1、河北大学 硕士学位论文促进城市经济增长方式转变的财政税收政策研究姓名：焦凯申请学位级别：硕士专业：政治经济学导教师：房保安20090501AbstractAbstract“The draft outline of the Eleventh Five-year Plan for the national economy and social development“ points out: During the period of the Eleventh Five-year Plan, we must take the adjustment of economic pattern and th
2、e transition of the mode of economic growth as an important task which plays a very important part of the overall situation. To be lifted out of the extensive pattern, accomplish the transition of the mode of urban economic growth. And establish a new urban economic system adapted to the situation o
3、f China, we have to improve the socialist market economic system, transform the administrative functions. Whats more, we need research the new policies of the finance and tax to promote the transformation of growth mode of urban economy. At the same time, we have to transform the idea of development
4、, blaze new trails in developing pattern, develop recycle economy, adjust the mode of economy, optimize the industrial structure, and adhere to put emphasis on people and technology, depend on the progress of technology, accomplish the self-control of citis and take a new road to industrialization.E
5、ssentially, the article is in five parts:Part One introduces the problems.Part Two analyzes in detail the basic theory of promoting the transformation of growth mode of urban economy.Part Three states the relation of the transformation of growth mode of urban economy and the finance and tax policy.P
6、art Four states the develop target of urban economy and problems of growth mode of urban economy.Part Five puts forward measures to accomplish the finance and tax policy to advance the sustainable and intensive growth of urban economy.Key words urban economy transformation of growth Modesubstainable
