1、牢牢把握稳中求进总基调 努力推进交通运输科学发展安全发展-在 2012 年全国交通运输工作会议上的讲话李盛霖（2011 年 12 月 30 日）同志们： 2012 年全国交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央经济工作会议部署要求，总结 2011 年交通运输工作情况，安排 2012 年工作任务，牢牢把握稳中求进的总基调,推进交通运输科学发展安全发展，为经济社会平稳较快发展和人民群众安全便捷出行提供交通运输服务保障。 前天下午，德江副总理在交通运输工作座谈会上作了重要讲话，刚才已经传达，要认真学习、贯彻落实。 下面，我讲三个方面的意见。
2、 一、2011 年交通运输工作取得新成效 2011 年是“十二五”开局之年，各级交通运输部门积极应对国内外形势的新变化，认真贯彻落实中央的决策部署，紧紧围绕“ 十二五”交通运输发展规划和 2011 年重点任务，扎实工作，开拓进取，实现了交通运输发展良好开局。预计全年公路水路固定资产投资共完成 1.42 万亿元，同比增长 7.1%，其中公路、内河、沿海港口建设投资分别完成 12380 亿元、380 亿元、 1012 亿元，同比分别增长7.8%、13.5% 、20.9%。全年客货运输继续保持较快增长。预计全社会公路水路完成客运量 330.3 亿人、旅客周转量 16806.8 亿人公里、货运量 32
3、3.7 亿吨、货物周转量 126529.4 亿吨公里，同比分别增长 7.4%、11.4%、14.5%和 13.2%。规模以上港口完成货物吞吐量 90.7 亿吨，完成集装箱吞吐量1.6 亿标准箱，同比分别增长 11.9%和 11.4%。民航完成客运量 2.9 亿人，货邮运量 552 万吨，运输总周转量 574 亿吨公里，同比分别增长 8.2%、-2% 、6.6%。邮政完成业务总量 1580 亿元，普遍服务业务量 274 亿件，快递业务量 36.5 亿件，同比分别增长 23%、5.3%、56%。 一年来，交通运输工作主要在以下几个方面取得了新的成绩。 （一）健全完善规划体系，推进“十二五”交通运输
4、科学发展。 部党组认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，围绕加快发展现代交通运输业的战略任务，集全行业之力，研究制定了包含综合运输、公路交通、水路交通、民用航空、邮政服务、城市公交等内容的交通运输“十二五”发展规划 ，并抓好落实。积极推进交通运输专项发展规划编制工作，完成了“十二五” 公路、内河水运、公路养护管理、沿海港口建设、道路运输和城市客运管理、交通科技教育和信息化建设、节能减排和环境保护、安全生产和应急体系、民航、邮政等专项规划，覆盖了交通运输各个领域和环节。 认真贯彻国家区域发展战略和主体功能区发展战略。印发了深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要（2011-2020 年）
5、 ，配合编制了西藏、新疆和四省藏区“ 十二五”重大项目建设规划，先后与广西、甘肃、浙江等 9 省区人民政府签署加快推进交通运输发展会谈纪要，促进区域、城乡交通运输协调发展。 （二）认真贯彻国家宏观调控政策，加强交通运输基础设施建设。 今年以来，在国家加强宏观调控、交通建设资金比较紧张的情况下，财政部提前下达了车购税和成品油消费税 2011 年预算资金及 2012 年预算规模共计 6471 亿元，下达和追加部门预算资金共计 245 亿元。积极争取人民银行、银监会和其他金融机构支持，确保重点建设项目信贷资金落实。贯彻国务院办公厅关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见 ，制定交通
6、重点项目和国省道、农村公路建设、路网结构改造计划管理办法，保证车购税资金规范有效使用。出台扶持航运企业发展政策，缓解企业资金压力，帮助渡过难关。各地也采取增加地方财政投入、拓展融资渠道等办法，保障国家重点项目建设。 公路建设平稳有序。全年新增公路通车里程 7.14 万公里，其中高速公路 1.10 万公里，新改建农村公路 19 万公里。开展全国干线公路养护检查，启动为期三年的农村公路管理养护年活动。采用代建制等办法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地区公路建设明显加快。玉树、舟曲等灾区公路恢复重建稳步推进。云南怒江等地区“索改桥” 工程有序推进。 水运建设加快推进。明确“ 十二五” 水运结构
