1、为全面 贯彻落实党的十 七大、十 七届五中全会精 神和中 共 省 委湖南省人民政府 关 于加快 经济 发展 方式 转变 推进 “ 两型 社会 ” 建设 的决 定 （ 发2010 13 号 ） 的部署 ， 进一 步加强 民生 工作 ，全 面提 升民生 质量 和水 平， 制定 本实施 纲要 。 一、保 障和 改善 民生 的总 体要求 1 重大 意义。保障和 改善民生， 是经济发展的 根本目的， 是贯彻落实科 学发展观、 构 建社会 主义 和谐 社会 的内 在要求 ， 是 转变 经济 发展 方式的 重大 任务 。 近 年来 ， 省委 、 省 政府 坚持以 人为 本、 执政 为民 ， 把改 善民 生放
2、 在突 出位 置， 民 生工 作取 得了 显著 成效， 民生 状况 得到显 著改 善。 但与 中央 对 民生 工作 的新 要求 和人 民群众 日益 增长 的民 生需 要相比 ， 仍 有不 少差距 ， 民生 领域的 许多 工作还 有待 进一 步加 强， 全面改 善民 生的 任务 还十 分艰巨 。 全省 各 级党委 和政 府必 须从 践行 党的根 本宗 旨 、 推动 科学 发展 、 促 进社 会和谐 、 实 现全面 建设 小康 社会宏 伟目 标的 高度 ， 充 分认识 加强 民生 工作 的重 大意义 ， 以更 大的决 心和 力度 ， 扎 实做 好 各项民 生工 作， 在改 善民 生方面 不断 取得
3、 新的 更大 的进展 。 2 指导 思想。 坚持 以邓小平 理论 和 “ 三个 代表 ” 重 要思 想为 指导， 深入 贯彻落实 科学 发 展观， 全面 推进 “ 四化 两型 ” 建设， 把发 展经 济与 改善 民生更 好地 结合 起来 ， 把 保障和 改善 民 生 作为 根本 出发 点和 落脚 点， 顺应 人民 过上更 好生 活的新 期待 ， 加大民 生投 入， 加快 发展 各 项社会 事业 ， 推 进基 本公 共 服务均 等化 ， 着 力解 决影 响 民生的 突出 问题 ， 健 全民 生 保障机 制， 保障人 民权 益， 努 力使 全 省人民 学有 所教、 劳有 所 得、 病 有所医 、
4、老有 所养 、 住有所 居， 不 断增进 人民 福祉 ，促 进公 平正义 和社 会和 谐， 使发 展成果 惠及 全省 人民 。 3 基本 原则 。 以人为 本、民生为重 。把以人为 本的要求落实 到经济社会 发展的全过程 ，把保障和 改 善民生 、 促进 人的全 面发 展作为 经济 社会 发展 的根 本目的 ， 摆在 各项工 作的 优先位 置 ， 努 力 实现好 、维 护好 、发 展好 最广大 人民 的根 本利 益, 不 断提高 人民 生活 质量 和水 平。 突出重 点、统筹兼顾 。以解决人 民群众最关心 、最直接、 最现实的利益 问题为重点 ， 全面改 善民 生状 况。 统筹 经济发 展和
5、民生 改善 ， 在 发展经 济的 同时 ， 更 加注 重保障 和改 善 民 生；统 筹各 类民 生需 求， 努力满 足人 民群 众在 教育 文化、 劳动 就业 、社 会保 障、医 疗卫 生 、 住房等 方面 的根 本需 要； 统筹兼 顾各 方面 利益 关系 ，协调 平衡 社会 各阶 层的 利益。 公平正 义、 公益 普惠 。 坚 持走共 同富 裕的 道路 ， 切 实增强 民生 政策 的公 平性 和普惠 性， 政府支 出重 点向 “三农 ” 、 老少边 穷地 区、 低收 入群 体、特 殊困 难群 体倾 斜， 努力缩 小城 乡 、 区域、 群 体 之间 的差 距， 逐步完 善符 合省 情、 比较
6、完整、 覆盖 城乡 、 可 持续 的基本 公共 服务 体系， 逐步 建立 以权 利公 平、 机 会公 平、 规则 公平、 分配公 平为 主要 内容 的社 会公平 保障 体 系。 积极作 为、量力而行 。既要尽心 竭力加大民生 工作力度， 最大限度地整 合财力物力 和 各种公 共资 源， 加快 改善 人民生 活， 又要 从实 际出 发，充 分考 虑各 方面 的条 件和承 受能 力 ，把民生 改善 建立 在经 济发 展的基 础上 ， 使 改善 民生 的力度 与经 济社 会发 展水 平相适 应， 促进 民生工 作持 续健 康发 展。 政府主 导、社会参与 。强化政府 在政策、规划 、投入等方 面的职