7、 and intensive growth finance and tax policy河北大学 学位论文独创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示了致谢。年 L n、 _曰学位论文使用授权声明本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论
8、文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于1、保密， 在 _年 _月 _日解密后适用本授权声明。2、不保密口。(请在以上相应方格内打“ V” )作者签名： _日期:k保护知识产权声明本人为申请河北大学学位所提交的题目为) 的学位论文，是我个人在导师指导并与导师合作下取得的研究成果，研 究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完 成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行 政法规以及河北大学的相关规定。本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河
9、北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。月日声明人： 日期: 年曰期: 年 月日 曰期： 年（月 日作者签名 导师签名:河北大学经济学硕士学位论文_第】章绪论第1章绪论中国自20世纪90年代建立社会主义市场经济以来，城市经济增长进入一个全新的 阶段。与此同时，传统经济增长方式使得城市自身所带来的负面效应越加明显地阻碍着 其经济进一步的持续增长。城市经济增长如何与可持续、集约型特征的科学发展观要求 和目标结合与协调，已经成为中国城市经济增长面临的最大的挑战之一。1.1研究背景及目的 1.1.1研究背景长期和稳定的
10、经济增长是国家经济政策的重要目标之一。中国改革开放以来国民经 济高速增长，相对应的是随之而来的增长过程中出现的种种问题。转变经济增长方式问 题已经提出多年，当前变得尤为迫切。“十一五”规划强调走自主创新之路，把转变经 济增长方式作为实现其发展目标的战略重点，这是针对当前中国经济发展的现实做出的 重要战略部署。随着中国城市化进程的不断加快，中国经济的重心逐步向城市集中，城市经济规模 占整个国民经济的比重不断提高，城市逐渐成为国民经济发展的主体。作为国民经济主 体的城市则也就成为当代中国转变经济增长方式的主体和先导。从本质上看，城市经济 增长方式转变的难点和问题，与全国经济增长方式转变基本是一致的
11、，但是，城市经济 增长问题又有其自身的特点。例如，城市集聚人口众多，生态环境和交通承载能力有限， 企业众多及技术水平和创新能力参差不齐，产业结构和资源配置不合理等等。此外，严 峻的能源问题成为制约其进一步发展的“瓶颈”。解决当前中国城市经济增长中存在的 问题，就必须认真分析其经济增长方式实现条件或机制，根据实际情况选择切合实际的 城市经济增长之路 1。现代西方经济学认为，在市场经济体系中政府对社会经济的千预具有其必要性和必 然性，市场失灵普遍性必然要求政府干预的普遍性，为保持国民经济的平衡、稳定协调 的发展需要政府干预，其中财政税收政策运用对社会经济发展起着不可替代重要作用。 财政税收政策作为
12、重要的经济调控手段和方式，对我国城市经济增长方式的转变应该也 必然要起到积极的促进作用。因此，本课题拟要研究的主要问题是：分析当前城市经济 增长中存在的负面问题，探析城市经济增长目标模式和趋向，以及促进城市经济增长方 式转变的财政税收政策选择等问题。1.1.2研究目的与意义我国正处于城市化发展速度最快的重要阶段，也是其经济增长方式转变的关键时 期。对城市经济增长方式转变过程中的现实问题，应该认识到其迫切性，本文研究目的 明确为“总结经验、分析问题、掌握对策、促进发展”。具体来说：总结经验，就是 总结各时期城市经济增长方式转变的有益经验，城市经济结构优化调整方法和途径，财 政政策实际成效等;分析
13、问题,就是对当前城市经济增长模式下产生的负面效应和“瓶 颈”问题进行分析，从理论上和实践上提出解决对策;掌握对策，在吸取以往经验的 前提下，为政府机构积极寻找有效地宏观和微观对策，以供参考；促进发展，改革的 目的在于发展，在运用财政和税收等相关政策下，从实践上来积极促进中国城市经济增 长方式的转变，实现城市经济的可持续集约型增长。本课题主要通过对促进市经济增长方式转变的财政税收政策体系的研究，探索城市 经济持久与集约型增长的目标模式，对认识当前我国城市经济增长方式转变的必要性及 实现条件有一定的现实意义。总之，针对问题要积极釆取必要的政策措施，从而最终实 现城市经济增长方式根本转变。实现这个转