7、调整总体思路，启动国家内河高等级航道建设和水运结构调整示范项目。长江口深水航道治理三期等工程竣工验收，长江干线南京以下 12.5 米深水航道和中游荆江河段航道治理、京杭运河航道改造升级和西江老口航电枢纽建设等有序推进。重庆寸滩和果园等一批规模化专业化内河港区迅速崛起，重庆、武汉航运中心和内陆无水港加快建设。全年新扩建泊位 642 个，其中万吨级泊位 99 个，改善内河航道里程 1091 公里。 民航基础设施建设加快推进，全年完成固定资产投资 690 亿元，新增机场 5 个。邮政基础设施建设扎实推进，全年补建空白乡镇邮政所 2536 处，西藏、新疆和四省藏区邮政基础设施建设进一步加强。 （三）做
8、好运输组织保障，提高运输服务水平。 加强重点时段、重要物资运输保障，确保煤、粮、油、矿等重点物资运输。配合制定国家煤炭应急储备管理暂行办法 ，组织协调 8 个港口完成第一批储运任务。加大鲜活农产品运输绿色通道政策实施力度，加快发展农村物流和城市配送，降低运输成本。加强应急运输保障和抢险救灾物资运输，顺利完成春节、 “十一” 黄金周等节假日、深圳大运会等重大活动的运输保障任务，完成抢通水毁公路和通航设施等急难险重任务。水运、民航、公路交通密切配合，顺利完成中国公民撤离利比亚以及日本地震海上搜救、人员撤离和援助物资等应急运输保障任务。开展航班延误专项整治工作，航班正常率不断提高。加强邮政服务能力建
9、设，出台多项快递管理政策，促进快递转型升级。两岸海上直航成效显著，目前共开辟集装箱班轮航线 29 条、客运航线 7 条。 统筹城乡客运发展。积极实施公交优先战略，完善城市公共汽电车、城市轨道交通、汽车租赁业管理规定和服务规范，启动了第一批国家“公交都市”建设示范工程。出台出租汽车服务质量信誉考核办法 ，强化出租汽车驾驶员从业资格管理。积极推进城乡道路客运一体化发展，提高了农村客运网络化、规模化、标准化水平和农村客运班车通达率。 积极推进综合运输体系建设和现代物流业发展。出台关于推进综合运输体系建设的指导意见 ，加快综合客运枢纽建设。与铁道部签署关于共同推进铁水联运发展的合作协议 ，积极实施集装
10、箱铁水联运示范项目。加强沿海与内陆港口对接合作，构建物流大通道。制定甩挂运输、厢式运输行业标准，公布了第一批甩挂运输推荐车型，推进 12 个甩挂运输试点项目。落实国务院关于促进物流业健康发展政策措施的意见 ，开展交通运输物流公共信息平台建设和物流园区投资政策研究。 （四）加强法制建设和行业管理，提升依法行政能力。 认真实施新出台的公路安全保护条例和危险化学品安全管理条例 。推进航道法 、 国内水路运输管理条例等制修订工作。出台了 公路超限检测站管理办法 、 集邮市场管理办法等 13 部规章。规范交通运输行政执法，认真清理行政审批项目，依法处理行政复议案件。完善行政执法评议责任制考核机制，开展执
11、法标志标识统一工作。探索路政、运政管理执法模式改革，推动跨区域联合执法。会同五部门加大超限超载车辆治理力度，推广山西治超经验，推进治超信息系统全国联网，13 个省份 354 个治超站联网。 规范收费公路运营管理。我部等五部委办联合开展收费公路专项清理工作，完成调查摸底并向社会公布了结果，清理工作正继续有序进行。继续推进成品油价税费改革，18 个省市取消了政府还贷二级公路收费，撤销收费站 1892 个、涉及 9.4 万公里。全国二级公路不收费里程达到 25.5 万公里，占二级公路总里程的 82.6%。 加强公路水运建设市场管理。开展了公路水运建设市场督查和以国家高速公路网、特大桥隧、重大水运工程
12、等为重点的质量安全督查。总结推广农村公路建设质量年和第三批农村公路建设示范工程经验。开展监理行业行风建设活动，推进工地试验室规范化、标准化建设。全面推行现代工程管理，加强公路水运项目勘察设计和建设单位管理、从业单位和从业人员市场准入管理。开展高速公路施工标准化活动。加快信用体系建设，基本形成部省互联互通的公路水运建设市场信用信息网络，初步实现对施工、设计、监理、试验检测企业的统一信用评估管理。 完善公路水路运输市场管理。深化客船和危险品船舶运输、港口经营、国际班轮、无船承运、船舶交易市场准入管理和市场监管，加强外商投资海运业和船舶交易管理。严格实施运价备案制度，清理整顿船舶管理公司，出台液货危
13、险品水运市场调控措施，规范货主船队合理发展。推进长江干线和京杭运河老旧运输船舶更新和船型标准化改造。建立道路运输经理人等职业资格制度，210 多万人取得职业资格证书。深化体制机制改革。直属海事系统主体纳入公务员管理。完善公路工程管理体制机制。推动港口建设费征管体制改革。推进新闻出版单位转制。深化省级以下邮政监管体制改革。 （五）强化安全监管和应急保障，确保安全形势持续稳定。 以“ 安全生产年”活动为载体，加强交通运输安全生产基层基础建设。制定企业安全生产标准、考评管理办法和统计、约谈、绩效考核办法，推进企业安全生产标准化建设。开展以道路客运、桥梁隧道、 “四客一危”船舶和城市轨道交通等为重点的
