东南亚安全治理中的私人安保公司.docx

1、55东南亚安全治理中的 私人安保公司 邢瑞利 刘艳峰【 内 容 提 要 】 在 经 济 全 球 化 背 景 下 ， 治 理 主 体 逐 渐 多 元 化 ， 安 全 私 有 化 趋 势 日 益 明 显 ， 而 私 人 安 保 公 司 的 出 现 是 上 述 两 种 发 展 趋 势 的 集 中 体 现 。 在 东 南 亚 地 区 ， 私 人 安 保 公 司 逐 渐 成 为 新 兴 治 理 主 体 ， 有 其 自 身 的 优 势 和 特 点 ， 在 地 区 安 全 治 理 中 发 挥 着 区 别 于 其 他 行 为 体 的 作 用 ， 当 然 它 也 挑 战 了 国 家 对 暴 力 的 垄 断 权

2、， 也 面 临 暴 力 被 过 度 使 用 以 及 难 以 规 制 等 问 题 。 因 此 加 强 对 私 人 安 保 公 司 的 规 制 、 引 导 、 监 督 、 评 估 是 必 要 且 迫 切 的 。 应 该 将 私 人 安 保 公 司 纳 入 亚 太 安 全 新 架 构 的 建 构 中 ， 使 其 在 安 全 治 理 中 发 挥 辅 助 性 作 用 ， 与 国 家 相 配 合 ， 共 同 维 护 地 区 安 全 与 稳 定 。【关键词】 私 人 安 保 公 司 新 型 安 全 治 理 模 式 亚 太 安 全 新 架 构【 作 者 简 介 】 邢 瑞 利 ， 南 京 大 学 国 际 关

3、系 研 究 院 硕 士 研 究 生 ； 刘 艳 峰 ， 南 京 大 学 中 国 南 海 研 究 协 同 创 新 中 心 博 士 研 究 生【中图分类号】 D815【文献标识码】 A【文章编号】 1006-1568-(2015)04-0055-15【 DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201504004本文系国家社科基金 2014 年 重大项 目 “总体国家安全观下的中国东南周边地区安全机制 构建研究 ”（ 14ZDA087） 的 阶 段性成果；感 谢 国际展望 匿名评审专家及编辑部的宝贵 建议，文中错漏由笔者负责。5620 15 年 第 4 期随 着 全 球 化 的 发 展 ，

4、 恐 怖 主 义 、 跨 国 犯 罪 、 金 融 危 机 和 环 境 恶 化 等 非 传 统 安 全 威 胁 日 益 严 峻 ， 且 呈 现 出 区 域 蔓 延 和 全 球 爆 发 的 态 势 。 这 些 全 球 性 问 题 的 跨 国 性 和 长 期 性 ， 使 主 权 国 家 既 难 以 独 立 应 对 ， 也 无 法 在 短 期 内 解 决 。 在 此 背 景 下 ， 私 人 安 保 公 司 （ Private Security Company，PSC） 应 运 而 生 。 关 于 私 人 安 保 公 司 ， 它 是 以 利 润 为 驱 动 ， 主 要 为 客 户 提 供 包 括 军 事

5、 和 安 保 在 内 的 各 种 服 务 。 随 着 安 全 威 胁 的 增 多 ， 越 来 越 多 的 私 人 安 保 公 司 也 提 供 人 员 和 企 业 资 产 保 护 、 风 险 评 估 、 后 勤 供 应 、 军 事 训 练 、 情 报 收 集 、 解 救 人 质 等 服务。近 年 来 ， 跨 国 海 盗 问 题 和 恐 怖 主 义 威 胁 在 东 南 亚 地 区 集 中 爆 发 ， 这 促 进 了 东 南 亚 海 上 安 全 私 有 化 趋 势 的 发 展 ， 私 人 安 保 公 司 如 雨 后 春 笋 般 出 现 。 它 们 在 应 对 东 南 亚 海 上 安 全 威 胁 中

6、扮 演 着 越 来 越 重 要 的 角 色 。 目 前 ， 国 际 海 事 局 （ The International Maritime Bureau, IMB） 在 东 南 亚 打 击 海 盗 及 海 上 恐 怖 主 义 过 程 中 ， 越 来 越 多 的 私 人 安 保 公 司 在 各 个 港 口 提 供 海 上 安 保 服 务 。 显 然 ， 私 人 安 保 公 司 这 一 新 兴 行 为 体 已 经 “悄 悄 ”参 与 东 南 亚 海 上 安 全 治 理 。 卡 罗 琳 利 斯 （ Carolin Liss） 最 早 对 东 南 亚 地 区 的 私 人 安 保 公 司 进 行 系 统

