1、形势与政策 2011 上 - 1 -党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 ，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，党的十二个五年规划建议经 2011 年 3 月全国人大讨论通过一、 “十二五”规划制定的背景（一） “十一五”辉煌成就我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升；载人航天、探月工程、超级计算机等
2、尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年来党和国家各项事业取得巨大成就的根本原因就是坚持了中国特色社会主义“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”
3、。（二） “十二五”面临的主要矛盾和问题中国社科院学部委员、国家重要智囊张卓元指出，中国经济经过 2003 至 2007 年连续 5 年的两位数增长，已积累了不少矛盾和问题， “十二五”规划应着力解决中国经济目前表现突出的四大失衡问题，将“保增长”与“调结构”相结合，以实现经济持续、协调、较快增长。所谓“经济四大失衡”包括：内需外需失衡倚靠外需，内需不足；投资消费失衡最终消费，特别是居民消费所占比重太低；投入产出失衡为提高经济增长所付出的资源、环境代价过大；城乡发展失衡城乡区域经济和社会发展不协调。 二、 “十二五”规划主要内容(二) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个
4、代表”重要思想为指导确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。形势与政策 2011 上- 2 -坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力(三) 主要目标经济平稳较快发展。 结构调整取得重大进展。 科技教育水平明显提升。资源节约环境保护成效显著。 人民生活持续改善。 社会建设明显加强。 改革开放不断深化。(四)“十二五”规划的六大特
5、点。第一,最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。第二,力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合，做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，巩固和扩大应对危机成果；第三,努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向，增强发展的内生动力。第四,是坚持民生优先原则，在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面，提出了明确目标和具体要求。第五,是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。第六,是在体现规划战略性、前瞻性的同时，努力增强针对性和可操作性。三、国家“十二五”规划对重庆发展的
6、深远影响（一）国家“十二五”规划给重庆发展的机遇1、西部大开发面临新跨越，未来 10 年投入 3.4 万亿元。2、 战略性新兴产业迎来新契机，2015 年产值达到 1.5 万亿元。3、农业水利建设获得新动力，今年水利投资将超百亿。 4、生态环保投入增加新空间，低碳城市试点将获得更多支持。5、打造内陆开放高地的新愿景，加工贸易抢占先机。目前，重庆构建了“1+2+4+43 的开放平台” ，即两江新区和两路寸滩保税港区、西永综合保税区，经开区、高新区、万州工业园区、长寿化工园区四个国家级的开发园区，以及各区县的 43 个省级工业园区。6、统筹城乡的新格局，重庆将进一步坚定改革信心。重庆公租房改革，在
