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1、1财经应用写作讲稿 3第三章 常用行政公文 学习目标：1、了解行政公文的概念、特点、作用、类别及行文规则等基础知识。2、了解并掌握通知、通报、请示、报告、批复、函和会议纪要的特点与写法。3、通过写作训练，会撰写出符合规范要求的常用行政公文。 第一节 行政公文概述 学习目标：1、通过学习，理解行政公文的概念和特点、作用、类别。2、了解行政公文行文规则，掌握行政公文的规范格式。 3、了解行政公文的写作要求。一、行政公文的演变1964 年中华人民共和国国务院秘书厅发布了国家行政机关公文处理试行办法（倡议稿） ，在第二章中把公务文书规定为九类 11 种。1981 年国务院发布了国家行政机关关于公文办理

2、暂行办法 ，把公文分为九类 15 种。1987 年国务院发布了国家行政机关公文办理办法 ，1993 年又进行了修订，把公文分为 12 种。1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例 ，把公文分成 14 种。2000 年国务院又发布了国家机关公文处理办法 ，把公文分成 13 种。2012 年 4 月 16 日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发党政机关公文处理工作条例 ，把公文分成 15 种，即决议、决定、命令（令） 、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。行政公文制度的不断变革，是政府为了更好地适应经济社会的发展，更好地用行政公

3、文管理政务，处理事务，使行政工作有法可依，有章可循。 二、行政公文的概念概念：行政公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 理解：这一定义可以从三个方面理解：1、行政公文是在行政机关的行政管理工作中产生的，它共有 15 种；2、具有“法定效力” ，体现行政机关的权力意志、意图、主张；23、不同于其他公务文书，具有规范的格式。 三、行政公文的特点 (一) 作者的法定性行政公文的作者，是指依法成立并能以法定名义行使职权和承担义务的行政机关。行政公文的法定作者，必须是法定机关、组织及其代表人，其公文撰写与制发行为均代表机关、组织，多体现

4、为代单位立言、代领导立命，是遵命写作。 (二) 读者的特定性行政公文写作是指向特定的阅读对象的。在依法行政、处理公务活动中，行政公文作为“立言式” 、 “遵命式” 、 “格式化”写作，其阅读群体是特定的，并有明确的对象通常用“主送机关” 、 “抄送机关” 、 “阅读范围”等加以表明。这既可指向特定受文机关，又可指向社会全体成员，甚至社会的某些特定团体。 (三) 法定的权威性法定的权威性是行政公文法定效力的集中体现。由于行政公文代表国家行政机关的意志与权威，传达制发机关的决策与意图，对受文机关在法定的时间和空间范围内，具有强制执行效力。 (四) 体式的规范性“体”即文体， “式”为格式。行政公文

5、的体式，必须符合条例规定，即有规范的文体和格式要求。按照规范的体式要求制发行政公文，能够提高行政机关的工作效率。 (五) 制办的程序性行政公文的办理包括发文办理和收文办理，有严格的程序。这些要求在条例中都有明确的规定。发文办理要经过草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序，以保证公文发文的质量；收文办理要经过签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序，以便准确地、及时地办理公务，提高工作效率。四、行政公文的作用条例指出：“公文是依法行政和进行公务活动的重要工具” ，这说明其本质属性就是工具性。作为一种颁布政策法规、传递信息情况、商洽工作事务的重要工具，一种信息的重要载体，行政公

6、文的作用，概括起来有以下几个方面。 (一) 领导和指导作用行政公文是各级行政机关依法行政的工具。其领导和指导作用主要表现在：公文或是传达贯彻党和国家的方针、政策，实施行政措施；或是表达领导机关的意图，对重要事项、重大活动做出具体安排；或是答复下级机关的请示3事项，回答重要问题的解决处理方法等。这使行政公文成为下级机关开展各项公务活动的重要依据和行动指南，下级机关可有领导、有计划、有程序地开展工作，所以公文对下级机关来说具有领导和指导作用。 (二) 规范和准绳作用国家机关公务活动与管理工作的制度化、科学化、高效化，有赖于各种法定公文所起到的规范和准绳作用。许多法律、法令和行政法规等的颁布与实施，