7、研 究 ， 并 将 其 视 为 新 的 安 全 治 理 行 为 体 。 利 斯 指 出 ， 私 人 安 保 公 司 已 经 在 东 南 亚 海 上 安 全 治 理 中 发 挥 重 要 作 用 。 然 而 ， 国 内 学 者 至 今 还 没 有 对 私 人 安 保 公 司 与 东 南 亚 地 区 安 全 治 理 的 关 系 进 行 系 统 研 究 。 一 方 面 ， 私 人 安 保 公 司 在 东 南 亚 安 全 秩 序 中 的 作 用 尚 未 引 起 学 界 重 视 。 另 一 方 面 ， 已 有 研 究 也 未 能 敏 锐 地 意 识 到 东 南 亚 私 人 安 保 公 司 在 未 来 安

8、全 管 理 和 安 全 秩 序 中 的 角 色 。 因 此 本 文 试 图 对 私 人 安 保 公 司 在 东 南 学 界 关 于 提 供 军 事 和 安 保 服 务 的 公 司 名 称 并 未 统 一 ， 如 “私 人 安 保 公 司 ”（ Private Security Company， PSC） 、 “私 人 军 事 公 司 ”（ Private Military Company， PMC） 、 “私 人 军 事 承 包 商 ”（ Private Military Contractors） 、 “私 人 安 保 承 包 商 ”（ Private Security Contractors

9、） 、 “私 人 军 事 安 保 公 司 ”（ Private Military Security Company， PMSC） 等 。 本 文统一采用“私人安保公司”。 Carolin Liss, “New Actors and the State: Addressing Maritime Security Threats in Southeast Asia,” Contemporary Southeast Asia, Vol. 35, No. 2, 2013, p. 144. Carolin Liss, “Losing Control? The Privatization of Anti-

10、piracy Services in Southeast Asia,”Australian Journal of International Affairs, Vol. 63, No. 3, 2009; Carolin Liss, Oceans of Crime: Maritime Piracy and Transnational Security in Southeast Asia and Bangladesh, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2011. Carolin Liss, “New Actors and the S

11、tate,” Contemporary Southeast Asia, Vol. 35, No. 2, 2013. Carolin Liss, Oceans of Crime, p. 343.57东南亚安全治理中的私人安保公司亚 地 区 安 全 治 理 中 的 活 动 及 其 作 用 进 行 探 究 ， 并 在 此 基 础 上 讨 论 相 关 国 家 对 私 人 安 保 公 司 的 规 制 与 管 理 ， 以 及 中 国 如 何 推 动 私 人 安 保 公 司 在 亚 太 安 全 新 架 构 建 设 中 发 挥 积 极 作 用 。一、私人安保公司成为东南亚安全治理的新主体（ 一 ） 私 人 安

12、 保 公 司 在 东 南 亚 的 兴 起 在伊拉 克和 阿富 汗战 争中 ， 美国 私人 安保 公司 介入 安保和 安全 治理 。 2001年 九 一 一 事 件 后 ， 私 人 安 保 公 司 逐 渐 打 破 国 家 对 暴 力 的 垄 断 权 ， 通 过 提 供 军 事和安 全服 务活 跃于 世界 各地。 彼得 辛格 （ Peter W. Singer） 认为 ： “受 利润 驱 动 ， 私 人 安 保 公 司 提 供 军 事 服 务 和 军 事 技 术 ， 为 军 事 行 动 和 军 队 培 训 提 供 支持 ， 包 括情 报收 集与 分 析、 战略 规划 以及 技术 援 助等。 ” 2

13、003 年 ， 在 伊拉 克 战 争 中 ， 美 国 有 超 过 35 家 私 人 安 保 公 司 介 入 ， 提 供 了 20%的 士 兵 ， 被 称 为 “第一 次私 有化 的战 争” 。 其中， 受雇 佣的 20 000 名 伊拉克 士兵 负责 完成 危险地 区 的 军 事 任 务 ， 超 过 5 000 名 雇 佣 兵 配 有 重 型 武 器 。 由 此 ， 私 人 安 保 公 司 逐 渐 被 世 界 各 国 所 关 注 。 根 据 美 国 丹 佛 大 学 私 人 安 保 监 管 网 站 的 资 料 显 示 ， 2014 年 美 国 私 人 安 保 公 司 人 员 在 阿 富 汗 和

