1、以环境质量持续改善不断增强人民群众获得感 袁媛 近年来, 西宁市环境保护局通过认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设系列讲话精神, 特别是认真学习贯彻习近平总书记视察青海时的重要讲话精神, 牢固树立“四个意识”, 全面贯彻“四个扎扎实实”重大要求将全力改善环境质量作为推进生态文明建设、贯彻落实中共西宁市委“建设绿色发展样板城市”的决策部署的关键举措来抓, 深化思想认识、增强政治自觉、强化责任担当, 积极为市委、市政府决策环境治理出谋划策、协调相关部门同向发力, 严把环境准入关, 全面加强环境监察执法和环境监测能力建设, 形成了全方位、多层次、多措
2、施并全力推进环境污染综合治理的局面, 环境保护工作取得阶段性成效。注重制度建设强化各方责任近年来, 西宁市环保局通过学习贯彻习近平总书记关于“生态保护优先”和“四个扎扎实实”的重大要求, 按照习总书记“扎扎实实推进生态环境保护”新思路、新要求、新方法, 进一步强化责任担当, 认真谋划环境保护工作在全市工作大局中的布局。立足改善环境质量, 通过深入调研分析, 先后为市委市政府起草制定了西宁市环境保护工作职责分工西宁市河道“河长制”管理工作实施方案和西宁市大气和水污染综合治理工作问责办法等。将环境污染综合治理纳入市政府绩效考核目标并逐年提高了分值比重, 确保责任、任务、检查、督办、考核到位。为推进
3、环境保护各项工作任务落实明确了相关责任单位、行业、地区监管责任。严格落实国家新环保法大气法环评法, 结合西宁实际, 牵头起草了西宁市环境保护条例西宁市生态文明建设实施方案等一系列地方性配套法规, 为推进依法治理、依法监管健全完善了地方环境保护法规体系建设。结合西宁市建设“绿色发展样板城市”, 结合国家、省环境保护“十三五”规划和“大气、水、土壤污染防治行动计划”工作目标要求, 提请市政府研究审议印发了符合西宁发展实际的西宁市“十三五”环境保护规划西宁市土壤污染防治工作方案等, 为保护西宁市的青山绿水作出了制度性安排, 为西宁绿色发展提供环境空间。忠诚履职持续推进污染治理大气污染治理成效明显。从
4、扬尘污染治理、工业企业废气污染治理、煤烟尘污染治理、机动车油气污染治理四大方面确定了 38 项治理措施, 以壮士断腕的决心和毅力, “用硬措施完成硬任务”的非常措施, 全面围剿城市扬尘污染、机动车排气污染、工业废气等污染源。持续推进“煤改气”工程, 累计完成“煤改气”2213.5 蒸吨, 在北方城市率先完成主城区“煤改气”任务, 同时, 把“煤改气”的“手臂”从市区向乡镇和农村延伸, 西宁市煤炭市场煤质合格率由 80%提升至 87%, 淘汰黄标车 32796 辆。严格执行扬尘防控措施, 出台了“五个 100%”的施工 (拆迁) 扬尘控制标准。对西宁市渣土运输市场进行了全面整治, 对每辆渣土车实
5、行户口登记、作业许可审批, 进行密闭化改造和加装 GPS定位系统;采购配置 171 辆道路清扫 (清洗) 、洒水 (喷雾) 车, 对西宁市 121条主次干道实施全时段清扫保洁、洒水 (喷雾) 、清洗等降尘作业, 有效遏制了道路扬尘面源污染。全面开展工业企业废气污染治理, 不定期组织开展环保专项执法行动, 有效落实“全覆盖、零容忍、不留死角、不留盲区”的环境监管工作新要求。同时, 组织开展大气污染源解析工作, 在省内率先出台扬尘污染控制区划定方案, 实行四级网格化监管, 加密监测点位, 建立空气质量日分析研判、预警、会商制度, 确保了各项污染物浓度持续下降。湟水河水质持续改善。积极破解“水资源短
6、缺、水生态脆弱、水环境质量不高”难题, 在管水、治水、用水上做好大文章, 抓出了新成效。落实水环境保护主体责任, 通过加大涉水工业企业治理、强化城镇生活污水处理厂建设和运营监管、推进农村面源污染防治、严格保护水资源等 8 大类 38 项工作措施, 持续推进湟水河流域 (西宁段) 水污染综合治理工作。建立了湟水流域 (西宁段) 监测预警体制建设, 每周对湟水河干支流河道进行巡查, 对发现的污水排污口及时督促相关地区和行业主管部门进行治理, 有效地减少了污染物对湟水河水体的影响。针对水域内支流水系连通性不强、水体自净功能弱的特征, 在北川河实施了对河滨六块相对封闭的天然湿地的水系联通工程, 扩大天