7、主要是通过发布公文的形式，这就对其特定的读者群体起着规范和准绳作用，并要求其所辖成员在一定时期、一定范围内严格执行。 (三) 宣传和教育作用行政公文是联系与协调各级机关之间工作的桥梁与纽带，又是宣传与教育各级机关人员、广大群众的基座与平台。党和国家的方针、政策、法律、法规能得以落实，有效执行，是与公文的宣传教育作用分不开的。领导机关制发的重要文件，特别是一些纲领性文件、重大政策性文件等，不只是传达领导机关意图，它还在告诉各级人员“怎样做” 、 “为何做” 。这些文件既是统一思想、提高认识、做好工作的宣传依据，也是对各级机关和有关人员执行文件、落实精神、工作提效的积极教育。 (四) 联系和知照作

8、用信息社会中，行政机关在一系列公务活动中，需要及时了解、掌握各级机关的信息，保证下情上达、上情下传、认识统一，做到横向沟通、纵向联系、行动一致，这是各项工作赢得成效和保持正常秩序的前提。公文的联系作用因之彰显出来。公文的知照作用主要体现在以下文种类型中：公告、通告、通知、通报等具有知照特点的行政公文，它们主要是告知对方有关事项，使之了解情况。公文的这一作用，使各级机关之间得以保持联系、互通信息，从而有序地开展工作。 (五) 凭据和证明作用行政公文既是受文机关办理公务的活动依据，又是衡量各级机关活动合法性的重要凭证。制发公文多为阐明、传达制发机关的意图，使受文机关或对象在工作中有据可依、有证可查

9、。这成为受文机关或对象处理工作和解决问题的重要凭据，也是机关公务活动最具权威的真实记录与原始凭据，具有重要的参考备查作用。依法行政和进行公务活动的凭据与证明就是公文，公文在办理完毕后都要进行归档，转化为档案资料，以备查考。 五、行政公文的种类行政公文可以从不同角度进行分类，这反映了公文所具有的不同的属性特征与行文权限。 (一)按适用范围划分， 条例有 15 个公文种类 。1、决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。42、决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3、命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升

10、衔级、嘉奖有关单位和人员。4、公报：适用于公布重要决定或者重大事项。5、公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。6、通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7、意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。8、通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。9、通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10、报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。11、请示：适用于向上级机关请求指示、批准。12、批复：适用于答复下级机关请示事项。13、议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会

11、常务委员会提请审议事项。14、函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。15、纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。(二)按行文方向划分，可分为以下三类 1下行文：指上级机关对其所属下级机关发送的公文，如命令（令） 、决定、公告、通知、通报、批复和意见等。 2上行文：指具有行政隶属关系的下级机关向上级机关呈送的公文，如请示、报告、议案等。 3平行文：指平级机关或不相隶属机关之间因工作需要而相互往来的公文，如函等。 (三)按行文职能划分，可分为以下几类 1指挥性公文：指由领导机关制发，用于颁布方针、政策、法规，宣布行政措施、重要事项、人员任免，指导、布置工作等

12、的公文。这类公文包括命令（令） 、意见、决定、通知、通报、批复六种。2公布性公文：指直接公开发布的公文。这类公文包括公告、通告两种。 3呈请性公文：指用于下级机关向上级机关陈述情况、汇报工作、提出建议或意见、请求5指示或批准的公文。这类公文包括议案、报告、请示、意见四种。 4商洽性公文：指用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。这类公文只有函一种。 5记录性公文：指用于机关内部记载、传达会议情况和议定事项的公文。这类公文只有会议纪要一种。 (四)按秘密等级划分，可分为以下四类。 1周知性公文：指内容不涉及国家秘密，需要向国内外宣布或在一定范围内公布的公文。如

13、公告、通告等。 2秘密公文：指内容涉及党和国家一般秘密的文件，不适宜对社会公开，只在内部阅读，需要保密的公文。 3机密公文：指内容涉及党和国家重要机密的文件，需保守秘密，并且在一定时期内限定阅读范围的公文。 4绝密公文：指内容涉及党和国家最核心机密的文件。 按办法规定：凡涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中“绝密” 、 “机密”公文还应标明份数和序号。 六、行政公文的行文规则行文规则是指公文的运行规范与原则。遵守行文规则，能够维护正常的行文关系，保证机关工作顺利有序地进行。 办法规定：“行文应当确有必要，注重效用。 ” (一) 下行文规则 1向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄

14、送直接上级机关。 2上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 3政府各部门依据部门职权可以向下一级政府的相关业务部门行文。 4部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 (二) 上行文规则 1 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 2 “报告”不得夹带请示事项。 63除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示” 、 “意见”和“报告” 。 4受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。5一般不得越级请示和报

15、告。 6属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。 (三) 平行文规则 1政府各部门依据部门职权可以互相行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 2须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。 (四) 联合行文规则 1同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。 2联合行文应当明确主办部门。 3行政机关与相应党的机关、军队机关、人民团体联合

16、行文，按照党、政、军、群的顺序排列。 4联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。 (五) 其他行文规则 1属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。 2部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 七、行政公文的格式行政公文的格式，是指其外观形式，也就是行政公文的各构成要素在文面上的排列顺序、标识规则及用纸、印装等方面的规格要求。它体现了国家机关行政公文的权威性，是行政公文的重要组成部分。行政公文的格式具有相对的稳定性和规范性。国家技术监督局发布的 GB/T97041999国家行政机关公文格式对办法中有关公文格式作了明确规定。 办法第三章第十条规定：“公文一般由秘

17、密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 ” (一) 行政公文各构成要素标识规则组成行政公文的各要素可划分为眉首、主体、版记三部分。 1眉首置于行政公文首页红色反线以上的各要素统称眉首，位于首页上方，约占页面 1/3 或 2/5 的篇幅。眉首包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急7程度、发文机关标识、发文字号、签发人。 (1)发文机关标识。由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。位于眉首的中央，居中排列，用小标宋体字套红印刷，这是强调公文责任归属和权威性的标记

18、，俗称“红头文件” 。如“山东省人民政府文件” 、 “济南市人民政府文件”等。联合行文，应使主办机关名称在前， “文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。 (2)发文字号。由发文机关代字、年份和序号组成。联合行文只标明主办机关发文字号。发文字号位于发文机关标识的正下方，红色反线的上方，用 3 号仿宋体字，居中排布；年号、序号用阿拉伯数码标识，年份应标全称，用六角括号“ ”括入；序号不编虚位（即 1 不编为 001） ，不加“第”字。如“国发20071号” ，表示国务院在 2007 年度内发布的第 1 号文件。发文字号的作用主要有：一是便于统计登记；二是便于分类归档；三是便于查找和利用。同

19、一地方，应避免有关机关发文字号的机关代字重复。 (3)秘密等级和保密期限。秘密等级是指公文内容涉及秘密程度的等级，分为“绝密” 、 “机密” 、“秘密”三个等级，顶格标识在版心右上角第 1 行。保密期限是对公文保密时间的说明，标注在秘密等级的后面，中文用“”隔开，如“机密20 年” 。涉及国家秘密的公文如有具体保密期限应当明确标注。 (4)紧急程度。紧急程度，是指送达和办理公文的时限要求，分“特急” 、 “急件” 。顶格标识在版心右上角第 1 行。如需同时标识秘密等级和紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第 1 行，紧急程度顶格标识在版心右上角第 2 行。 （5）签发人。“签发人”是指批准发

20、出公文的机关领导人。上报的公文需在首页标识签发人姓名，平等排列于发文字号右侧。 （6）公文份数序号。公文份数序号是指将同一文稿印制若干份时，每份公文的顺序编号。一般公文不标识公文份数序号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第 1 行。 2主体置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体。主体包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注。 (1)公文标题。8是公文内容的高度概括。完整的公文标题，由发文机关名称、公文事由、公文种类三要素组成。 标题位于红色反线下空 2 行，用 2 号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完

