好 执法监督 。 加快推进 残 疾人教 育、 就业、 康复等政 策 配套， 广泛 听取残联 意见和残 疾 人诉求 。 建 立和完善 残 疾人信访 工作制度 ， 畅通信访 渠 道，做好 信 访督办 。 涉及残疾 人 权益的案 件 ， 法 律援助 机构应优 先受理， 为 困难残疾 人 提供免费 法 律援助 。积极参与 全 国统一的 残 疾人维权 热 线、 残联 系统网上 信 访工作平 台 建设 ， 切实 落实主体 责任， 维护 残疾人合 法 利益诉求。 广泛开展 普法宣传 教 育， 营造自 觉保障维 护 残疾人合 法权益的 良 好社会氛 围 。 （四）加 强 宣传教育 。 以多种
31、形 式 举办各种 助 残日活动 ， 广泛开展 社会宣传， 以群众喜 闻 乐见的方 式 ， 大力弘 扬人道主 义 思想， 倡 导 残疾人 “ 平 等、 参与 、 共享” 的 现 代文明理 念 ， 在全社 会 营造理解 、 尊重、关 心 、帮助残 疾 人的良好 社 会风尚 。 充分利用 报 刊、 广播、 电视等新 闻 媒体和互 联网，深 入 宣传党和 政 府扶残助 残 优惠政 策， 广泛报 道社会各 界 助残善举， 反映残疾 人生活状 况 ，充分展 示 残疾人事 业 发展成 就， 在全社 会营造出 有 利于残疾 人 事业发展 的和谐舆 论 氛围 。 积极 开展自强 与 助残表彰 活动， 广泛 宣传优秀 残 疾人的典 型 事迹。 激 励广大残 疾 人自尊 、 自 信、 自 立、 自强， 积 极参与和 融 入社会。
