1、衡东县工商行政管理局 2012 年度流通环节食品安全监管工作规划“加强流通环节食品安全监管，维护广大消费者合法权益，是工商机关职责所在、使命所系”。我局 2012 年将紧紧抓住食品安全专项整治、食品安全日常监管、食品经营者诚信自律体系建设、食品安全监管效能提升四个关键点，标本兼治，确保流通环节食品安全。一、指导思想和总体目标深入贯彻落实科学发展观，以构建食品安全防控体系为目标，以转变理念和方式为主题，以保障食品安全为主线，积极推进城乡和农村食品安全一体化水平，着力实施监管推动、示范带动和信息驱动战略，以示范优化食品经营，以监管保障民生，强化法律法规支撑，加快推动食品安全放心工程，努力让城乡居民
2、生活得更加美好，为全面建成小康社会奠定坚实基础。二、工作原则坚持以“提升食品安全监管效能”为抓手。为适应食品安全监管新形势、新情况和新任务的要求，必须加大流通环节食品安全监管机制创新和能力建设力度，着力提升食品安全监管效能。 坚持围绕中心，服务大局，紧紧围绕 “十二五”规划总体目标和工商行政管理工作要求，安排和落实全县流通环节食品安全监管各项任务，在加快实现我县跨越式发展中建立新功。坚持科学发展观。研究新形势下流通环节食品安全监管工作面临的新问题、新任务，把握全社会对工商行政管理的根本需求，转变工作观念，创新工作形式。坚持从实际出发。各所要结合工作实际，制定本单位流通环节食品安全监管工作计划，
3、提高工作效率。三、具体工作（一）加强食品安全监管基础1.加强流通环节食品流通许可证办理发放工作一是严格把好食品经营主体准入关。一方面要严格依法核发食品流通许可证，坚持先证后照，依法规范营业执照核发行为。另一方面，要建立完善并及时更新流通环节食品经营者“经济户口数据库”，对食品经营主体及时进行特别标注，切实做到食品经营主体底数清、情况明、数字准。 工作目标：严格按照上级局要求，全面开展食品流通许可证办理发放工作，加强日常巡查监管，确保流通环节食品经营户证照齐全，经营场所符合要求，把住年检验照工作关口，要求经营者全面审报贮存食品的场地，全面提供食品经营者从业人员健康证明。完成时限：全年。责任单位：
4、食品股、工商所。职责分工：食品股负责从事食品流通的企业的食品流通许可证的发放工作，调研、指导、督查和工商所食品流通许可证的发放情况；工商所负责食品流通许可证的受理、现场核查、审核、发证及注销、变更等工作，完成乳制品特别标注的变更扫尾；建立好食品经营户总台账、流通环节食品经营户台账、乳制品经营户台账、食品流通许可台账、食品流通许可注销台账；履行发证后的日常监管，查处违反食品流通许可证管理办法的违法、违章行为。2.取缔食品无证无照经营违法行为工作目标：以“工商巡查到位、部门配合到位、查处取缔到位”为目标，以“两个系统”的运用为抓手，组织抓好查处取缔无照经营专项整治工作。明确“查无”工作重点，切实加
5、强对重点区域、重领域、重点对象的无证无照经营主体整治工作。通过开展查处取缔无照经营工作等级达标创建活动，力争实现乡镇政府所在地及县城以上城市食品经营主体持照率、督办率、亮照率分别达到 100%。彻底消除食品经营户擅自改变营业执照登记事项违法行为；彻底消除有效前置审批许可证登记事项与营业执照登记事项中相关登记内容不匹配现象。完成时限：全年。责任单位：注册分局、食品股、工商所职责分工：食品股负责督促各工商所开展食品经营户无照经营查处取缔工作，通过加强督查、考评、通报促进工作落实；工商所负责食品经营户的行政指导，加强日常巡查，查处取缔无证、无照食品经营违法行为。3、加大食品经营户日常巡查力度工作目标
6、：严格落实工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，通过划分网格化责任区，切实做到任务到岗到人。通过加强日常巡查，促进我县食品安全监管规范化、制度化建设，防范食品安全监管执法风险。发挥基层工商所在食品安全日常监管中的中坚作用，力争年末建立套触角延伸到乡镇一级的规范的、可操作的、实用的市场巡查制度。一是食品零售商日常巡查按照上级制定的巡查频度，每月至少巡查一次。二是食品集贸市场、食品批发商、食品超市每月巡查频度不得少于二次。完成时限：全年职责分工：市场监管部门负责督查、通报日常巡查情况；企业监管部门负责指导信用分级及巡查；辖区工商所按照频度要求，负责食品经营户的日常巡查并做好巡查记录，并及时录入“