14、安全隐患排查治理。加强长途卧铺客运、车辆超限超载运输等专项整治，有效遏制了重特大事故多发势头。深入开展平安工地建设活动，建立公路桥梁、隧道施工安全风险评估制度。加强航道安全管理，制定航道应急预案，建立桥梁通航论证审批、航道应急事项报告、内河航道应急抢通补助资金等制度。推进营运车辆联网联控系统建设，制定道路运输车辆卫星定位系统系列标准，建立了道路客运安全告知和货运受理环节检视制度。全力推进民航持续安全战略，落实安全生产主体责任和规章标准，推进飞行安全和空防安全。强化邮政行业安全防范，参与建立物流寄递渠道反恐工作协调机制，加强寄递渠道治安管理。 推进水上安全监管和搜救打捞能力建设。加强重点时段和重
15、点领域安全保障，防抗台风工作实现连续8 年中国籍运输船舶人员“ 零死亡”。推进沿海港口和长江等内河水上治安防控体系建设。建立防治船舶超载的长效管理机制。组织南海部际联合海上搜救演习、中俄联合搜救演习。加强以环渤海经济带、海西经济区、海南旅游岛为重点的监管救助基地和设施建设。完成了亚丁湾船舶护航综合补给和“ 神舟八号” 发射等海上应急保障任务。全年共发生运输船舶交通事故 298 件、死亡失踪 291 人、沉船 175 艘，同比分别减少 10%、11.6%和 10.3%；组织搜救 2177 次，搜救遇险船舶 2150 艘，获救人员 18712人，救助成功率 96.7%。 全面加强应急救援体系建设。
16、加强道路抢通保通和应急保障能力建设，推进海上立体搜救体系建设，成功应对和处置了低温冰冻天气、地震、水灾、台风等自然灾害。参与湄公河“105”事件应急处置，推动中老缅泰四国湄公河联合巡逻执法。建立国家重大海上溢油应急处置部际联席会议，组织编制国家重大海上溢油应急能力建设规划 ，参与蓬莱 19-3 油田溢油事故应急处置和事故调查。推进高速公路和重要运输枢纽空中应急救援工作，举办了公路交通警地联合应急演练。推进建立全国路网运行监测与预警机制，部路网监测与应急处置中心获中央编办批复。组织实施部省路网管理与应急处置平台建设和联网工程，实现部路网中心与京津冀辽四省市路网中心互联互通。 （六）加大科技创新力
17、度，落实科技与人才强交战略。 有序开展重大科技专项研究、科技示范工程和科技成果推广应用。推进港珠澳大桥跨海集群工程、多塔连跨悬索结构等关键技术研究国家重大科技项目，国家道路交通安全行动计划（一期）基本完成，启动长江黄金水道通过能力提升、新一代公路养护技术及装备研发等部重大科技专项。开展绿色安全高速公路科技示范工程，加快公路建设与养护技术、内河航道建设、港口物流和节能减排、道路运输安全等标准规范制修订工作。开展国家工程研究中心和实验室建设，启动了公路水路交通创新能力建设专项。 加快推进信息化建设。推动公路水路安全畅通和应急处置系统、交通运输统计分析监测、投资计划管理信息系统等重点工程建设。加快公
18、路水路运输管理服务信息系统、出租汽车服务管理信息系统试点工程、高速公路联网不停车 ETC 系统和交通电子口岸工程建设。启动智能交通国家物联网和北斗导航系统在道路运输领域应用等示范工程。 稳步推进节能减排工作。颁布实施“十二五”公路水运节能减排规划及推进实施方案，公布“十二五” 第一批全国重点推广公路水路交通运输节能产品（技术）目录，发布 17 批营运车辆燃料消耗量达标车型。深入开展交通运输行业应对气候变化行动，推出第四批节能减排示范项目，组织天津等 10 个城市建立低碳交通运输体系试点、86 家交通运输企业开展能耗统计监测。完善节能减排评估体系，建立项目管理工作机制，争取财政专项资金推进实施
19、122 个节能减排项目。推广新能源营运车辆、路面材料再生利用、散货码头节能装卸工艺系统化等项目。 加强行业人才队伍建设。完成公路水路交通运输行业人才资源统计调查工作。加大专业技术人才培养力度，启动共建高校交通主干学科及交通职业院校实训基地建设。修订交通运输行业国家职业分类大典，加强高技能人才队伍建设，建立了覆盖 23 个省区市的交通运输行业特有工种职业技能鉴定站。成功举办 “宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛、 “厦工杯”筑养路机械操作手职业技能竞赛、全国道路客运“ 海格智慧”科技助力行动和中国海员技能大比武等活动。 （七）坚持互利共赢，深化对外交流合作。 推进双边合作。深化与发达国家在综合运输
