1、优 秀 奖标准制修订项目全生命周期 管理及质量控制研究久岚颖 侯平平（国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所）摘 要：近年来，国家对标准化工作高度重视，标准化改革不断深入，如何加强标准项目的有效 管 理 成 为 标 准 化 管 理 部 门 以 及 起 草 单 位 的 重 要 问 题 。 文 章 从 标 准 制 修 订 项 目 的 立 项 、 起 草 、 征 求 意 见 、 审查以及报批等阶段出发，提出基于全生命周期的项目过程管理的思路，分析各阶段预期目标和质量 控制重点，提出提升标准质量的对策建议。关键词：标准制修订 全生命周期 质量控制1 概述2015 年 ， 我 国 标 准 化 改 革 工
2、 作 被 国 家 列 为 重 点 任 务 ， 国 务 院 印 发 了 深 化 标 准 化 工 作 改 革 方 案 及 行 动 计 划 ， 并 出 台 国 家 标准化体系建设发展规划 （2016-2020） 。 为 全 面 落 实 部 署 ， 制 定 出 贴 近 需 求 ， 科 学 先 进 的 标 准 ， 如 何 提 高 标 准 质 量 和 效 益 ， 则 成 为 标 准 化 管 理 部 门 及 起 草 单 位 面 对 的 重要问题。 从近年来标准制修订情况来看， 普 遍 存 在 项 目 过 程 管 理 松 散 、 项 目 延 期 滞 后 ， 发 布 实 施 效 果 差 等 问 题 。 如 何
3、科 学 有 效 地 管 理 标 准 制 修 订 项 目 ， 保 证 标 准 制 定 的科学性、公正性亟待研究解决。2 标准制修订项目管理现状及问题2.1 标准立项缺乏整体规划目 前 标 准 立 项 申 报 存 在 为 了 立 项 而 立 项 的 现 象 ， 缺 乏 行 业 标 准 体 系 整 体 布 局 的宏观考虑。 立项时忽略专业领域标准体系， 不 考 虑 标 准 的 系 统 性 和 协 调 性 ， 更 不 考 虑 标 准 的 使 用 价 值 。 申 报 的 标 准 无 法 解 决 行 业急需问题，甚至存在重复制定的现象。 2.2 标准编制延期滞后标 准 的 编 制 时 间 约 1-2 年
4、时 间 ， 最 多 延 期 一 年 。 目 前 普 遍 存 在 标 准 制 修 订 超 出 年 限 的 问 题 。 在 开 展 项 目 的 过 程 中 ， 出 现 起草单位不重视、 标准试验验证开展困难、 经 费 不 足 、 科 研 成 果 转 化 困 难 等 问 题 ， 标 准 制 定 一 拖 再 拖 ， 甚 至 最 终 撤 销 ， 严 重 制 约了行业的发展。2.3 发布实施效果不佳某 些 标 准 由 于 制 定 之 初 未 考 虑 行 业 需 求 ， 没 有 进 行 充 分 的 可 行 性 调 研 ， 盲 目 制 定， 因此即便标准发布实施， 也效果不佳， 缺 乏 实 施 对 象 。 这
5、 样 的 标 准 不 仅 违 背 了 标 准 制 定 的 初 衷 ， 不 能 产 生 社 会 经 济 效 益 ， 且适用性差，造成财力人力的浪费。 201 第 13 届中国标准化论坛论文集3 标准项目全生命周期管理及质控重 点项 目 通 常 是 阶 段 性 开 展 的 ， 这 种 阶 段 性 称 作 生 命 周 期 。 全 生 命 周 期 是 指 从 项 目 开 始 到 结 束 的 全 过 程 。 对 标 准 制 修 订 项 目 而 言 ， 其 生 命 周 期 包 括 立 项 、 起 草 、 征 求 意 见 、 审 查 、 报 批 、 发 布 实 施 若 干 个 阶 段 。 标 准 项 目 的
6、 全 生 命 周 期 管 理 是 指 将 标 准 制 修 订 按 照 生 命 周 期 划 分 为 若 干 个 阶 段 ， 对 每 个 阶 段 执 行 过 程 和 关 键 环 节 进 行 质 量 控 制 管 理 ， 以 保 证 整 个 项 目 按 照 既 定 的 实 施 方 案 开 展 ， 避 免 出 现 编 制 进 度 延 误 ， 标 准 水平不达标等问题。3.1 立项阶段立 项 阶 段 的 预 期 目 标 是 把 好 标 准 入 口 关 ， 从 源 头 上 确 保 标 准 质 量 和 协 调 性 。 立 项 阶 段 的 质 量 控 制 主 要 通 过 立 项 审 查 完 成 ， 审 查 重
