1、 广西大学硕士学位论文人力资源流动与制度优化基于政府部门中公务员流动的视角姓名：覃枝申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：马亮20080529人力资源流动与制度优化杨艫埘 琹 篽；论文作者签名：节校暌自日玉口时发布苈畚男枳鳎诮饷芎笞袷卮斯娑但是光有人力资源的堆积是远远不够的，必须对人力资源进行有效合理的配置，才能发挥其最大效益。上个世纪末西方行政学家们掀起了行政改革的热潮，如奥斯本提出了“企业家政府入力资毒啊乞动与制度优化一一墓于再砍中公务墨流动的视角第一章人力资源配置与制度优化的概念人力资源市场和人力资源流动人力资源市场是人才交流的场所，是运用市场机制调节人才供求关系，推动人才的合理流动
2、，实现人力资源的合理配置。人才配置市场化，人才流动势必转向优势产业和部门，这不仅有利于促进人才结构的调整与优化，有利于提高人才资源的利用效益，并且是经济进步的象征。人力资源供给与需求的关系是指在市场经济条件下，人才作为一种具有特殊人力资本的劳动力，和普通劳动力一样，服从市场运行规律和需求供给关系。随着我国市场经济的建立，人作为市场经济的最重要的元素之一越来越受到关注，人力资源市场也逐渐形成和发展。我国是从计划经济转轨到市场经济的，在这个转轨的过程中，不管从模式还是理念上都发生了巨大的变化，而特殊的国情也使得人力资源市场的形成有着特殊的发展历程。新中国成立后改革开放前，我国实行单位制，单位员工基
3、本是不流动的，一个人的工作安排和生老病死都是由单位负责，工作基本上是终身制的。一旦进入一个单位，基本上没有选择的自由，这就谈不上人力资源市场的建立了。改革开放以来，为了促进科技人才的合理流动，国务院先后于年和年颁布了关于科技人员合理流动的若干规定和关于促进科技人员合理流动的通知，对人才的流动方向及有关政策作广义的人力资源流动，是指人力资源从一种工作状态到另一种工作状态的变化，工作状态可以根据工作的岗位、工作的地点、职业的性质、服务的对象及其性质等因素来确定。本文所说的流动指的是组织外部与内部人员的交流，不包括 组织内部的人员流动。流动分为流入与流出两方面。政府公务员的流入主要指人们通过考任和调
4、任的方式进入政府部门，本文除了讨论流入外，还讨论与流入密切相关的政府人力资源外部供人力资源流出有不同的分类，如下图所示：根据流动的原因可分为自愿流动和非大多是被组织辞退或被迫辞职组织内部员工职位的转换、提升等员工因各种原因离开现有组织根据员工的流向人力资源流动应该被认为是一件好事，它是劳动力市场成熟的一个标志，是社会进步的象征，也是人才主体意识觉醒的表现。人力资源流动对于提高人们对人力资源重要性的认识、强化竞争意识和人才意识、优化劳动力资源配置、体现劳动者的个人价值等有极大的推动作用。但物极必反，过高的流动率对于组织微观个体来说是不利的，不利于组织的稳定和发展；过低的流动率则会造成组织缺乏活力
5、。但是，客观上，人力资源的流动总是从低生产率岗位向高生产率岗位转换的，从经济学上说这种流动是中性的。问题的关键是我们的政策鼓励什么样的流动，面对流动我们制定什么样的政策，以确保组织和整个国家的发展以及社会的进步。所以，流动更多是从宏观上来研究，而流失根本上是研究一个微观组织的竞争力问题。人力资源流动和人力资源配置关系密切，人力资源配置主要包括：选衅负吐加、人力资源配置的主要手段有计划配置以及市场配置，在此我们主要研究市场配置。市场配置也就是人力资源通过市场这个中介来进行分配和调节的。市场配置对人力资源的调节作用是以单位和劳动者个人的双向选择为条件的，并且要求要有劳动力市场的存在，市场配置无论是
6、对用人单位还是对劳动者个人都是有好处的，特别是能够最大限度的发挥劳动者的积极性和创造性。关于人力资源配置的层次，有宏观、中观、微观三个层次。本文研究的问题是政府部门的人力资源配置，按照经济学的定义，所谓微观经济是指一个企业的经济，所谓宏观经济是指一个国家的经济，而中观经济可以是一个行业的经济，也可以是一个经济区的经济或一个行政区的经济，这样本文研究的配置层次应该属于中观层次。二人力资源配置就是通过考核、选拔、录用、和培养，把符合组织发展需要的各类人才及时、合理地安排在所需要的岗位上，使之与其他经济资源相结合，使得人尽其才，提高人力资源生产率，最大限度地为组织创造更多的经济效益和社会效益。它包含