7、责，不 断提高政府 提 供公共 产品 和公 共服 务的 能力 ， 同 时充 分调动 社会 各方面 的积 极性 、 主 动性 和创造 性 ， 鼓 励 支持各 类市 场主 体和 社会 组织参 与发 展公 益性 事业 。 4 总体 目标 。 到 2015 年， 人民群 众普 遍关 注的 突出 民生问 题得 到较 好解 决， 全省民 生 状况得 到显 著改 善， 人民 物质文 化生 活水 平全 面提 升。 建立 健全 劳动者 自主 择业 、 市 场调 节 就业、 政府 促进 就业 的就 业工作 体系 ， 完 善收 入分 配调节 机制 ， 实 现社 会就 业更加 充分 ， 城 乡居民 收入 普遍 较快
8、增加 ； 基本 形成 制度 完善 、 管 理科学 、 城 乡全 覆盖 的社 会保障 体系 ， 努 力实现 人人 享有 基本 生活 保障的 目标 ； 建立完 善结 构合理 、 均衡 协调 、 可 持 续发展 的现 代国 民教育 体系 和公 共文 化服 务体系 ， 满 足人 民群 众日 益增长 的教 育和 精神 文化 需求， 促进 全民 素质提 升； 建立 健全 覆盖 城乡居 民的 公共 卫生 和医 疗服务 体系 ， 进 一步 提高 人民群 众的 健康 水平； 建立 完善 制度 健全 、多层 供给 的住 房保 障体 系，不 断改 善城 乡居 住条 件和人 居环 境 ， 让全省 人民 吃上 安全 食
9、品 ， 喝上 干净 水， 呼吸 上新 鲜空气 ； 基 本形 成城 乡对 接、 内 外畅 通的 现代交 通体 系， 使群 众出 行更便 捷； 构建 监管 到位 、 防控 有力 的公 共安 全保 障体系 ， 确 保人 民群众 生产 生活 安心 放心 ； 建 立健 全困 难群体 解困 救助体 系 ， 使 贫困人 口显 著减少 ， 全体 群 众的生 活每 年都 有新 改善 。 二、实 施八 大 民 生工 程 （一） 就业 增收 工程 坚持富 民优先，促进 就业优先， 实施更加积极 的就业政策 ，努力为每一 个有劳动能 力 的人创 造就 业机 会， 实施 居民收 入倍 增计 划， 建立 收入稳 定增 长
10、机 制， 努力 实现就 业持 续 增 加、 居民 收入 增长和 经济 发展同 步 、 劳 动报酬 增长 和劳动 生产 率提 高同 步， 让全省 人民 生 活 更富足 。 5 多渠 道开发就业岗 位。坚持扩 大就业的发展 战略。依托 企业促就业， 大力发展劳 动 密集型 产业 、 服务业 和小 型微型 企业 ， 加大对 中小 企业的 扶持 力度 ， 认 真落 实国家 对困 难 企 业的扶 持政 策 ， 鼓励 和帮 助困难 企业 稳定 就业 岗位 ， 增 强企 业吸 纳就业 的能 力。 承接 产业 转 移 扩大 就业 ， 加 大招 商引 资力度 ， 发 展加 工贸 易， 增加就 业容 量。 拓宽
11、领域 增就业 ， 积 极开 发社区服务、IT 环保 、旅 游休闲、文化 娱乐等就 业 新领域，开发 公益性岗 位 。扩大公共 投 资拉动 就业 ， 继续 加大 政 府投资 和实 施重 大项 目 ， 带动更 多城 乡劳 动者 就业 。5 年内 ， 全 省 新增城镇 就业 和农村 劳动 力转移就 业分 别达 到 300 万人以上 ，确 保城镇 登记 失业率控 制在 5以 内。 6 扶持 创业带动就业 。采取政府 扶持与市场配 置相结合， 鼓励自主创业 ，支持全民 创 业， 建立 多层 次、 多类 型 的创业 孵化 基地 ， 组 织有 创业意 愿和 潜能 的城 乡劳 动者开 展创 业培 训， 培 育
12、创业 主体。 加强 以创 业 促进 就业 的公 共服 务， 健 全省、 市、 县、 乡 四级创 业服 务网络。 实 施 “ 创业 扶持计 划 ” ， 完善 落实 鼓励 创业 的国 土、 财 税、 金融 、 工 商等 政策， 营造 宽松 的创业 环境 ， 鼓 励引 导更 多的劳 动者 成为 创业 者。5 年内， 支持 100 万劳 动者 创业， 创办 15 万户以 上企 业， 带动 新 增 300 万 人以 上就 业。 7 做好 重点群体就业 工作。帮助 就业困难群体 就业，完善 面向所有困难 群众的就业 援 助制度 ， 重 点帮 扶城 镇零 就业家 庭、 残疾 人等 困难 人员就 业， 确保