7、点 包 括 ： 审 查 项 目 紧 迫 性 ， 是 否 为 行 业 急 需 标 准 ， 是 否 具 有 广 泛 的 实 施 群 体 ； 审 查 项 目 可 行 性 ， 一 项 成 熟 的 标 准 项 目 建 议 必 然 是 在 充 分 调 研 和 论 证 的 基 础 上提出的， 标准立项是否有前期技术基础， 预 期 的 目 标 能 否 完 成 ， 应 重 点 考 核 ； 审 查 申 报 材 料 的 规 范 性 、 合 理 性 和 内 容 是 否 重 复 等 内 容 。 目 前 ， 国 家 设 立 了 立 项 专 业 管 理 部 门 ， 开 展 标 准 立 项 评 估 ， 对 于 不 符 合 要
8、求的标准，应坚决不予立项。3.2 起草阶段标 准 起 草 阶 段 的 工 作 目 标 是 编 写 规 范 的 标 准 文 本 ， 标 准 技 术 内 容 真 实 科 学 。 为 实 现 上 述 预 期 目 标 ， 起 草 单 位 应 制 定 清 晰 可 行 的 工 作 计 划 ， 组 建 技 术 水 平 过 硬 的 工 作 组 ， 协 调 好 各 种 资 源 ， 目 标 明 确 地 开展 制 修 订 工 作 。 此 阶 段 应 重 点 抓 好 两 项 工 作 ， 一 是 起 草 人 员 能 力 建 设 ， 做 好 负 责 人 及参编人员的考核， 应选拨专业水平较高， 有 开 展 实 际 工 作
9、 经 验 的 人 员 承 担 项 目 负 责 人 ， 且 负 责 人 应 亲 自 参 与 编 制 ， 强 化 标 准 化 培 训 ， 提 升 编 写 能 力 。 二 是 标 准 验 证 工 作 ， 也 起 草 阶 段 是 质 量 控 制 的 关 键 环 节 。 首 先 应 制 定 标 准 验 证 的 实 施 方 案 ， 确 定 参 与 试 验 验 证 的 实 验 室 资 质 ， 是 否 具 备 开 展 试 验 项 目 的 软 硬 件 条 件 。 另 外 做 好 试 验 工 作 中 实 验 室 质 量 控 制 ， 以 确 保 获 得 科 学 准 确的实验数据，确保标准科学性。3.3 征求意见阶段
10、标 准 在 征 求 意 见 阶 段 的 质 量 控 制 主 要 包括征求意见范围、 征求意见的有效性等， 以 获 取 专 业 支 持 和 指 导 。 首 先 ， 在 标 准 征 求 意 见 之 前 ， 审 查 部 门 应 对 标 准 征 求 意 见 范 围 严 格 审 查 ， 确 保 征 求 意 见 单 位 具 有 广 泛 性 、 代 表 性 、 权 威 性 ， 特 别 要 征 求 可 能 会 产 生 分 歧 的 单 位 意 见 。 如 忽 略 标 准 使 用 中 任 何 一 方 的 意 见 建 议 ， 则 势 必 会 对 标 准 的 实 施 产 生 不 利 影 响 。 为 避 免 此 类 情
11、 况 发 生 ， 一 是 拓 宽 征 求 意 见 渠 道 ， 采 取 多 种 方 式 方 法 广 泛 征 求 意 见 ， 二 是 审 查 部 门 加 大 审 查 力 度 ， 确 保 征 求 意 见 范 围 广 泛 有 效 。 同 时 ， 对 于 征 求 意 见 的 有 效 性 也 应 严 格 控 制 。 目 前 ， 标 准 征 求 意 见 中 不 排 除 不 合 作 单 位 ， 对 于 回 复 意 见 敷 衍 了 事 ， 或 者 根 本 不反馈意见， 致使标准征求意见回复率低， 回 复 的 意 见 也 不 能 反 应 出 标 准 存 在 的 问 题 。 为 此 ， 在 选 择 征 求 意 见
12、单 位 时 应 谨 慎 选 择 甚 至 有 所 考 核 ， 对 回 复 不 理 想 的 征 求 意见，可扩大范围再次组织征求意见。3.4 审查阶段 202 优 秀 奖审 查 阶 段 主 要 重 点 是 标 准 内 容 的 协 调 和优选过程， 使标准充分反映各方面利益， 获 得 最 大 范 围 的 拥 护 。 标 准 审 查 可 分 为 函 审 和 会 议 审 查 两 种 形 式 ， 通 常 情 况 下 两 种 审 查 方 式 均 需 技 术 委 员 会 全 体 委 员 参 加 ， 但 鉴 于 会 审 方 式 对 时 间 要 求 更 灵 活 ， 所 以 在 会 议 审 查 的 时 候 审 查