7、经济户口”，查处食品违法行为。4、全面推进食品安全信用分类监管工作工作目标：按照湖南省流通环节食品经营者食品安全信用档案管理规定的要求，进一步完善我局流通环节食品经营者食品安全信用档案管理工作，通过对食品经营户信用分类管理和信用分类、分层监管工作的推进，总结经验、巩固成果，不断深化我局食品安全监管工作，改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识。工作时限：全年。责任单位：食品股、工商所。职责分工：食品股牵头负责组织、协调、指导我局信用分类监管和信用档案工作，加强工作调研、情况收集、经验总结等；工商所负责食品安全信用分类监管工作具体实施，根据商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场、食品店等不同
8、的食品经营场所和特点，有针对性地采取分类监管措施，明确对各类食品经营主体的监管重点、监管方式，切实提高监管效能，建立和完善信用档案，做到市场巡查有痕迹，电脑录入有制度，规档整理有方案。5、落实流通环节经营户食品电子台账、粘贴式台账“全覆盖、全运行” 建立健全流通环节食品安全电子监管体系，督促食品经营者建立健全食品采购、贮存、运输、销售、退市和食品质量管理等环节的电子监控体系，积极推动有条件的大中型商业企业、超市和批发市场、集贸市场逐步实行计算机网络化管理，并加快工商所与食品经营户信息化网络体系的对接。 工作目标：通过对食品批发企业、超市的电子台账检查，食杂店的粘贴式台账的指导与推广，建立完备可
9、溯源的食品流通环节进销货台帐和索证索票等相关制度，确保流通环节食品电子台账、粘贴式台账的“全覆盖、全运行”。全年力争实现四个 100% ：食品批发企业、超市 100%建立电子台账；乳制品经营户 100%建立电子台账；食杂店 100%建立粘贴式台账，所有食品经营户自律制度 100%上墙。工作时限：全年。责任单位：食品股、工商所。职责分工：食品股牵头负责组织、协调、指导工作，加强工作调研经验总结等；工商所负责食品经营户自律制度建设工作的具体实施。各所要根据商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场、食品店等不同经营主体的特点和法定义务，有针对性地采取分类指导措施，明确对各类食品经营主体的重点，切实提
10、高我县食品经营户自律水平，负责食品经营户落实台账制度的行政指导，加强日常巡查，查处不落实食品索证索票、台账制度的违法案件。6、加大流通环节食品抽样检验和快速检测工作力度不断提高食品监管的科学技术水平，把快速检测作为基层工商部门现场监管执法和发现食品质量问题的技术手段，努力提升流通环节食品抽样检验和快速检测工作的科学性、针对性和实效性。 工作目标：一是县局和工商所要分别制订年度检测工作方案，县局食品股全年组织五次以上集中快速检测，工商所要利用快速检测设备每月开展四次以上、不少 20 个样品的抽检，全局全年计划检测各类食品计 1500 个样品以上；二在元旦、春节、五一、端午、十一、中秋等重大节日、
11、假日期间加大检测频度，重点开展检测活动。三是以集贸市场、冷冻食品销售企业、超市为重点，按照机构、制度、人员、设备“四个落实”的要求，指导、推进、帮助经营者建立自检体系，自觉开展简单的检查自测，逐步落实每日检测公示制度，提高集贸市场、超市等经营者销售散装食品的安全系数。四是专题对城乡食用油批发市场、生鲜超市开展一次抽检。五是县局制订全局食品抽检计划，全年开展食品抽检 6 次以上，抽检样品 120 个品种，各工商所要结合实际制定本所食品快速检测工作计划和按照县局的安排上报本所食品抽检计划。完成时限：全年。责任单位：食品股、工商所。职责分工：食品股负责食品检测工作的指导、督查、培训、查处违法案件等工
12、作；工商所负责辖区市场、超市的食品快速检测的指导和检测，建立检测台账。7、严厉查处流通环节各类食品安全违法案件工作目标：通过查办流通环节食品违法案件，震慑违法分子，营造良好的执法氛围，促进食品安全监管工作的深入开展。通过行政执法，吊销一批违法性质严重的违法经营主体，曝光一批典型案件，规范一批质量意识淡薄、管理制度不全的经营者。全年查办食品安全立案不少于 100 起，结案不少于 80 起，罚款入库总额不低于 38 万元。完成时限：全年。责任单位：食品股、工商所。职责分工：食品股负责查处食品违法案件的指导、督查、通报，协助和参与查办食品违法大要案件；工商所负责日常巡查监管，查办食品违法案件。8、启