13、零就 业家 庭动态 清零 。 促 进农村 转移 劳动 力就 业， 加强就 业培 训、 指导 和服 务， 支 持农 民工 返乡 创业 。 着力 解决 高校 毕业生 就业 问 题 ， 加 快建 设毕业 生就 业市 场， 落实 促进高 校毕 业生 就业 的优 惠政策 ， 通过 实 行社会 保险 补贴 、公 益性 岗位补 贴、 生活 补贴 等， 引导支 持毕 业生 到城 乡基 层就业 和支 教 、 支农、 支医 、扶 贫。 重点 帮助城 乡困 难家 庭大 学毕 业生实 现就 业。 8 加强 就业培训和服 务。围绕提 高劳动者就业 能力，整合 各类职业教育 培训资源， 统 筹抓好 就业 前培 训、 在职
14、 培训 、 再 就业 培训和 创业 培训等 各类 培训 ， 努 力做 到 5 年 内全 省 有 培训愿 望的 劳动 力至 少接 受一次 技能 提升 培训 。 适 应产业 转型 升级 需要 ， 加 强高技 能人 才培 养， 建设 一批 技能 人才 培 训示范 基地。 继续 实施 “ 百 万农民 培训 计划 ” 和“ 阳光 工程 ” ， 每年 农 村劳动 力培 训规 模达 到 150 万人 以上。 健全 统筹 城乡 的就业 服务 体系 ， 加 强城 乡一体 的人 力 资源市 场建 设， 完善 省、 市、 县 、 乡 四级 公共 就业 服务机 构和 信息 网络 ， 全 面落实 对劳 动者 免费的 服
15、务 、对 困难 群众 的就业 援助 和对 特定 群体 的专项 服务 。 9 促进 城镇低 收入 群体增收 。以 解决就 业为 突破口， 开辟 就业 “ 绿 色通道 ” ，促 进机 会 公平； 支持 低收 入家 庭开 展经营 活动 ，提 供税 费减 免、贷 款担 保和 贴息 等更 加优惠 的政 策 ， 鼓励更 多低 收入 群众 创业 增收 ， “ 十 二五 ” 期间 ， 城镇 居民人 均可 支配 收入 年均 增长 10% 以 上。 建立低 收入 居民 生活 补贴 与低收 入居 民基 本生 活费 用价格 指数 联动 机制 ， 加 强动态 监测 ， 保 障低收 入群 众基 本生 活不 因物价 上涨
16、而受 影响 。 10 确 保农 民收 入持 续增 长 。 鼓励 引导 农民 调整 优化 种养结 构， 扩大 规模 经营 ， 提高 农 业综合 效益 ， 增加农 民生 产经营 收入 。 大力扶 持农 产品加 工业 和农 业产 业化 发展 ， 培 育发 展 农民专 业合 作组 织， 搞活 农产品 流通 ， 使农民 在农 产品产 加销 各环 节获 得更 大收益 。 加快 发 展农村 服务 业 ， 积极 开发 乡村旅 游和 休闲 农业 ， 拓 宽农民 增收 空间 。 支 持引 导农村 富余 劳 动 力向城 镇和 二、 三产 业转 移， 扩 大劳 务输 出， 增加 农民工 资性 收入 。 认 真落 实农
17、业 补贴 和 农 产品 价 格保 护等 各项 强农 惠农政 策， 改善 科技 、 金 融、 信 息、 保险 等服 务， 完善农 民持 续稳 定增收 的保 障机 制。 进一 步健全 农民 负担 监督 管理 机制， 切实 维护 农民 合法 权益。 “ 十二 五 ” 期间， 力争 全省 农民 人均 纯收入 年均 增 长 10% 以上 。 11 建 立健 全职 工工 资正 常 增长机 制 。 严 格执 行最 低 工资保 障制 度 ， 逐 步提 高 最低工 资 标准 ， 健 全最 低工 资标 准正 常调整 机制 和工 资支 付保 障机制 ， 保障 职工 工资 正常 增长和 支付 。 全面推 行工 资集
18、体协 商制 度， 依据 工资 指导线 、 市 场工 资 指导 价位 和行 业人 工成本 信息 ， 确 定工资 水平 ， 促 进企 业职 工工资 特别 是一 线职 工工 资合理 增长 。 依 法规 范私 营企业 及个 体工 商户的 用工 行为 ， 严 厉查 处工资 低于 最低 工资 标准 和恶意 拖欠 工资 的行 为， 确保职 工劳 有所 得、多 劳多 得。 推进 规范 就业制 度， 加强 劳动 合同 管理， 努力 构建 和谐 劳动 关系。 12 缩 小收 入分 配差 距 。 积 极推进 分配 制度 改革 ， 健 全劳动 、 资本 、 技术 、 专 利、 管理 等生产 要素 参与 分配 的制 度
19、， 强 化劳 动报 酬增 加与 劳动效 率提 高同 步， 逐步 提高居 民收 入在 国民收 入分 配中 的比 重、 劳动报 酬在 初次 分配 中的 比重 ， 形 成合 理有序 的收 入分配 格局 。 规 范企业 工 资 支付 ， 加 强企 业负责 人薪 酬管 理。 完善 公务员 工资 、 津 补贴 制度 ， 推进 事业 单位 收入分 配制 度改 革。 整顿 收入分 配秩 序， 保护 合法 收入， 调节 过高 收入 ， 努 力扭转 城乡 、 区 域、 行业 和社 会成员 之间 的收入 差距 扩大 趋势 ， 使 低收入 者收 入明 显增 加， 中等收 入群 体 持 续扩大 。 （二） 社会 保障