14、伊 拉 克 的 数 量 分 别 高 达 61 352 人 和3 234 人。 此 外 ， 随 着 全 球 政 治 经 济 环 境 的 变 化 ， 私 人 安 保 公 司 逐 渐 由 传 统 军 事 领 域 转 向 非 传 统 安 全 领 域 。 近 年 来 ， 私 人 安 保 公 司 不 仅 数 量 越 来 越 多 ， 而 且 服 务 范 围 也 日 趋 广 泛 。私 人 安 保 公 司 在 东 南 亚 正 逐 渐 成 为 一 种 具 有 独 特 优 势 的 新 兴 安 全 治 理 主 体 。 首 先 ， 东 南 亚 私 人 安 保 公 司 主 要 受 外 生 性 刺 激 而 出 现 。 冷

15、战 结 束 以 来 ， 虽 然 未 发 生 新 的 世 界 大 战 ， 但 被 美 苏 争 霸 掩 盖 的 局 部 战 争 与 冲 突 逐 渐 凸 显 。 这 些 局 部 战 争 和 冲 突 通 常 伴 随 种 族 、 宗 教 和 部 落 对 抗 ， 跨 国 犯 罪 集 团 、 地 区 军 阀 、 反 叛 组 织 及 恐 怖 分 子 也 参 与 其 中 。 美 国 等 西 方 国 家 鉴 于 人 权 、 战 争 P. W. Singer, “Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry and Its Rami

16、fications for International Security,” International Security, Vol. 26, No. 3, 2002, p. 186. James Conachy, “Private Military Companies in Iraq: Profiting From Colonialism,” World Socialist Web Site, May 2004, https:/www.wsws.org/en/articles/2004/05/pmcs-m03.html. See Data Janice E. Thomson, Mercena

17、ries, Pirates, and Sovereigns: State-Building and Extraterritorial Violence in Early Modern Europe, Princeton: Princeton University Press, 1996,p. 8. P. W. Singer, Corporate Warriors, pp. 92-93. J. Eric Fredland, “Outsourcing Military Force: A Transactions Cost Perspective on the Role of Military Co

18、mpanies,” Defense and Peace Economics, Vol. 15, No. 3, 2004, p. 207. Carolin Liss, “Losing Control? the Privatization of Anti-piracy Services in Southeast Asia,” p.395.59东南亚安全治理中的私人安保公司愿 接 受 、 扩 展 和 变 革 私 人 安 保 公 司 的 服 务 ， 甚 至 独 立 成 立 私 人 安 保 公 司 。 值 得 注 意 的 是 ， 印 度 尼 西 亚 、 马 来 西 亚 和 新 加 坡 等 国 家 都 明

19、 令 禁 止 公 民 和 非 国 家 行 为 体 使 用 武 器 ， 因 而 东 南 亚 很 少 有 类 似 于 西 方 国 家 的 私 人 安 保 公 司 。 因 此 ， 近 几 年 在 东 南 亚 迅 速 扩 展 的 私 人 安 保 公 司 ， 几 乎 都 是 外 生 性 的 。（ 二 ） 外 生 性 私 人 安 保 公 司 与 东 南 亚 安 全 治 理 外 生 性 私 人 安 保 公 司 在 东 南 亚 的 迅 速 扩 展 受 到 以 下 几 个 因 素 的 影 响 。 第 一 ， 外 生 性 私 人 安 保 公 司 迅 速 扩 展 的 驱 动 力 源 于 国 际 政 治 行 为 体

20、的 多元 化 趋 势 。 西 方 国 家 致 力 于 推 动 全 球 化 进 程 ， 这 使 国 家 权 威 向 上 流 散 至 区 域 集 团 或 国 际 组 织 ， 向 下 流 散 至 跨 国 公 司 或 私 人 团 体 。 其 中 ， 私 人 安 保 公 司 能 够 提 供 优 质 安 保 服 务 ， 比 国 家 更 迅 速 有 效 地 应 对 安 全 威 胁 。 例 如 ， 近 年 来 越 来 越 多 航 行 马 六 甲 海 峡 的 商 船 ， 选 择 雇 佣 私 人 安 保 公 司 来 防 止 海 盗 攻 击 和 海 上 恐 怖 主 义 ， 保 护 船 员 及 运 输 物 资 的 安

