1、引用】正确认识当前的社会矛盾 全面加强和创新社会管理1去年的5、6月份，职工为了自身的权益要求增加工资，出现了大面积的罢工和所谓的群体性事件。去年5月29号，胡锦涛总书记紧急召集中共中央政治局的九大常委连夜开会，研究当时社会上比较突出的三件事。第一件事富士康工人的 N 连跳。第二件事广东南海一个汽车配件厂，因为工资太低，1000多工人罢工，并提出了增加工资、建立正常的工资增长机制、成立工人自己信得过的组织的三条要求。第三件事是河南的平联集团、平顶山的棉纺企业，因为经济补偿问题，一万多人酿发了比较严重的群体性事件。化解社会矛盾，加强社会管理已经严俊地摆在我们面前。“社会管理”和“ 社会建设”这两
2、个词现在已经成为整个社会都非常关注的一个词汇，而且很快就会成为一个热词。从十六届四中全会开始，我们党就高度关注社会管理和社会建设问题。2008年初胡锦涛总书记就在中央政治局第四次集体学习会上提出“要创新社会管理体制，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与体制”，今年2月中央党校省部级专题研讨会上，9个政治局常委全部出席，被称为有关党和国家问题的最高级别的研讨班。报纸上说，这种重视叫前所未有。在这个研讨班上胡总书记专门讲了要扎扎实实的创新社会管理机制。强调“做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会，坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。 ”之后，中央又出台
3、了关于加强和创新社会管理的意见 ，提出了一系列的重要方针、原则、政策。中央已经把加强和创新社会管理放在了与树立社会科学发展观和加快经济发展方式转变同样重要的位置。或者说科学发展、转变方式、社会建设、人们幸福很可能将成为“十二五”期间，或者十八大前后最重要的四个观念。之所以现在提出“社会管理”，我认为是跟当前中国社会矛盾凸显的现实有关。国际上有学者认为，当一个国家的人均 GDP 达到1000-3000 美元以后，社会矛盾会出现一个凸显期，这在统计学上可以明显看到。今天我们以社会矛盾为主要线索来谈社会管理，从四部分内容展开：第一部分是社会矛盾日益凸显的主要原因；第二部分是现在中国社会矛盾问题的主要
4、特征；第三部分是中国社会矛盾的基本判断；最后一部分是一些应对思路与措施。一、社会矛盾日益凸显的主要原因胡锦涛总书记对于当前中国做了一个准确的历史定位：中国现在正处在发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。一方面，中国的发展成就巨大。改革开放以来，中国的发展取得举世公认的巨大成就。中国人均 GDP 已经从改革开放初期的200美元，增加到2010年的将近4500美元。与印度做对比，1990年的时候，我们人均 GDP 是300美元，印度是360美元，印度比中国高出20%；到了2009年，印度人均 GDP 是1160美元，而中国人均 GDP 达到了4300美元，比印度高出来三倍。我国综合国力大幅度提高，不
5、夸张地讲，这是人类历史上最伟大的奇迹之一。另一方面，我国现在社会矛盾问题日益凸显，已经开始全方位的影响到中国发展的全局。胡总书记曾说过，在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。党的十七届五中全会公报指出，我国既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。高层的这个判断比较清晰，但基层对此理解不是特别清晰，很多地方还是全心全意抓住 GDP 不放。当然，经济建设很重要，但是我们要看到，社会矛盾在日益凸显。现在，社会矛盾问题凸显原因何在？最主要的原因有以下六项。第一个原因是巨量的事情被挤压到相对有限的时空中。与绝大多数国家相比，我国的发展多出