13、用和充分利用业务软件的巡查监管作用建立健全流通环节食品安全监管信息化网络体系，强化网络信息技术在流通环节食品经营者许可管理、注册登记、食品质量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用，努力形成从总局到管理对象六级纵向贯通和横向连接的信息化网络体系，努力实现食品安全网上监管的目标，是今后一段时期食品安全科学监管的方向。我局将在循序渐进地开展这一工作。工作目标：充分运用业务软件增强局所的联动，提高网上监督网格责任人开展工作的能力，积极开展重要管理对象、重要商品网上备案制度，提高食品市场准入门坎。工商所通过开展日常巡查监管并及时做好数据同步更新，使管理者对管理对象心中有数，明白监管。工商所网上备案食
14、品批发户不少于 5家，备案商品不少于 15 个。完成时限：全年。责任单位：食品股、工商所。职责分工：食品股负责牵头组织，加强督查、信息反馈等；辖区工商所负责食品经营户的日常巡查，通过巡查发现食品违法案源，查处食品假冒伪劣、索证索票等违法案件。（二）建立食品安全监管长效监管机制9、加强 12315 食品安全“群众监督网”建设工作目标：根据农村食品安全“三网”建设的要求，全面推进 12315 消费维权网络建设，通过依托县消委一会两站和食品站行政村“食品安全信息员”管理机制，真正设立行政村12315 消费维权“站”、“点”，同时，明确并赋予 12315 消费维权服务“站”、“点”农村食品安全预警、监
15、督、指导职能，促进农村食品安全监管向纵深发展。责任单位：12315、食品股、工商所。职责分工：12315、食品股负责 12315 食品安全“群众监督网”建设指导、认定、规范工作；工商所负责辖区 12315 食品安全“群众监督网”建设创建活动的具体实施工作。10、开展食品安全示范店创建活动工作目标：在年底基本实现城关街道，每个乡、镇区都有一户食品安全示范店，行政村实现示范店零的突破的工作目标。通过开展 “食品安全示范店”创建工作，促进经营主体准入规范、经销商品货正源清、公平交易、诚实守信、制度落实、设施达标、环境整洁、服务优质。同时，建立完善食品安全示范店退出机制，做到创建严格，退出严厉。对检查
16、中发现存在严重违法违规的行为，坚决取消示范店资格；对已经取得示范店资格的，要进行复核，复核合格方可继续使用示范店招牌，做到有进有出、进出有序，从而使示范店真正取到示范带动作用。责任单位：食品股、工商所。职责分工：食品股负责食品安全示范店创建活动指导、督查、认定、公示等工作；工商所负责辖区食品安全示范店创建活动指导、申报、检查和规范等工作。11.推行食品安全可追溯示范点创建工作目标：充分认识流通环节食品安全“倒逼”地位，充分发挥流通环节食品安全“倒逼”功能，用创建流通环节食品安全可追溯体系示范点，促进我局流通环节食品安全“倒逼”的全面启动。今年要在城东、城西两所分别创建两个示范点，其他工商所要分
17、别建立一个示范点。通过开拓创新，高标准地推动示范点建设向纵深发展，打造出一批影响力大、信誉好、管理水平高、有较强影响力的食品质量可追溯体系示范点，完成时限：全年。责任单位：食品股、工商所。职责分工：食品股负责食品安全可追溯示范点创建活动指导、督查、工作总结、信息技术保障等工作；工商所负责辖区食品安全可追溯示范点创建申报、检查、规范、信息反馈等工作。12、加强流通环节临近保质期食品提醒、退市、下架监管工作目标：通过加强流通环节临近保质期食品提醒、退市、下架监管与行政指导，督促指导食品经营户建立和完善临近保质期食品提醒、退市、下架监管制度，规范超市建立临近保质期食品专柜、食杂店建立临近保质期食品下
18、架制度，形成正向可追溯的临近保质期食品监管模式。完成时限：全年。责任单位：食品股、工商所。职责分工：食品股负责流通环节临近保质期食品提醒、退市、下架监管与行政指导指导、督查、工作总结等工作；工商所负责辖区流通环节临近保质期食品提醒、退市、下架监管的检查、规范、信息反馈等工作。13、完善“食品安全预警和应急处置”机制工作目标：按照衡东县工商局流通环节食品安全应急预案的要求，结合我局季度食品安全专项整治工作实际，有计划、有重点开展 1 至 2 次食品安全应急方案进行演练，不断提高我局队伍应对突发事件处置能力。完成时限：全年。责任单位：机关各股室、工商所职责分工：按照衡东县工商局流通环节食品安全应急