20、体系、现代物流及绿色交通等领域合作，加强与发展中国家基础设施项目合作，推动了交通运输企业“走出去”。强化与周边国家互联互通，开通中韩陆海联运通道，签署中蒙、中越汽车运输协定。加强区域合作。成功召开第二届亚欧交通部长会议，通过成都宣言和亚欧交通部长行动计划 。确定中国- 东盟交通合作战略规划优先合作项目。深化上海合作组织成员国间交通运输合作，推进中吉乌、中蒙俄等国际公路建设。中日韩港口交通、运输与物流合作稳步推进，东北亚陆海联运合作取得初步共识。深化多边合作。印发了中国海事履约规则和海事履约体系管理标准，我国连续 12 次当选国际海事组织 A 类理事国。参加陆港协定的制定和谈判工作。成功举办 2
21、011 年世界海上人命救助大会和第 27 届亚洲集邮展览。 维护国家安全利益。深化马六甲海峡合作机制框架和北极航运领域相关工作。配合完成海军护航编队赴亚丁湾、索马里海域，探索护航常态化军地合作共建模式。加强应急值守，协调中外护航力量成功处置多起船舶遭海盗袭击事件，营救了被劫船舶和船员。 （八）开展行业文明和党风廉政建设，增强行业发展软实力。 认真贯彻党的十七届六中全会精神，以庆祝中国共产党成立 90 周年为契机，开展了丰富多彩的文化活动。颁布交通运输行业核心价值体系实施纲要 ，深化以“学树建创”为载体的群众性文明创建活动。 成立部新闻中心，及时组织新闻发布，加强内河航运、西部开发 10 周年等
22、重大主题宣传活动。开展救捞典型潘伟、郭娜陆地航空班、优秀引航员姚泽炎、优秀养护道班工人等先进典型学习宣传活动。评选表彰了 100 名模范养路工和 100 个模范道班。海上搜救系统 2 个集体和 3 名个人获国际海事组织海上特别贡献勇敢奖。 扎实开展交通运输行业窗口单位为民服务创先争优活动，深化“ 学基层、学业务”联学活动。加强学习型党组织建设，推进基层组织党务公开和党内民主建设。表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革。离退休干部工作不断加强。继续做好新形势下信访工作。 加强廉政风险防控，不断完善交通运输特色惩治和预防腐败体系。编
23、制实施了交通运输部机关廉政风险防控手册 ，初步形成了廉政风险防控体系框架。加强重点工程项目和灾后重建资金物资使用的监督检查，推进工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处公路“三乱”和违反财经纪律、贪污受贿等案件。 继续深化党风党性党纪教育，推进政务公开，深化行政审批改革。深入开展经济责任审计，组织开展“小金库” 、公务用车问题和规范庆典、研讨会、论坛活动等专项治理，进一步做好厉行节约工作。 回顾一年来的工作，我们更加深切体会到：一是必须牢牢把握科学发展这个主题，坚定不移地加快发展现代交通运输业，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。二是必须紧紧围绕加快转变发展方式这条主线，加快推进“ 三个转变
24、”，更加注重提升发展质量和效益。三是必须不断加强和改善行业管理这个关键，准确把握交通运输经济运行趋势，增强交通运输工作的系统性、预见性和创造性。四是必须始终坚持提升服务能力和水平这个根本，把做好“三个服务” 作为交通运输工作的出发点和落脚点。 2011 年，在宏观环境复杂严峻、改革发展稳定任务更加繁重的情况下，交通运输工作取得了新的成绩， “十二五” 开局良好。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各有关部门、地方党委政府和人民群众大力支持的结果，也是交通运输系统干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表交通运输部，向关心支持交通运输工作的各级党委政府和各有关部门，向交通运输系统干部职工
25、和离退休老同志，表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 二、 把握总基调，推动新发展 不久前召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。强调必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，突出把握好稳中求进的工作总基调，保持经济社会平稳较快发展。我们要切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来，增强信心，克难奋进，努力推进交通运输科学发展安全发展。 当前国际国内的环境对交通运输发展来讲，既有机遇，也有挑战。机遇主要体现在：一是中央强调牢牢把握扩大内需这一战略基点，把重点更多放在扩大消费需求、加快发展服务业上。交通运输作为服务业中优先