7、三个他经济资源相互贯通，就会使人力资源人尽其才，人才尽用。其三，人力资源价值的增墨兰竺主竺竺竺苎一。王锦秀，黄红发，现代企业人力资源配置问题及管理模式探讨魃缁峥蒲甑冢页 对制度作出分析的代表性人物是道格拉斯邓仕谩玖鞫胫贫扔呕灰籰于嗣娌砍中公务员流动的视角市场效率与制度效率的关系可以从以下三个方面理解：第一方面，诺斯认为，制度是一套约束人们行为的规则，而市场是资源配置的一种方式，因此我们也可以将市场看作是一项制度，在这个意义上认为市场效率与制度效率前文提到，在理论上我们强调市场之所以有效率是依据了一致同意的原则，所有达制度优化峙中国经济学教育科研网论坛：甤它畂產由于制度本身发生变化，制度的内容一
8、般也会改变。由于制度的内容并不仅取决于制度博弈本身，一些偶然的、特殊的因素也会影响到制度的实际安排。因此，即使制度不变，制度的内容也会发生变化。从制度的制定来讲，由于人的知识的有限性和对社会、自然运行规律认识的有限性，即使是最高明的制度安排也不可能面面俱到。制度几乎不可避免地会存在这样或那样的缺陷，影响制度绩效。从制度的环境来讲，制度存在于多维空间，特定的时间、特定的空间、特定的人群、特定的文化环境都构成制度的生存维度。制度与其环境始终处于矛盾与矛盾调和的过程中。一方面，环境的变化会改变制度在多维环境下的坐标，使其与环境的矛盾凸现、激化，不得不调整。另一方面，即使制度不变，时间的纬度发生变化也
9、会让原来的适应变得不适应。此时，制度只有变化与调整，别有他途。综上可知，制度是不确定的，总是处于不断的变革之中，每一项制度都有一个完善的过程。而且一般而言，个人对环境往往无能为力，改变的方法只能是离开这个环境，转到一个更适宜的环境去工作，这就是员工流动。政府作为一种组织也有其特有的工作环境，每一个进入政府工作的人未必都是适合这个环境的，不管是出于客观原因还是主观原因，当他处于不利的环境中时就不能充分发挥个人的能力。因此从与环境的适应上来说政府公务员存在流动的必要性。励痯疢，公务员流动的不利影响。人力资源作为一种特别资源，既具有实物资源的一般特点，又具有实物资源不具有的不稳定性、潜能性、高风险性
10、的特点。随着社会的发展，人们的生活方式和思想观念的转变，人们对职业由过去忠诚于一个组织转化为忠诚于事业，从过去追求终身雇佣转化为追求终身就业能力的培养。这些变化导致人力资源的合理流动在给组织带来效益的同时，也会因为不合理流动带来负面影响。人力资源流动作为一种社会现象，是社会生产力发展的客观要求，是人力资源自身发展的需要，也是我国经济体制改革的必然趋势，具有客观必然性。同时人力资源流动也是组织优化人力资源配置，提高人力资源的使用效率，提升组织竞争力的重要途径。本章分析我国政府部门中公务员流动的现状，并发掘现象背后存在的深层次的本质问题，为制度优化作准备。我国政府部门中的公务员流动情况对政府公务员
11、流入影响较大的是外部的人力资源供给，我们可以根据供给状况来反映我国政府公务员流入通道的状况。在实行公务员制之前，我国的政府各部门工作人员的录用没有采用完全统一的方法。实行公务员制度以来，尤其是公务员法颁布以来，公务员流入是通过考任和调任的形式进行的，而考任作为主要的流入方式。按照公务员法规定，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。考虑到领导职务的公务员主要是从非领导职务公务员中选拔产生，因此可以说，市场机制下，成为公务员的关键是通过考试和考核以被录用。这样，报考公务员考试的人数就是关于公务员岗位的市场供给量。遗憾的是，没有权
12、威的全国公务员历年招聘总人数的信息，所以我对全国每年的公务员招聘总人数只能作一大概的估计。员万人。年广西各级党政机关共有公务员万人，公开招考计划招录用人司局 职位名称中央直属机关工委卫生部普遍服务处普遍监督工作主任科员以下业务二处专业技术工作科员立法规划室立法研究工作科员骑辞职的比例为耄峭吮壤。这个比例是相当低的，如此低的退出率自我国公务员流出极少，那么公务员是否处于短缺状况，流出问题是否在我国不存旃中国人事科学研究院，中国人才报告嗣癯霭嫔纾页力资葛鞫胫贫扔呕灰粅谠佟姹桑中公务员流动的视角机构庞大臃肿是历次机构精简的原因，持续的机构精简行动表明政府机构中持续存在人员严重过剩的情况。是由于该部门人员过剩，或者是由于该部门本身就无须继续存在需要裁撤。但另一个公平竞争的机会和环境，由于企业有自私的追求最高利润的驱动性，因此在管理过程瘛!馹!馡 !瘛 狪 狪 一；、：猒狪 !馹一非公企业专业技术人员学历状况