21、 全 。 此 外 ， 全 球 化 进 程 需 要 在 国 家 层 面 推 行 新 自 由 主 义 经 济 。 为 此 ， 美 国 等 西 方 国 家 推 行 贸 易 自 由 化 和 解 除 贸 易 管 制 ， 致 使 国 家 部 门 逐 渐 被 私 有 化 ， 私 人 安 保 公 司 的 出 现 也 是 这 种 私 有 化 趋 势 的 结 果 ， 它 的 出 现 不 仅 降 低 了 国 家 推 行 意 识 形 态 必 需 的 军 费 成 本 ， 而 且 降 低 了 国 内 和 国 际 民 众 的 舆 论 压 力 。 总 之 ， 私 人 安 保 公 司 是 公 共 服 务 和 国 家 企 业 私

22、 人 化 的 新 形 式 。第 二 ， 外 生 性 私 人 安 保 公 司 迅 速 扩 展 的 直 接 原 因 是 东 南 亚 海 盗 问 题 日 趋 严 重 、 海 上 恐 怖 主 义 日 益 泛 滥 。 冷 战 后 ， 金 融 危 机 、 海 盗 、 恐 怖 主 义 、 跨 国 犯 罪 和 环 境 退 化 等 安 全 威 胁 ， 呈 现 区 域 蔓 延 和 全 球 爆 发 的 态 势 。 而 传 统 的 大 规 模 军 事 冲 突 鲜 有 发 生 ， 导 致 各 国 大 量 裁 军 。 20 世 纪 90 年 代 ， 美 国 现 役 军 人 数量由 204 万 降 到 136 万 ， 俄

23、罗 斯 兵 力 由 280 万 人 降 到 120 万 人 ， 英 国 兵 力由 30.9 万 人 降 到 22 万 人 ， 法 国 兵 力 由 66 万 人 降 到 54 万 人 ， 德 国 兵 力 由 60 万 人 降 到 32 万 人 。 这 些 被 裁 减 的 训 练 有 素 且 经 验 丰 富 的 士 兵 转 而 受 雇 于 私 人 安 保 公 司 。 此 后 ， 私 人 安 保 公 司 介 入 东 南 亚 地 区 非 传 统 安 全 问 题 治 理 ， 并 逐 渐 发 展 壮 大 。 其 业 务 范 围 广 泛 且 灵 活 多 样 ， 可 以 适 应 东 南 亚 地 区 的 各 种

24、 需 Carolin Liss, “The Role of Private Security Companies in Securing the Malacca Strait,” p. 16. 王 宏 伟 ： 私 人 军 事 公 司 的 兴 起 原 因 及 发 展 前 景 ， 载 国 际 论 坛 2005 年第 3 期 ， 第15 页。 王保存：世界新军事变革新论，解放军出版社 2003 年 版 ， 第 222 页。6020 15 年 第 4 期求 。 例 如 ， 布 朗 与 路 特 公 司 曾 经 参 与 过 美 军 在 索 马 里 、 海 地 、 卢 旺 达 、 波 斯 尼 亚 、 科 索

25、 沃 等 地 的 军 事 行 动 。 甚 至 联 合 国 和 一 些 国 家 都 雇 佣 私 人 安 保 公 司 ， 来 有 效 应 对 安 全 挑 战 ， 由 此 国 家 安 全 和 国 际 安 全 的 界 线 也 日 益 模 糊 。第 三 ， 东 南 亚 各 国 的 内 政 改 革 为 外 生 性 私 人 安 保 公 司 提 供 了 生 长 的 土 壤 。 在 过 去 20 年 中 ， 东 南 亚 各 国 政 治 民 主 得 到 发 展 ， 经 济 快 速 增 长 。 这 加 速 了 政 府 机 构 改 革 ， 使 各 国 重 新 审 视 军 队 和 警 察 的 作 用 ， 减 少 了 军