7、然湿地近 1.37平方公里, 不仅增加了城市的生态景观, 而且增强了水系的联通和湿地对水体自净功能。铁腕执法环境监管取得新成效以新环保法实施为契机, 按照“源头管控、过程严管、后果严惩”的要求, 不断加强对企业环境监管和执法力度。一方面紧盯国、省控重点污染源开展日常监管工作。对钢铁、水泥、冶炼、化工、涉水、涉重金属、危险废物重点行业、辐射安全、污水处理厂运行以及区域开展了以交叉监察执法、重点监察和全面监察、日常检查与夜间、节假日突击检查相结合的方式, 不断加大对工业企业环境监察频次, 确保国、省控企业污染治理设施正常运行。另一方面充分运用环保法及四个配套实施办法, 加强环境行政执法与刑事司法的
8、衔接, 依法惩治环境犯罪行为, 切实保障公众健康, 推进生态环境保护工作。通过联动执法、重大案件会商和督办制度, 实施移交公安司法、按日计罚、查封扣押、信息公开等手段, 依法坚决严厉打击环境违法行为。同时, 强化后督察, 严格落实“挂账销号”制度, 对生态环境大检查发现的突出问题和中央、省环保督察问题整改工作落实情况进行再督察、再落实, 促进各类环境污染问题得到彻底解决。创新发展增添环保工作新动力紧紧围绕西宁市“打造绿色发展样板城市, 建设幸福西宁”的目标, 积极创新实践, 为推进西宁市环境保护工作探索新路径。创新治理机制, 注重责任落实。在大气污染治理工作中, 建立了市级领导包片督导机制和每
9、月联席会议通报机制, 有力地推动了治理责任的落实和问题整改;实行市级相关单位六方联审联批制度, 对建筑工地扬尘污染进行统一监管, 实现了全面管控;建立大气污染因子浓度连续 2 小时超标预警、研判、会商机制, 及时落实重污染天气下防控措施。在湟水河污染治理工作中, 建立了国省控断面旬测预警机制, 及时掌握水质变化趋势, 为快速组织排查整治提供了科学依据;积极协调建立了生态基流保障调水机制, 为确保湟水河水质稳定达标发挥了重要作用;实行污水处理厂水量调配机制, 最大限度地提高了污水厂处理负荷。创新监管方式, 注重科技利用。加大污染治理过程监管, 在建筑工地试点推广了智能化喷淋设备降尘技术, 减低了
10、扬尘污染。研究开发了渣土车、黄标车稽查布控系统, 搭建了建筑工地视频监控信息共享平台, 实现对建筑工地土方开挖、渣土道路运输、弃土场的全过程监管。依托网格化监管体系, 划定了大气污染防控区, 构建网格微型空气加密自动监测和政府决策辅助系统, 实施精准化、精细化污染治理。创新治理模式, 注重生态自然修复。在水环境质量改善工作中, 按照“干流和支流统筹、点源与面源统筹、水域和陆域统筹”的治理思路, 试点开展湟水河干支流河道两岸生态湿地水净化项目, 启动实施 6 条重点支流的水环境综合治理和水生态修复工程;在湟水河城区段水生态治理、北川河核心段提升改造、南川河防洪及流域治理项目等“清水入城”工程中采
11、用国内领先的调节液压升降坝, 在北川河主城区建成沉沙阻泥、澄清水质 14 级水面, 将单纯的水污染治理转变为集景观改造、污水收集、生态防护为一体的综合治理工程。创新借力发展, 注重搭建平台。积极与环境杂志社联系衔接, 申请西宁成为环保年会永久举办地, 成功承办 2017 中国生态环保大会暨第二届绿色发展论坛, 搭建了推进绿色发展的高层次平台。总结、提炼推出了西宁市生态环保“1346”模式, 即提出一个率先、开展三项创新、补齐四个短板、实施六大行动, 为西北乃至全国生态脆弱敏感、欠发达地区的生态环境保护工作推出了可供推广、借鉴的模式。创新管理手段, 注重能力提升。组织实施了排污权交易制度、环境污染强制责任保险试点, 在全国省会城市中率先建立工业投资项目负面清单, 简化审批手续, 开展网格化环境监管体系建设, 利用信息网络技术建设“互联网+智慧环保”平台, 实现了环境监察、环境监测、重点污染源在线监控数据信息共享, 为提高环境管理水平, 提升环境监察、监测、应急等监管能力进行了积极探索。