14、变，可以更好的解决城市经济发展面临的矛 盾和问题，如改善环境污染现状和提高资源配置效率。更重要的是，只有转变经济增长 方式，才能更好地实现科学发展观及城市可持续发展，才能更好地满足城市人们日益增 长的物质文化需要，建设好和谐城市，最终构建起社会主义和谐社会。1. 2结构设计和研究方法在结构安排上，本文共分五个部分：第一部分为绪论，首先引入城市经济增长方式 转变问题,其次介绍了本文的主要研究背景、目的和结构及研究方法与国内外研究现状； 第二部分为促进城市经济增长方式转变的理论基础构建；第三部分为城市经济增长方式 转变与财政税收关系，明确城市作为国民经济增长方式转变的主体性，详细分析了财政 税收政
15、策与城市转变经济增长方式关系；第四部分为城市经济增长方式转变的目标趋向 和现存问题，明确了我国城市经济增长模式目标趋向，详细剖析了当前我国城市经济增 长面临的主要问题；第五部分为对促进城市经济增长方式转变的财政税收政策的探析， 对如何促进我国城市经济增长方式的转变给出了政策建议。第章绪论河北大学经济学硕士学位论文在研究方法上，为了让本研究更容易理解，在分析中运用了经济学基本理论、财政 学及城市经济学的相关理论知识，通过理论与实例相结合来揭示我国城市在转变经济增 长方式过程中遇到问题和困难，以及时寻找出有效地解决办法。1.3国内外硏究现状评述1. 经济增长方式转变理论概述20世纪80年代，钱纳里
16、等在工业化和经济增长的比较研究中曾使用了 “经济 增长方式”这一概念。此外，前苏联学者也对经济增长方式问题进行了深入讨论，根据 马克思在资本论中的提示将经济增长方式分为两种基本类型：一种是依靠增加要素 投入实现产出增长的“粗放增长”；一种是依靠效率提高实现产出增长的“集约增长”， 也就是我们通常所说的外延扩大再生产和内涵扩大再生产。西方经济学理论中，尽管其 许多内容都涉及经济增长方式概念和内涵，但并没有明确提出过经济增长方式这一概现在经济学界综合分析发达国家和一些发展中国家的经济发展实践，按照要素投入 方式划分，将经济增长方式大体分为两种：一是粗放型增长方式，即通过增加生产要素 投入来实现经济
17、增长，也就是说依靠增加资金、资源等要素的投入来增加产品数量的增 长方式。二是集约型增长方式，即通过提高生产要素质量，优化生产要素配置和提高利 用效率来实现经济增长，其实质是主要依靠科技进步和提高劳动者的素质来增加产品的 数量和提高产品质量的增长方式。我国学者曾分别于上世纪60年代、80年代、90年代对经济增长方式有关问题进行 了逐步广泛、深入的讨论。然而，直到90年代以后才使用“经济增长方式”这一概念。 中华人民共和国经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要将经济增长 方式分为粗放型与集约型，而经济增长方式转变就是由粗放型增长方式向集约型增长方 式转变。经济增长方式转变既包括经济效益
18、的提高，还包括经济持续、稳定地增长，产 业结构的优化、升级，广大人民的生活质量有显著提高以及生活环境改善等。2. 关于城市经济增长方式转变问题的研究有关城市经济增长方式和发展模式的研究，国内外的相关文献较少，更多的是对实 践中成功经验和模式探索和阐述、推广。西方国家自工业革命后，开始进入工业化时代， 并伴随着大规模的城市化进程，传统工业向现代工业转变，旧有粗放经济增长方式带来 了城市环境的破坏、人口拥挤、产业结构不合理和资源匮乏等问题。经济增长方式转变 理论的出现，在很大程度上是基于解决可持续的经济增长问题而产生的。西方及一些发 达国家吸取了经济增长理论成果，依靠和运用市场机制实现经济增长，并
19、通过各种必要 的经济政策来校正“市场失灵”，并为经济增长提供必要的宏观经济条件，使经济增长 方式由粗放型向集约型渐进转化。下面是先进工业化国在历史各阶段的经济增长特征： 表1 先ax化国家历 史各阶段的经济增长特征资料来源：曾样效.经济增长方式与创新型企业的关系及测度研究.J科技管理研究， 2007年01期。 作者单位：广东省科技情报研究所。历史时期 特征 经济增长阶段第一次产业革命以前 经济增长缓慢，主要靠增加土地和其他生 产要素投入实现经济增长。生产要素驱动阶段18世纪后期一 19世纪后期 第二次产业革命开始前投资加大，经济增长主要是投资驱动 投资驱动阶段第二次产业革命以后 经济增长不是靠