6、一项任务。大多数国家完成一个转型，即由传统社会向现代社会的转型就可以，而中国还要完成另外一个转型，这就是由计划经济向市场经济的转型。现在很多矛盾都是由计划经济向市场经济转型而引发的，并且我们是现在世界最大的共同体，这就意味各种不同要素、各种变量要素特别多，而一个变量要素起了变化，就会连带其他的因素起变化。简要地说，就是时间紧，任务重，巨量的事情就会造成广泛、复杂和突出的种种社会矛盾问题。第二个原因是发展的极不平衡。全世界各国中，我国的不平衡可能位居第一。现在，经济与社会之间不平衡，经济高速推进，而在社会建设、社会管理方面严重滞后，城乡之间、区域之间、行业之间等各方面都出现了明显不平衡的现象，使
7、得各种矛盾错综复杂地交织在一起，必然会造成大量社会矛盾。第三个原因是强烈的经济利益冲突。我们目前遇到的是中国几千年历史上前所未有的经济上的冲突。改革开放以后，随着人性化生活方式以及生活取向的形成，民众对于富裕的生活有普遍的极大的渴望，而要实现这个目标就必须具有一定的家庭财富和经济实力，所以中国前所未有地表现出一种对经济的强烈渴望和冲动。民众一旦进入了这种强烈经济冲动，就必然会激发出充分的潜能。马克思说得对，人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。于是，就会释放出剧烈的社会能量。假如这些能量整合不好的话，会形成巨大的冲击力，造成大量的社会矛盾问题。我们做做对比，改革开放以前的30年，人们强调的是
8、理想化、道德化、政治化，对经济是不屑一顾的，是一种禁欲主义，走向一个极端。改革开放以后，使人民过上幸福的生活是我们共产党最大的心愿，然而取代禁欲主义的却是拜金主义，物欲横流。我们现在正处在强烈的经济利益冲突时期，而且必然要经过这个时期。第四个原因是社会经济领域缺乏正常的秩序和规则体系。我们正处在急剧的社会转型时期，这个时期有一个很明显的特征就是旧的规则体系不管用，而新的规则体系还没有系统地建立起来，某种意义上讲，我们正处在一个规则的真空期。规则的真空期是无章可循，肯定要形成种种抵触、冲突、矛盾。现在，巨大的能量释放出来了，必须有效整合，靠的是什么，靠制度，制度就是一种规则，现在这方面很薄弱。在
9、不讲规则的问题上，民众特别是网民群体，首先把矛头是对准富人和官员，实际上不讲规则的现象已经不是特定群体的问题了，从某种意义上说，是全民性的问题。中国现在各个阶层都存在不同的缺少规则，尤其是缺少规则意识。缺少规则意识比缺少规则还可怕。第五个原因是社会不公现象十分明显。这是公认的事实，不需要争论。现在我国，上至机关干部、下至普通群众有很多人对自己的现状不满意，社会各阶层对现行的制度都不太满意，都认为现行制度对自己不公。出现这种情况，主要是现在 GDP 丰产老百姓不丰收，我们工资占 GDP 的比重过低，工资收入增长低于企业利润增长，初次分配和再分配结构都出现了比较大的失衡。从99年到07年的八年时间
10、里，劳动所得由52%降到39.1% ，企业所得由原来不到20%，变为现在接近 30%。居民收入占国民总收入比重连年下降的趋势，带来了中国普通百姓的不公平感，有人戏说：GDP 一大步，财政收入两大步，居民收入迈半步。“国富民穷”、工资“ 被增长”现在已成为社会舆论讨论的热点（所谓“ 被增长”，也就是说实际没有增长，但在统计数据中却增长了。 “被增长”是2009年7月29日，一位叫“夏余才”的网友发明的新词，这一个感受得到了绝大多数人们的赞同，同时也得到了央行最新城镇储户问卷调查结果的印证。举个例子：你的工资09年是2000，2010年不变；你的朋友09年是2000，2010年变成3000，单纯说
11、你们两个的话，你的平均工资统计时被涨了500,有一首打油诗很能说明问题：张家有钱一千万，九个邻居都是穷光蛋，平均起来算一算，个个都是张百万。我国现在贫富差距越来越大，基尼系数远远超过美国、俄罗斯和印度等国家。现在国际上有一个通用的判断收入分配公平程度的指标-基尼系数，它是一个国民财富分配，体现贫富差距的一个指数。基尼系数越低，社会越公平，基尼系数越高说明这个社会贫富差距越大，我们国家2000年突破了0.4国际警戒线，0.4就已经是不公平了，06年达到了0.496，2010年已超过0.5,不仅突破了国际警戒线而且突破了社会动荡警戒线,国际警戒线就是说这个差距太大了，社会动荡警戒线就是说社会不稳定
