1、俄罗斯加入世贸的法律 终结本报驻俄罗斯记者 朱冬传第六届俄罗斯国家杜马春季会议于 7 月 15 日行将结束。在最后一周的全体会议上最重要的法律要数批准俄罗斯入世第89689-6 号法案关于批准俄罗斯联邦加入 1994 年 4 月 15日成立的世界贸易组织马拉喀什协议“议定书” 。经过俄罗斯联邦宪法法院作出俄罗斯入世协议没有违宪的裁决后，国家杜马终于启动俄罗斯入世协议协议书审议批准程序，在俄罗斯签署日内瓦入世协议的第 206 天，2012 年 7 月 10 日以 238 票赞成、208 票反对和 1 票弃权的结果为俄罗斯 18 年入世历程画上法律句号。如果说以前俄罗斯入世之路的障碍来自外部，那么
2、，自2011 年年底，俄罗斯入世的主动权则完全“操控”在自己手中。据俄罗斯专家介绍，按入世规则，完成入世谈判，签署入世协议后 220 天内成员国应完成内部法律程序，过了期限，入世程序将重新启动。在经历了 2011 年 12 月 16 日“形式上”入世的暂短喜悦后，俄罗斯一直陷入“法律批准的纠结之中” ，一直拖而不决，入世再次出现红灯警示。2012 年 5 月 8 日普京表示，反对推迟批准俄入世协议。 “我们不能推迟一年或两年入世。这将意味着，我们不能按照世贸组织的规则入世，6 个月是最长期限，我们必须做出决断” 。 俄罗斯同世贸组织谈判了 18 年。俄罗斯面临二选一，批准加入，也“可以推迟，而
3、推迟则意味着是彻底不加入。但这将是另外一种历史” 。 俄罗斯入世谈判首席代表、经济发展部贸易谈判司司长马梅德维德科夫 5 月也在杜马听证会上发出警示。他说，按照计划，俄罗斯入世协议应该在 6 月下旬交由国家杜马和联邦委员会批准、总统签署后生效。延迟批准加入世界贸易组织协议协定书意味着需要重启谈判，并使俄罗斯加入的条件更为不利。 ， “谈判越多，条件越差” 。为了赶上“未班车” ，批准时限只剩下 13 天，而俄罗斯国家立法机构面临休会。杜马春季会议 7 月 15 日休会，联邦委员会会议 7 月 18 日休会，所以，立法机构必需 “快马加鞭” ，否则俄罗斯 18 年入世努力会付之东流。正是在此背景
4、下，批准入世协议书法案从提出到审议批准虽有波折，但终获通过。其批准颇有点戏剧性。一是批准的时限，先说最后期限是 6 月 23 日，后改为 7 月 23 日，对此的一种说法是批准时限计算从正式签署入世文件日期起，而不是以结束谈判时间为起点，并说出了规定的时限是 220 天。最后时限节点为 2012 年 7 月 23 日。最后国家杜马在 7 月 10 日批准了入世协议协定书。杜马议员终于在临近休假的前夕，完成一项重大立法，7 月 15 日后他们终于可以“心安理得” “各奔东西”调整生活节奏了。其二，在提交议会审议时间上有过拖延，2012 年 6 月 7 日由联邦政府将俄入世议定书提交国家杜马审议。
5、国家杜马经济政策、创新发展和企业事务委员会、预算委员会、国际事务委员会对其进行预备审议后，准备在 7 月 4 日提交大会审议批准。但反对党的 131 名议员联名向宪法法院提出俄罗斯入世协定书违宪质疑。没有宪法法院的首肯，杜马则不能启动审议批准法律程序，国家杜马只得将审议批准改到 7 月 10 日。当时，国家杜马心里没底，宪法法院能否在如此短期内接受并开始审议，其结果又会如何。其三，宪法法院打破惯例， “夹三式”的接受议员联名提出的违宪诉求，并在杜马准备审议批准的前一天晚上 22 时 30 分作出联邦政府签署的入世协定议没有违宪的裁决。第二天国家杜马才得以在晚上的全体会议上以简单多数审议批准了俄