20、工程 坚持广 覆盖、保基本 、多层次、 可持续方针， 以社会保险 、社会救助、 社会福利为 基 础， 以 基本 养老 、 基 本医 疗、 最 低生 活保 障制 度为 重点， 加快 建立 相互 衔接 协调、 覆盖 城乡 居民的 社会 保障 体系 ，提 高保障 标准 ，实 现全 省人 民生活 有基 本保 障、 无后 顾之忧 。 13 推 进养 老保 险全 覆盖 。 健全城 镇职 工基 本养 老保 险制度 ， 完善 参保 缴费 的 激励约 束 机制， 重点 提高 农民 工、 非公有 制经 济组 织从 业人 员、 灵 活就 业人 员养 老保 险覆盖 率。 适时 调整退 休人 员基 本养 老金 待遇，
21、解决 部分 退休 人员 待遇过 低的 问题 。 逐 步建 立实施 城镇 居民 养老保 险制 度 ， 解决 城镇 无保障 老年 人老 有所 养的 问题 。 推 进机 关、 事业 单 位养老 保险 制度 改革 ， 进 一步 做实个 人账 户， 积极 发展 企业年 金和 职业年 金 ， 积 极稳妥 推进 养老基 金投 资 运 营， 实现 养老 基金的 保值 增值 。 完 善外 出务工 人员 养老保 险跨 省转 移接 续办 法， 确保 所有 外 出务工 人员 不因 跨省 区流 动而影 响养 老保 险的 延续 。 扩大新 型 农 村社 会养 老保 险覆盖 面， “ 十 二五 ” 期间 按照 国家 统一
22、部 署，实 现 “ 新农 保 ” 制 度全 覆盖。 14 完 善基 本医 疗保 障制 度 。 健 全城 镇职 工基 本医 疗 保险 、 城 镇居 民基 本医 疗 保险和 新 型农村 合作 医疗 等医 保制 度。 积 极推 进城 镇非 公有 制经济 组织 从业 人员 、 灵 活就业 人员 和农 民工参 加城 镇职 工医 保， 妥善解 决各 类困 难人 员参 加医保 问题 ， 将 城乡 基本 医疗保 险参 保率 巩固 在 95% 以上。依托社区卫生服务中心等基层医疗卫生服务机构推行以常见病、多发 病 为重点 的医 保门 诊统 筹。 逐步提 高参 保人 员住 院费 用报销 比例 和统 筹基 金最 高
23、支付 限额 ， 减 轻参保 人员 医疗 费用 负担 。探索 建 立 城镇 职工 医保 、城镇 居民 医保 和 “ 新农 合 ” 的衔 接机 制， 加快建 立城 乡一 体化 的基 本医疗 保障 制度 。 15 健 全失 业、 工伤 、 生 育 保险制 度 。 扩 大企 业失 业 保险覆 盖范 围 ， 将 扩面 的 重点转 移 到非公 有制 企业 、 改 制企 业、 事业 单位 和灵活 就业 人员 ， 建 立失 业动态 监控 体系和 失业 调 控 预警机 制， 完善 失业 保险 金申领 办法 ，形 成失 业保 险与促 进就 业的 良性 互动 。到 2015 年， 失业保险参保率达 到 80% 。完
24、善工伤保险制度，把与企业建立劳动关系的各类人员纳入 工 伤保险 ， 建立 工伤补 偿与 事故预 防 、 工 伤康复 相结 合的工 伤保 险体 系。 扩大 生育保 险覆 盖 范 围，全 面落 实生 育保 险 项 目内全 额支 付管 理制 度。 到 2015 年 ，生 育保 险参 保 率达 到 90% 。 16 实 现社 会救 助全 覆盖 。 进一步 完善 城乡 最低 生活 保障制 度 ， 将 符合 条件 的 城乡贫 困 人口全 部纳 入最 低生 活保 障， 逐步 提高 保障标 准和 补助水 平 。 完 善临时 救助 制度 ， 对 出现 阶 段性、 临时 性困 难的 低收 入家庭 以及 因大 病重
25、 病或 遭遇突 发灾 害导 致基 本生 活困难 的家 庭 ，实施临 时生 活救 助。 健全 分层分 类社 会救 助办 法， 完善以 城乡 低保 、 五 保供 养、 自 然灾 害灾 民救助 为基 础， 以临 时救 助、 社 会互 助、 优 惠政 策 为补充 ， 以 医疗、 教育、 住房、 司法 等专 项救助 为配 套的 城乡 社会 救助体 系。 到 2015 年， 城 乡低保 实现 动态 管理 下的 应保尽 保。 17 发 展社 会福 利和 养老 事 业。 以扶 老、 助残 、 救 孤 、 济 困为 重点 ， 逐 步拓 展 社会福 利 的保障 范围 ， 进一 步完 善促 进社会 福利 事业 发展