7、 3 月 2 日也进行了首次摇号配租，3年内将建设 4000 万平方米的公租房。7、民生发展道路获得新支持，得到了中央肯定。（二）重庆 “十二五”主要目标任务重庆“十二五”的核心任务是基本实现“314”总体部署，为此要重点把握三点基本要求：一是基本建成“五个重庆” 。要坚持将“五个重庆”作为推动科学发展、提升重庆综合水平的重要抓手；二是大幅增进民生幸福、显著缩小“三个差距” 。坚持体现社会主义“共同富裕”的本质特征，狠抓“民生十条”的落实，缩小“贫富、城乡、区域”三个差距；三是继续深化改革开放。通过改革创新释放发展动力，建设内陆开放高地。 “十二五”期间有四个具体目标：一是 GDP 翻一番，年
8、均增长 12.5%，达到 1.5 万亿元，相当于上海目前的体量；二是人均 GDP 翻一番，达到 8000 美元，相当于 2008 年北京的水平，重庆整体进入现代化阶段；三是城镇居民人均收入达 31000 元，年均增长 12%，由低于全国平均水平变为超过全国平均水平；四是农村居民人均纯收入基本翻一番，年均增长 14%，达 10000 元左右，由低于全国平均水平 400 元变为超过全国平均水平 1800 元。形势与政策 2011 上 - 3 -要使重庆市民有充分的幸福感。 到 2015 年重庆要实现“4 大愿景” ，即把重庆建成特色鲜明的国家中心城市、集聚和辐射功能强大的经济中心、居民有充分的幸福
9、感、西部开放“窗口”和统筹城乡改革的“先行区” 。 段丹东一、传统安全领域中威胁世界和平与发展的因素依然存在（一）多国军事介入利比亚从 2011 年 3 月 19 日起，以法、英、美等国为首的多国部队对利比亚展开空袭，打击卡扎菲部队的多处重要设施。1、西方对利比亚大打出手的两大原因首先，在多极化战略态势下，欧美想继续主导世界事务。其次，利比亚有利可图，是西方列强在新世纪进行新殖民主义的开始。利比亚的特点是：一是北非国家，是欧美列强登陆非洲的前进据点。二是石油大国。石油是工业化国家的血液，美国、欧洲都需要稳定石油来源，具备侵略价值。三是地中海国家，对控制地中海具有重大的战略价值。利比亚的这三个战
10、略价值，注定了它是列强掠夺控制的对象，而卡扎菲是个民族主义者，注定成为欧美列强的绊脚石。2、利比亚局势走向法英美各怀鬼胎，战略意图和利益不一致，矛盾将在军事行动后凸显。这次军事行动，是举着联合国允许设立禁飞区的旗帜去打的，但参与的西方各大国心思不一3、中国如何维权首先， “冤有头债有主” 。中国应通过官方渠道，尽可能在战后落实“下家” ，避免项目、合同无人认账、埋单。其次，认清形势和自己的位置，不要乱作为。有关企业应认清形势，慎重“回场” ，政府和驻外机构也应审时度势，严格把关，对不合适的冒险经济举措果断叫停，避免更大的损失。（二）埃及政局动荡2011 年 1 月 25 日起，埃及大批民众在全
11、国多个城市举行抗议示威活动，要求总统穆巴拉克下台，一些地区的抗议活动甚至演变成了血腥冲突。由此，要求建立民主政府的革命浪潮从北非穿过整个中东直抵波斯湾。埃及地处亚、非、欧三大洲结合部，境内的苏伊士运河乃全球“命脉”之一，加之埃及素为阿拉伯世界中的“骨干国家” ，地缘战略位置极其关键，其政局演变不仅牵动阿拉伯世界，对“大中东”乃至全球战略形势亦有影响。1、埃及局势影响 （1）波及更多的中东阿拉伯国家（2）引发中东格局重组（3）久拖不决的“中东和平进程”可能变得更加困难（4）干扰地区经济发展与全球经济稳定（5）美国的“大中东战略”与全球战略面临“考验”2、动荡的教训 埃及等国的乱局表明，当今世界除
12、了全球化与多极化两大“驱动力”之外，还有形势与政策 2011 上- 4 -信息化与民主化两大“推手” ，须引以为戒。二、非传统安全构成的威胁甚至超过战争2011 年 3 月 11 日，日本本州岛附近发生 9.0 级强烈地震，造成 11734 人遇难，16375 人失踪，强震导致福岛第一核电站发生爆炸并引发核危机，核电站泄露出的放射性物质已飘至欧洲、美洲，为世界各国高度关注。（一）从核泄漏危机思考国家能源战略生产离不开能源，生活同样离不开能源，而且生产程度越发达，生活水平越高，对能源的依赖性就越大。拿中国来说，改革开放以来，经济持续快速增长，民众生活水平不断提高，这以能源的巨大消耗为前提。但能源