26、 队 在 国 家 安 全 方 面 所 占 的 比 重 。 因 此 ， 军 队 和 警 察 在 国 家 政 治 中 的 影 响 逐 渐 下 降 ， 这 为 其 他 “行 为 体 ”共 同 参 与 海 上 安 全 治 理 奠 定 了 基 础 。 德 克 斯 滕 贝 亨 （ Dirk Steenbergen） 认 为， 私 人安 保公 司 参与 印度 尼西 亚海 洋安全 治理 增加 了印 尼安 全领域 的 开 放性 ， “印度 尼 西亚 在 1999 年 的政 府改 革中， 就将 决策 权由 中央 转 向 地 方 ， 这 为 私 人 安 保 公 司 参 与 政 府 安 全 治 理 提 供 了 机 会

27、 ， 打 开 了 政 治 缺 口 。 具 体 而 言 ， 私 人 安 保 公 司 避 开 了 中 央 权 力 机 构 ， 与 地 方 政 府 直 接 进 行 沟 通和接 触 。 ” 此外 ， 私 人 安保公 司与 国际 非政 府组 织密切 合作 ， 为 组织 的发 展 寻 找 资 金 支 持 。 例 如 ， 它 们 借 助 绿 色 环 保 组 织 倡 导 “绿 色 ”旅 游 项 目 ， 将 大 量 外 国 资 本 引 入 私 人 安 全 领 域 。东 南 亚 各 国 的 海 上 安 全 兼 具 敏 感 性 和 脆 弱 性 。 这客观上需要外生性私 人 安 保 公 司 介 入 该 地 区 的 海

28、 上 安 全 治 理 。 首 先 ， 大 多 数 东 南 亚 国 家 都 拥 有 漫 长 、 曲 折 的 海 岸 线 和 大 量 海 岛 ， 国 家 经 济 发 展 严 重 依 赖 海 洋 资 源 和 贸 易 运 输 。 因 而 该 地 区 一 旦 发 生 海 盗 袭 击 ， 都 会 牵 动 各 国 的 神 经 。 其 次 ， 东 南 亚 拥 有 众 多 战 略 通 道 ， 如 马 六 甲 海 峡 、 新 加 坡 海 峡 、 巽 他 海 峡 和 龙 目 海 峡 ， 客 观 上 增 加 了 海 盗 袭 击 的 可 能 性 。 再 次 ， 塔 利 班 政 权 倒 台 后 ， 基 地 组 织 成 员

29、 纷 纷 逃 匿 东 南 亚 ， 致 使 恐 怖 分 子 与 海 上 犯 罪 组 织 彼 此 勾 结 。 这 使 船 只 和 港 口 设 施 很 容 易成为 分 离 主义 势力 和恐 怖组织 的袭 击对 象。 最 后， “伊斯 兰祈 祷团” 和基 地 组 织 等 激 进 团 体 都 能 够 轻 易 发 动 致 命 性 袭 击 。 这 些 因 素 使 得 东 南 亚 各 国 都 王宏伟：私人军事公司的兴起原因及发展前景，第 13 页 。 Tim Huxley, Reforming Southeast Asias Security Sectors, London: Conflict, Securi

30、ty and Development Group, 2001, p. 84. Carolin Liss, “New Actors and the State,” p. 153. 关 于 敏 感 性 与 脆 弱 性 的 阐 释 ， 参 见 罗 伯 特 基 欧 汉 、 约 瑟 夫 奈 著 ， 权 力 与 相 互 依 赖，门洪华译，北京大学出版社 2002 年 版 ， 第 13 页。 John F. Bradford, “The Growing Prospects for Maritime Security Cooperation in Southeast Asia,” Naval War Coll

31、ege Review, Vol. 58, No. 3, 2005, p. 70.61东南亚安全治理中的私人安保公司无 法 独 自 应 对 恐 怖 主 义 和 海 盗 活 动 。 总 之 ， 东 南 亚 安 全 威 胁 与 海 盗 、 恐 怖 主 义 等 非 传 统 安 全 问 题 相 联 系 ， 相关 国 家 的 民 主 改 革 和 经 济 发 展 引 发 了 该 地 区 政 治 、 经 济 和 社 会 环 境 的 变 化 。 由 于 东 南 亚 岛 屿 争 端 和 主 权 问 题 都 非 常 敏 感 ， 导 致 各 国 合 作 非 常 有 限 。 例 如 ， 为 打 击 马 六 甲 海 域