12、了。美国总统肯尼迪说过：“一个不能保护多数穷人利益的国家，最终也保护不了少数富人的利益”。穷人过不下去，那富人的日子也不会好过。所以这个问题一定要解决。再一个，我们国家城乡差距居世界第一，统计学上的数字是3.33倍，实际上可能要是5倍到6倍。而合理区间应该是在2倍以内。另外，行业之间差距、地区之间差距等也很严重。贫富差距大了就很麻烦，按照心理学的归因理论来说，凡是处境不好的人，归因的特点是外向型归因，原因总在自身以外；相反的，处境好的人在归因的时候多是内向型归因。现在，中低收入者和贫困群体在我们国家比例超过70%，在归因的时候，肯定大批的人把原因归于社会，这会产生什么感觉？第一是不认同，第二是
13、抵触，而很极端的人有可能就是仇恨，这样一来，社会各种各样的矛盾必然就会形成。第六个原因是社会焦虑。我们有共同的感受，我们现在都很着急，焦虑不安、浮躁不定，这种现象在中国历史上来看，几乎可以说是空前的。每个地方、每个区域、每个阶层都有焦虑。为什么会出现这种焦虑现象？原因至少有两条。第一条是社会利益结构全方位大幅度的调整，而希望在短时间之内完成。换句话来讲，每一个人、每一个群体的社会位置、经济位置要重新洗牌，要推倒以前的利益结构、重构新的利益格局，且在短时间之内要完成，所以，这是很大的问题。还有，在我们国家一夜暴富和一夜下岗这两种截然相反的现象同时大面积的存在着。而这些暴富者未必都是黑心暴富，从理
14、论上看，我们每个人都可能成为暴富群体中的成员。比如胡润报告称，中国平均每1400个人有一个千万富翁，其中两成是投资房地产，早些时候多买一两套房子成为富翁是很容易的事。而相对于另外一个群体一夜下岗的反差太大了，人们会产生人生的不确定感，对于未来不可预期，一定会焦虑不安。第二条是信仰在不小的范围内丢失。我们知道，一个民族普遍有充实的信仰的话，那么这个社会的民众心里会非常充实、坚定。而我国在社会急剧转型期，我们的信仰在不小的范围内被人们丢失了，换句话讲，我们的国家、民族在特定时期里，人们的心灵缺乏一种坚守，就难以经得起各方面的诱惑。现在诱惑很多，但又抓不到，这也必然焦虑不安。所以，这两方面的原因就使
15、得我们的社会充满了焦虑。如果从社会心理的角度跟毛泽东时代对比，我们就可以发现，在毛泽东时代，社会规则非常简单但有效，社会控制是高强度的，民众信仰是高度一致的，人们的心理相对来说比较踏实。这种相对比较踏实的心态用当时的流行语言描述就是：“毛主席挥手我前进。 ”现在，社会已经发生了很大的变化，不管你喜欢不喜欢，这必然是历史的一个巨大进步，前几年有一首流行歌曲唱的：不求天长地久，只求曾经拥有。这是我们这个时代真实的写照焦虑的时代、焦虑的民众。一个社会存在着大面积的焦虑现象，对这个社会是十分不利的，首先会造成大量社会问题，放大人对社会体制不满的情绪。总而言之，正是由于以上六个方面的原因，我们国家的现阶
16、段社会矛盾问题日益凸显。二、中国现阶段社会矛盾问题的主要特征现阶段中国的社会问题是在特有的历史时代背景下出现的，表现出和其他国家很不相同的一些特征。至少有以下六个特征。第一个特征是民生需求重于政治诉求。有调查显示，中国民众最感兴趣的问题，前六位都是民生问题，而且是基础性的民生，一般是社会保障、通货膨胀、医疗、公共卫生、教育问题、养老保险问题，还有一些地方对环境生态特别关注。原因很简单，我们国家民生长期以来没有得到应有的改善。中国现在主要矛盾问题，80%以上根源于民生问题，人们对政治兴趣并不很大。当然，民主化是历史趋势，但现在是解决民生问题的阶段，这个阶段结束以后，在这个前提下去进行民主相对来说
17、成本可能要低得多，是水到渠成的事。别的国家、地区没有经过民生阶段，而进入民主的时代。我们看到，印度穷归穷，但民众对政治很感兴趣，选举时，印度人携家带口，身着盛装，井然有序地排队投下神圣的一票。泰国红衫军、黄衫军打得不可开交。现在中国民众对政治兴趣并不大，而对民生兴趣最大，民生解决不好的话，会诱发各种各样的矛盾。第二个特征是官民之间矛盾比较突出。调查发现，中国的矛盾排在第一位的是官民，第二位是贫富，第三位是劳资，跟马克思时代很不一样，那时劳资矛盾是第一位的。官民矛盾，一个原因是民众对于政府有一种复杂的态度：一方面，民众对于政府有些不满；另一方面，又离不开政府，民众对于政府有着一种心理和行为的惯性