13、需求越迫切，能源安全问题也会越明显。煤炭、石油、火电等传统能源的开发和利用，承载了中国经济发展的奇迹，也极大程度地影响了我们赖以生存的自然生态。现在我们强调可替代能源，但人们大多知道，一些替代能源也不是绝对安全稳定。核能存在泄漏的问题，太阳能存在设备元件的污染问题，水电存在生态破坏的问题等等，都成为重要制约。在人类目前所能利用的能源中，没有一样是绝对安全和清洁的。但人类和各国政府都应该竭力降低能源利用的环境安全威胁，提高环境安全防卫能力，在能源开发时对利弊作出理性的衡量，同时致力于研究寻找更加清洁的能源。为了能源保障和地方利益轻视环境安全威胁的做法，则坚决不能被允许。（二）日本大地震的启示首先
14、，牵涉社会安全的重大产业不能完全交由民营企业去做。其次，国民要学会自持自救，在艰苦环境下生活。第三，中央和地方政府之间必须保证随时都行之有效的沟通渠道。第四，突发灾难信息的及时传播与防灾预期设定级别的高标准，是防范天灾的关键。第五，各级政府平时要注意保存居民档案和电子信息，以备灾难后迅速把握人口信息，便于抢险救人。此次，人口管理显得非常重要。三、当前国际安全形势下中国应对策略（一）充分利用一切可利用的条件和资源，集中精力发展经济的同时加强软实力建设 （二）努力营造一个良好的国际环境，妥善处理好中国与美国及周边国家的关系1、中美关系。2、中国与周边国家关系。 （三）努力推进国际政治经济体系的变革
15、，最大限度地获取参与国际事务的话语权一、进城农民基本情况1.进城农民规模 2009 年度全国农民工总量为 22978 万人，占农村 46875 万劳动力的 49%。在农民工中，外出的高达 14533 万人，占农民工总数的 63%。2.基本特征 农民工以男性和青壮年为主，已婚者居多。在文化程度方面，农民工初中学历的占形势与政策 2011 上 - 5 -多数，但高中以上的比例在提高。在培训方面，一半以上的农民工没有接受过任何形式的技能培训。3.区域分布 从农民工的来源看，主要还是东部地区，其次为中部地区，西北地区最少，其比例分别是 44%、31%和 25%。 从农民工就业的城镇分布看，主要流向地级
16、以上大中城市。其中直辖市占9.1%，省会城市占 19.8%，地级市占 34.4%，县级市占 18.5%，建制镇占 13.8%，其他地区占 4.4%。在地级以上大中城市务工的农民工合计占 63.3%。4.工作状况 在行业分布上，农民工仍以制造业、建筑业和服务业为主，但制造业的比重在下降在工作性质上，农民工绝大多数以受雇形式从业。5.收入及居住条件6.权益保障状况二、农民为何要进城1.农民进城的意义 农民进城，不仅为农民的就业门路打开了广阔的空间，促进了劳动力市场的发育，在某种程度上也是推动中国的体制改革和社会转型的重要动力源泉。第一，转移农村富余劳动力，优化劳动力资源配置 第二，促进市场发育，提
17、高劳动力市场化程度第三，打破城乡分割的就业格局，促进城乡二元结构的转换 第四，为改革提供制度需求，是促进中国改革的重要动力2.农民工进城的动因第一种情况：主动进城 第二种情况：被动进城三、农民进城带来的挑战1、农民被动进城的问题 伴随着工业化和城镇化进城的快速发展，我国目前非农业用地的需求量随之增加，农业用地被大量征收的趋势成为必然，这种状况导致大量农业土地非农化2、城镇管理问题 第一 ，资源的整合。第二，社会的融合。第三，管理的调适。值得一提的是，2006 年颁布的国务院关于解决农民工问题的若干意见要求对农民工实行属地管理，把农民工纳入城镇公共服务体系3、户籍制度改革问题首先，户籍制度造成了
18、人们身份的不平等。其次，户籍制度造成了发展上的不协调。第三，户籍登记获取的人口统计信息不准确。第四，依据户籍人口的城市管理不可靠。户籍制度必须改革，却又难以改革。第一，户籍制度在当代社会管理中的工具价值依然存在，许多按照行政区划实施的管理仍以户籍人口作为分享地区公共资源的资格标准，比如高校招生。第二，巨大的城乡差别预示着，如果户籍制度改革步伐太大甚至简单地取消户籍制度，将会使社会面临更大的风险，我国大城市对农村人口具有极大地吸引力，户籍制度的存在一定程度上缓和了流动人口对大城市的冲击形势与政策 2011 上- 6 -力，使我国不至于走上南美、南亚等发展中国家所经历的过度城市化、城市贫困化的道路
