1、为发展忻州第三产业推波助澜民主 20114为发展忻州第三产业推波助澜王轶男近年来， 忻州市委市政府抢抓机遇推进煤炭资源整合、 调整产业结构， 狠抓重点工程建设、 推动城乡固定资产高强度投资， 为民办实事好事、 群众得实惠，强化安全、 化解矛盾、继续保持社会稳定和谐， 出台了一系列优惠政策， 各项社会事业都呈现出了欣欣向荣的局面。 忻州服务业经济从整体看， 也得到了稳定健康的发展， 对繁荣市场、 活跃经济、 方便群众和安置就业起到了不可替代的作用。 但在发展方式、 发展环境和经营理念等方面还存在一些问题， 从而制约着忻州第三产业的快速发展， 服务业发展滞后的显著特征是数量多、 规模小、 管理较差
2、、 经营观念落后。 现状如下：1、 传统服务业比重过大， 现代服务业较少。 全市个体服务业行业中传统服务业仍占主导地位， 并且主要集中在批发零售业、 住宿餐饮业、 居民服务和其他服务业， 四项合计占服务业个体户总户数的 95.1%。 而具有很大发展空间的现代服务业所占的比重很低， 金融业、 科学研究、 技术服务和地质勘察业、 水利、 环境和公共实施管理业、 教育行业则无人从事。2、 资金不足成为制约发展的最大障碍。主要存在以下几个方面因素： 一是资金不足；二是市场需求不足； 三是行业内部存在着恶性竞争。 此外， 还有一些因素影响着个体服务业发展， 例如： 法律、 法规的不健全， 部分服务业稳定
3、性差等。3、 个体服务业规模较小， 做大做强的意识不够。 吸纳就业人员从而推动经济发展应是发展服务业的一个重要目标， 而且工资水平不高导致从事个体服务业的人员少， 从而服务业提供就业岗位、 吸纳就业人员的行业优势没有得到充分体现。加快服务业发展是党中央国务院从全国建设小康社会全局出发做出的重大战略决策。为此， 民进忻州市委会于 2010 年 11 月 22 日提出了 大力发展服务业扩大城镇再就业维护社会稳定和谐 的建议， 建议中提出： 加快服务业发展， 提高服务业在三次产业结构中的比重， 不仅是推动经济增长的重要动力，也是增加社会就业、 转移农村剩余劳动力的重要渠道， 应该大力发展。 具体建议
4、要点如下：1、 大力发展特色商贸经济。 一是发展传统服务业， 规划旅游特色餐饮业， 鼓励支持餐饮娱乐、 运动休闲等服务业项目扩大规模、提升档次。 二是发展现代服务业， 努力壮大信息、 金融、 保险、 物业管理等服务产业 。三是规范发展土地、 技术、 人才等要素市场和律师、 会计、 传媒、 广告等新兴服务业。四是积极培育超市、 租赁市场等商贸物流业，致力把忻州建设成山西商贸流通重要城市。2、 大力发展生产性服务业。 生产性服务业主要是指为生产提供中间服务的服务业 ，主要包括金融业、 现代物流业、 信息服务业、科技服务业、 商务服务业、 职业培训等服务领域。 只有充分发挥服务业对制造业的强大支撑和
5、引领作用， 才能真正把制造业做大做强。 目前忻州正处于工业化加速发展时期 ，要提高工业化水平， 加快现代制造业发展，就必须增强信息、 物流、 技术、 金融、 商务等服务对工业化的支撑作用， 走一条服务业议政回音29民主 20114和工业相互结合、 相互促进、 共同发展的新型工业化道路。建议在各县区大力推进现代物流业、 信息服务业、 科技服务业、 商务服务业、 职业培训等服务， 从而推进忻州市城镇就业工作，维持社会的和谐稳定。此建议得到了忻州市委市政府的高度重视 ， 市委书记董洪运亲自作出重要批示 ：“服务业吸纳就业者， 物耗相对少， 应为我市十二五 的发展重点之一。 请发改委同志参阅。 ”据此
6、， 忻州市委市政府根据全市服务业发展现状， 出台了 关于加快服务业发展的实施意见 ， 意见分析了现状， 确定全市服务业发展总体目标和重点领域， 出台了加快服务业发展的支持政策， 调整和完善产业政策，放宽市场准入， 深化服务领域改革， 促进工业企业向服务领域发展， 提升服务业利用外资水平， 大力培育领军企业和知名品牌， 鼓励服务企业产品创新和技术创新， 加大对服务业发展的投资力度， 落实税收优惠政策 ，实行有利于服务业发展的城乡规划政策。 具体措施如下：1、 制定产业政策， 鼓励现代服务业的发展。 按照忻州市国民经济和社会发展的 “十一五” 规划， 结合第三产业发展现状， 及时制定产业扶持政策，
7、 在规范和提升传统服务业的基础上， 重点扶持服务社会生产、 服务人民生活的现代物流、 信息服务、 中介咨询等现代服务业以及物业管理、 社区服务等新兴服务业， 鼓励创新和技术发明创造， 打造全民创业的氛围。 优化行业结构， 提升技术含量， 改善组织结构， 全面提高服务业水平和档次， 努力推动个体服务业的快速发展。2、 加强市场监督， 规范市场秩序， 减少恶性竞争。 一是要制定并完善规范市场秩序的法律法规， 在约束从业者文明经商遵法守法的同时， 为个体服务业发展提供有力的法律保障。 二是要鼓励服务业行业协会的发展，发挥其在市场保护、 行业自律、 加强自身学习、 互相学习和交流经验的作用， 同时也可
8、起到企业与政府等方面的沟通作用。 三要强化管理机制， 寓管理于服务之中。 依法治理、科学管理， 营造公平、 公正的竞争环境， 努力营造以人为本的人文管理氛围， 切实保护个体经营户的合法权益。3、 降低就业门坎， 提高就业率。 着重发展新兴的社区服务业， 降低就业门槛， 加大岗前培训力度， 鼓励进城农民参加就业培训。大力支持各类就业服务机构， 完善就业服务网络， 加强农村剩余劳动力转移、 城市下岗职工再就业、 高校毕业生就业等服务体系建设， 为提高就业率开拓更新更多的渠道。通过积极向有关部门建言献策， 忻州市加大了对服务业的发展力度， 扩大了对服务业的发展渠道。 通过各有关部门的不懈努力，忻州服
9、务业发展呈现出了可喜的局面： 从事服务业行业的个体户数量不断增多； 服务业的整体实力不断增强； 个体服务业营业收入总量下降， 结构分化明显； 个体服务业提供的就业岗位增长较多。忻州市人民政府市长李平社在 2010 年政府工作报告 中明确提出： 要大力发展各种服务业， 千方百计稳定和扩大就业。 全面贯彻积极的就业政策， 统筹做好大中专毕业生、 城乡新成长劳动力、 退伍转业军人、 农民工等各个群体的就业工作。 加大就业培训力度， 继续实施好 “温馨工程 ” 、 “阳光工程” 、 “雨露计划” 等培训项目， 开展下岗职工、 低保对象、 残疾人就业援助， 确保零就业家庭至少有一人实现就业。 促进以创业
10、带动就业， 优化创业环境， 让更多的人成功创业， 多渠道增加就业岗位。 加强就业公共服务体系建设， 提高就业信息发布、 职业介绍、就业指导工作质量。 妥善处理劳动争议。 坚决打击非法用工行为， 维护劳动者合法权益，促进忻州社会和谐稳定。据 政府工作报告 ， 截止 2009 年底 ，忻州市县两级公开招录机关事业单位工作人员 1560 名， 选聘大学生村官 1806 人。 市财政拿出 2000 万元设立大学生村干部创业基金， 支持大学生村官干事创业。 城镇新增就业 3.3 万人， 城镇登记失业率控制在 3.4%以内。 新增转移农村劳动力 5.1 万人， 外出务工农村劳动力达到 49.5 万人， 其中 38.2 万人实现了 8 个月以上比较稳定的转移， 农民人均工资性收入增加到 1446 元 ， 减少贫困人口7.2 万人。 大力发展服务业， 扩大城镇再就业对于忻州转型跨越发展， 维持社会和谐稳定起到了积极的推动作用。（本文责编： 英 子）议政回音30