18、依赖，有事不找法院，什么事都找政府。另一个原因是政府定位的错位、缺位、越位。现代政府的定位应该是公共服务型政府。而我国在毛主席时代是全能型政府，改革开放后实际上定位为经济型政府。现在，无论是胡锦涛总书记还有温家宝总理都强调公共服务型政府，但我们政府这个公共服务型组织角色扮演还不是很好，甚至缺位，民众的需求得不到一定的满足。另外，有些官员在具体工作时，直接侵害了民众的利益。本来民众对政府就有很多要求，对政府很依赖，现在既满足不了他的要求，还损害他的利益，官民之间肯定会产生矛盾。而且有些地方的政府理念没有转过来，甚至有的时候跟民众对立起来，直接引发了官民之间的纠纷、矛盾和冲突。第三个特征是个案问题
19、容易演变成群体化的矛盾。实际上，50%的群体事件原本是很简单的个案的治安性问题，但由于处理不好，演变成了一种地区的、规模化的、群体的社会矛盾、冲突。这样的例子比比皆是， 2004年10月18日在重庆发生了一起事件，当时有一个姓余的挑夫撞了一个姓曾的妇女，这个妇女骂了一句姓余的，双方发生了争吵。这个妇女的老公赶过来打了姓余的一巴掌，双方又发生了更激烈的争吵。当围观老百姓很多的时候，这个姓曾的妇女讲了一句让她后悔一辈子的话，“我是国家公务员，打了你又怎么样呢？”其实她不是国家公务员，只是个市场聘用的管理员。这一下不得了，好多人看热闹，外面的人看不到里面，想知道发生什么事了？不断传出的信息就是一个当
20、官的打死了一个挑担的，那个国家公务员还说他有关系，打死人白打死。麻烦了，老百姓从四面八方包围了派出所，让派出所交出尸体。派出所交不出尸体，老百姓认为把尸体藏起来了，干脆把派出所砸了。之后还是没有找到尸体，那就把政府也砸了算了。这是文革以后，第一个被老百姓砸的地级市政府。这起事件当时惊动了中央，两个老百姓因为小事打架，怎么把政府砸了呢？根据调查呀，整个事情从发生到砸政府，总共6个多小时，一万多人参与，没有什么黑社会。最后和其中几个人谈，他们既不认识那个挑夫，也不认识那个市场管理员。但听说有当官的打死了老百姓，要主持公道，就去砸了政府。再比如，2005年6月26日，一辆江苏牌照的车在安徽省石州市撞
21、了一个小孩。司机下车后，看到小孩没事，就怒斥了小孩两句。小孩哭了起来，周围开始有人打抱不平。后来，车上的老板下来，说了一句， “不是没死人嘛，你们吵什么啊？就是死了人，在你们安徽最多赔偿30万，有什么了不起！”因这句话，又引起了围观。传出的信息是，一个江苏的老板开车撞死了一个小孩，在尸体上踩了两脚，并狂言30万元就解决这件事。这起事件通过手机短信迅速传遍全城，老百姓从四面八方围过来，砸车、砸派出所、哄抢与其相关的超市。通过以上案例，我们发现，老百姓一提到当官的，或是有钱的，心中的怒火就产生了。不需要事实，只要一个借口，去发泄，并不想得到什么，只是发泄心中的怨恨。经调查，中国的群体事件有个特点，
22、卷入群体事件的绝大多数人往往与诱发群体事件的导火索无关。江苏省金坛市曾经发生因集资案纠纷引起的几万人群体事件，事后调查发现，80%参与围堵的群众没有参与集资。以上半年广东增城的事件来看，事由是一个孕妇与一个保安之间发生肢体冲突引起，但卷入这个冲突的人绝大部分跟当事人是没有关系的，甚至连他们的亲戚都不是。贵州的瓮安事件，是一个14岁的女孩溺水死亡，验尸是公开进行的，验了三次，但仍然没有化解群众的疑虑。最后这个事件发展到2万多人围观，导致整个县政府、县公安局、县民政局和县财政局被毁。湖北的石首事件，是一个厨师非正常死亡。事件最后导致数万群众围堵道路，酒楼被焚烧，群众和武警发生冲突，多部消防车辆和警车被砸坏。为什么我们国家经营了60多年，人们的教育水平、法制观念在提高，经济在高速的发展，人们生活也有很大的改善，但是却仍然发生如此大规模的群体性事件，而且那么多事件的利益无相关者为什么要卷入其中？这说明，现在民生问题没有得到改善，主要群体有弱势化的趋向，很多人心里不满，需要发泄，找到机会就借机宣泄、借题发挥。所以，有学者把这种现象叫做无直接利益冲突，或者叫做“泄愤性的群体事件”。