19、。第三，在城市主义盛行的当代社会，户籍制度改革也面临来自城市强制话语权阶层的阻力。4、其他有关问题 一是工资待遇和劳动环境仍然问题不少。二是农民工的社会保障待遇普遍缺少。三是农民工很少享受城镇政府提供的公共服务。四是农民工维权困难重重。四、政策建议1、户籍制度 作为我国经济社会生活中的一项十分重要的制度，户籍制度的深化改革涉及不同阶层、不同群体的利益，其复杂程度和困难程度都是很大的。因此，新一轮的户籍制度改革，需要遵循一定的改革原则，包括政府主导和市场化相结合原则、利益均衡原则、循序渐进原则等。2、土地制度 完善土地流转制度，一是制定相关法律法规，依法保障农民拥有土地权利，杜绝侵害农民合法权益
20、行为的发生。二是稳定土地承包制，只有确立土地承包权的长期化和固定化。土地才会在市场机制作用下合理流转。三是进行土地承包、经营权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则。四是建立农村土地使用权交易市场。3、劳动就业制度 第一，建立和健全城乡统一的劳动力市场。第二，完善劳动力市场服务体系。三是推进服务规范化和制度化，健全工作制度，明确职责范围，规范职业介绍服务，更好地帮助求职人员和用人单位，促进就业；四是建立公共就业服务工作平台，为求职者提供便捷高效的服务；五是进一步规范民办职业中介机构，完善劳动力市场建设；六是实现失业保险、失业救济、就业培训、职业介绍等服务的一体化。第三，在建立工资监控体系基础上
21、，逐步完善劳动力市场监督调控体系。工资监控体系建立重点在于以下几个方面：一是建立行之有效的劳动工资协调、制衡机制，由政府的劳动行政部门、工会组织、企业组织组成的三方协调机制，作为调整劳动关系的基础格局和主要运行机制。二是大力推动集体合同和劳动合同制度，集体协商和集体合同是实现劳动关系双方充分合作，保证劳动关系稳定运行的基本制度之一，也是调整劳动关系的主要方式之一。三是积极建立企业劳动保障诚信制度，建立企业劳动执法档案，将劳动用工和支付职工工资、社会保险情况作为评价企业诚信等级的主要依据之一。四是完善符合现代企业制度的工资宏观调控制度，包括工资指导线制度及人工成本预警预测制度。4、社会保障制度
22、在现有农民社会保障基础上，今后本着“低水平、广覆盖、灵活多样”的原则，基本建立农村劳动力社会保障体系。 “广覆盖”则应包含两个方面的内容：其一，社会保障应该覆盖社会的所有劳动者，不应该在城乡之间、地域之间和所有制之间存在差异；其二，社会保障体系应该健全，对于每一个劳动者，都应该享受包括工伤、医疗、生育、失业和养老等在内的各项基本保险。五、其他相关制度（1）政府管理制度 一是转变管理理念。二是调整有关政策法规。首先要清理和废除有关不和时宜的规章制度，根据新的形势，尤其是要根据国务院关于解决农民工问题的若干意见制定新的政策形势与政策 2011 上 - 7 -法规。三是不断创新农民工管理体制。四是进
23、一步提高公共服务能力。五是充分发挥社区在农民工管理和服务方面的重要作用。（2）教育制度 一是增加农村教育经费，鼓励大学师范生到农村教书，从整体上提高农村教育水平。二是把教育发展与农村产业结构调整，新民居建设结合起来，合并乡村学校，集中教育资源，推进教育在区域间的均衡发展。推进教育资源向中小城镇倾斜。改革义务教育制度。一是改革义务教育入学制度。国家要统筹协调，打破义务教育的地域限制，允许儿童在居住地入学接受义务教育。二是改革义务教育财政拨款制度，形成中央政府与流入地政府共同分担的机制。建立农民工子女义务教育财政补偿制度。三是改革义务教育学籍管理制度。实现农民工子女学籍的网络化管理；完善督导评估制
24、度，探索建立农民工子女义务教育的监管体制；建立完善的社会救助制度等等。谢 明一、中国共产党 90年的伟大奋斗历程（一）新民主主义革命时期。1、中国共产党的成立 1921 年中共“一大”召开，宣告中国共产党成立。2、进行北伐战争和土地革命 中共三大决定进行国共合作，与国民党建立统一战线，由此掀起了第一次大革命高潮。 1927 年的八一南昌起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪；1927 年党的“八七会议”决定开展土地革命和武装斗争，从而开始走上创建中国工农红军，进行土地革命，以农村包围城市，武装夺取政权的崭新革命道路。3、夺取抗日战争和解放战争的伟大胜利，建立新中国 1936 年西安事变后，抗