19、预案职责分工相互配合开展应急演练；食品股牵头负责制定食品安全应急演练方案，落实督查、工作总结、信息反馈等。14、建立并完善食品安全信息采集、公布制度工作目标：根据食品安全信息公布管理办法的规定，县局要逐步建立流通环节食品安全日常监督管理信息的动态信息收集、报告、甄别、分析、编辑、报送、公布、通报、会商等处理制度，依据本局舆情管理办法，开展舆情处理工作。按照上级安排的报表任务，收集、督促各所准确、准时、真实报送各类食品安全工作报表。工商所指导本辖区食品商场、超市、批发户和集贸市场设立食品安全联络员，及时报送和通知不符合食品安全标准的食品信息，及时收集和电脑录入流通环节食品安全监管数据信息；引导辖
20、区内经营食品的商场、超市、批发户和集贸市场等重点食品经营场所设置“食品安全信息公示栏” 。 严禁单位或者个人未经政府或有关部门授权，擅自发布食品安全信息。完成时限：全年。责任单位：食品股、机关其他股室、工商所职责分工：食品股负责把关流通环节食品安全日常监督管理的信息的制度建立、内部编辑、管理和对外处置，工商所负责流通环节食品安全日常监督管理信息的收集、报送和处理。15、建立食品安全知识宣传教育培训机制工作目标：依据食品安全宣传教育纲要（20112015）的要求，采取宣传发动、经营者自学、集中培训等宣传学习办法，认真组织宣传学习食品安全法、食品安全法实施条例、流通环节食品安全监督管理办法、食品流
21、通许可证管理办法和政府食品安全监管有关规定。一是把好食品流通许可证核审关，强力推行经营者申请食品流通许可证前学习培训制度，食品经营者开业前接受食品安全知识学习培训考试率达到 100%；二是把好已开业食品经营户年检验照关，对食品经营户开展年检验照时实现现场检查，法规、管理措施、管理规范宣传，宣传资料发放，学习教育考试四个到位；三是把好节假日、315、食品安全宣传周等宣传活动关，积极推进食品安全宣传“五进”工作，全年各工商所开展食品安全传进学校、进集市、进农村、进社区 5 次以上；四是把好集中培训关，各所要开展一次以上食品经营户集中培训会，开展一次以上学习书面考试。全年食品经营户食品安全知识学习时
22、间不少于 40 小时。完成时限：全年。责任单位：食品股、机关其他股室、工商所职责分工：食品股负责食品安全知识宣传学习资料的编辑，学习制度的制订，集中学习的组织、指导。工商所负责具体工作的实施，开展学习培训信息的收集、报表与归档。（三）继续认真开展食品安全专项整治我局将继续开展农村食品市场，乳制品市场，打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，食用油市场以及打击非法经营“地沟油”，重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场，酒类市场和问题食品清查等七个专项整治执法行动。职责分工：食品股牵头负责开展专项市场整治方案、数据汇总、督查、工作总结、信息反馈、查处食品违法大要
23、案件、宣传报道、执法车辆调度和后勤保障等；12315 负责受理消费者食品申诉举报；消保股依工作职责指导协调基层办案；工商所负责日常巡查，集中检查，查处一般性食品违法案件。完成时限：全年。责任单位：食品股、消保股、工商所、1231516、加强节日市场食品安全监管工作工作目标：在元旦、春节、清明、“五一”、端午、中秋、国庆等节日期间，实行驻场监管，集中执法力量，积极开展节日食品市场专项执法检查，确保群众过个健康、安全、放心的节日。 17、开展滥用食品添加剂和使用非食用物质专项整治工作目标：严格规范食品添加剂经营主体准入行为，依法登记注册食品添加剂经营主体，查处和取缔无证无照经营行为；加强食品添加剂经营户的日常巡查，督促食品添加剂经营户建立完善索证索票、进(销)货台账制度和不合格食品添加剂退市制度；检查食品添加剂标签是否符合食品安全法相关规定，查处流通环节食品添加剂违法行为；加强食品添加剂经营活动的监管管理，开展自查自纠活动，严格执行相关的法律法规，依法查处违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。
