1、制定规章制度的程序性材料制定规章制度的程序性材料篇一：规章制度民主程序金光集团 afp 中国食品和房地产 文件类别:作业指导书文件编号:hr071124 撰定单位:人力资源部版 本: 第 1 版发行日期:2007 年 11 月 24 日机密等级:机密 一般合计页数: 共 2 页 篇二：第五讲 制订企业规章制度程序的法律操作实务 第五讲 制订企业规章制度程序的法律操作实务 制定规章制度的法律操作实务，包括合法性及程序性的要求。如果公示的程序不合法，民主的程序不合法，就会导致规章制度的无效。民主程序及要求 最高人民法院的司法解释里面规定，民主程序就是企业行政一方制定出规章制度以后，提交职工代表大会
2、或者政务大会讨论通过。这是目前法律生效的唯一规定。 根据目前国家体制，包括企业工会体制建立方式，这个民主程序形同虚设。工会或者职工代表大会，对制定规章起不到监督制度作用。虽然有这样的法律规定，企业行政一方把规章制度拿出来进行民主讨论，但是结果还是按照企业行政一方的意志来办。 基于这种情况，在制定新的法律，尤其在劳动合同法制定的过程中，对企业规章制度的民主程序环节上要求更加严格。它把企业规章制度分为两部分： ? 涉及员工切身利益的制度； ? 不涉及员工切身利益的制度。对待两类制度的制定过程，民主程序的要求是不一样的。法律具体规定：涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保
3、险福利、培训、劳动纪律、以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项，应当经过职工代表大会，或者全体职工讨论提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 这是劳动合同法的条文，对企业的约束更大了，首先把规章制度进行了分类。（一）企业的两类规章制度1.涉及员工切身利益的制度涉及员工切身利益的，比如说劳动报酬，涉及到企业的薪酬制度，涉及到扣或者减，惩处员工时候的工资规定，涉及到加班费的支付问题以及加班方面的制度、工作时间，涉及到工时制度、休息休假、劳动安全卫生、福利、培训、劳动技能等。把八类规章制度基本上涵盖了。企业日常管理员工的所有的规章制度，基本上都要经过劳动合同法所规定的民主程序。这些规章制度
4、或者重大事项，应当经过职工代表大会或者全体职工讨论提出方案和意见，就是说，只有职工代表大会或者职工大会讨论才能出一个规章制度的方案。这样的规定是合理的，是符合劳动关系的特征的。劳动者和用人单位之间实际是劳动合同关系，如果授予企业行政一方单方制定规章的权利，那对劳动者是不公平的。 现在的法律规定，职工代表大会或者职工大会讨论拿出方案进行协商确定。职工代表需要推举或者选举产生，企业没工会不要紧，上级有工会，上级工会要知道企业选举职工代表，并真正代表着员工利益。要经过这样一个民主程序。【 案例】企业要制定一个奖惩制度，规定：如果员工做一件好事，奖励 100 元，如果做一件坏事，惩处 100 元。企业
5、行政一方把这个想法提交到职代会上，职工代表在讨论的过程中，有的员工认为这个制度不好，应该是做一件好事奖励 500 元，做一件坏事一般的警告处分。如果行政一方做不通这些职工代表的工作的话，只好按照员工的来办。员工后面有工会，有职工代表协商通过。民主程序对企业是一个很大的难处，劳动合同法颁布以后，企业的规章制度更加难以拟定。涉及到员工切身利益的规章制度无法通过的时候，企业如何行使自己的管理权？如何在劳动权利义务履行过程中进行管理？ 其实，劳动合同是管理员工一个很好的办法。既然涉及到员工切身利益的规章制度民主程序很难通过，那么能不能把涉及员工切身利益的这些内容，包括权利、义务的分配方案，放在劳动合同
6、里面，这样就避免了经过民主程序。劳动合同一定要实行个性化的管理，在微软公司，他们的规章都是四五十页，而且是 3个月一签，体现了劳动合同的个性化管理。 劳动合同法实施以后，劳动合同实行个性化的管理，是个大的趋势。2.不涉及员工切身利益的规章例如企业章程、董事会的议事规则，这些规章制度的适用范围是不一样的，只是对领导层、决策层、部分人员来使用这个规章制度，没必要经过民主程序。（二）民主程序证据的保存及运用 既然民主程序作为规章制度生效的一个要件，那么人力资源工作者就要想办法把证据保存下来。如果没有证据证明经过民主程序，企业就很容易陷入被动的局面。 在保存证据时还存在一个误区，好多企业会下达一个文件
