1、市委办开展大走访对网吧经营管理情况调研对策按照市委办公室深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展“大走访、大调研”活动的通知的统一安排，第七活动小组于 4 月 17 日，有针对性地对市区范围内的网吧经营现状进行了走访、调研。一、基本情况目前，市区共有网吧 46 家，终端电脑 6000 多台，有200 台终端电脑的大规模网吧 6 家，如：火狐、360、盛大网络和百度网络等。网吧绝大多数为个体经营，存在小和散的状况。经营面积大、投资规模大、计算机终端多的网吧数量少，近 50的网吧经营规模在 200 平方米以下，60到 80 台电脑之间。市区经营的网吧大多都能够守法经营，严格自律，网吧“三证”(网
2、络文化许可证，安全合格证和营业执照)齐全。网吧实名卡的使用情况良好，所有网吧都按照公安部门的规定，使用实名卡登录上网，并通过计算机进行实名登记，以便于从网络上进行监督和管理，并从技术上杜绝未成年人进入网吧和超时经营。近些年，市人大、文化、公安、消防、工商等部门通过定期、不定期地对网吧经营场所进行检查、抽查，以及由*市文化市场行政执法支队多次高强度、高密度的检查和专项治理整顿，市区网吧经营场所都能达到规范化管理，市区的网吧经营逐步走向规范化。网吧管理人员、技术设备等配置较为齐全，所有网吧都拥有防火器材、自动灭火喷淋装置和安全疏散通道。坚持严管重罚，强化市场退出机制，网吧一次性死亡执行的情况良好。
3、对于网吧接纳未成年人，由*市文化市场行政执法支队对其一次性死亡，并吊销网络文化许可证。二、存在问题经过近些年对网吧经营场所的专项整治以及市场化运作优胜劣汰，网吧治理整顿取得了一定的成绩，但市区网吧在经营和管理上仍然存在一些问题，网吧经营普遍出现亏损现象。目前，有 6 家网吧由于无法经营已停业。一是实名卡的使用暂时不被网吧经营者认可，实名卡借用情况时有发生。按规定，在网吧上网须使用录有个人身份信息的实名卡。办理一张实名卡的价格为 10 元，网吧经营者每办理一张卡，会获得 10%的利润。一些没有身份证明的人员无法办理实名卡的，持有当地实名卡的人员在异地是无法上网的，对于网吧经营者来讲，这是导致收入
4、下降的主要原因。调研组一行下午 4 点 20 分到 360 网吧，看到其上座率还不到 30%。经营者告诉我们，以前平均每天的上座率在 50%以上，自从使用实名卡上网后，平均每天的上座率在 20%，节假日上座率都达不到 50%了。一些网吧受利益驱使，不认真核实身份信息，无身份证明人员进入网吧上网的现象时有发生。当我们询问一家网吧的经营者，如果出现借用持有他人的实名卡上网怎么办时，服务员说：“现在哪家网吧还管这些，人家反正持实名卡上网，拉都拉不来呢，谁愿往外推财神啊！”二是网吧正常营业时间过短，个别网吧受利益驱动锁闭门窗超时营业现象时有发生。网吧每天中午十二点过后才有人陆续进入，致使其经营时间短，
5、营利空间缩小。我市规定，网吧经营晚上不得超过十二点，网吧每天的经营时间在 12 小时以内，且白天上网的人员过少，大都集中在晚上。为了获取更大的利润，有的网吧经营者违规锁门关窗超时营业，为上网者供应食品、饮料，提供通宵包机优惠服务，只要不被查获便万事大吉。这种锁门闭窗的做法，存在很多的安全隐患。三是网吧每月的固定费用支出过高，出现入不敷出的现象。按网吧每百台电脑计算，每月网吧需要支出的各种费用总计在 3 万元以上，每天的平均支出费用在 1000 元以上，而现在网吧每天正常的收入不到 800 元，致使网吧出现亏损现象。以 360 网吧为例，其每月固定支出：营业税4900 元、水电费 8000 元、
6、人员工资 10000 元、网络接入费6500 元、房租 11000 元，合计 40400 元，平均每天支出为1346 元。只有平均每天的上座率达到 50%，才有盈利可言。在规定了最迟经营时间和使用实名卡上网后，其平均每天收入还不到 900 元。为了拉会员增加收入，行业之间大打价格优惠战，存在无序竞争的现象。各大型网吧为了在有限的营业时间内获取更大的经济利益，纷纷打出优惠牌，以降价方式谋取生存之道。火狐网吧为吸引顾客加入会员，打出会员价每小时 2 元，包机 10 小时 8 元的优惠条件；百度网络网吧加大会员卡的充费幅度，充费 1 小时收取 0.6元；规模小一点的飞翔鸟网吧为了生存一直在降价经营。
7、四是上网者在网吧吸烟现象普遍存在。按照互联网上网服务营业场所管理条例规定，网吧内严禁吸烟。但在我们走访的几家网吧中，随时可以看到上网人员吸烟现象。虽有网管人员巡查和规劝，但吸烟者屡禁不止。在网吧内吸烟的危害不言自喻，但经营者迫于上座率，只好睁一眼闭一眼。三、对策建议在一切资源都信息化的今天，网吧只是供人们上网的地方，为人们浏览、获取信息和娱乐提供了一个最便捷的通道。解决网吧经营中存在的问题，关键是如何对从业者加强管理和教育。一是加大对实名上网制度的宣传力度，着力营造良好的上网环境。各相关职能部门通过各种渠道，加大对实行实名卡的宣传力度，并通过管理来加以引导。严格执行实名上网制度、网吧现场检查记
8、录制度、网吧日常检查频率最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度，严厉查处接纳未成年人、超时营业、未实名登记等违法违规行为。对违法违规情节严重的网吧，坚决吊销其经营许可证。建议：聘请社会志愿者作为网吧义务监督员，实行举报查实有奖制度。二是严格控制网吧总量。充分考虑我市经济社会发展水平、市场需求、消费习惯、监管实效和社会反映等因素，对总量布局进行调整，严格限制网吧数量、优化布局，停止审批经营规模过小的网吧。建议：政府采取奖励机制，鼓励连锁企业收购、兼并、重组现有网吧，实行规模化经营。规范行业标准、统一价格，行业之间有序竞争，使网吧经营者有更多的赢利空间。三是大力扶持绿色网吧，规范行业标准。在农村和城市社区等家庭电脑和网络拥有率较低的地方，建设“公益网吧”。引导广大未成年人积极参与“绿色上网从我做起”健康上网活动，构筑文明上网、绿色上网、安全上网的“防火墙”。建议：加强和改善对网吧经营者和从业人员的管理和教育，改善经营环境，努力把网吧建设成为传播先进文化和文明风尚的窗口。