6、罗斯加入世界贸易组织协定书。238 票赞成、208 票反对和 1 票弃权的结果为俄罗斯 18 年入世历程正式成为其成员国画上法律句号。国家杜马批准后，还需要联邦委员会的通过，再送呈总统签署。而联邦委员会的最后一次全体会议是 7 月 18 日。按规定，在俄罗斯立法机构批准入世协议 30 天后，俄罗斯将正式成为世贸组织成员。纵观俄罗斯入世整个进程，有几个特别之处值得关注。 其一，入世进程堪比俄罗斯新独立史。俄罗斯入世谈判跌宕起伏，坎坷无数。没有哪个国家的入世像俄罗斯入世一样，经历如此多的波折和反复，面临外部和内部的诸多压力和阻碍。用俄罗斯一位专家的话说，俄罗斯入世进程几乎与 “整个俄罗斯新的独立历
7、史同步” 。1990 年 6 月 12 日，俄罗斯联邦第一次人民代表大会通过了俄联邦国家主权宣言，1994 年将这一天定为俄罗斯独立日， 1993 年 6 月俄罗斯正式提出申请加入关贸总协定。2011 年 12月 16 日，世贸组织第八届贸易部长会议（MC8）举行俄罗斯加入专门会议，正式批准了俄罗斯加入世贸组织的议定书、工作组报告书以及减让表等文件。至此，俄罗斯历经 18 年，才终于在组织形成上完成了加入 WTO 的多边进程。其二、谈判对象国最多。根据俄罗斯经济发展部的数据，18 年间有 57 个世贸组织成员与俄罗斯就商品贸易问题进行了双边谈判，另外还有 30 个成员与俄罗斯就服务贸易市场准入
8、问题开展双边谈判。其三，俄罗斯是受歧视最多的国家。据全球贸易预警组织的数据，在 2008 年以来，G20 国家总共实行了 430 项歧视性措施，而唯一不是 WTO 成员国的俄罗斯在其中占据了 85 项。其三，修改法律文件数量多如牛毛。为与世贸法律法规对接，数十年来俄罗斯对国内法律，法规，条例等进行了空前规模的大清理，大修订，大废除。正如所知，俄罗斯是从苏联政体中蝉变出来,继承的法律遗产极其繁杂庞大。现政体变革后,成为一个由 83 个联邦主体组成的联邦制国家。因此,俄罗斯法律制度和司法体系复杂程度在全世界可以说是首屈一指。据有关资料，从 1994 年至今,俄罗斯修改了 3500 多项地方法规,纠
9、正了 1000 多个部门法规,修改制定了上百部联邦法律。俄罗斯对世贸组织做出了一系列承诺，这些承诺构成了一个公开、透明和非歧视性的贸易体系的基础，并构成了俄罗斯入世的法律文件，具体包括：俄罗斯工作组报告书、议定书及五个附件。在俄入世议定书中，共签署了 57 个货物市场准入协议和 30 个服务市场准入协议。此外，还包括知识产权、贸易政策审议、贸易争端解决等一揽子协议。俄罗斯承诺遵守WTO 协定中关于透明度、最惠国待遇和国民待遇的原则，这些承诺虽没有独立篇章，但是分散在各个具体的章节之中。俄罗斯还承诺，自加入 WTO 之日起，俄罗斯将完全适用TRIPS 协定 ，并专门针对俄罗斯民法典中的特定内容做
10、出承诺，如“专有权”和“集体管理制度”等。总之,通过法律的全面接轨,在世贸的最惠国待遇、国民待遇、关税税率、贸易政策透明和仲裁原则基础上,构筑一个新的俄罗斯对外经济贸易金融法律框架。其四，国内立法程序受阻最大，官司打到宪法法院。代表反对派的律师穆拉诺夫表示，俄罗斯入世问题只在经济和政治层面进行了讨论，而法律方面的问题从未被关注。他强调，这指的是入世法律原则的“透明和合法” 。穆拉诺夫认为，6 月 7 日提交的文件有 1500 页，难以在短期内研究完毕，这使得杜马议员无法就俄罗斯入世带来的后果作出客观结论。他还强调， “忽视俄罗斯联邦主体的意见和权力执行机构藐视国际条约的批准程序”是粗暴的违宪行