7、，说这个规章制度已经经过了什么程序，哪一年、哪一月、哪一日，职代会讨论通过提出方案，又经过和工会协商确定下来，现在予以发布，大家遵守执行。这个制度是单方面的意思表示，实际并没有起到证据保存的作用。还要有充分的依据来证明。是哪些证据呢？比如职代会讨论方案的时候，讨论过程的记录，记录上参与讨论人员的签字等，这应该是第一份证据；第二份证据是当讨论形成一致意见的时候，决议性的文件以及相关人员的签字；第三份证据就是和工会或者职工代表协商的过程记录，协商的过程可能会产生一些意见的分歧，相应的记录有没有，双方达成协商一致的时候，证据有没有。这些必须有客观的书面的证据。只有这样，才能起到一个证据的作用。一旦发
8、生争议，就有相关的证据作为基础性的材料来佐证。 劳动合同法 实施以后，就是 2008 年 1 月 1 日起，一些基本的规章制度，都要经过这样的程序。 公示的程序及要求（一）公示的目的是让员工知晓公示很简单，目的就是为了让员工知道，就是通过如通知、会议等公开告知的形式，使员工知道我们企业有这样的规章制度，作为企业的员工是必须遵守的。（二）hr 必须做到有证据证明员工已经知晓 作为人力资源工作者，还必须要有证据证明员工已经知道了这样的规章制度，如果员工不知道的话，后果非常严重。【 案例】北京的一个汽车生产公司，到某报社来做广告，要求的广告式样是跨营业中位广告，就是上下距离是一样的。结果广告登出来以
9、后，发现了一个问题，这个广告变成了跨营业下位广告。那么这个企业就不愿意了，你做的广告没有按照合同的要求去做跨营业中位广告，作成跨营业下位广告，要求报社进行赔偿。双方进行谈判，报社同意免费再做一期。 按照广告实际履行过程中报价，这种广告一期就是 16.3 万元。这样就发生了什么后果， 劳动法第 25 条第 3 项，是某一个员工严重失职，某一个合版没有合好，给企业造成了16.3 万元这样重大的损害。于是企业就要处罚员工，杀一儆百，最后找到有责任的合版员，解除了他的劳动关系。这个合版员在这个报社工作了 11 年，月薪 1 万元，他就非常冤枉，要求赔偿。毕竟这种违纪性的解除是没有补偿的。但是这个员工还
10、要起诉这个企业，要求支付解除劳动合同经济补偿金，11 个月，一共 11万元人民币，并且已经延期支付了，按照有关法律规定，再支付 50%的额外经济补偿金，5.5万元。官司起诉到仲裁委员会，仲裁委员会就开庭审理。因为解除劳动关系的争议，举证责任在企业，企业必须拿出充分的证据证明，解除员工的劳动关系是对的，如果拿不出这样的证据，那就推定解除劳动关系是错误的。 经过审理发现，企业在员工的岗位职责中讲到了合版的责任，但员工说没有看过这个岗位职责，企业也拿不出证据说明员工看过这个岗位职责。于是仲裁员就做出裁决，企业的岗位职责没有给员工进行公示，员工不承担合版的责任。既然这位员工不承担合版的责任，那么认为造
11、成重大损害的责任人是他就是错误的，于是撤消了解除劳动关系的决定。如果员工又不回去上班，企业就要支付他经济补偿金，11 个月工资 11万元，50% 的额外经济补偿金，共 16.5 万元，再加上原来损失的 16.3 万元，企业一共损失了30 多万元。（三）有效公示的方式企业都习惯于采用电子手段来进行公示，比如在网站上进行公示，发邮件进行公示，或者在告示牌上进行公示。这些公示方式是可以的，达到了让员工知道规章制度的目的，但是这些证据如何固定下来呢？1.在网站上公示网站上公示可以节约好多成本，但是要达到这种证据保存的目的，必须要有相应的技术支持。和劳动者之间必须要有约定，约定企业在网站上公示规章制度，
12、必须给员工告知。 同时双方约定，员工必须每天什么时候到网站的什么频道上去浏览。 只有把这样的约定弄清楚，发生争议时企业才有根据。另外，企业还有一个证据责任，必须有证据证明已经把制度放到网站上去了。2.电子邮件企业如果员工少的话，习惯于用电子邮件的往来。电子邮件要作为证据使用的话，首先要双方都认可，毫无疑问就是证据了，会被人民法院采信。但是如果有一方不认可的话，这个证据就是无效的，除非有其他间接的证据佐证。北京市高院有一个规定，电子邮件要作为证据的话，必须要有公证机关进行公证的程序。3.用公告栏进行的公示与在网站进行公示是一样的，必须双方有个约定，公示栏就是企业公示规章制度的一个方式，员工必须在