20、资本积累驱动，而是技术 进步和效率的提高。S.库兹涅茨称为现 代 经济增长。技术创新驱动阶段20世纪50年代后知识经济 过渡的时代知识与信息化成为经济增长的重要特征 全面创新驱动阶段河北大学经济学硕士学位论文新加坡在经济发展历程中，实施外向型经济战略，从外延、粗放增长型向内涵、集 约增长型转变的策略使新加坡快速建设成为东亚富裕的花园型国家。新加坡政府采取了 以下主要措施：首先，鼓励发展高科技产业，提高科学技术水平。政府不仅为重点研究 机构提供充足的研究经费，并设立了 “技能发展基金 ”用于资助重点应用研究项目。其 次，新加坡政府注重通过税收和信贷优惠等措施，以鼓励民间企业投资于研究与开发， 并
21、建立了具有现代化设施的科研机构。新加坡在完善宏观经济管理中，使国家的干预职 能主要用于培育市场体系和发挥市场竞争机制方面，这就促进了经济效益的提高 2。二 十世纪70年代，法国进入了工业化和城市化后期阶段，城市发展的重点由外延扩张转 向内涵提高，强调中心城和新城的经济建设必须遵循综合化和多样化的原则，政府提倡 优先发展公共交通，努力增加绿色空间，大力建设社会住宅和注重服务产业、高新产业 等。二十世纪90年代，法国提出提高质量和追求区域协调的发展思路，以整合巴黎盆 地乃至整个法国的力量参与国际竞争。美国在城市化后期提出了 “精明增长”和增长管 理理念，釆取一系列措施保护绿色空间、强化公共交通，复
22、兴中心城市、提高土地使用 效率；划定城市增长边界，防止城市蔓延。其目标是城市发展要使每个人受益，实现经 济、环境和社会的公平，使新旧城区都有投资机会，得到良好的发展。“精明增长”是 针对后工业化阶段城市蔓延的对策措施，其实质是一种可持续发展思想，对统筹城乡发 展有一定借鉴意义。此外，日本、韩国等国家实施的各种宏观经济政策，在促进和实 现城市集约型、效益型增长方式的转变起到很大作用，而这些发达国家的许多城市实现 了可持续的集约型经济增长。从我国城市经济增长方式转变的现状来看，按照经济集约型增长要求，城市经济增 长方式转变应与全国经济增长方式转变相协调，逐步推进，最终实现从城市经济到全国 经济增长
23、方式的全面转变。同济大学城市规划系主任赵民教授，在其城市发展与经济 增长方式转变一理论分析与对策建议一文中，指出城市经济增长方式转变要与整个 国家经济增长方式转变过程相适应，并提出市场机制的缺陷致使原有城市经济增长存在 外部不经济，如环境污染和资源要素紧缺和配置不合理等问题，因而政府干预就成为必 要，其可以通过必要的财政和税收政策来解决这些问题。2007年，在由社科院专家组 主编中国城市发展报告NO. 1中，刊登了中国城市经济增长方式的转变一文， 认为城市是经济增长方式转变的主体，指出了城市经济增长方式转变所遇到的困难和问 第2章促进经济增长方式转变的理论基础题，并强调通过税制改革和提高相关税
24、率来解决这些问题。中国社科院经济研究所王振 中在其主编政治经济学研究（8) 转变经济增长方式一书，对中国经济增长方式 转变有深刻认识，其中收录的文章积极推进经济增长方式转变一发展循环经济与促 进城市环境建设中指出了城市经济增长方式转变是建设生态环保型和集约型城市的关 键，倡导建立包括财政、税收、价格政策等在内的绿色保障体系。总之，国内外在城市经济增长方式转变问题研究上，都主要从城市发展本身出现的 问题入手，侧重对现实问题的分析和思考，根据本国或本地区的比较优势和劣势来规划 城市经济发展的新模式。目前，国内有关城市经济增长方式转变问题的综述较少，而重 点对典型城市新型经济增长方式和模式的研究可以
25、作为论文研究的重要依据。 3.关于促进城市经济增长方式转变的财政税收政策选择与保障机制研究资料来源于董黎明、楚建群、林坚、王晓川、苏洁琼、黄斐玫、黄大全研究课题海外大城 市发展经验借鉴研究，http:/ 143/n 1240/n 1465/n2216/n3710709/3711279.HtmI, 完成单位：北京大学环境学院丨EB/OLl.国内许多经济学者和专家，从可持续发展角度系统的分析了城市经济增长现实状况 及其规律，将城市经济增长方式的转变作为城市可持续发展的关键环节,强调政府财政、 税收等经济政策的重要性和必要性。在推进城市经济增长方式转变的进程中，政府经济 政策等方面的选择、调整和实施