21、整，排列对称，间距恰当。 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 公文标题的三个组成部分一般要写完整，也有部分省略的情况：一是单位内部行文，标题可省略发文单位；二是省略事由，如中华人民共和国公安部通告 。 拟制公文标题，应准确、简要、清楚。 准确。一是对公文的事由概括要准确，二是文种名称确定要准确。 如市公司对司机私自开车去地游玩的情况发一通报，而标题却写作关于司机开车去地的通报 ，此标题事由概括不准确，应改为关于司机私自开车去地游玩的通报 。又如某市公安局拟购五辆摩托车，向市财政局行文，标题是关于购置五辆摩托车的请示 ，市财政局的回文标题是关于同意购置五辆摩托车的批复 。按

22、办法规定，这里应该用函和复函，而不应该用请示和批复。 简要。要使公文标题简要，一般应注意以下几点：事由要简要；批转、转发公文时，采用减少转发层次的方法简化标题。 清楚。公文标题表意要清楚，否则会使人模糊或引起歧义。如大学关于招生计划的请示 ，表意不清，发文机关是想增加招生计划，还是想减少招生计划？意图不清楚。可改为大学关于增加（或减少）招生计划的请示 。 公文标题的拟写，除应准确、简要、清楚外，还应注意醒目、新颖等。 （2）主送机关。是指办理或答复公文的机关，又叫“受文机关” 。主送机关应当按照行政隶属关系和职权范围、公文的内容和工作的实际需要等原则加以确定。主送机关写在标题下空 1 行，左侧

23、顶格用 3 号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。命令、决定、公告、通告等普发性公文，一般不写主送机关。普发性下行文，主送机关较多，一般使用泛称，如“各直属单位” 。 (3)公文正文。正文表述公文的具体内容，是公文的核心部分。正文在主送机关名称下一行，空两格起写。正文一般分开头、主体、结尾三部分。 (4)附件。是公文正文附属材料的顺序和名称的标注。是正文的补充说明或参考材料，主要有随文发送的文件、报表、材料等。写在正文下一行，左空两字用 3号仿宋体字标识“附件” ，后加冒号。不是所有公文都需附件，根据需要而定。 附件必须写所附内容的标题或名称，附件若不止一件，则应标序

24、号。序号使用阿拉伯数码（如“附件：” ） 。附件名称后不加标点符号。 （5）成文时间。9一般文件，以领导人签发的日期为准；联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准；会议通过的公文，以通过日期为准。 成文时间要用汉字将年、月、日标全；“零”写为“” 。不能用阿拉伯数字书写。 （6）公文生效标识（用印和签署） 。用印和签署是证明公文生效的标识。 除会议纪要和以电报形式发出的公文，其他公文都应加盖印章。印章要盖得端正、合乎规范。上不压正文，下要压年、月、日。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。 签署是以机关领导人、负责人名义行文时，由领导人、负责

25、人亲笔在文件的落款处签署自己的姓名或使用签名章。 （7）附注。用于说明其他项目不便说明的事项。如说明有关引文的出处，解释有关名词术语。文件发送级别，有时也以附注的形式来说明。 “请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。 公文如有附注，用 3 号仿宋体字，居左空 2 字加圆括号标识在成文时间下一行。 3版记置于主题词以下的各要素统称版记。版记包括主题词、抄送机关、印发机关、印发时间和印制份数。 （1）主题词。是指标识公文主题、文件类别的并经过规范化处理的名词或名词性词组。“主题词”用 3 号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号，词目用 3 号小标宋体字，词目之间空 1 字。 一份文件选用 2 至

26、3 个词语，最多不超过 5 个。主题词必须按有关主题词表（如国务院主题词表等）标引。 (2)抄送机关。指主送机关外，需要协助办理或了解公文内容的其他机关。应当使用全称或规范化简称、统称。公文如需抄送，则在主题词下一行写明抄送单位。抄送机关之间用逗号隔开。 (3)印发机关和印发时间。印发机关即印发公文的机关，要写全称。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占 1行位置；用 3 号仿宋体字。印发机关左空 1 字，印发时间右空 1 字。 (4)印数。是指公文的实际印制份数。公文如需标注印制份数，位于版记的最后一行。 (二) 公文用纸规格公文用纸一般