11、为。 所以，反对派 131 名议员 7 月初向宪法法院提出入世协议违宪质疑。他们认为，提交给杜马审议的文件缺少官方译本和部分协议内容，入世议定书并未同地方政府进行协商，议定书中还有一些违反俄罗斯宪法的条件。因此，他们要求宪法法院对入世协议全文是否违宪做出裁决。宪法法院 7 月 3 日就此召开了会议。7 月 9 日宪法法院作出裁定。宪法法院驳回了反对派提出的传唤政府部长和官员和入世专家作证的申请，拒绝了要求国家杜马中止审议俄罗斯入世协议的要求。 宪法法院院长佐尔金针对反对派提出的“藐视宪法”的说法指出：“我们不研究是否藐视不藐视宪法的问题，我们只研究法律问题。 ”普京曾表示，如不尽早入世，俄罗斯
12、有可能在世界全球化进程中被边缘化” 。俄作为大型经济体，不可能继续“光荣的孤立于世界贸易俱乐部”之外。根据俄罗斯的强国战略构想，俄罗斯积极参加国际生活并参与游戏规则进程已“时不我待” 。联邦委员会主席马特维延科 6 月 29 日表示，如果杜马按期批准入世协定，联邦委员会将于 7 月 18 日通过俄罗斯加入世贸协定。她还表示，联邦委员会的立场非常鲜明：“我们支持俄罗斯加入世贸组织。 ”俄罗斯总理梅德韦杰夫 6 月 25 日建议政府在制定 20132015 年国家预算时考虑俄加入世贸后所带来的金融风险及收入减少的可能性，并确定今后财政拨款的优先方向其五，批准入世后仍存有的几个纠结1、俄罗斯的世贸成
13、员国地位与美国歧视俄罗斯的杰克逊-瓦尼克修正案在 2012 年 6 月墨西哥洛斯卡沃斯 20 国集团峰会上， 俄罗斯总统弗普京表示，希望美国尽早废除对俄罗斯歧视的“杰克逊-瓦尼克修正案“。普京说：希望这一对俄带有歧视性的修正案能够得以废除，况且俄罗斯已经加入世贸组织，“如果修正案继续保留，那么世贸组织其他成员国在俄拥有的特惠将不会延用在美国身上。“俄美两国的贸易额 320 亿美元，与俄罗斯与中国的贸易额达 835 亿美元，俄罗斯与德国的贸易额为 720亿美元相比太微不足道。尽管奥巴马应允要取消，但目前仍是美俄双边贸易的一大障碍。据俄新社 7 月 14 日消息，美国会参议院财政委员会有望在 7
14、月 18 日的会议上将取消这一法案进行表决。日前，已有近 70 多名众议院议员联名瞸书总统奥巴马，呼吁恢复与俄罗斯正常贸易关系，取消这一法案。2、美国新近出台的马格尼茨基议案对俄罗斯入世的负面影响俄罗斯副外长里亚布科夫 6 月 27 日表示，如果美国参议院外交事务委员会日前通过马格尼茨基议案最终成为法案，将对俄美关系产生“极为负面”的影响。一旦该议案获通过并生效，俄罗斯除采取对应措施外，还可能采取额外报复措施。此间有分析认为，这是新版的杰克逊-瓦尼克修正案变相歧视俄罗斯，干涉俄罗斯内政的做法。马格尼茨基是俄罗斯一名律师，因受逃税指控于 2008 年被俄警方逮捕。羁押期间，马格尼茨基因心脏病发作
15、于 2009 年11 月死于看守所。去年 7 月，美国国务院称俄有关部门 60 人应该为马格尼茨基之死负责并将他们列入黑名单，拒绝向他们发放入境签证。根据马格尼茨基议案，美国将禁止与马格尼茨基死亡有关的俄方人员进入美国并冻结这些人在美国的资产。该议案要成为法案并最终生效，还需经过美国参议院财政委员会、国会两院联席会议批准以及美国总统奥巴马签字等程序3、反对派仍有提出上诉的法律依据。负责违宪质疑案件的俄罗斯联邦宪法法院法官谢马夫宁称， “我们只从法律角度回复，关于入世的经济和政治层面我们不参与。我们能确定的是，政府行为符合宪法。至于申诉者提出，批准协议书文本千页，翻译文本很晚才到议员手中，而世贸协议根本就没有，这是有份量的申诉理由。但宪法法院认为，俄罗斯入世国际条约还未生效，只是审议和批准法案。现在评判其程序还为时过早。但根据宪法第二部分 125 条，程序问题可给申诉者提供再次申诉的理由。完朱冬传20120715