26、 的保 障机制 。 认真 落实 国务 院孤 儿养育 政策 ， 保障孤 儿基 本生 活。 加强 农村 “ 五保 ” 供养 工作 ， 分 散和集 中供 养农 村 “ 五保 ” 对象年 人均 供养 标准分 别提 高 到 1500 元 以 上和 3000 元以 上 。 提 高优 抚群体 生活 水平 ， 增加 福利 和养老 设施 ， 新建和 改扩 建一 批敬 老院 、 光 荣院 和福 利院 ， 新 建 一批公 办示 范性 养老 服务 机构 ， 鼓 励支 持 民办社 会化 养老 服务 机构 建设 。 到 2015 年， 新建 20 所社 会化 养老 服务 机构 ， 全省养 老服 务 机构 达 210 个以
27、 上， 养老 服务床 位 达 5 万 张以 上。 加快发 展养 老服 务， 为居 家老人 提供 生 活 照料、 医疗 保健 、文 化娱 乐等各 项服 务。 到 2015 年 ，全省 城市 街道 、社 区都 要建有 1 个社 区居家 养老 服务 中心 （ 站） ， 所 有乡 镇、 农村 中心 社区 建立 1 个综 合性 老年 福利 服务中 心 （站） 或老年 人活 动和 福利 服务 场所。 支持 各类 民办 养老 服务机 构发 展， 引导 和支 持社会 力量 兴办 各种类 型的 老年 公寓 、养 老院和 护理 服务 中心 。 （三） 素质 提升 工程 以促进 人的全面发展 为目标，在 实施教育强
28、省 、文化强省 战略中，更加 注重教育公 平 和提高 质量 ， 更 加注 重公 共文化 建设 ， 满 足人 民群 众多层 次、 多样 化的 教育 文化需 求， 努力 提升全 民文 化素 质和 文明 素养。 18 推 进义 务教 育均 衡发 展 。 立足 办好 每一 所学 校、 培养好 每一 个学 生， 推进 义务教 育 由基本 普及 到高 水平 普及 ， 着 力缩 小城 乡之间 、 区 域之间 和校 际之 间的 教育 差距 。 加 快合 格 学校建 设，5 年内 基本 完成 义务教 育合 格学 校建 设任 务， 使 完全 小学 以上 的义 务教育 学校 全 部达到 合格 学校 要求 。 重 点
29、抓好 中小 学校 舍安 全工 程和校 舍维 修改 造、 农村 寄宿制 学校 建设 等重大 项目 ， 优 先改 善薄 弱学校 和农 村学 校办 学条 件， 义 务教 育学 校达 到国 家规定 的义 务教 育标准 和条 件装 备标 准； 调整学 校布 局 ， 实行 骨干 教师按 学科 均衡 配备 ， 鼓 励支持 优秀 师 资 到农村 地区 、 边 远贫 困地 区和民 族地 区， 着力 缓解 城镇学 校 “ 大班 额 ” 和 城乡 教育资 源不 均衡 问题。 全面推 进素 质教 育 ， 坚持 德育为 先、 能 力为 重， 加强 学生 社会 责任 感 、 创新精 神、 实 践能力 和健 康心 理培 养
30、， 促进学 生德 智体 美全 面发 展。 19 协 调发 展各 类教 育。 举 办多种 形式 的学 前教 育， 增加公 办幼 儿园 ， 加 强农 村幼儿 园 特别是 普惠 制幼 儿园 建设 ， 着 力解 决 “ 入 园难 ” 问 题。 加快普 及高 中阶 段教 育 ， 改善办 学条 件， 提高整 体办 学水 平。 大力 发展职 业教 育 ， 着力 提升 职业教 育服 务能 力， 有序 推行免 费中 职 教 育，鼓 励社 会资 本投 入发 展职业 教育 ，5 年内 重点 提升 40 所高 职学 院和 120 所中 职学 校基 础能力 ，建 设 9 所全 国示 范性高 职学 院， 每个 县市 区重
31、点 建设 好 1 所示 范性 中等职 业学 校 。 重点建 设 200 个左 右高 水 平特色 专业 ，30 个 左右 全 国一流 的高 职特 色专 业。 以增强 大学 生 的创业 和创 新能 力为 根本 ， 全 面提 升高 等教育 质量 和创新 水平 。 大力发 展继 续教育 ， 加强 职 业技能 培训 ， 提 高城 乡劳 动者技 术素 质。 扶持 特殊 教育、 民族 教育 发展 ， 着 力抓好 特殊 教育学校建 设规 划项 目实 施。 重视老 年教 育， 广泛 开展 城乡社 区教 育、 现代 远程 教育， 加快 各类 学习型 组织 建设 ，着 力建 设全民 学习 、终 身 学 习的 学习型