13、什么时候去看，同时要有证据证明，规章制度已经在公示栏上公示出来了，必须要有这样的制度。4.传统意义的公示方式比如，制定规章制度以后，组织大家来学习，学习完了以后做好笔记，相关人员签字。 再如企业有员工手册，往往是人手一本，那么给员工分发的时候让他签个字，签收一下，这就是很有效方式，要取证也很简单，这个证据效率也大。5.懒汉办法即直接把和员工的权利义务息息相关的规章制度作为劳动合同的附件。 作为附件的时候，这些劳动合同有时候表述不清楚，有的企业非常简单写了一下：下列规章制度作为劳动合同的附件，比如员工手册或者薪酬制度，作为劳动合同的附件。但员工说没有见过就很容易发生争议。一般签订劳动合同时，可以
14、写上这样一句话：乙方（员工）已经认真阅读了上述规章制度，并且理解了上述规章制度的含义，而且愿意遵守这些规章制度。写上这句话，就非常完整了。因此有效公示是一个很重要的程序。篇三：规章制度的民主程序金光集团 afp 中国食品和房地产文件类别:作业指导书文件编号:hr071124 撰定单位:人力资源部版 本: 第 1 版发行日期:2007 年 11 月 24 日机密等级:机密 一般合计页数: 共 2 页 企业规章制度制定的法律要求程序方面的要求 节选自石先广最新劳动合同法著作劳动合同法下的企业规章制度制定与风险防范 ，该书已于 2008 年 4 月 18 日在中国劳动社会保障出版社出版！定价 45
15、元。 在我国的司法实践中，一直存在着“重实体，轻程序”的观念，认为只要“实体合法”即可。随着现代法治理念的引进， “程序正义”的呼声也越来越高，我国掀起了司法改革的浪潮。 “程序合法” 反映在企业规章制度的制定上也经历了一段历程。2001 年最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一） 第 19 条规定：“用人单位根据劳动法第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。 ” 这里提到了用人单位制定规章制度应当经过民主程序和向劳动者公示。2006 年修改后的公司法第 18 条第 3 款规定：“
16、公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。 ” 这里所规定的“应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”也是程序的要求。 劳动合同法第 4 条第 2 款规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者( 转载于:www.hNNsCy.coM 博 文 学 习 网:制定规章制度的程序性材料)全体职工讨论，提出方案和意见，
17、与工会或者职工代表平等协商确定。 ” 劳动合同法 第 4 条第 4 款规定：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。 ” 由此可见， 劳动合同法对规章制度制定的程序作出了明确具体的规定，具体的制定程序要求包括以下两个：一、经过平等协商程序制定一个优秀的现代企业必定是以民主管理为基础，强调全员管理，充分调动广大职工的积极性，从而提高内部管理水平，增强企业经营决策的准确性和透明度。企业规章制度制定也是如此，更为重要的是，规章制度关键在于执行，所以，劳动规章制度只有在吸收和体现职工一方的意志，或者得到职工的认同的情况下，才能确保很好地实施。 劳动合同法第
18、4条第 2 款规定，用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。这一程序要件与先前法律规定的要求有较大差别，如最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一） 第 19条规定：“用人单位根据劳动法第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。 ” 这里所规定的程序要件是经过民主程序即可。何谓民
19、主程序，法律没有明确的界定，民主程序既可以理解为经过职工大会或者职工代表大会的审议通过；也可以理解为征求工会或者职工大会、职工代表大会的意见即可。由此可见，先前法律对用人单位规章制度制定程序的规定弹性很大。而劳动合同法规定，企业制定规章制定的行为是一个民主表决和集体协商的双方行为。具体而言，企业制定规章制度的平等协商程序包括以下两个程序：1、民主程序。即企业起草的规章制度草案应当首先提交职工代表大会或者全体职工讨论，由职工代表大会或全体职工提出方案和意见。这意味着民主程序已经 界定很严格了，即只有两种选择：企业有职工代表大会制度的，应当将规章制度的草案交由职工代表大会讨论；没有职工代表大会制度
20、的，应当交由全体职工讨论。这个交由职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见，我们可以称之为发扬民主的过程，也可称之为“民主程序” 。2、集中程序。规章制度的草案交由职工代表大会或全体职工讨论后，职工代表大会或全体职工肯定会提出很多意见和方案，而且这些方案、意见与企业的意见很可能差别很大。比如，企业规章制度草案中规定员工一年连续旷工 5 天或累计旷工 10 天的，属于严重违反规章制度的行为，企业可以依据劳动合同法第 39 条的规定与劳动者解除劳动合同，并且不用支付经济补偿金。职工代表大会或员工可能会提出，一年连续旷工 7 天或累计旷工 14 天的，才能被视为严重违反规章制度的行为。企业的规章制
21、度最后如何确定呢？劳动合同法第4 条第 2 款明确规定了，企业要与工会或者职工代表平等协商确定。这也意味着，发扬民主后，规章制度最后的拍板决定权不在企业，而是由企业与工会或者职工代表通过平等的协商程序予以决定。这个程序也可称之为发扬民主的集中过程，也可称之为“集中程序” 。 综上， 劳动合同法第 4 条第 2 款规定的规章制度制定程序实际上包含了两道程序，即“先民主后集中” 。其实，这一规定也使规章制度制定权发生了根本性观念性的转变，原来在我国实践中企业规章制度制定一直被认为是企业单方决定的权利，很多企业的规章制度都是企业自己制定并公布给员工，员工只有接受、遵守的义务，没有参与的权利，而劳动合
22、同法关于企业规章制度的制定的程序最后定格在“平等协商”上，这就意味着企业规章制度制定权由原来的企业“单决权”变为了企业与员工的“共决权” 。 从以上分析可以看出，法律之所以这样规定，其用意很明显，就是在督促企业组建职工代表大会和工会。如果企业上了一定规模后，还不组建相应的民主管理的组织机构，将来会遇到相应的麻烦，如规章制度制定将来需要经过全体员工讨论，然后还需要由员工选代表与企业来共同协商。相反，如果企业有这些民主管理组织机构，只需要召开职工代表大会，由职工代表大会对规章制度进行讨论，然后由工会和企业代表共同协商即可。 案例：某公司是国有企业 ，一天职工小王在上班时间因与同事发生口角，按捺不住
23、急脾气，把对方打得鼻青脸肿，结果使车间秩序大乱，生产受到影响。公司为严肃纪律，决定按照本公司规章制度中“凡在职职工，在公司内不得打架斗殴，如有打架斗殴行为不分情节轻重，一律解除劳动关系”的规定，解除与小王的劳动合同。但公司万万没有想到的是，小王告到了劳动争议仲裁委员会，说公司的“厂规”没有经过职工代表大会通过，不合法，不能作为解除劳动关系的依据。劳动争议仲裁委员会审理查明该公司制定的厂规，仅是公司几位领导私下拟定后公布实施的，并没有经过职工代表大会或者工会审议通过，于是劳动争议仲裁委员会裁决：公司作出的解除劳动合同的行为无效。 专家点评：由这则案例可以看出规章制度制定的第一道程序的重要性，虽说
24、这是国有企业，对于非国有企业，也需要经过一定的程序，公司自己私下制定的，一旦员工不同，就不能作为案件裁判的依据。二、向劳动者公示或告知劳动者公示原则是现代法律法规生效的一个要件，作为企业内部的规章制度更应对其适用的人制定规章制度的程序性材料篇二：材料管理制度材料管理制度1 目的通过对材料，进行程序管理，以保证材料的适用性及质量，确保产品制造所用的原材料符合国家有关法规、标准要求，并使其具有可追溯性，材料满足生产和质量要求，特制定本制度。 2 适用范围本制度适用于本公司产品制造所用的原材料采购、入库、保管、发放、回收与废料处理的过程质量管理。3 材料管理3.1 产品消耗材料（辅料）表 产品消耗材
25、料（辅料）表必须由设计、工艺责任师，根据图纸设计要求进行编制，由技术部主任审核，总工程师审批。3.2 材料采购计划单 材料采购计划单必须由供应部根据产品消耗材料（辅料）表和库存情况编制材料采购任务书，数量依据生产计划部门编制，总经理批准的生产计划度任务。3.3 材料采购采购员必须按 材料采购任务书上的内容及要求进行采购，不得私自变更，否则，采购员要承担错、差采购的责任。如需变更、代用材料，需经技术、供应部领导同意。3.4 材料的分供方评审由供应部每年组织技术、财务等部门进行分供方的评审，保证分供方的供货能力、供货质量及信誉度，中途供货方发生问题必须及时处理或变更分供方。3.5 材料接收检验 由