32、的 海 盗 ， 新 加 坡 、 马 来 西 亚 和 印 度 尼 西 亚 在 2004 年 创 建 了 马 六 甲 海 峡 巡 逻 队 。 虽 然 三 国 在 倡 议 中 明 确 了 合 作 范 围 与 内 容 ， 但 合 作 深 度 仍 然 十 分 有 限 。 另 外 ， 虽 然 三 国 三 海 里 以 内 领 空 允 许 侦 察 机 飞 抵 ， 但 在 实 际 行 动 中 ， 三 国 碍 于 主 权 ， 海 军 巡 逻 队 只 能 协 同 而 不 能 联 合 ， 并 且 不 允 许 在 邻 国 海 域 进 行 追 踪 和 巡 逻 活 动 ， 虽 然 当 地 政 府 努 力 合 作 以 共 同

33、 应 对 安 全 威 胁 ， 但 是 成 效 不 大 ， 海 上 威 胁 依 然 猖 獗 。 总 体 来 看 ， 东 南 亚 各 国 不 能 很 好 地 保 护 航 道 安 全 ， 因 此 航 运 公 司 为 保 护 资 产 、 工 作 人 员 和 投 资 安 全 ， 转 而 依 赖 私 人 安 保 公 司 。 私 人 安 保 公 司 已 经 对 政 府 和 企 业 决 策 过 程 以 及 舆 论 产 生 影 响 。 近 年 来 ， 私 人 安 保 公 司 积 极 参 与 东 南 亚 战 略 要 道 马 六 甲 海 峡 的 安 全 治 理 ， 并 定 期 参 与 马 六 甲 海 峡 安 全 会

34、 议 。 主 流 媒 体 对 私 人 安 保 公 司 的 安 全 报 告 和 评 估 总 是 积 极 报 道 和 宣 传 。 显 然 ， 私 人 安 保 公 司 作 为 一 种 新 兴 行 为 体 参 与 东 南 亚 海 上 安 全 治 理 日 益 得 到 当 地 政 府 和 民 众 的 默 许 和 接 受 。二、私人安保公司在东南亚安全治理中的作用如 前 所 述 ， 安 全 私 有 化 趋 势 已 经 传 播 至 东 南 亚 地 区 ， 大 批 欧 美 国 家 的 私 人 安 保 公 司 在 东 南 亚 地 区 异 常 活 跃 。 一 方 面 ， 私 人 安 保 公 司 打 击 海 盗 和

35、恐 怖 主 义 ， 保 障 航 道 安 全 ， 为 海 上 航 行 提 供 安 保 服 务 ； 另 一 方 面 ， 它 们 挑 战 了 东 南 亚 国 家 对 暴 力 的 垄 断 权 ， 甚 至 有 可 能 导 致 其 与 国 家 关 系 的 恶 化 。私 人 安 保 公 司 对 促 进 东 南 亚 地 区 安 全 治 理 有 着 积 极 作 用 ， 主 要 体 现 为 ： 第 一 ， 私 人 安 保 公 司 与 国 家 之 间 可 以 相 互 促 进 ， 共 同 负 责 东 南 亚 海 上 安 保 和 安 全 治 理 。 首 先 ， 私 人 安 保 公 司 和 国 家 目 标 相 同 ， 既

36、 要 保 证 船 舶 航 行 安 全 ， See Mark J. Valencia, “The Politics of Anti-piracy and Anti-terrorism Responses in Southeast Asia,” paper delivered at ISEAS conference: Maritime Security, Maritime Terrorism and Piracy in Southeast Asia, 2004, p. 4. Carolin Liss, Oceans of Crime, p. 327. Carolin Liss, “The Role

37、 of Private Security Companies in Securing the Malacca Strait,” p. 16.6220 15 年 第 4 期又 要 消 除 海 盗 和 恐 怖 主 义 威 胁 。 因 此 ， 两 者 不 仅 没 有 直 接 的 利 益 冲 突 ， 反 而 存在共 同利 益 。其 次 ，私 人安保 公司 在某 种程 度上 被视为 “中立 行为 体” ， 因 而 可 以 绕 过 主 权 和 领 土 争 端 等 敏 感 问 题 。 最 后 ， 原 本 需 要 国 家 动 用 军 事 和 民 用资源 保障 海上 安全 ， 如 今私人 安保 公司 可以 分担