32、 社会 。 20 健 全教 育保 障机 制。 强 化各级 政府 的教 育保 障责 任， 切 实增 加教 育投 入， 建立完 善 教育经 费正 常增 长机 制， 按照中 央规 定的 比例 要求 ， 提高 财政 性教 育经 费支 出占地 区生 产总 值的比 重 ， 鼓 励引导 和规 范社会 力量 兴办 教育 。 完 善家庭 经济 困难 学生 资助 政策体 系 ， 逐 步 扩大资 助面 ，加 强对 困难 群体受 教育 权利 保护 ，确 保每一 个学 生不 因家 庭经 济困难 而失 学 。 加强教 师队 伍特 别是 农村 教师队 伍建 设 ， 通过 合理 调配 、 定 向培 养等办 法 ， 提高教 师
33、队 伍素 质。解 决教 师待 遇和 农村 教师住 房等 实际 困难 ，保 护和发 挥教 师的 积极 性。 21 加 强公 共文 化服 务体 系 建设 。 继 续实 施文 化惠 民 工程 ， 促 进公 共文 化资 源 向农村 和 农民倾 斜 ， 促 进城 乡文 化 事业协 调发 展 。 突 出抓 好 省、 市、 县的 博物 馆、 图书 馆、 文化 馆 （ 艺 术馆） 、 非 物质 文化 遗产 保护中 心、 美术 馆、 影剧 院等基 本公 共文 化设 施及 队伍建 设， 加快 完善基 层公 共文 化服 务设 施， 积极 开展 公共 文化服 务 示范区 创建 工作 。 到 2015 年， 全省 95
34、% 的城市 街道 办事 处和 社区 建起文 化活 动中 心 ， 95% 的 乡镇建 起综 合文 化站 ， 基 本实现 广播 电 视村村 通， 全面 建成 覆盖 乡镇的 文化 信息 资源 共享 工程服 务网 络， 与农 村远 程教育 网络 实现 共建共 享 ， 每 个行政 村基 本建成 一个 农家 书屋 、 每 月免费 放映 一场 电影 。 方 便群众 享受 公 共 文化服 务， 全 省博 物馆、 纪念馆 和公 共图 书馆、 文 化馆、 艺 术馆 、 美术 馆、 科技馆 免费 向社 会开放 ，切 实让 广大 人民 群众共 享文 化发 展成 果。 22 丰 富群 众文 化生 活。 继 续组织 开展
35、 送戏 下乡 、 演 艺惠民 活动 ， 丰富 广大 农 村、 偏远 地区、 进城 务工 人员 的文 化生活 。 鼓 励支 持有 浓郁 地方特 色的 专业 剧团 和民 营文艺 团体 的发 展， 引 导群 众参 与喜 闻乐 见的文 化活 动。 广泛 开展 内容丰 富、 形式 多样 的农 村文化 、 社 区文 化、 企 业文 化、 校园 文化 和节庆 文化 活动 ， 倡 导文 明生活 方式 。 繁 荣城 乡文 化市场 ， 鼓 励大 众文化 消费 ，提 升城 乡文 化消费 水平 。 23 提 高人 民群 众文 明素 养 。 以社 会主 义核 心价 值体 系为根 本， 大力 弘扬 爱国 主义、 集 体主
36、义 、 社 会主 义思 想， 加强理 想信 念教 育， 构建 共有精 神家 园。 加强 现代 公民教 育， 强化 公民的 国家 意识 、 社 会责 任意识 、 民 主法 治意 识等 价值理 念。 深入 开展 社会 公德、 职业 道德、 家庭美 德、 个人 品德 建设 ， 促进 社会 成员 形成 诚信 、 正直 、 敬 业等 优良 道德 品格。 切实 抓好 未成年 人思 想道 德建 设和 大学生 思想 政治 教育 ， 教 育引导 青少 年健 康成 长。 提倡科 学精 神和 人文关 怀， 培育 奋发 进取 、理性 平和 、开 放包 容的 社会心 态。 综合 运用 教育 、法律 、行 政 、 舆论手
37、 段， 引 导人 们知 荣 辱、 讲 正气、 尽义务 ， 形 成扶正 祛邪、 惩恶 扬善 的 社会风 气。 大 力 推进文 明城 市、 文明 村镇 、文明 行业 等群 众性 精神 文明创 建活 动， 广泛 开展 志愿服 务。 （四） 全民 健康 工程 按照保 基本、强基层 、建机制的 要求，加快健 全覆盖城乡 居民的基本医 疗卫生制度 ， 建立完 善全 民健 身服 务体 系， 实现 人人 享有基 本医 疗卫生 服务 ， 使群众 平时 少得病 、 看病 更 方便、 治病 更便 宜， 保障 人民群 众健 康地 生活 和工 作。 24 全 面提 高公 共卫 生服 务 水平。 加强 公共 卫生 服务