27、采用 60-80g/m2 的胶版印刷纸或复印纸。纸幅一般采用国际标准 A4 型（210mm297mm） 。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。 10公文用纸天头（上白边）为 37mm1mm，公文用纸订口（左白边）为28mm1mm，版心尺寸为 156mm225mm（不含页码） 。 (三) 排版规格与印制装订要求 1排版规格。文字从左至右横写、横排。正文用 3 号仿宋字体，一般每面排 22 行，每行排 28 字。 2制版要求。版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过 1 mm。 3印刷要求。双面印刷，页码套正，两面误差不得超过 2 mm。印品着墨实、均匀，字面不花、不白，无

28、断划。 4装订要求。公文应左侧装订，装订后的公文不可缺页、多页，不可乱编页码顺序，不可订住公文内容，以保证阅读方便。 此外，行政公文还有信函格式、命令格式和会议纪要格式等特定格式，不再赘述。九、公文写作的要求见教材 P111（三、公文写作的要求）第二节 通 知 学习目标：通过学习，了解通知的适用范围、特点、类型；掌握通知的写作规范和要求，能够写出符合规范要求的各类通知。一、文种知识 (一) 通知的含义党政机关公文处理工作条例规定：通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 在行政机关中，通知是使用最广泛的一种

29、公文文种。 (二) 通知的特点 1行文的灵活性。通知兼有传达领导意图，知照联系的作用，它可以向下级机关发文，也可以向平行机关发文，还可在不相隶属的单位之间行文。通知不受发文机关行政级别、发文内容轻重的限制，行文灵活、流向多样。 2功用的指导性。通知多为下行文，多是部署和布置工作、批转文件、阐明原则、提出方法等，对受文机关总是有所要求，因此通知对下级机关具有明显的指导性。 3种类的多样性。11通知按不同的分类标准，有不同的分类。按照内容和作用分，有批示性通知、指导性通知、知照性通知、会议通知；按形式分，有联合通知、紧急通知、补充通知等等。 4行文的有效性。公文时效是指公文发出到办理完毕相关事项的

30、具体时间。通知一般涉及需要立即办理或执行的公务事项，要求受文单位快写、快发、快办。有些通知只能在一段时间里有效，一旦过了这一时段，通知就会失去效力。 (三) 通知的种类 1指示（布置）性通知。上级机关需要向下级机关阐述重要政策、布置重要工作时，其内容又不适于用命令、决定等指示性文种，则用指示性通知。例如：山东省人民政府办公厅关于切实稳定低生育水平超前落实 2008 年度人口和计划生育工作指导计划的通知 （鲁政办发明电200711 号） ，便对山东省 2007、2008 年度人口和计划生育工作做了科学部署、统筹安排，各相关单位必须遵照该通知的相关指示精神严格执行。 2周知性通知。主要用于告知有关

31、单位需要周知而不需要直接执行或办理的事项，起交流信息、通报情况的作用。这是一种用于机关日常事务的通知。它主要表现为对周知的有关事项不做具体的执行要求。例如：山东省质量监督局关于公布2006 年山东名牌产品的通知 ；教育部关于同意西北政法学院更名为西北政法大学的通知 。 3会议通知。是由会议的主办单位向应参加会议的有关单位发出的，主要是告知会议有关事项，便于与会者准时而又有充分准备参加会议。例如：中华人民共和国建设部办公厅关于组织学习的通知 。 4批转、转发、发布性通知。批转下级机关或转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布行政法规和规章时使用的通知。例如：国务院办公厅关于发布的通知 、 国务院办

32、公厅转发水利部关于加强嫩江松花江近期防洪建设若干意见的通知 。 5任免性通知。这是一种专门用来任免、聘用干部的通知。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可，有的还写明任期和待遇。例如：省人民政府关于任免等工作人员的通知 、 国务院办公厅关于调整国务院安全生产委员会组成人员的通知 。 二、案例12案例 1 国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国自 1985 年首次报告艾滋病病例以来，为有效遏制艾滋病疫情快速上升的趋势，切实加强艾滋病防治工作，现就有关工作通知如下： (一) 加强组织领导，明确职责任务(二)