26、发展的领域，在拉动消费需求、改善消费环境、挖掘内需潜力、扩大就业中的地位和作用更加凸显。二是中央强调牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，要求财政和信贷政策加强与产业政策的协调和配合，继续支持具有公共服务功能的国家重大基础设施在建和续建项目。这为继续完善交通运输基础设施网络、加快结构调整、提高服务保障能力提供了有利条件。三是中央强调牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。这为促进政府职能转变，更加注重社会管理创新和强化公共服务职能，推进综合运输体系发展带来了新的契机。四是中央强调牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实办好涉及民生的大事要事。交通运输是保障和
27、改善民生的重点领域，这为加快推进交通运输基本公共服务均等化，提高公共服务能力和水平提供了更大的发展空间。 挑战主要体现在：一是国际金融危机深层次影响持续显现，国内宏观调控面临更多“ 两难”选择，势必对交通运输发展带来新的影响，尤其是国际航运市场持续低迷，交通建设资金紧张，深层次矛盾和新情况新问题相互叠加，保持交通运输平稳较快发展态势难度加大。二是交通运输结构不尽合理，区域城乡交通运输发展不平衡，资源环境对交通运输发展的刚性约束不断增强，加快转变交通运输发展方式刻不容缓。三是人民群众对提升交通运输服务水平的期盼越来越高，交通运输发展面临着既要提供覆盖面更广的均等化服务，又要提供更高品质的个性化服
28、务的双重压力。四是安全生产事故处于易发多发的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基层基础工作仍然比较薄弱，交通运输安全发展面临严峻考验。 用好机遇应对挑战，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调。 “稳 ”是前提， “进” 是关键。稳，就是要保持交通基础设施建设的可持续性，保持交通运输平稳较快发展，保持行业和谐稳定；进，就是要继续抓住交通运输发展的重要战略机遇期，在加快结构调整和转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放和推进自主创新上取得新突破，在强化行业管理、提升公共服务能力和水平上取得新成效。 这些年来，部党组坚持从交通运输是国民经济基础性、先导性产业和服务性行业的实际出发，坚持在服务经济社会发
29、展和人民生活改善的全局中谋划和推进交通运输科学发展安全发展，相继提出了“ 四个审视” 、 “三个服务”、 “三个转变” 、 “一条主线、五个努力 ”等理念、思路和措施，大力发展现代交通运输业，着力提高交通运输公共服务的能力和水平，为保持经济社会平稳较快发展提供有力保障。实践证明，这些理念、思路和措施，体现了科学发展安全发展的要求，体现了交通运输公共服务的基本属性和本质特征。现在看来，也完全符合中央经济工作会议精神。部党组认为，贯彻落实中央经济工作会议精神，要牢牢把握稳中求进的总基调，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，推进现代交通运输业发展，不断提高交通运输公
30、共服务的能力和水平，实现交通运输科学发展安全发展。 按照这个总体要求，我们既要继续坚持和落实好这些年提出的推进交通运输科学发展安全发展的理念、思路和措施，又要把握好交通运输发展的阶段性特征和要求，组织实施好“ 十二五”发展规划，转变政府职能，加强社会管理创新，顺应人民群众日益增长的交通运输新需求新期待，不断提高交通运输公共服务的能力和水平，努力推进交通运输安全发展、稳定发展、协调发展、高效发展、创新发展、开放发展。 第一，坚持稳中求进，继续推进交通运输基础设施建设。 交通运输基础设施是实体经济的重要条件，是公共服务的重要基础。实践证明，加强基础设施建设，既有利于当前拉动经济增长，也有利于长远的
31、经济发展。改革开放以来，交通运输行业紧紧抓住应对1998 年亚洲金融危机和 2008 年国际金融危机的历史机遇，推动公路、水路、民航等交通运输基础设施总量规模实现跨越式增长，运输服务能力和水平显著提升，交通运输紧张状况总体得到有效缓解，瓶颈制约基本消除。同时，我们也要清醒地认识到，与扩大内需、发展实体经济、改善民生的需求相比，交通运输基础设施总量规模仍然不足。要按照党的十七届五中全会的要求，加强交通运输基础设施建设，保持基础设施适度的发展速度和合理规模，更加注重发挥设施效率，提高基础设施网络化水平和运输保障能力。 加强交通运输基础设施建设，在总体把握上，要坚持规划引领、有序推进，尽力而为、量力
32、而行，实事求是、因地制宜。当前，要重视研究解决好资金问题。今年下半年以来，交通运输建设面临投资成本上升、融资难度加大的双重压力，资金缺口成为交通运输基础设施建设中的突出问题。部党组在深入调研、听取意见的基础上，不失时机地提出了“调结构、控规模、保重点、促稳定”的工作要求，推动交通运输基础设施建设平稳健康发展。我们要在国家宏观经济政策指导下，继续创新融资模式，优化投资结构，完善交通运输建设可持续发展的资金保障机制。建立投资稳定增长机制，积极争取中央财政资金的支持，积极争取融资政策和信贷的支持，积极争取地方财政资金的投入；充分发挥市场机制作用，拓宽融资渠道，优化融资结构，降低融资成本；充分发挥政府
33、投资对交通运输结构调整的引领作用，坚持车购税等财政资金投入向中西部地区和公益性强的项目倾斜，继续加大对国省干线、综合运输枢纽、现代物流、节能减排、安全应急、科技创新和信息化等领域的持续投入。 第二，坚持“三个转变” ，着力提高交通运输管理水平。 转变发展方式、加快发展现代交通运输业，关键是继续推进“三个转变”。要更加注重优化运输组织和提高服务效率，更加注重统筹建设、养护、运营、管理协调发展，更加注重发挥科技创新和信息化建设的支撑引领作用，使交通运输发展建立在优化结构、提高效益、强化管理、提升服务的基础上，增强发展的平衡性、协调性和可持续性。 要继续推进综合运输体系建设和现代物流业发展。加强综合
34、运输顶层设计，优化规划布局，加快综合运输枢纽建设，推进运输服务一体化，促进信息资源共享，提高综合运输管理效能。加快发展现代物流，积极培育网络辐射广、企业实力强、质量信誉优、集约化水平高的运输组织主体，推进运输服务业向现代物流产业链上下游延伸，为社会公众提供质优价廉、便捷高效的运输服务。 要着力提升基础设施养护管理水平。公路养护要坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的养护管理格局。航道养护要以长江干线等内河高等级航道
35、为重点，全面提高航道养护和应急保通能力，保障内河水运畅通安全。 要加快推进交通运输节能减排。交通运输是全国节能减排三个重点行业之一，要大力推进低碳交通运输体系建设，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放为重点，强化科技进步，完善法规标准，创新体制机制，加强监督管理，构建节能型交通基础设施网络体系、节能环保型交通运输装备体系、节能高效运输组织体系，实现交通运输集约、绿色、可持续发展。 第三，坚持注重公平，有序推进交通运输基本公共服务均等化。 交通运输基本公共服务均等化关系到社会管理的群众基础，是交通运输部门推进社会管理创新、履行公共服务职能的重要内容，也是落实交通运输“十二五” 发展规划的重要任务
36、。我们要强化政府交通运输部门公共服务职能和提供基本公共服务的主导地位，逐步有序推进交通运输基本公共服务均等化。 要积极推进“公路两个体系” 建设。构建“ 公路两个体系”，即统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系，既有利于充分体现政府公共服务职能，使公共财政资金更多地投向交通运输基本公共服务领域，也有利于充分发挥市场机制的积极作用。按照构建“ 公路两个体系”的要求，在国家 “十二五” 规划纲要的框架下，我部研究拟定了全国公路网规划，正会同发改委报国务院待批。普通公路是覆盖范围广，服务人口多的交通运输基础设施。要继续落实国务院办公厅关于进一步完善投融资政策促进普通公路
37、持续健康发展的若干意见的要求，在预算安排中逐步增加普通公路建设投资，切实保障普通公路养护资金，不断完善普通公路网络，更好地发挥普通公路的基本公共服务效能。 要继续加强农村公路建设。农村公路是农村生产生活的先导性、基础性设施，加强农村公路建设是推进基本公共服务均等化、服务社会主义新农村建设的重要内容。要按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的基本要求，坚持工作力度和资金支持力度不减，坚持政府主导、深化改革、统筹兼顾不动摇，重点向西部地区、边远穷困地区和县乡道改造、连通路建设等方面倾斜，提高农村公路建设水平。 要注重源头管理，优化前期工作；提高建设管理能力，改善工程质量状况；加强薄弱环节，
38、提高整体服务能力。 要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神。集中连片特困地区是新时期扶贫攻坚的主战场。要抓紧组织编制今后 10 年交通运输扶贫开发规划纲要，明确目标、任务和政策措施，提高集中连片特困地区对外通道的运输能力，加强集中连片特困地区内的交通联系，打好新一轮交通运输扶贫攻坚战，扩大交通运输基本公共服务均等化的覆盖面，为实现扶贫开发总体目标提供有力支撑和保障。 第四，坚持民生为先，努力解决人民群众关注的突出问题。 交通运输是关系衣食住行的民生领域。要围绕人民群众关注的热点难点问题，积极推进服务理念、机制和方法创新，提高行业管理科学化水平，积极妥善化解矛盾，实现好、维护好、发展好人民群众的
39、切身利益，为人民群众安全便捷出行提供更优质的服务。 要努力为保持物价总水平基本稳定做贡献。按照中央经济工作会议的要求，继续落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，治理交通运输领域乱收费乱罚款；搞好旅客运输和重点物资运输的服务保障；加快农村物流发展，为物资下乡、农产品进城提供便捷的配送服务，降低农产品运输成本，研究解决快递配送车辆进城难的问题。 要继续规范收费公路运营。要按照五部委关于开展收费公路专项清理工作的通知 要求，坚持“ 政府负责，部门实施，依法清理，标本兼治，全面规范”，继续做好收费公路专项清理，切实解决收费公路超期收费、违规设站（点）等突出问题，促进收费公路健康、可持续发展。 要努力缓
40、解交通运输拥堵。解决城市拥堵问题，要坚持综合治理、疏堵结合，实施公交优先发展战略。加快制定出台城市公共交通条例 ，实施“公交都市” 建设示范工程，推动城市公交智能化建设，提升公交运营效率和服务水平。要继续按照“先维护稳定、后调整规范、再提升水平”的思路，落实城市人民政府主体责任，促进出租汽车行业稳定健康发展。要加快重要通道的扩容改造，继续打通国高网“ 断头路”，建立联动协调机制，确保路网畅通。 第五，坚持安全第一，不断提升交通运输安全发展水平。 安全发展是衡量一个行业公共服务能力和水平的重要标志，确保出行安全是从根本上维护人民利益的重大任务。近期，国务院印发了关于坚持科学发展安全发展促进安全生
41、产形势持续稳定好转的意见 ，我们要认真贯彻落实，以实施安全发展战略为导向，以夯实安全发展的基层基础工作为关键，以完善安全发展的应急保障体系为重点，标本兼治、综合治理，不断提升安全发展保障能力和安全发展管理水平。 要牢固树立安全发展的理念，大力实施安全发展战略。坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理，把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，强化责任追究，把安全责任真正落到实处，坚决守住安全生产这条红线。 要夯实安全发展的基层基础。做到“四个更加注重、四个必须到位”：更加注重依法依规从
42、事生产经营建设活动，自觉履行安全生产规章制度必须到位；更加注重将安全生产工作的重心放在基层，一线安全生产工作人员的岗位责任落实必须到位；更加注重提高安全生产保障能力，对安全生产的人财物投入必须到位；更加注重提升人员业务素质和操作技能，安全教育和能力培训必须到位。 要完善安全发展的应急保障体系。坚持预防和应急并重、常态和非常态相结合，健全应急管理组织体系，完善应急预案，加快交通运输安全应急指挥体系、应急预警监测系统和应急队伍建设，加强科学施救方法研究，确保应急力量拉得出、顶得住、作用大、效果好。 稳中求进，推进现代交通运输业发展，既是艰巨繁重的紧迫任务，也是长期复杂的系统工程。必须统筹兼顾、突出
43、重点，做到“ 五个坚持” ，提高交通运输公共服务的能力和水平，努力实现交通运输业更长时期、更高水平、更好质量的发展。 三、 全力做好 2012 年交通运输工作 2012 年是实施 “十二五”规划承上启下的一年。做好明年的交通运输工作，对于全面实施交通运输“十二五” 发展规划，巩固交通运输发展的好形势，为党的十八大召开创造良好环境，具有重要意义。 2012 年民航、邮政工作由中国民航局、国家邮政局分别召开会议作出具体部署。下面，主要部署公路、水路要重点做好的八个方面工作。 （一）稳步推进公路水路基础设施网络建设和养护管理。 继续推进高速公路建设。统筹综合运输体系发展，配合国家公路网规划审批，进一
44、步优化路网布局。 加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，推进具备条件的国家高速公路网区域贯通，发挥路网整体效益。支持纳入国家区域发展规划、对加强省际、区域和城际联系具有重要意义的高速公路建设，实施重要路段扩容改造，提高主要通道通行能力。完善疏港高速公路和大中城市绕城高速公路等建设。 加强国省干线公路改造，提高路网服务能力。加强公路养护管理，严格执行公路桥梁养护管理工作制度 ，全面推行预防性养护技术，重点实施国省干线公路改造工程，加快拥堵路段升级改造，提高国省干线公路中二级以上公路比重。开展以“畅安舒美” 为主题的公路养护示范工程创建活动。继续实施危桥改造、公路安保和公路灾害防治工程。落实安
45、全监管责任，确保桥隧安全运营。继续加强国防公路建设。 继续加强农村公路建设。推进以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的农村公路通达、通畅工程建设，东中部地区重点加强农村公路升级改造和连通工程建设，改善农村公路网络状况。推进农村公路桥梁新改建和安保工程建设。深化农村公路管理养护体制改革，落实养护责任主体，组织开展“ 农村公路养护管理年”活动，推动以公共财政投入为主的养护资金政策落实，实现有路必养的目标，不断提高农村公路安全水平和整体服务能力。 全面推进内河水运建设。落实国务院关于加快长江等内河水运发展的意见 ，继续加强长江干线航道系统治理，实施长江中游荆江河段航道治理和南京以下 12.5 米深水航
46、道建设工程。实施西江航运干线扩能、京杭运河苏南段、浙江段和山东段三级航道建设工程，推进岷江、嘉陵江等支流航道建设，加强界河航道建设，提高航道养护水平，强化内河港口在区域综合运输体系中的作用，推进长江上中游重庆、武汉航运中心建设，加强内河港口专业化、规模化、现代化港区建设。出台全面推进全国内河船型标准化工作指导意见 ，制定实施内河船型指标体系和经济鼓励政策，继续推进长江干线船型标准化，适时启动全国内河船型标准化工作。逐步建立覆盖重点内河高等级航道水域的船舶自动识别系统（AIS）岸基网络。推进沿海港口有序发展。落实关于促进沿海港口健康持续发展的意见 ，完善煤炭、外贸进口原油、铁矿石和集装箱等主要货
47、类运输系统港口布局，推进专业化码头建设。把握节奏、有序推进新港区开发建设。加强港口结构调整和资源整合，改善港口集疏运体系，大力发展港口现代物流和现代航运服务业，提升港口信息化水平，推动沿海港口转型升级。 （二）进一步提升交通运输服务保障能力。 加快建设国家公路运输枢纽站场，重点推进综合客运枢纽建设，继续推进农村客运站场建设。落实城市公交优先发展战略，推进国家“公交都市” 建设和城市客运智能化示范工程。完善城乡客运一体化发展政策措施，进一步规范农村客运发展。推广高速公路联网不停车收费 ETC 系统，形成全国统一的 ETC 服务网点体系和分级管理的收费结算体系。推进国际航运中心建设，积极拓展港口物
48、流功能。 提升运输组织化和集约化水平。培育一批大型龙头骨干运输企业，支持运输企业向现代物流企业转型，积极推进多式联运，重点推进集装箱、大宗物资铁水联运和江海联运。推进内河干支直达和江海直达运输发展。大力发展甩挂运输，推广甩挂运输推荐车型。严格落实鲜活农产品运输绿色通道政策，加强煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资、城乡居民生活必需品及抢险救灾物资运输和应急保障。鼓励整合物流设施资源，开展城市共同配送试点。 加强宏观经济形势跟踪分析，积极配合财政部加快燃油税、车购税和港建费等交通专项资金的下达进度，缓解资金紧张状况。引导地方积极争取中央代发地方债券筹集建设资金，支持普通公路发展。协调金融机构优
49、化存量债务结构，着力解决在建项目后继融资问题。加强预算管理，不具备开工条件的项目不得纳入预算编制。建立交通运输行业预算定额管理体系和资产配置标准体系。加强交通经济运行统计、分析、监测、预警，完善城市客运统计调查体系，抓紧建立交通运输服务业调查统计制度。 日前，国务院办公厅下发通知，要求进一步促进道路运输行业健康稳定发展，各地交通运输部门要在当地政府领导下，认真组织好落实。 （三）加强安全监管和应急体系建设。 大力加强安全生产工作。加强安全管理制度建设，落实安全管理责任，建立健全挂牌督办、约谈和责任追究机制。深化安全生产和应急基层基础建设，继续抓好以“两客一危 ”车辆、 “四客一危” 船舶、桥梁隧道、渡船渡口、城市轨道交通和大型结构工程施工现场等为重点的安全隐患排查治理。高度重视道路客运安全，会同有关部门开展“ 道路客运安全年” 活动，切实预防和减少群死群伤恶性事故发生。继续加强车辆超载超限治理，健全长效机制。加强城市轨道交通安全监管，强化试运营准入管理。认真落实危险化学品安全管理条例 ，开展危险品码头管理整治和安全条件审查，加强港口危险货物安全管理。加快企业安全生产标准化建设，开展安全生产评估和绩效考核。严厉打击非法违法生产经营建设行为，强化企业源头准