38、能力建 设， 重点 改善 精神 卫生、 妇 幼卫生 、 卫生 监督 、 计 划 生育等 专业 公共 卫生 机构 的设施 条件 。 加强重 大疾 病以及 突发 公共 卫生事 件预 测预 警和 应急 处置能 力建 设。 积极 推广 和应用 中医 药预 防保 健方 法和技 术。 全面 开展居 民健 康档 案、 健 康 教育、 免疫规 划、 传 染病 防治、 儿 童保 健、 孕 产妇 保健、 老 年人 保 健、 慢 性病 管理 、 重 性精 神疾病 患者 管理 等 9 类基 本公共 卫生 服务 ， 降 低疾 病发生 率， 孕产 妇死亡 率和 婴儿 死亡 率分 别控制 在 22/10 万和 10 以下。
39、 继续 实施 结核 病、 艾 滋病等 疾病 防 控和国 家免 疫规 划、 农村 妇女住 院分 娩 、 消除 燃煤 型氟中 毒危 害 、 贫困 白内 障患者 复明 等 重 大公共 卫生 服务 项目 。 加 强以洞 庭湖 区为 重点 的血 吸虫病 防治 ， 切 实落 实以 传染源 控制 为主 的综合 治理 措施 ，确 保 2014 年全 省以 行政 村为 单位 达到血 吸虫 病传 播控 制标 准。积 极开 展 职业病 防控 ， 加大对 职业 病防治 的监 管力 度， 提高 职业健 康水 平 。 保障 公共 卫生服 务所 需 经 费，促 进城 乡居 民免 费享 有均等 化的 公共 卫生 服务 。 2
40、5 方 便城 乡居 民看 病就 医 。 坚持 中西 医并 重， 加快 城乡基 层医 疗卫 生机 构建 设， 新 增 医疗卫 生资 源重 点向 农村 和城市 社区 倾斜 。到 2015 年，每 个县 至少 有一 所县 级医院 达到 标 准化水 平， 全面 完成 乡镇 卫生院 房屋 和设 备配 套建 设，实 现每 个行 政村 都有 一所村 卫生 室 ， 城市社 区卫 生服 务机 构基 础设施 条件 全部 达到 国家 相关标 准。 提高 基层 医疗 卫生队 伍素 质 ， 大力实 施以 全科 医生 为重 点的基 层医 疗卫 生队 伍建 设规划 ， 5 年内 为全 省县 级 医院培 训 1000 名临床
41、 住院 医师 和技 术骨 干，为 乡镇 卫生 院和 城市 社区卫 生机 构培 养 4000 名 全科医 生。 继 续开展 社区 卫生 服务 机构 、 乡 镇卫 生院 、 村 卫生 室 人员岗 位培 训 。 积极 鼓励 和引导 医疗 卫生 人才到 基层 服务 ， 免 费为 农村定 向培 养医 学本 科生 ， 招 聘执 业医 师到乡 镇卫 生院工 作 ， 确 保 每个乡 镇卫 生院 至少 有 2 名执业 医师 。 加 大城 市对 口支援 农村 卫生 力度 ， 建 立分级 诊疗 和双 向转诊 的分 工协 作机 制 ， 努力实 现小 病在 基层 、 大 病到医 院 ， 缓 解大 医院 “ 挂 号难 、
42、 看 病难 ” 状况。 26 切 实减 轻群 众医 疗负 担 。不 断 完善 政府 主导 、以 省为单 位药 品集 中招 标采 购制度 ， 减少流 通环 节 ， 降低 药价 ， 保 障群 众用 药需求 。 政 府举办 的基 层医 疗卫 生机 构全部 配备 和使 用基本 药物 并实 行零 差率 销售， 基本 药物 全部 纳入 基本医 疗保 障药 物报 销目 录， 报 销比 例明 显高于 非基 本药 物。 实行 同级医 疗机 构检 查结 果互 认， 积 极推 广医 疗服 务 “ 一 卡通 ” ， 加强 不 同医院 间信 息资 源的 共享 和利用 ， 减少 重复检 查 ； 实行临 床路 径和 单病
43、种费 用限额 管理 ， 优 先使用 适宜 技术 、 基 本药 物， 降 低医 疗成 本。 通过 完善基 本药 物制 度和 强化 医疗服 务， 有效 降低医 疗费 用， 让群 众看 病便宜 。 27 强 化医 疗服 务监 管。 加 强医 疗 质量 和医 疗安 全管 理， 严 格医 疗机 构准 入， 进一步 规 范医院 临床 检查、 诊断、 治疗、 使用药 物和 植 （介 ） 入类医 疗器 械行 为。 全 面加强 医疗 卫 生 行业监 管， 整顿 规范 医疗 市场秩 序， 依法 规范 医疗 广告， 严厉 打击 非法 行医 。 合理 调整 医疗 资源配 置 ， 控 制公立 医院 盲目扩 张 。 全
44、面加强 以医 德医风 为重 点的 医疗 卫生 行风建 设 ， 引 导 医务人 员树 立 “ 以病 人为 中 心 ” 的 观念， 改善 服务 态度 ， 提高 服务 质量 ， 构建 健 康和谐 的医 患 关系。 28 加 强优 生优 育服 务。 把 优生优 育作 为提 高人 口素 质的基 础 ， 继 续完 善计 划 生育优 质 服务体 系 ， 健 全城乡 基层 计划生 育技 术服 务站 所， 配备必 需的 设 备 和技 术人 员。 组织 实施 优生促进 工程 ， 宣传普 及优 生优育 科学 知识 ， 切 实做 好出生 缺陷 干预 工作 ， 推 行免费 孕前 优 生 健康检 查， 加强 优生 健康