33、坚持预防为主，实施综合治理 1广泛开展宣传教育和行为干预。 2依法管理，强化监督。3切实做好综合防治示范区工作。(三) 加强疫情监测，规范疫情报告(四) 落实救治政策，做好药品供给(五) 加大投入力度，保障防治经费(六) 开展关怀救助，加强病人管理（七）开展国际合作，提高防治水平国务院 二四年三月十六日评析：这是一则指示性通知。上级机关布置重要工作，不适宜用“命令”或 “决定”时，就要制发指示性通知，这则通知就是如此。通知开头阐明了加强艾滋病防治工作的背景，指出艾滋病防治工作中存在的问题，以期引起受文机关和相关人员的重视，然后点明通知的主旨“为有效遏制艾滋病疫情快速上升的趋势，切实加强艾滋病防

34、治工作” ， 接着用“现就有关工作通知如下”转入通知的主体。主体部分从七个方面对“防艾”工作进行了部署，内容全面，逻辑严密，结构合理，语言精练，由浅入深，指导性强。结尾部分总结全文，向各地区、各部门提出切实加强“防艾”工作的总要求。高屋建瓴，收束利落。案例 2 山东省人民政府关于印发 山东省实施办法等法规的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等学校：山东省实施办法 、 山东省测绘管理条例 、 山东省旅游条例已经省十届人大常委会第十四次会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。13山东省人民政府 二 五年六月九日 评析：这是一则发布性通知。开头即点明所

35、印发的法规的名称，然后提出贯彻执行的要求。言简意赅，要求明确具体。 山东省实施办法 、 山东省测绘管理条例 、 山东省旅游条例属于地方法规，要使其在实际工作发挥效力，须经省人大有关会议通过，然后省政府再通过发布性通知予以发布实施。 案例 3 关于召开全国抗震办主任座谈会的通知各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：为了贯彻国务院关于加强防震减灾工作的通知 （国发200425号）精神，加强全国抗震防灾管理工作，我司定于 2005 年 7 月 28 日在云南省昆明市召开全国抗震办主任座谈会。现将会议有关事项通知如下： (一) 参加会议人员 (二) 会议主题 (三) 会议时间 (四)

36、 会议地点 五、联络方式联系人 1：建设部质量安全司防灾与抗震处 同志 电话：010-58933376 传真：010-58933007 联系人 2：云南省建设厅抗震防震处 同志 电话：0871-4167061 手机：13608850708 请各省、自治区建设厅，直辖市建委抗震办主任（处长）携带抗震防灾管理工作经验交流书面材料（不少于 3000 字，50 份） ，以及填写盖章后的超限高层建筑工程抗震设防专项审查项目汇总简表 （见附件） ，按时参加会议。 附件：超限高层建筑工程抗震设防专项审查项目汇总简表建设部工程质量安全监督与行业发展司二五年六月六日 评析：这是一则会议通知。标题采用二项式标题；

37、正文开头写明会议目的和会议名称。然后用启承用语“现将会议有关事项通知如下”过渡到主体内容。主体从与会人员、会议主题、会议时间及地点、联系方式以及携带与会材料等方面告知会议有关事项。分条列项表述，内容明确，语言简洁。各项事宜考虑周到，值得我们写作时借鉴。 案例 4 国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知14各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 教育部、发展改革委、财政部、国土资源部、建设部关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅二五年七月三十一日 评析：这是

38、一则办公厅代上级机关转发下级意见的通知。因此，正文应首先表明意见 “已经国务院同意” ，然后表明转发意图， “请认真贯彻执行” 。行文简洁，用语规范。标题的拟制也符合准确、简要、清楚的要求。 案例 5 国务院办公厅关于调整国务院安全生产委员会组成人员的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据工作需要和人员变动情况，经国务院同意，国务院安全生产委员会组成人员进行相应调整。现将调整后的名单通知如下： 主 任：黄 菊 国务院副总理 副主任：周永康 国务委员 华建敏 国务委员兼国务院秘书长 李毅中 安全监管总局局长 张 勇 国务院副秘书长 成 员：(略) 国务院安全生产委员会办