26、对经济增长方式转变具有大的影响作用。在探索和设计 城市经济增长新模式时，必须考虑到政府财政税收政策的选择和调整取向，同时还要重 视其他政策措施以保障财政税收政策实施的有效性，以实现各项政策在促进城市经济增 长方式转变中的联合效应。通过对国内外现有研究状况和实践经验的研究，可以得出结论：可持续的集约型经 济增长方式己经成为未来城市发展的必然选择，在研究本国城市经济增长方式和发展模 式具体问题时，必须结合本国的实际情况，从本身发展状况、比较优势和地域特点等方 面来制定发展目标，并研究如何有效制定和完善各种政策措施与保障机制来促进城市经 济增长方式转变。因此，本文将进一步分析存在问题和不足：(1)
27、对城市经济增长方式转变的目标模式进行分析和总结。(2) 分析当前城市经济增长中存在的负面问题，研究促进城市经济增长方式转变的 财政税收政策选择。河北大学经济学硕士学位论文(3) 研究促进城市经济增长方式转变的政策保障机制。1.4本文创新点本文分析了城市经济增长现实状况及其特点，将城市经济增长方式的转变作为城市 可持续发展的关键环节，强调政府财政、税收等经济政策的重要性和必要性。本文的创 新点如下：(3) 积极推进增值税转型改革，对现行增值税、消费税税率作出适当调整，在现行 增值税基本税率17%基础上降低2个百分点，并适当降低消费税税目中个别消费品税 率。(3) 建议对科研人员科技收益采取税率减
28、半的优惠政策，对科研单位重大技术专利 收益实行限期免税优惠政策。第2章促进经济增长方式转变的理论基础新经济增长理论侧重长期经济增长率的持续性及技术创新、知识溢出对经济持续增 长问题的分析，并对各种技术要素和技术进步贡献对经济增长的作用，作了详细的研究 和发展，对我国的转变经济增长方式实践上可以起到指导作用。财政税收政策作为政府 干预经济的有力措施更具操作性，在实现城市可持续经济增长的进程中，财政税收作为 政府干预和宏观调控的重要经济杠杆将发挥举足轻重的作用。2. 1新经济增长理论及其借鉴意义可持续集约型增长方式是当前城市发展目标模式，是以城市环境不断改善、资源的 节约和补充、城市和谐为前提，以
29、集约型增长方式和知识密集增长模式为主，集城市经 济效应、社会效应和自然生态相统一的增长方式。可持续集约型增长方式强调经济持久 增长和集约型增长,而新经济增长理论在理论上可以帮助我们认识经济的持久增长及其 增长方式的转变，对我国城市经济增长方式转变也有积极的借鉴意义。新经济增长理论认为经济增长可以无限持续下去，该理论的主要任务之一是揭示经 济增长率差异的原因和解释持续经济增长的可能。考虑到新经济增长理论对转变经济增 长方式的借鉴意义，我们总结该理论存在的共性：（1)经济是可持续增长的，并且是内 生因素的作用。内生技术进步和创新是经济增长的决定因素，技术、知识和人力资本的 溢出效应是经济持久增长必
30、不可少的条件。（2)当缺乏政府千预时，经济均衡增长通常 表现为低于最优增长水平，即增长率低于社会最优增长率。同时，该理论认为政府经济 第2章促进经济增长方式转变的理论基础政策影响经济的长期增长率，政府向科研机构提供补贴等优惠政策有助于促进经济增 长，在此隐含着政府在技术创新和企业效率提高中促进作用。新经济增长理论关于经济可持续增长问题，具有理论意义和现实政策含义。新经济 增长理论的发展对我国经济增长;式转变具有重要的启示和政策借鉴价值：(1)新经济 增长理论强调知识、技术在现代经济中所具有的至关重要的作用，使我们认识到落实科 教兴国战略的重要性，落实科教兴国战略对促进经济增长方式转变的价值是不
31、容忽视 的。（2)新经济增长理论帮助我们更深刻地认识到当前我国经济增长方式转变的必要性 和迫切性，新经济增长理论认为，只有在技术进步和管理创新的条件下，增加生产要素 才能推动经济的持续增长。这从理论上说明粗放型经济增长方式是不可行的，必须实现 集约型经济增长方式的非常必要的。鉴于此，必须将经济增长方式转变到主要依靠技术 进步的集约型经济增长方式上来。(3)新经济增长理论能较好地结合一国经济现实增长 状况，对我国政府制定经济政策具有一定借鉴价值。新经济增长模型的发展及其对各种技术要素和技术进步贡献对经济增长的作用做 了详细的研究，对我国在转变经济增长方式实践上可以起到指导意义，如政府通过税收 优