45、指导和 医疗 服务 ， 提 高生 殖健康 水平 ， 改 善出 生人 口素质 。 依 法打 击非医 学需 要胎 儿性 别鉴 定和非 医学 需要 选择 胎儿 性别终 止妊 娠行 为 ， 遏 制出 生人口 性别 比 偏高 。 完 善农 村部分 计划 生育家 庭奖 励扶 助、 计划 生育家 庭特 别扶 助、 城镇 独生子 女父 母 奖 励制度 和计 划生 育手 术并 发症人 员扶 助制 度， 落实 其他法 定奖 励优 惠政 策， 加大对 计划 生育 贫困家 庭的 帮扶 。 29 大 力发 展公 共体 育事 业 。 加 快构 建面 向群 众的 体 育服务 体系 ， 广泛 开展 全 民健身 运 动和健 康
46、促 进行 动， 全面 提高人 民体 质和 健康 水平 。 加 快城 乡公 共体育 设施 建设 ， 城 市社 区 和行政 村都 要逐 步建 起公 共体育 活动 场所 ， 实 行学 校、 机关 、 企 事业 单位 体 育设施 向社 会开 放， 实 现体 育资 源社 会共 享。 积 极组 织开 展全 民健 身、 体 育竞 赛等 群众 性体 育活动 ， 增 强城 乡居民 体质 。 （五） 安居 宜居 工程 健全房 地产 市场 体系 和住 房保障 体系 ， 加大 保障 性 安居工 程建 设和 人居 环境 建设力 度， 努力实 现每 一个 家庭 都有 房住 ， 城 乡居 住环 境明 显改 善， 建设 全省
47、 人民 幸福 生活 的美好 家 园 。 30 保 障城 市低 收入 及中 等 偏下收 入住 房困 难家 庭的 住房 。 加 快廉 租住 房、 经 济适用 住 房和公 共租 赁住 房的 建设 ， “ 十二 五 ” 期间， 新建 城镇 保障性 住 房 160 万套 以上 ， 基本 满足 城 市低收 入住 房困 难家 庭的 住房需 求。 以廉 租住 房为 主解决 低收 入家 庭住 房困 难， 通 过政 府新 建、 配 建、 收 购、 改 建、 置换等 途径 ， 增 加廉 租住 房供应 。 加 大经 济适 用住 房建设 力度 。 积 极发展 公共 租赁 住房 ， 按 照政府 组织 、 社 会参 与的
48、原则， 制定 落实 相关 优惠 政策， 增加 政府 投入 ， 引 导社 会资金 投入 公租房 运营 建设 ， 解 决城 市中等 偏下 收入 家庭 住房 困难 ， 并 将新 就 业职工 和外 来务 工人 员纳 入供应 范围 。 建立 城市 规划 、 用 地计 划与 保障 性住 房建 设衔接 机制 ， 提前预 留用 于解 决城 镇低 收入住 房困 难家 庭的 住房 规划用 地， 优先 安排 年度 用地指 标。 廉租 住房、 经济 适用 住房 、 公 共租赁 住房 和中 低价 位、 中小套 型普 通商 品住 房的 建设用 地， 其年 度供应总量不低于住宅用地供应总量 的 70% 。各级财政将廉租住房
49、等保障性住房资金纳 入 年 度 预 算 ， 住房 公 积 金 增值 收 益 在 提 取贷 款 风 险 准备 金 和 管 理 费用 后 全 部 用于 廉 租 住 房建 设，提 取土 地出 让净 收益 的 10% 以上 用于 廉租 住房 建设。 31 继 续实 施农 村危 房改 造 工程 。 加 快土 地利 用总 体 规划和 村庄 建设 规划 的衔 接， 保障 村民建 房规 划落 实。 优先 安排土 地指 标 ， 保证 农民 建房的 合理 需求 。 建 立和 完善农 村政 策 性 住房保 险制 度 ， 逐步 扩大 农村困 难群 众住 房救 助覆 盖面 ， 稳 步推 进农村 危旧 房改造 ， 加大 对 欠发达 地区 农村 特困 户危 房改造 补助 力度 ， 优 先解 决残疾 人 、 优 抚对象 、 五 保户的 危房 改造 问题。 引导 各地 结合 农村 土地综 合整 治， 统一 建房， 集中安 置， 鼓励 因地 制宜 建设农 民公 寓， 其相关 收费 按照 农民 自建 房和村 代建 房予 以优 惠办 理。 32 加 快推 进棚 户区 改造 。 采取 “ 政府 主导 、群 众配 合 、滚动 搬迁 、定 向安 置 ” 的 方式， 改造不 同类 型棚 户区 。 在 统一规 划的 基础