39、公室主任由安全监管总局副局长王显政担任，副主任由煤矿安监局局长赵铁锤、安全监管总局副局长王德学、孙华山、梁嘉琨担任。 国务院办公厅 二七年一月二十三日 评析：这是一则周知性通知。文章就调整国务院安全生产委员会组成人员行文， 标题准确、简要、清楚；正文写明行文的依据和人员调整的具体情况。篇幅简短，事项周全，语言简洁，值得借鉴。 三、通知的构成与写法通知的写作一般由标题、主送机关、正文和成文日期组成。 (一) 标题一般由发文机关、事由和文种三部分组成。如：山东省人民政府关于印发 2006 年国民经济和社会发展计划要点的通知 。 在起草层层转发的通知标题时，要尽量把标题写得简明些。可保留末次转发（批

40、转或发布）文件的机关和始发文件的机关，只保留一个“关于”和一个“的通知”字样。 如：“县人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发人事部同志恢复名誉后享受级待遇的通知15的通知” 。 可简化为：“县人民政府转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知” 。 (二) 主送机关通知一般应有主送机关，即应在通知中指定承办、执行或知晓通知内容的受文机关，一般是发文机关的直属下级机关，或需要了解通知内容的不相隶属的单位。因为通知多为下行文或平行文，可出现多个主送机关。可用统称。 (三) 正文 通知的正文部分因其类型不同写法各异。1指示性通知。其正文一般由开头、主体和结尾三部分构成。 (1)开头

41、说明制发通知的原因、背景、目的或意义。一般用“现将有关事项通知如下” 、 “现通知如下” 、 “特作如下通知”等过渡语引出下文。 (2)主体：交代工作任务，提出具体的措施、办法，一般采用分条列项的形式，力求语言简练、层次清晰、任务明确，否则下级无法贯彻执行。 (3)结尾：可用“以上通知，望认真研究执行” ； 也可用“特此通知”收束，也可不写。 指示（或布置）性通知的目的在于布置工作任务，要求下级遵照执行，写作时要写明：“做什么事” 、 “为什么做这些事” 、 “怎样做这些事” 。 2周知性通知。周知性通知的正文一般是直陈其事，就事说事，比较简单。也就是简要写明通知的原因，交代清楚所通知的具体事

42、项即可。 3会议性通知。会议通知的正文，一般应交代清楚会议的原因、目的，会议的名称，会议的主要内容或主要议程，与会人员，会议的起止时间、地点，报到的时间、地点，出席会议的准备工作，如要求携带的材料、食宿及会务经费等其他有关事宜的安排。为了做好会务工作，有的会议通知还附有回执，要求与会单位或个人提前告知参加会议的人员名单、乘坐的交通工具、到达的时间及是否预订回程票等情况。有的会议通知还附上会议日程安排和与会的有关证件。会议通知的正文应具体、周全，不产生歧义，通常采用分条列项式写法。4批转、转发、发布性通知。此类通知应写明两点：一是被批转、转发或发布的公文或规章的全称，二是批转、转发或发布语。有些

43、批转、转发或发布性通知必要时可强调下发的目的，提出进一步贯彻执行的要求或贯彻文件精神的具体方法、步骤、措施等。16批转、转发或发布性通知的正文既包括通知本身又包括被批转、转发或发布的公文或规章，被批转、转发或发布的公文或规章是通知正文的主要组成部分，而不是附件。 批转、转发、发布性通知三者的最大区别是：批转类重在一个“批”字，要表明上级“同意”的态度；转发类重在一个“转”字，发布类重在一个“发”字。 5任免性通知。此类通知的正文写法比较简单，主要写明任免的依据和具体任免事项即可。 (四) 成文日期 在正文的右下角，写清楚通知的成文时间。 四、注意事项 1通知的内容如果涉及多个职能部门，就需要联

44、合行文；主办单位应会同有关单位，做好联合行文的工作。 2通知的使用范围广泛，但以下行文为主，不能因此而越权滥用。 3通知的类型多样，不同类型的通知其写法、语言要求虽各不相同，但其内容都应明确具体，重点突出，通俗易懂。篇幅力求简短。 五、课堂训练：病文诊断关于举办速记培训班的通知市直各部门，各企事业单位办公室：市政府办公室决定 3 月 10 日起举办速记培训班，为的是提高秘书人员的业务素质和办公效率。 参加培训班的同志请提前来信联系同时交足学杂费 200 元。 培训时间三个月，6 月 10 日结束。参加培训班的同志食宿费自理。 培训地点在市二所四楼会议室，主要学习速记意义、速记基础及速记能力的培

