1、4 万 亿 元 钱从 哪 里 来 ？能 干 多 少 事？ 2008 年 11 月17 日 00:00 来源：人民网-人民日报 4 万亿元能量多大 据统计， 国家新近出台的 4 万亿元投资计划约占我国 GDP 总量的16% ， 占过去 两年固定资产投资约 15%，可谓“出手快，出拳重 ”。 中国人民大学公共财政研究所教授孙玉栋认为， 这项计划持续到 2010 年底， 如此巨额的投资在未来两三年对经济的拉动作用将十分明显。以 钢铁业为例，4 万亿元投资大单不仅有助于缓解市场恐慌情绪、 提升行业信心， 也直 接增加了钢 材的需求量， 加大基础设施投资的举措更是扩展了市场对钢铁的需求空间。 巨资 将对
2、钢铁业产生积极的连锁传导效应，例如高速公路网络建设将刺激汽车业需 求， 铁路建设将带动工程机械设备需求。 业内人士说， 去年我国粗钢产量为 4.8 亿吨，相对应的固定资产投资为 14 万亿元。依此比例计算，4 万亿元投资至少 可拉动1 亿吨的钢材需求。 4 万亿元并非 “ 撒胡椒面”， 它将重点用于保障性安居工程， 农村基础设施 建设，医疗卫生、文教事业等 10 个方面。为加快进度，今 年四季度先增加安排 中央投资1000 亿元，明年灾后重建基金提前安排 200 亿元，带动地方和社会投 资，总规模将达4000 亿元。以先期启动的 1000 亿元为例，主要投向农林水约 500 亿元， 保障性住房
3、、 环保、 交通运输等其他部门约 500 亿元。 孙玉栋说， 这 些领域正属于历史欠账较多、 包袱较重、 麻烦也较多的 “硬骨头”， 且都与民生 息息相关。 通过加大对民生工程投入， 改善居民生活、 增强消费能力， 以投资带 消费、以消费促增长。 4 万亿元投资会强劲带动就业。以铁路为例，铁道部今后 3 年计划投资 3.5 万亿元， 修铁路需要劳动力， 在工地附近需 要住宿、 餐饮、 商业、 娱 乐等相关配 套服务， 这会为当地以及周边城乡提供大量就业新机会， 其中铁道部明年计划完 成6000 亿元基建投资，据测算可创造 600 万个就业岗位。 4 万亿元究竟有多大能量？从财政部的资料可见一斑
4、：我国在 1998 2004 年实行积极财政政策，其每年对 GDP 贡献率约为 1.52 个百分点，力度是相当 大的。 巨额资金从何而来 4 万亿元不是一个小数，钱从哪里来？ 国家发改委负责人表示，4 万亿元投资中， 有 1 万亿元由中央直接投资， 同 时将带动地方、 企业和金融机构贷款等多元投资。 清华大学中国与世界 经济研究 中心主任李稻葵认为，完成这么大的投资规模，资金来源首先是中央财政支付， 从过去经验看，一般占比为 1/3，其放大效应至少 23 倍。而更主要的渠道一 是银行贷款和企业自筹， 这个将占较大比例； 二是地方筹资， 特别是投资本身有 聚集效应，要创造条件吸引社会资金包括外资
5、进入。 目前， 我国的国债仅占 GDP 的不到20%， 即使以新国债支付全部 4 万亿元的 新减税及开支计划，国债占 GDP 比率仍将低于 35%，远不及美国的75% 、日本的 150% 和大部分新兴市场国家的比例。 根据我国现实 GDP 水平和财力， 提升赤字的 空间仍较大。 “去年 全国财政收入超过5 万亿元， 今年应该能够达到 6 万亿元以 上， 完全能支撑这些投资。 ”孙玉栋认为， 加大财政支出是现阶段刺激经济所必 需的， 但政府投入更要起到 “四两拨千斤” 作用， 带动其他配套资金跟进， 比如 商业银行贷款支持、 地方财政配套、 国际金融机构资金等。 从短期看需要中央财 政投资先期导
6、入，从长期看则将带动广泛的民间投资。 用好 4 万亿元投资，关键要提高资金使用效率。投资立项必须坚持可行性、 可控性原则， 注重项目科学规划， 进一步建立和完善投资责任制、 投资审核制与 监督制。 另一方面， 激发社会投资积极性。 据统计，2007 年民营经济创造了 GDP 总量约65%， 占年度经济增量的 70%80%， 已成为中国经济发展最大动力， 如何 鼓励这部分投资是当前紧迫问题。 李稻葵认为， 政府投资项目要与社会资金相协 调， 选择社会资金不愿意投资的领域， 政府应尽量扩大投资的乘数效应。 孙玉栋 说， 政府加大投入将带动相关行业发展， 但更重要的是放宽准入领域， 降低门槛， 鼓励更多的社会资金参与。