38、 甚至完 全承 担该 任务 。 例 如， 背 景亚 洲 （B ackground Asia） 等 一些 私人 安保 公 司为穿 越马 来西 亚和 印度 尼 西 亚 水 域 的 船 只 提 供 武 装 警 卫 和 护 航 等 服 务 。第 二 ， 私 人 安 保 公 司 自 身 拥 有 独 特 的 优 势 ， 能 够 提 供 比 国 家 更 优 质 和 全 面 的 服 务 。 例 如 ， 私 人 安 保 公 司 可 以 提 供 特 定 区 域 的 即 时 威 胁 信 息 ， 向 航 行 船 舶 发 出 危 险 警 告 ， 使 其 能 够 有 效 规 避 风 险 ； 定 期 开 展 执 法 人 员

39、 训 练 和 船 舶追踪 训 练 ， 培 养 优秀 安 保人 员 ； 提供 武装 护卫 服 务来抗 击海 盗袭 击 ； 通 过 优 质 的 训 练 人 员 以 及 船 上 护 卫 来 预 防 各 类 海 盗 袭 击 事 件 ， 一 旦 有 船 只 遭 到 劫 持 ， 它 们 还 提 供 解 救 服 务 ， 英 国 的 两 家 私 人 安 保 公 司 灰 色 页 面 有 限 公 司 （ Gray Page Limited） 和 朝 圣 者 精 英 有 限 公 司 （ Pilgrim Elite Limited） 就 专 门 提 供 此 类 服 务 。 此 外 ， 私 人 安 保 公 司 还 提

40、供 渔 业 保 护 服 务 ， 并 为 企 业 员 工 和 资 产 提 供 安 保 服 务 等 。 例 如 ， 哈 特 公 司 提 供 专 属 经 济 区 渔 业 资 源 保 护 服 务 ， 具 体 范 围 包 括 保 护 当 地 渔 民 免 受 非 法 侵 害 、 保 护 当 地 渔 民 独 一 无 二 的 资 源 使 用 权 等 。需 要 指 出 的 是 ， 私 人 安 保 公 司 在 东 南 亚 安 全 治 理 中 也 存 在 消 极 影 响 。 第 一 ， 国 家 很 难 对 私 人 安 保 公 司 进 行 有 效 规 制 和 管 理 。 当 地 政 府 无 法 完 全 监 督 私 人

41、 安 保 公 司 在 跨 越 其 领 海 和 专 属 经 济 区 时 遵 守 相 关 法 律 ， 因 此 一 些 国 家 的 政府对 其 表 示担 忧。 例如 ， 海峡 时报 在 2005 年 4 月的一 系列 文章 显示 ， 私 人 安 保 公 司 在 东 南 亚 海 域 的 活 动 遭 到 印 度 尼 西 亚 和 马 来 西 亚 两 国 的 严 重 抗 议 。 一 些 国 家 政 府 甚 至 明 确 拒 绝 雇 佣 任 何 形 式 的 私 人 安 保 公 司 ， 马 来 西 亚 Carolin Liss, Oceans of Crime, p. 202. Lars Bangert Stru

42、we, “Private Security Companies (PSCs) as a Piracy Countermeasure,”Studies in Conflict & Terrorism, Vol. 35, No. 7, 2012, p. 591. 私人安保公司船员安全意识培训课程的内容，包括海盗行为反应及预防训练，它们还为 客户提供 24 小 时 监 测 船 舶 跟 踪 系 统 服 务 。 Boey David, “Ship Owners Using Hired Guns: Guards Provide Anti-piracy Security for Vessels in Reg

43、ional Waters,” Straits Times, April 8, 2005, p. 3. Tracy Sua, “For Hire: Guardians of the Sea: Several Firms Now Offer Escort Vessels andMercenaries,” Straits Times, April 15, 2005, p. 2.63东南亚安全治理中的私人安保公司警方公 共事 务和 国内 安全 主管奥 斯曼 塔 利布 （ Osman Taleb） 警 告说 ： “任 何 在 马 来 西 亚 境 内 发 现 的 私 人 武 装 护 卫 船 只 ， 都 会

44、 被 视 为 恐 怖 分 子 或 雇 佣 军 被 拘留逮 捕 。 ” 另外 ， 马来 西亚 上 尉诺 尔 阿 潘迪 奥森 （ Noor Apandi Osnin） 也表示 ， “目前 在马 来西 亚 并没有 相关 文件 允许 私人 安保公 司在 境内 活动 。 私 人 武 装 护 卫 在 某 种 程 度 上 是 对 一 国 主 权 的 侵 犯 ， 它 们 未 经 授 权 就 进 入 东 南 亚 海 域 进 行 活 动 ， 这 可 能 会 为 外 国 军 队 进 入 并 企 图 控 制 该 地 区 开 启 不 好 的 先 例。 ”第 二 ， 私 人 安 保 公 司 在 提 供 优 质 服 务 的

45、 同 时 ， 可 能 会 导 致 过 度 使 用 暴 力 ， 恶 化 冲 突 ， 从 而 引 发 人 道 主 义 问 题 。 私 人 安 保 公 司 目 前 仍 活 动 于 国 际 法 和 国 内 法 之 间 的 真 空 地 带 ， 而 且 它 们 自 配 武 器 ， 很 容 易 引 发 安 全 和 道 德 问 题 。 曾 有私人 安 保 公司 的武 装护 卫人员 提到 ， “在 任何 情况 下， 我 们都 要先 射击， 至 于问题 和 后 果 ， 留 待以 后 再说。 ” 这表明 ， 私人 安保 公司武 装护 卫的 准则 是， 任 何 试 图 接 近 商 船 的 可 疑 人 员 或 船 只

46、都 会 遭 到 枪 击 。 这 种 情 况 对 当 地 渔 民 和 居 民 人 身 安 全 造 成 了 极 大 威 胁 ， 出 现 误 杀 和 海 上 暴 力 事 件 的 可 能 性 大 大 提 高 。第 三 ， 私 人 安 保 公 司 挑 战 了 东 南 亚 各 国 对 暴 力 的 垄 断 权 。 马 克 斯 韦 伯 认 为 ， “国家 是 拥 有 合法 使用 暴 力的 垄断 地位 的实 体 ”。 长 期以 来， 保护 公 民 安 全 一 直 被 视 为 一 国 政 府 的 首 要 职 责 。 然 而 ， 私 人 安 保 公 司 目 前 已 然 在 该 领 域 扮 演 着 重 要 角 色 ，

47、 这 是 对 国 家 传 统 权 力 的 侵 犯 。 另 外 ， 从 本 质 上 说 ， 东 南 亚 私 人 安 保 公 司 受 域 外 大 型 跨 国 公 司 和 其 他 非 政 府 组 织 的 主 导 和 控 制 。 它 们 往 往 通 过 与 地 方 政 府 的 金 钱 交 易 参 与 东 南 亚 海 上 安 全 治 理 ， 并 未 得 到 该 国 中 央 政 府 的 允 许 。 例 如 ， 斯 滕 贝 亨 提 到 ， 四 王 群 岛 （ Raja Ampat） 的 当 地 政 府 机构已 经 与 私人 安保 公司 建立了 某种 “合 作关 系 ”， 并将一 些执 法行 动移 交给 私

48、人 安 保 公 司 ， 因 为 当 地 政 府 机 构 缺 乏 有 效 巡 逻 海 域 的 资 源 ， 这 显 然 削 弱 了 国 家 对 暴 力 的 政 治 控 制 。 Carolin Liss, “The Role of Private Security Companies in Securing the Malacca Strait,” p. 17. Noor Apandi Osnin, “Armed Escorts in the Strait of Malacca: A Challenge to Malaysias Governance,” Paper presented at the

49、 MIMA Seminar on Private Maritime Security: Options forMalaysia Conference, Kuala Lumpur, 2006, p. 18. Carolin Liss, Oceans of Crime, p. 340. H. H. Gerth and C. Wright Mills, From Max Weber: Essays in Sociology, London: Routledge& Kegan Paul Ltd, 1970, p. 78. Carolin Liss, “New Actors and the State,” p. 154.6420 15 年 第 4 期第 四 ， 私 人 安 保 公 司 经 常 参 与 犯 罪 ， 并 可 能 损 害 国 家 利 益 。 它 们 受 利 益 驱 使 ， 经 常 参 与 地 方 走 私 和 其 他 非 法 活 动 。 例 如 ， 在 印 度 尼 西 亚 乌 拉 湾 港 口 为 航 运 公