26、采购员会同技术部材料责任师、材料检验员和库房管理员共同对材料进行入库检验。验收材质证明资料，合格后应分别在材料接收检验记录表上签字确认；材料入库记账，由总经理签字财务部报销。未检验的材料一律放置待检区，待检验合格后方准放置合格区， 当对材料有怀疑或有特殊技术要求时，必须进行材料进厂复检，并在材质单上标注（复验 ） 。3.6 材质标识检验合格的材料，板材应在长向的左下角进行标识标识方法：例A：碳素钢 B：不锈钢 C：低合金钢 D：耐热钢 F：低温钢 2015 标识位置：型材标识位置在端头 100150mm 处。并在板上前方放置钢号标识牌，不锈钢材料不宜打钢印，应采用油漆标记。管材应在头部一端用记
27、号笔或油漆进行材质标识，同时挂上钢号标识牌。3.7 材料发放 生产车间按生产任务书的要求填写材料领用单 ，由生产部审批； 库房管理员应根据材料领用单上的内容、要求等进行发料，发料时应由材料检验员核对无误后在材料入库建帐表上签字确认； 发放材料时，如需对原材料进行分割，库房管理员要作好“材料标记移植” ； 库房管理员应及时统计库存情况，保证入库与出库的准确性。3.8 材料代用 材料代用由供应部或车间提出，并填写材料代用单 ，由技术部设计、工艺工程师审核审核，签署代用意见，方准代用； 审批后的材料代用单由技术部、生产部、生产车间、库房管理员各保存一份，并按材料代用的规定内容实施。3.9 余料回收可
28、用余料回收，领用者必须办理回收退库手续，并作好标记移植，经检验员确认后入库。1.10 材料码放管理材料管理必须做到账、物、卡三相符，材料码放要整齐（不规则材料码放外齐里不齐） ，做到型材 55 码放，板材标明张数、吨位。3.11 废料废料一律放置废料堆，无材质标记。此类材料不得用于产品，可用于企业技改及一些零星活使用。废料应由材料报废单消减材料长的数量，进入废料登记账。 废料回收利用由利用单位申请，质检部审核，总工程师批准做非产品制造利用。质检部消账。制定规章制度的程序性材料篇三：企业规章制度的制定要求企业规章制度的制定要求企业规章制度是企业针对科研生产、经营管理、销售服务等各项活动统一制定的
29、各种规定、规则、章程、办法、标准、程序等规范性文件。企业的规章制度是企业管理思想、管理理念的体现，是企业运行活动的依据和所有员工的行为准则，也是企业实现其经营目标、战略规划的保障。企业规章制度的特点企业规章制度具有规范性、严肃性、权威性和强制性四个方面的特点。 企业规章制度的规范性表现在三个方面：形式规范，一般以条文的方式表达；内容规范，一般由假定、处理、制裁三个部分组成；程序规范，企业规章制度的制定、颁布、修改、废止均应按照规定的程序进行，例如，企业在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、劳动纪律等直接涉及劳动者切身利益的规章制度时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论。严肃性是企业规章制
30、度的重要特征，企业规章制度一旦制定，在企业内部具有相当于法律的效力，企业的全体员工都应受其约束；企业规章制度制定颁布后，应保持相对稳定，不可朝令夕改。权威性是指企业规章制度作为企业的经营依据和员工的行为准则具有法律一样的权威，企业的其他文件不得与规章制度抵触或冲突，不经过规定程序不可随意废止或更改。强制性事企业规章制度在执行上的特征，是指任何员工违反企业规章制度都应受到相应的处分或处罚。企业规章制度制定的具体要求（一）合法企业规章制度所规定的管理权限、管理内容和管理方式，不能超越企业自身的职权范围；企业规章制度的内容必须遵守国家在产品质量、安全生产、环境保护、劳动保障、税费征管等方面的强制性法
31、律规范。（二）统一规范企业规章制度是企业的“内部立法” ，应呈现统一规范的特点：形式规范是企业规章制度应按照法律法规的结构形式，分为章、节、条、款、项、目，并以中文数字依次表述；条款规范，即规章制度的名称结构、制定目的、制定依据、适用范围、解释部门、施行日期等条款的表述应规范、完备；规章制度的文字应备而不繁、简而不漏、逻辑严谨、用语准确，不能产生歧义。（三）协调一致企业规章制度是一个有机的整体，相互之间必须协调一致、衔接有序。企业拟定的规章制度不能与已颁布的规章制度重复或相互矛盾，不同的规章制度对同一事项的表述、同一行为的规范应表述一致。（四）便于实际操作企业规章制度要有可操作性，便于理解和执行。一是力求切实符合企业的客观实际，反映科研生产、经营管理的内在规律；二是在内容上要重视责任的落实，明确管理、执行督促检查的主体，明确具体的考核、奖惩措施；三是要定期清理汇编，根据企业的发展需求及时修改补充，确保规章制度的全部规范都处于有效执行的状态。