13、专 家 则 会 有 所 取 舍 和 选 择 ， 除 技 术 委 员 会 委 会 之 外 ， 会 增 加 标准技术领域专家， 为标准技术内容把关。 审 查 专 家 的 专 业 性 和 广 泛 性 应 成 为 此 阶 段 质 量 控 制 的 重 点 。 应 对 技 术 专 家 提 出 知 识 背 景 ， 专 业 经 验 ， 技 术 职 称 ， 工 作 业 绩 等 明 确 要 求 ， 确 保 审 查 专 家 为 业 内 专 家 。 在 考 虑 专 家 技 术 背 景 的 同 时 ， 也 要 兼 顾 广 泛 性 。 只 有 利 益 方 共 同 参 与 ， 才 能 制 定 出 合 理 技 术 指 标 ，
14、 从 而 提 高 标 准 的 适 用 性 和 协 调性。3.5 报批阶段报 批 阶 段 主 要 是 由 标 准 化 主 管 部 门 对 相 关 工 作 文 件 进 行 审 核 和 批 准 的 过 程 ， 是 标 准 研 制 的 最 后 把 关 阶 段 。 报 批 阶 段 的 审 查 重 点 包 括 程 序 审 查 和 标 准 内 容 审 查 。 程 序 审 查 包 括 征 求 意 见 范 围 和 意 见 处 理 情 况 ， 标 准 审 查 会 参 会 代 表 情 况 ， 审 查 意 见 处 理 及 投 票 表 决 情 况 ， 重 要 意 见 或 重 大 分 歧 意 见 处 理 结 果 和 依
15、据 。 标 准 内 容 审 查 包 括 标 准 与 国 家 法 律 法 规 的 符 合 性 、 标 准 技 术 内 容 的 合 理 性 、 标 准 的 协 调 性 、 标 准 的 规范性等。4 提升标准质量的对策建议4.1 健全标准制修订管理制度完 善 标 准 制 修 订 管 理 机 制 ， 明 确 组 织 机 构 和 职 责 分 工 ， 加 强 标 准 全 过 程 管 理 ，建立健全信息化管理， 以科学透明的手段， 提 高 管 理 效 率 。 建 立 广 泛 参 与 、 共 建 共 享 的标准管理机制。4.2 强化标准审查工作树 立 “标 准 无 小 事 ”的 认 识 ， 强 化 标 准 归
16、 口 管 理 部 门 标 准 审 查 工 作 。 规 范 审 查 程 序 ， 提 高 标 准 审 查 水 平 和 工 作 效 率 ， 把 好 质 量 关 ， 确 保 标 准 文 本 规 范 ， 构 架 清 晰 合理，标准内容完整科学。4.3 严格控制标准制修订时限严 格 按 照 标 准 制 修 订 周 期 制 定 标 准 ， 加 强 标 准 制 修 订 过 程 中 的 监 督 检 查 ， 对 于 不能按期完成标准的标准视为自动撤销。 4.4 加大标准化人员培训力度加 强 标 准 化 人 员 培 训 ， 使 标 准 化 人 员 能 够 及 时 掌 握 国 内 外 标 准 化 动 态 ， 了 解
17、政 策及方向， 掌握从事标准化工作基本技能， 提升标准编写水平。结语在 标 准 制 修 订 管 理 中 引 入 全 生 命 周 期 管 理 ， 是 因 为 标 准 的 研 制 犹 如 “产 品 的 生 产 ”， 标 准 即 为 最 终 的 “产 品 ”， 一 项 合 格 的 产 品 必 然 需 要 考 量 时 间 、 资 源 、 成 本 和绩效等因素。 将标准的制定按阶段划分， 为 每 个 阶 段 制 定 明 确 的 阶 段 目 标 和 时 间 要 求 ， 提 出 为 确 保 最 终 质 量 所 要 控 制 的 关 键 因 素 ， 按 照 阶 段 目 标 考 核 项 目 的 整 体 执 行 情 况 ， 这 样 项 目 的 总 体 进 度 和 质 量 就 可 得 到有效的控制。作者简介 久 岚 颖 ， 女 ， 工 程 师 ， 学 士 学 位 ， 从 事 标 准 化 管 理工作。 203