45、养等知识。培训结束后，经考试合格发给结业证书，作为我市考核秘书人员业务水平的一项依据。请各单位领导对参加培训的同志做好思想工作，安排好他们的生活。 这是办公室提高办事效率的重要措施之一，各单位要密切配合，共同把我市的办公室工作做好。 市人民政府办公室二一年二月二十五日诊断：该通知存在以下问题：(1)标题缺少发文机关。国家行政机关公文处理办法规定：公文标题一般应当标明发文机关。该例省略发文机关不妥，因此标题应加上发文机关名称。(2)主送机关写得不完整。应加上“各区、县（市）人民政府” 。(3)开头不符合写作要求。17按照通知的写作要求，开头部分要概括交代举办培训班的原因、目的等。可修改为：“目前

46、，我市秘书人员的书写能力和速记水平普遍不高，难以适应新时期快节奏、高效率的秘书工作。为提高秘书人员的业务素质和工作效率，根据工作需要和各区县、部门的要求，市政府办公室决定举办一期速记培训班。”(4)开头与主体（事项）之间缺少过渡词语。可加上“现将有关事项通知如下”之类的过渡语，以使通知过渡衔接更为严密。（5）通知的具体事项交代不清楚、不具体、不条理。应从培训时间，培训内容，参加人员，报到时间与地点，以及其他有关事项等几个方面分条列项将举办培训班的具体内容交代清楚。说明：“通告”部分内容由学生自己阅读，然后做课堂练习。第三节 通 报学习目标：了解通报的文种知识；掌握通报的写作规范和要求；能够写出

47、符合规范要求的各类通报。一、文种知识 (一)通报的含义党政机关公文处理工作条例规定：通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通报是运用典型推动工作的重要工具，是一种具有嘉奖、惩戒和交流作用的下行文。(二)通报的特点 1真实性。通报在使用过程中，不管是表彰先进，批评错误，还是沟通情况，真实性是其生命。通报的事实应真实准确，令人信服。 2典型性。通报的人或事，无论是正面的还是反面的，必须具有典型意义，具有普遍性和代表性，这样，才能达到以先进带动群众，以典型感召一般的目的。 3教育性。这表现在通报不管是表彰先进、批评错误，还是传达重要精神，都具有指导性，其目的都是指导下级更好地开展

48、有关工作。 4适时性。通报的行文对时间有严格的要求。只有迅速及时地将典型的人或事通报出来，才能更好地让受文单位和有关人员学习或引以为戒，发挥通报特有的作用。所以通报要及时制发，以免时过境迁，效用不再。 (三)通报的种类18按性质和内容，通报可分为表彰性通报、批评性通报和情况通报。 1表彰性通报。用于在一定范围内表彰先进人物或先进集体的事迹，授予荣誉称号，推广典型经验。注重宣传典型，树立榜样，推动工作。 2批评性通报。用于批评错误、通报事故或反面典型，揭露不良倾向，总结教训，教育他人引以为戒。分为两类：一是典型事故通报，对突发恶性事件、事故及时通报；二是错误行为通报，对国家机关工作人员具有代表性

49、的错误言行进行通报。 3情况通报。用于在一定范围内将下级机关需要了解的重要精神或情况及时传达，并就“情况”提出相应的要求，以引起有关方面的重视。二、案例展示案例 1：山东省人民政府关于追授李目辉同学齐鲁好少年荣誉称号的通报各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：李目辉，男，15 岁，金乡县肖云镇店子小学毕业学生。2006 年 8 月 12 日，李目辉同学为抢救 4 名落水少年献出了自己宝贵的生命，谱写了当代少年英雄的壮烈篇章。为表彰李目辉同学奋不顾身、舍己救人的英雄壮举，深入开展社会主义荣辱观教育， 全省青少年要把学习宣传“齐鲁好少年”李目辉事迹的