32、惠政策激励企业进行技术创新，增加科研机构的投入和补贴，提高科研人员的科研收 益及降低科研人员收益税率等措施来提升科技创新水平，等等，从而在转变经济增长方 式中起到积极的作用。2.2促进经济增长方式转变的财政税收政策理论依据在现代市场经济体系中，市场调节与政府干预是紧密相联、相互影响的。市场调节 具有内在的缺陷，这就要求寻求市场机制与政府调控的最佳结合点，使得政府干预以纠 正市场失灵，这对我国经济增长方式转变和社会主义市场经济体制的完善，具有重大的 理论意义和实践意义。市场失灵不仅仅局限于外部性、公共产品等狭溢范围，经济增长 方式转变的相关问题也涵盖其中。市场调节机制的缺陷和失灵，为政府干预经济
33、活动让 出了空间，也正因为如此，政府对经济的宏观调控，已经成为现代市场经济体制的有机 组成部分，也为政府在促进经济增长转变中的职能奠定了理论依据。本节试图分析在社会主义市场经济条件下，政府干预尤其是财政税收政策介入经济 增长方式转变问题的理论依据：河北大学经济学硕士学位论文2. 2.1财政税收政策促进经济持续增长一直以来，持久经济增长和人类福利不断提高始终是经济学家所追求的目标。财政 政策是指国家根据一定时期内政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作方针，通 过财政支出与税收等政策来调节总需求，以此实现经济增长、资源优化配置与收入再分 配等目的。财政政策是国家整个经济政策的组成部分。新经济增
34、长理论认为，不存在政 府干预时，经济均衡增长通常表现为社会次优，增长率低于社会最优增长率。通常经济 政策影响经济的长期增长率，新经济学派认为政府向研究开发活动提供补贴有助于促进 经济增长。西方经济学家凯恩斯认为，政府宏观调控，尤其财政政策对促进经济持久增 长有着积极作用。在现代社会中，由于多方面的原因，宏观经济常常处于周期性波动之 中，政府需要借助宏观财政政策和货币政策来最大限度地减少其负作用，促进经济的持 续稳定增长财政政策主要通过税收、公共支出及支出结构调整、债务、财政盈余或赤 字等手段，以其财政乘数效应来影响社会总需求，进而影响产出、就业、物价总水平和 国际收支，发挥对宏观经济的调节作用
35、，促进国民经济持续、健康和稳定地增长。2008年，世界各国人民经历了空前的经济危机。从我国2008年的各项经济指标的 统计结果出发，当前的宏观总体形势表现为经济运行较平稳，价格涨幅持续回落，但是 与近几年我国经济快速增长相比，当前经济下滑趋势较为明显。因而，在国际金融危机 肆虐和国内经济下滑的大背景下，“保增长、扩内需、促发展”将毫无悬念地成为未来 经济工作的主题。2. 2. 2财政税收政策促进经济增长方式转变经济增长方式由粗放型向集约型的转变过程，是一个系统复杂的和渐进的历史过 程，需要各方面积极配合，调动所有有利于经济增长方式的因素。其中，国家财税政策 的选择、制定及调整，对于经济增长方式
36、的转变，具有重要影响和促进作用。一方面，财政总量政策促进经济增长方式转变。从总体上说，財政总量政策对经济 增长方式的影响可归纳为两方面：一是在一定时期的财政收支总量及其对社会公共产品 和服务的提供程度，即提供的公共产品和服务的数量与质量，以及提供的公共产品和服 务的方式与方向都将对经济增长方式的形成与转变产生制约和影响。一国具有充裕的财 力，社会基础设施建设及信息、交通等公共服务便能够与经济发展的内在要求相适应， 环境和资源等问题不会绝对成为经济增长的“瓶颈”。社会公共基础设施和公共服务的 第2章促进经济增长方式转变的理论基础提供程度同步于经济发展的客观需要，宏观经济增长的障碍会逐步减少，而且
37、还会由于 各项基础条件的优化、生产要素的成本逐步市场化，以及公共服务系统的逐渐完善，如 通讯、远程技术、信息、咨询服务因素等方面，而使经济增长的质量、集约化程度、经 济增长方式转变的可能性和可行性等得以提升。二是在国家财政收支总量既定的前提 下，总量的分配使用模式、集权与分权的适度与否，也不仅将对财政资金本身的使用效 率，而且还对经济增长方式的形成和转变有着直接或间接的重要影响。如果在在财政资 源得到优化配置情况下，通过合理分配各级政府的财权，避免履行事权所出现财力的过 剩或不足，可以降低经济增长方式形成和转变中带来的负面影响另一方面，财政结构政策促进经济增长方式转变。按财政政策的作用划分，财
38、政政 策可分为宏观财政政策和微观财政政策。因此，在分析促进经济增长方式转变的财政政 策效应，就分为了宏观财政政策结构效应和微观财政政策结构效应。宏观财政政策的结构效应，主要是在财政收支总量既定的前提下，通过财政收支 结构的变动或调整来实现引导经济发展方向，进而刺激和促进经济增长方式的转变。 从以往来看，传统粗放增长模式下，由于财政收支往往带有重视外延性扩大再生产而 轻视内涵性扩大再生产，重视规模扩张而轻视对原有设备的技术改造，重视传统的生 产性投入而轻视对新产品、新技术、新工艺的开发的倾向，其实这也为粗放型经济增 长方式的形成和延续上奠定了制度基础。鉴于此，国家财政的收支总量安排必须进行 根本
39、性的结构调整。通过合理调整财政支出结构，财政投入向社会基础设施的建设、 产业结构调整、环境保护、么(共服务等倾斜，对教育、科研、高新技术和产品开发、 服务业方面的投资力度的加大，可以充分发挥宏观财政政策在促进经济增长方式转变 中的重要功能。_财政政策的结构效应，即通过调节微观经济主体，即企业和个人的行为，解决微 观经济主体的资源配置问题，建立起“预算一约束”的有效机制，以提高经济运行效率和 质量。微观财政政策一般通过税收政策和财政支出政策来实现其目标。15827.9 税收政策对转变经济增长方式的促进作用。税收政策可以调整微观主体经济 活动和行为，尤其在促进企业经济增长方式转变中可以起到积极作用
40、：一是通过对纳税 对象的选择、税基的确定、税率的变化以及征收范围的调整等来实现的，如出口退税政 策是国际上普遍采用的政策，国家通过出口退税政策降低本国企业生产成本，提高本国 河北大学经济学硕士学位论文企业在国际市场上的产品竞争力。随着我国外贸增长方式的转变，国家对部分商品调整 出口退税率及关税税率，意在缓解贸易顺差，转变企业经济增长方式。二是通过各种税 收优惠政策，以引导、扶持新兴和特殊经济，如高新技术产业和环保产业等，以此达到 剌激投资，实现资源优化配置，提高经济增长的质量和效益的目的。15827.10 财政支出政策对转变经济增长方式的促进作用。在社会主义市场经济和现代 企业制度的条件下，财
41、政支出政策对微观主体经济行为和经济增长方式转变有其影响， 主要体现在对企业的各种财政补贴上。它是国家财政通过再分配来调节国民经济和社会 生活的一种手段，以此达到引导企业行为、调节供求关系和经济增长质量的目的，同时 维护某些生产经营者和消费者的利益。实践证明，财政补贴手段的灵活运用，在配合国第2章促进经济增长方式转变的理论基础11家的产业政策，对于引导企业资金的流向和流量，支持企业技术更新和新产品开发、环 保等方面，都具有明显的作用和影响 3。：章城市经济增长方式转变与财政税收政策关系分析n第3章城市经济增长方式转变与财政税收政策的关系分析二十世纪60年代至90年代，我国学者就经济建设中存在的问
42、题，已经对经济增长 方式相关问题和概念进行了逐步的讨论，指出转变经济增长方式的重要性。当前，我国 经济增长方式的各项决定因素正处于快速变化之中，经济发展所面临的环境、经济体制、 经济发展阶段，以及国内经济与国际经济的融合程度，都在发生深刻变化。这些变化己 经使经济增长方式的转变成为一种客观必然的趋势，并对全面提高国民经济整体素质提 出了新的更高要求。加快经济增长方式转变，不断提高经济整体素质和效益，是也是有 效解决当前经济生活中深层次矛盾、促进社会生产力大发展的迫切需要。3. 1城市是转变经济增长方式的主体和先导城市经济在国民经济中占有较大比重，城市化的进程、速度、水平是国家经济现代 化发展进
43、程、速度、水平的重要标志。聚集效应与规模效应和辖射效应是城市化的主要 功能。城市聚集效应以一定的人口和地域为基础聚集经济、政治、科技、人才、信息等 各种资源和优势，形成高效低成本强大的扩张产业群。规模效应又称规模经济，即以规 模增大带来的经济效益提高，城市规模效益是城市效益的重要方面。同时，城市化历程 必然伴随着社会经济辖射效应的发挥。城市福射效应是通过产业结构的升级、产业链的 延长、规模的扩张来实现的，而产业规模、产业结构的发展必然会推动社会文明的整体 发展。城市的聚集效应和规模效应、辖射效应使生产要素配置效率显著提高，城市逐渐 成为国民经济发展的主体和先导，从而成为当代中国转变经济增长方式
44、的主体和先导。3.1.1城市成为国民经济发展的主体城市作为国民经济发展的主体，其主体地位表现为以下两方面： 一方面，城市经济具有聚集效应和规模效应。城市经济是与人口和产业密集性相联 系的集约经济，以空间上接近、生产专业化以及资金、技术、人才、信息高度集中为基 本特征。聚集效应使经济活动在空间上相对集中，经济活动成本费用更加节约，效率得 到提高，效益得到增加，其是一种通过规模经济获得以提高经济效率和降低成本的系统 力量。城市经济的基本特征和存在基础均与聚集密切相关。根据经济学原理，任何一种 经济活动都与其它经济活动存在着相互依存、相互促进的联动关系，经济组织在空间上n：章城市经济增长方式转变与财
45、政税收政策关系分析n的相对集中可以产生三个效果：一是形成强大的集体效应；二是使原来分散的经济活动 在空间范围上相对集中，拉近生产者与消费者的距离；三是促使社会经济基础结构的建 立。据调查，2006年中国地级及以上城市人口占全国总人口的28%，行政辖区面积占 国土面积的6.4%,但是创造的地区生产总值占全国的62.7%,吸引外资企业数占全国 的66.8%,外商直接投资企业工业总产值占全国总产值的80%。与此同时，上述城市普 通高等学校学生人数占全国的96%，在岗职工平均工资是全国职工平均工资的1.1倍以 上。随着中国城市化进程的加快，中国经济的重心越来越向城市集中，城市经济占国民 经济的比重不断
46、提高。下面是2006年全国地级及以上城市国民经济和社会发展主要指 标：表2 地级及以上城市国民经济和社会发展主要指标(2006年）地级城市 地级城市全国总计 合计 合计占全国(市辖区） 比重()指 标河北大学经济学硕士学位论文自然资源土地面积（万平方公里） 人口总人口 (年末） （万人）国民经济核算 地区生产总值(亿元）第一产业第二产业 #工业 第三产业 固定资产投资 固定资产投资总额（亿元) #房地产开发地方财政收入 （亿元）地方财政支出 （亿元） 货物进出口进出口总额 （亿美元） 出口额 进口额 工业规模以上工业企业数f个）6.461.362.3132271.94582.267088.35
47、9560.060601.361229.21.131448.0210871.024737.0103162.091310.982972.0109998.2 19422.9 65.2 73.055.7 81 S18303.6 30431.317604.09689.47914.6OIQfil10862.1 59.117483.914Q1774Q S河北大学经济学硕士学位论文14内资企业 港澳台投资企业外商投资企业 工业总产值 内资企业 港澳台投资企业普通高等学校学校数 （个）在校学生数 （万人） 卫生医院、卫生院 （个）执业(助理)医师 （万人） 医院、卫生机构床位数(万张）注:本表数据除货物进出口总
48、额包括所辖行政县外，其他均为市辖区。资料表源：中国国家统计局.中国统计年鉴2007. M.北京：中国统计出版社， 2007。另一方面，城市经济具有强大的辖射和带动效应。福射和带动效应，也就是以城市 经济发展为基点，通过城市强大的经济、文化、科技、教育、人才和信息等资源优势， 带动周围乡村经济、文化、教育、科技的发展。城市化的发展必然促使各种资源向城市 聚集，加速城市化的发展；同时，城市化的发展又将现代化的城市文明向农村扩散，使 108733 1944021154 200035.2 123281.7 23674.3241089 2918131691 316589.0 216512.5 33759
49、.845.(亿元） 56.9 70.180.0(亿元）主营业务收入 (亿元） 313592.5 198724.3 63.4本年应交增值税 (亿元） 10707.2 6555.2 61.2利润总额 (亿元） 19504.4 11920.0 61.1邮电通信业 (亿元）邮政业务收入 730.5 319.2 43.7电信业务收入rh 拥、11/14595.4 4142.3 28.4国円問M社会消费品零售额(亿元）76410.0 47515.1 62.2外商投资企业 固定资产净值年平均余额66316.7 105805.353079.1 65913.318671669.32090295.5179.260037 199.5 327.1河北大学经济学硕士学位论文14农村居民的生活水平逐步提高，生产、生活方式逐步现代化。如唐山市作为华北重工业 城市，努力发展高新技术产业，改造提升传统产业，调整优化产业结构，进一步转变经 济增长方式的任务十分繁重。按照唐山市政府把高新区建成对外开放的窗口、深化改革河北大学经济学硕士