25、日民族统一战线逐渐形成。 经过八年抗战，最终在 1945 年 9 月，中国取得了自 1840 年鸦片战争失败以来第一次反对外国侵略斗争的重大胜利，抗日战争胜利结束。 中国人民从长期奋斗历程中得到的最基本最重要的结论：没有共产党就没有新中国（二）社会主义革命和建设时期。1、基本完成社会主义改造 1949 年 10 月 1 日，中华人民共和国成立。1953 年，中国共产党提出过渡时期总路线，开始进行有计划的经济建设，制定和实施第一个五年计划。根据过渡时期总路线，中国共产党形成了包括工商业、农业和手工业三方面的生产资料所有制的社会主义改造的理论。2、开始全面建设社会主义新时期（三）改革开放和社会主义
26、现代化建设新时期。 中国共产党十一届三中全会胜利召开，形成了邓小平理论，开辟了中国特色社会主义道路。 1978 年，中国的改革由农村拉开序幕。1984 年改革重点从农村转向城市，中国全面进入改革开放的新时代。1992 年，邓小平同志发表南巡讲话，提出了建立社会主义市场经济的思想，把中国的改革开放事业进一步推向前进。1992 年党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。党的十一届三中全会以后，我国开始了对外开放的历史进程，从建立经济特形势与政策 2011 上- 8 -区，发展对外贸易，引进外资、扩大对外经济技术交流与合作开始，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。2002 年，党
27、的十六大确立了“三个代表”重要思想的指导地位二、中国共产党 90年来领导各族人民在革命、建设和改革中取得的伟大成就（一）实现了民族独立、人民解放（二）确立了社会主义制度，为当代中国一切发展进步奠定了制度基础 1953 年，中国共产党提出过渡时期总路线，开始进行有计划的经济建设，制定和实施第一个五年计划。在 1956 年创造性地完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，实现了中国历史上最伟大、最深刻的社会变革，初步确立起社会主义基本制度。1953 年至 1957 年实施的第一个五年计划（三）改革开放取得了巨大成就 1978 年，党的十一届三中全会做出了把工作重心转移到社会主义建设上来，
28、这是中国历史上的伟大转折。胡锦涛在纪念改革开放三十周年纪念大会上的讲话，对开放三十年成就进行了高度概括。1.我们锐意推进各方面体制改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折。2.我们不断扩大对外开放，使我国成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折 3.我们坚持以经济建设为中心，我国综合国力迈上新台阶 4.我们着力保障和改善民生，人民生活总体上达到小康水平 5.我们大力发展社会主义民主政治，人民当家作主的权利得到更好保障 6.我们大力发展社会主义先进文化，人民日益增长的精神文化需求得到更好满足 7.我们大力发展社会事业，社会和谐稳定得到巩
29、固和发展 8.我们坚持党对军队绝对领导，国防和军队建设取得重大成就 9.我们成功实施“ 一国两制”基本方针，祖国和平统一大业迈出重大步伐 10.我们坚持奉行独立自主的和平外交政策，全方位外交取得重大成就 11.我们坚持党要管党、从严治党，党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力明显提高实践充分证明，党的十一届三中全会以来我们党团结带领人民开辟的中国特色社会主义道路、形成的理论和路线方针政策是完全正确的。三、中国共产党 90年来在长期奋斗中形成的宝贵经验（一）坚持以马克思主义基本原理为指导，不断推进马克思主义中国化（二）把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点。（三）艰苦奋斗是我们党的优良传统和宝贵财富，是各项事业兴旺发达的根本保证 （四）党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝
