1、市委书记在全市加强和创新社会管理工作现场会上的讲话今天这次现场会，既是一次经验交流会，也是一次工作推进会。之所以请在家的党政领导和市直部门的主要领导来参加这个会议，一是这项工作真的很重要；二是各个部门都有责任在社会管理创新中发挥作用，出谋划策，从而形成全市的一种合力，全力推动和加强社会管理创新。我们利用一上午的时间，分别现场观摩了 CC 镇、AA 街道和九郊街道的 5 个社会管理创新示范点，大家看到之后应该有这方面的体会，只有形成上下合力，只有各部门全身心地支持、关心、扶持社会管理工作，才能够形成一盘棋，才能够围绕 AA 社会管理进行创新，才能够促进 AA 全面和谐。刚才，WW 同志就社会管理
2、工作进行了总结部署，我完全同意，希望大家能够学习借鉴示范点的工作经验，认真抓好贯彻落实。年初以来，特别是全市加强和创新社会管理工作推进大会后，全市各乡镇街道和相关部门深入贯彻会议精神，结合各自实际，进一步创新举措、狠抓落实，切实加大社会管理综合治理力度，取得了一定的成效。今天我们观摩的 5 个示范点，实实在在地谋划了一些好使管用的办法，也为我们进一步加强和创新社会管理工作摸索和积累了一定的经验，我感觉总结起来有以下几个特点：一是领导真正重视。真正把加强和创新社会管理工作作为改善民生、促进和谐、加快发展的重要举措，切实纳入到重要日程，真正深入研究谋划、积极推动落实，使得市委、市政府的部署得到了很
3、好的贯彻落实。这绝不是泛泛意义上的评价，大家都心里有数，现在很多的工作，如果单位的主要领导不重视、不研究，工作的落实、推进和效果就很可能会打折扣。例如，在新洲社区，听田辉同志和社区书记介绍，桂东同志和洪军同志在围绕社区的整体架构设计、体系完善上认真的进行了研究，围绕房舍建设做了大量的工作。CC 镇 XX 村虽然是老典型，但镇区合一之后，树国同志和明元同志围绕社会管理认真的进行了谋划，做了大量的工作。在 AA 街道，长久同志亲自给大家介绍，如数家珍，大家都评价说这样的干部有激情。大家都知道，AA 街道办事处最难管的就是在社会管理方面，AA 办事处和谐平安，AA 市区就稳定，所以围绕社会管理，尤其
4、是在信访上做了大量的工作。作为领导干部一定要在这一层面高度重视，通过今天的会议，希望各部门、乡镇引起高度重视，在会后要抓紧研究、抓紧部署、抓紧落实，使管理的区域、部门在社会管理上能够有所突破，再上一个新的水平。二是延伸服务链条。这几个示范点都能紧紧抓住以人为本、改进服务这一关键环节，以乡镇街道“两个中心”和村社区“两个站”为阵地，整合有效资源、下沉工作力量、压缩服务半径、延长服务链条，为基层和群众服务的能力有了明显提升。这几个社区的整个架构体系都很完善，公、检、法等部门定期到社区接访，化解百姓上访中的一些矛盾。现在的社区，进一步说是网格，已经成为社会管理的微细胞，所有职能部门，在工作触角的延伸
5、、工作服务的拉伸过程中，就应该向社区、向网格、向楼栋去延伸，只有这样才能把相关的矛盾在基层化解。三是夯实基层基础。全面实行网格化管理，落实“街区一体化”和“镇村一体化”工作机制，社区和村办公场所标准化建设水平较高，公共服务、网格管理和综治维稳等基层服务队伍的作用得到充分发挥。今天看的示范点，在社区建设上，从服务理念、精力投入，对社区工作的热爱、激情，看后都很受教育。比如 XX 社区的社区书记，讲到村里的治安建设、社会建设时，本身都很兴奋；福临社区的社区书记在介绍时，你不让她讲她都想讲，不是在展示自己的一种能力，而是通过她的介绍看出社区的和谐。由此我们可以得到这样的启示，一个好书记就能带动一个好
6、的团队，一个好的团队就能够促进社区的和谐稳定，所以大家在工作时不但要研究办法，还要有激情。希望大家在工作中融入这种感情，只有加强这种激情，工作才能够有效率，解决群众问题有激情，才能够在面对群众的过程中与群众交心。有些同志在研究工作中首先考虑的是困难，不去想如何解决，然而在这里即使有困难也都能得到化解，比如 XX 村三年没有社会治安问题、没有上访告状，就是努力工作的结果。所以，希望大家在这方面认真的进行研究，在村干部、社区干部的选配上要选举有激情、有能力、有水平，热心为百姓服务的人来担当这一重任。四是投入保障有力。在社会管理工作中，街道、社区，包括政府，要舍得花钱、舍得投入，有钱也好、没钱也罢，
7、在这方面加大投入，我感觉非常值得，这是“把钱花在了正地方”、“好钢用在了刀刃上”。通过硬件建设的规范、服务功能的优化、工作网络的完善、运作机制的建立，真的可以有效化解矛盾、缓解工作压力、密切干群关系、促进社会和谐。实际这也是一种能力建设，我经常讲，之所以社会存在诸多的问题，核心的是政府的能力建设还薄弱，还不适应百姓对社会发展的需求。现在有的干部在资金投入上还有误区，大家经常是出事了，再花钱摆事，比如说天网工程建设，虽然需要一些前期的投入，但是它能够有效震慑犯罪，发生案件后也有利于快速侦破案件，否则在侦破过程中投入的人力、物力、财力无法与侦破的时间、效率相提并论。现在的侦破案件一是靠公安干警的能
8、力，更重要的是靠先进的科技手段，所以今天看的天网工程包括新州社区，如果这些网络都连接起来之后，治安防控体系就真正建立起来了。再如，我们的一些民生工程项目，只要确定要干，就要坚持高标准，绝对不能因为资金压力就“对付、凑合”，否则，用不上三年五载，就会落伍，扩建或者改建需要的资金远比当期的投入要大的多。因此，大家一定要算明白经济账。总之，以上的经验做法应该给予肯定，也希望大家深入思考和学习借鉴，社会管理永无止境、永无竣工。大家在这方面要积极探索新的模式、新的办法、新的经验，在 AA 再推广、再普及，形成 AA 的社会管理相对创新的模式。但实事求是的讲，与上级要求、先进地区和群众需求相比，我们示范点
9、的标准也不是高，全市的工作开展很不平衡，还存在着很多的薄弱环节。WW 同志刚才已经指出了工作中存在的问题，深入分析了原因，既有重视不够、措施不实、投入不足等因素，但更多的我感觉是理解不透、研究不清、谋划不深的问题，特别是乡镇“三委”换届后，很大一部分村社干部刚刚走上基层工作岗位，对这项工作的认识和理解还很模糊。因此，非常有必要通过这样的现场会、推进会的形式，对社会管理创新工作进行一次再动员、再部署、再明确，解决大家不会干、不知道怎么干的问题。虽然这几个示范点还有不完善、不尽如人意的地方，但这就是我们工作的一个方向、一个目标、一个靶子，希望各乡镇街道能认真学习借鉴他们的经验和做法，结合各自的实际
10、，迅速打开社会管理创新工作局面，也希望今天观摩的乡镇街道能够发扬成绩、再接再厉，在现有的基础上，不断取得新成效。下面，就进一步推进社会管理创新工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强加强和创新社会管理的责任感和紧迫感当前，我市正处于重要战略机遇期和加快发展的攻坚期，也处于经济社会转轨期和矛盾凸显期，要实现加快科学发展、实现跨越赶超的目标，加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定，比以往任何时候都更加重要、更加紧迫、更为艰巨，可以说是不抓不行、不抓好不行。首先，从发展的需要看，社会管理不抓不行。发展是第一要务，稳定是第一责任。我们确定的建设富裕文明和谐幸福新 AA 的目标，不仅是经济更加繁荣、城市
11、更加文明，也是社会安定和谐、人民更加幸福的 AA。加强和创新社会管理、维护社会稳定，既是我们发展的题中应有之义，也是重要保障。社会管理水平不高，各种社会矛盾不能有效化解，社会不满和社会冲突增加，势必影响社会稳定，我们就不能集中精力抓发展，百姓也不能安居乐业，发展就失去了动力和根基，既定的发展目标任务就难以完成。大量事实表明，不稳定、不安全，就是阻碍发展、影响发展。很难想象，在一个治安混乱、矛盾丛生、事故频发的地方，客商能够愿意投资、企业能够安心生产、经济社会能够科学发展。第二，从民生的需要看，社会管理不抓不行。社会管理说到底是对人的管理和服务。近年来，我市坚持“宁欠经济账、不欠民生账”的原则，
12、逐年加大民生投入，解决了一大批群众关心的热点难点问题，人民群众幸福感不断提高。但由于我们在市政公用设施、公共服务等方面历史欠账较多，解决民生问题仍需要一个长期的过程。随着人民生活水平不断提高、民主法制进程不断加快，人民群众对党和政府又有许多新要求、新期盼。因此，我们必须在加强社会建设、创新社会管理上狠下功夫，把发展的成果更多地运用到改善民生、维护群众利益上，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为人民群众创造更加公平的竞争环境、更多的发展机会，使我们的工作获得更广泛、更牢固的群众基础。抓民生的核心也是社会管理的一个创新和突破，现在很多事情达不到群众的需求，只能通过社会管理来化解
13、群众的一些矛盾。第三，从稳定的需要看，社会管理不抓不行。随着我市经济发展的不断加快，人民内部矛盾引发的纠纷问题还会不断出现，一些群众的上访活动可能还会大量增多，诱发群体性事件的不稳定因素仍然存在，维护社会和谐稳定的压力巨大。当前，我市在城镇建设、拆迁补偿、土地纠纷、企业改制、涉法涉诉、利益调整和历史遗留等方面的矛盾和问题相互交织、相互影响、相互作用，如果应对不当，很容易产生“共振效应”，进一步增加社会稳定形势的复杂性，加大维护社会稳定工作的难度。这需要我们切实加强和创新社会管理，采取各种措施，防止矛盾由小变大、蔓延升级，防止各类矛盾相互叠加、汇聚激化，防止个别问题转化为共性问题、经济问题转化为
14、政治问题、局部问题转化为全局问题，全力维护 AA 社会的和谐稳定。第四，从安全的需要看，社会管理不抓不行。安全直接关系到稳定，没有安全就没有稳定，更谈不上发展。当前，我市刑事犯罪时有发生，治安防控体系还存在许多盲点和薄弱环节，安全生产、道路交通、消防安全、食品药品等重要领域和重点行业的安全管理仍需加强，稍有不慎就会出现问题，引发社会矛盾，影响社会稳定。今年以来，特别是“6.3”特大火灾事故后，在大排查大整改大演练工作中，我们排查出很多的安全隐患，近一段时间真的是睡觉都不踏实。虽然经过前阶段全市上下的共同努力，我市安全生产形势持续稳定好转，但我们绝对不能掉以轻心、麻痹大意，必须始终绷紧安全这根弦
15、，反复抓、常态抓，进一步落实管理责任、创新管理方式、完善管理手段、提高管理实效，以安全发展推进和保障科学发展。所以从安全的角度看，社会管理创新的空间很大，今年我市在抓安全方面研究出台了很多新的办法，实际都是社会管理创新的重要补充和一种手段、一种完善。综上，我们可以得出一个结论，加强和创新社会管理能够有效化解基层矛盾、协调群众利益、增进民生福祉、服务经济发展，是维护社会稳定的“减压阀”，是构建和谐社会的“助推器”。社会管理涵盖方方面面，安全是管理、民生是管理、发展是管理、稳定是管理，是一个综合性、系统性的工作。因此，全市各乡镇街道、各部门一定要把社会管理创新作为检验和衡量自身执政能力及科学发展水
16、平的重要方面来对待，牢固树立“发展经济是政绩、社会管理也是政绩”的理念，用抓经济建设的劲头抓社会管理，进一步增强在更高起点上推进社会管理创新工作的自觉性，力求取得实实在在的成效，为推动经济社会又好又快发展凝聚强大力量。二、突出重点，全面提升社会管理工作水平改革开放 30 多年，中国已成为世界第二大经济体，不过，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的矛盾愈益凸显。在此背景下，党的十八大把社会建设纳入到“五位一体”总体布局，明确提出“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”。在 5 月份的全市加强和创新社会管理推进大会上，我对这项工作讲了一些意见。今天，我想再次和大家进行深入地交流探讨，增进对
17、这项工作的认识和理解，只有先“整明白、弄清楚”，才能真正把社会管理工作抓起来。我们所说的社会管理，既包括狭义上对社会治安、信访维稳和公共安全的管理，也包括对教育、卫生、社会保障、社会救助、社会慈善、社会组织、公众参与等社会事业和公共服务的管理；既包括对“稳定”的管理，也包括对“和谐”的促进，是党委和政府推动“社会建设”的基本手段。基本任务和目标就是要进一步协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。就其总体布局来看，发展是前提、民生是根本、平安是基础、法治是保障、幸福是目标。就开展这项工作本身来看，转变观念是前提、基层基础是重点、优化服务是
18、核心、源头治理是关键、完善机制是保障、群众工作是基础。1、要切实转变观念。思想观念影响乃至决定人们的工作态度、工作方式。当前，随着社会结构、社会行为规范、价值理念、组织方式等领域的深刻变化，社会管理的属性和内涵也发生了变化，已经由原来的管理社会转变成服务社会，大家经常讲政府的管理职能，现在强调的是政府的服务职能，随着政府的管理职能的转变，我们社会管理的职能也要向服务职能转变，促进社会主动积极地和谐、有序发展。这就要求我们必须转变固有的管理观念，牢固树立“以人为本、服务为先”的理念。这个转变对作为社会管理主体之一的政府行政部门更为紧迫。我们的各级干部和各个单位必须具有明确的、深入骨髓的“公仆”意
19、识、服务意识，由“管理者”的自我定位转变到为社会服务、为人民服务的“服务员”的自我定位。要结合即将开展的党的群众路线教育，以多种形式，开展思想观念转变的教育、培训和学习活动，突出正反面典型教育，切实加强监督检查，引导和规范各个单位和各级干部，在社会管理指导思想上由以官为本转向以人为本、社会管理机制由行政强制转向协同服务、社会管理方法由应急性、灭火性转向治本式、源头式，这些转变的核心就是我们观念的转变，切实做到群众最关注之处有回应、最急需之处得帮助、最动情之处有关怀，使党群干群关系真正改善，社会管理自然会得到加强和创新。2、要加强基层基础建设。基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层
20、安则全局安。加强和创新社会管理，重点在基层。基础不牢，地动山摇。只有把基层基础工作做扎实，协调好各种利益关系，理顺群众思想情绪，及时化解各类矛盾，才能为实现社会长期和谐稳定打下坚实的基础。一是要加强基层党组织建设。基层党组织广泛分布于社会基层，植根于人民群众之中，担负着直接联系群众、组织群众的重要责任，是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。要加强基层党组织建设，建强班子、健全制度，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，筑牢社会管理的“第一道防线”。尤其是党员作用的发挥，对于加强和创新社会管理非常重要，一个党员
21、就是一面旗帜，这面旗帜如何引领群众、如何发挥作用，都需要我们研究一些切实可行的措施和载体。到底是被百姓认可，还是被百姓唾骂，包括在座的领导干部都要深入地进行思考。特别是社区党员作用的发挥，一些离退休的老党员，已经离开原来的党组织了，现在没人来约束、没人来管理，在社区还能否发挥我们党员的先锋模范作用，他们是加强和创新社会管理过程中的中坚力量，不可或缺的队伍，但关键是如何研究、调动、发挥他们的作用，这需要我们认真的思考。二是要高度重视社区建设。社区是社会的基本单元，维护和谐稳定的根基在社区，社会管理的重心也应放在社区。人们可以自由择业、自主创业，不断地变换工作，但总要有一个工作场所、有一个生活居所
22、，总要在某一个社区立足。在社区建设上，省市关于社区用房的基本标准是 500 平方米，示范标准是 1000 平方米，从 AA 实际情况看，我市已有 6个社区超千平米，要实现三年内 15 个社区全部达到示范标准，就要灵活掌握政策和原则。社区用房面积包括服务场所、活动场所和办公场所，按照上级要求，活动场所和服务场所的面积要达到总面积的 75%以上，而且这些场所可以在社区范围内分散、独立，这个政策我们要充分运用，这样既解决了社区现有用房不达标的问题，也有利于统筹社区资源、合理配置服务。在社区服务上，要坚持因地制宜、分类推进，针对社区人口素质、人口结构，深入分析居民的特点和需求，合理配置服务功能和资源，
23、有针对性的提供多层面、多样化的服务，便于群众接受和参与。在社区活动上，要调动社区百姓的积极性，每个社区都要有一批具备文艺、体育才能、热心为百姓服务的团队。这些团队是社区建设不可或缺的财富，关键是怎么利用好，发挥更大的作用，带动更多的百姓参与进来。比如文艺活动的合唱团、舞蹈团、乐队，体育活动的秧歌、健身舞蹈、太极拳，等等。我们要尽可能的为这些团队提供必要的支持和保障。尤其是一些协会，比如老年体协等，包括关工委、各群团组织等，这些都是非常重要的力量，这些团队壮大了、发挥作用了，就能够极大地促进社会的和谐稳定。“思想这个阵地，你不占领，别人就会占领” ，你不通过活动把百姓拉过来，封建迷信、赌博博彩、
24、邪教组织、甚至一些上访告状的，就会去拉拢。健身活动、文艺活动等把大家聚拢到一起，快乐、健康的进行交流，和谐的相处，因为社区给他们提供了平台和支撑，就很少有人去埋怨政府，假如每个社区都有 70%到 80%的群众聚在一起开展这样的活动，剩下少部分的人也就形成不了不和谐的气候。各社区书记要深入研究这些问题，文体、教育、民政等部门要围绕这方面认真地进行谋划。同时，在今后社区评比方面，以物资奖励为主，为活动组织配齐装备，使其逐步专业化。即使是极少的装备，也会激发大家的活动热情，这也是给百姓干了实事。要切实加强社区工作队伍建设，社区工作人员处在社会管理的第一线，直接面向社会、面对百姓，只有他们的素质提升了
25、、能力增强了、作风转变了，才能更好地服务百姓、化解矛盾，真正成为百姓的贴心人、成为调处社会矛盾的减震器、成为党和政府与百姓之间的桥梁纽带。要注重优化素质结构，既要开发岗位，鼓励高校毕业生、复员退伍军人等优秀人才到社区担任专职工作人员；又要扩宽渠道，鼓励乡镇街道机关干部、站办所工作人员、退休党员干部、社会知名人士等，通过正常程序到社区工作，真正把一批年纪轻、学历高、素质强、作风硬、服务意识强、干劲足的优秀人才引进到社区工作队伍中。要加强教育培训和管理，采取集中培训、上挂锻炼、轮岗交流等方式，提升社区工作者的素质和能力，鼓励他们考取社会工作师，逐步实现社区工作者职业化和专业化管理。加强现有工作人员
26、的管理与整合，按照一岗多责的原则，进一步明确工作任务目标，建立系统的绩效考核体系，真正体现效能优先、多劳多得。要进一步提高待遇水平，逐步提升公益性岗位等社区专职工作人员的工资补贴标准，落实好医疗、养老等政策，解决他们的后顾之忧，使他们能够安心、全心的在社区工作。社区工作者不好选，素质能力非常重要。要有真为百姓服务的心态，否则没法干好社区工作。在社区管理上，民政部门与各乡镇街道要引导和鼓励城乡社区居民自治，深入开展协商议事、民主听证、民主评议等多种形式的社区民主决策和管理实践，进一步完善居民自治机制。三是要调整街道社区职能定位。要逐步淡化街道发展经济的职能。街道和乡镇不一样，AA街道、九郊街道和
27、营城街道核心的职能是社会管理，一定要淡化经济发展职能。对于这三个街道，市里已经不考核其经济指标，而将社会管理和维护社会稳定作为考核的重点，这就是社会发展到一定阶段，街道职能要进行转变，目的是推进街道重点履职转移到社会管理和公共服务上来，充分发挥他们在加强和创新社会管理中的主动性和积极性。同时，要为街道社区履行职能创造良好的外部环境，社区的建设与发展，各个职能部门也都给予了很多的支持、做了大量的工作，但现在有这样的一个怪圈，除了市委、市政府交办的中心工作之外，有很多本应由各个部门承担的工作任务，也都压给街道社区；社区建好了、达标了，各个部门纷纷来摘果子，今天来挂个牌子、明天来挂靠个中心。整合资源
28、、充分利用社区这块阵地为部门所用，这无可厚非。但关键是不能只挂牌子、不履行职能，不能到了需要你支持和服务的时候，就找不着人了。今后，凡是应该各个部门干的、自己也可以干过来的，就不要再牵扯街道社区的精力，如确需街道社区配合的工作，应该有请示的程序，整合资源和资源共享不一定就意味着凡是街道社区涉及到的事都他们要干。3、要优化社会服务。要牢固树立以人为本、服务优先的理念，坚持寓管理于服务之中，全面落实“人性化、网格化、信息化”社会服务管理模式，切实提高社会服务水平和实效。一是要建好服务平台。当前，社会管理基层基础建设之所以总体还比较薄弱，一个重要原因就是条块分割、各自为战，特别是基层各类服务管理资源
29、分散，形成不少服务“盲点”和管理“真空”。 要坚持服务管理职能下放，整合乡镇街道综治维稳工作中心、社会服务中心和党员服务中心功能，建立社会管理服务综合平台，实行“一个平台运行、一个流程办理、一套机制整合”，方便群众办事，服务居民生活，做到投诉必接、求助必应、困难必帮。二是要做实网格管理。实行网格化社会管理服务模式，不仅是创新社会管理的有益探索，更是群众路线教育实践的有效载体。各相关部门要破除地方和部门的权责壁垒，进一步整合行政资源、拓展服务职能，力量进一步下沉、重心进一步下移、服务进一步下延，迅速与乡镇街道对接，确保职能部门业务职责和人员下沉到位、服务到位。社会服务管理局要深入进行调研指导，明
30、确网格服务内容、工作流程和目标要求。网格相关责任人都要发挥自身作用，实时采集上报网格内发现的各类情况问题，点对点、面对面地为群众提供服务，实现联系群众全覆盖、服务群众经常化。要以网格为载体，强化条块融合，着力解决“块”上“看得见的管不着”，“条”上“管得着的看不见”的问题，从而达到“坚持依靠群众，推进工作落实”的目的。目前，网格化管理的相关职能、责任、信息等等都在逐步完善，各职能部门都已经把网格长、网格员等等落实到人头，这些人员作用的发挥是至关重要的，如果他们发挥不了作用，网格管理将形同虚设。网格长、网格员既然承载作用，就要承担责任，要在监督机制、问责机制上进一步深化，真正发挥网格化管理的作用
31、。三是要整合社会服务资源。通过整合社会资源，共驻共建、资源共享，进一步深化社会服务。所有驻区党组织和单位都要到社区报到，所有人员都要参与社区建设，所有设施都要向社区有序开放。要大力普及倡导志愿服务理念，建立各级各类志愿服务组织和普遍的社区居民志愿服务制度，广泛组织开展邻里互助等形式的志愿服务活动，增进社区团结、弘扬社会新风。要积极发动整合社区企业、社会组织和民间组织，参与社区建设与服务。4、要强化源头治理。社会管理贵在标本兼治，重在关口前移，从源头上预防和减少社会矛盾。一是要抓好风险防范。要规范社会稳定风险评估运作机制，把握好“合法性、合理性、可行性、可控性”四个关键，对涉及群众利益的重大工程
32、项目和重大政策坚持做到经济效益和社会风险“双评估”，坚决做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干，从源头上预防重大矛盾纠纷的产生。二是要做到关口前移。开展好领导干部接访下访等活动，变群众上访为干部下访、约访，变事后处置为事前预防，针对可能引发矛盾或存在苗头的问题，要提前介入、有效预防矛盾问题由小变大，由大变炸。特别要关注网络舆情，网络平台的信息量大、传播速度快、社会影响力强，可以说是一把“双刃剑”，如果我们能及时掌控、积极应对、正面引导，网络就不仅仅是民情反映的渠道，也能成为我们解疑释惑、引导群众的平台。反之，可能就会成为社会舆论的放大镜、混淆视
33、听的烟雾弹，成为一部分别有用心的人向党委、政府施压的资本和工具。在每次类似于这样的会议上我都要强调，在座的各位领导同志以及社区书记要关注舆情，关注网络，特别要关注 AA 吧，上面反映的问题有些片面性，带有诽谤性，恶意的炒作，但是通过这些舆情、网情的变化，可以了解到百姓的诉求，了解到一些当期发展中存在的问题，而且要正面的引导。特别是涉及民生的重点部门，要用百姓的话去说服、去说明我们的工作到底在干什么。同时，宣传部要对舆情信息处理方面进行培训，各部门要设立舆情专管员，而且掌握舆情要有政治的敏感性，不要让事情扩大了再举全市之力去解决。要立足于解决问题，继续深入开展信访积案化解年活动，进一步畅通诉求渠
34、道，落实包保稳控，解决群众的合理诉求和实际问题，防止矛盾激化，造成不必要的影响。周一，长春市召开会议，对依法治访又进行了安排部署，长春市公安局关于依法规范信访行为的公告已经下发执行，信访部门和公安机关要按照上级要求，在耐心细致做好群众工作的基础上，加大依法治访工作力度，对于重点缠访、闹访的，必要时采取法律手段予以严惩。这些办法要慎用，但也不得不用。相关部门要做好证据的收集和固定的工作，并及时与公安部门联系，为依法治访提供充分依据。三是要加强法治建设。这是社会管理的重要保障。要大力推进依法行政，注重依法化解社会矛盾纠纷，坚持依法办事、按政策办事，切实推动工作的制度化、规范化、法制化，努力把矛盾纠
35、纷化解在初发阶段和行政程序中。要切实维护司法公正，规范司法行为，强化司法监督，确保司法公正高效权威。要加强对人民群众的普法宣传教育，深入实施“六五”普法工作，着力提升全社会的法治理念，引导群众依法理性表达利益诉求、维护合法权益，提高群众依法进行自我管理的能力，加快形成学法、尊法、守法、用法的良好法治环境。法制宣传非常重要，从一些群众对于上访问题、交通案件、社会治安案件等态度上，可以看出这些群众法律意思淡薄。公、检、法要用典型案例来进行宣传教育，走进村屯，让百姓看到血淋淋的教训，现身说法比简单的宣读法律法规更容易让群众理解。5、要完善工作机制。加强制度的顶层设计，不断完善和创新工作机制，是加强和
36、创新社会管理的重要保障。一是要建立完善长效工作机制。要科学制定社会管理工作的规划，分出轻重缓急，确定长远目标与当期任务，对那些管长远、管根本的工作，就要一以贯之的抓实、抓好。要把社会管理与平安创建纳入领导干部绩效考核，科学设定评价体系，把评价权交给乡镇街道、交给村屯社区、交给普通群众。要把对网格员、网格长等的评价权交给百姓，搞调查问卷，在这方面要深入地研究。评价你的长效机制是否管用、是否科学，核心是看百姓的满意程度。只要把社会管理工作的一起落脚点都放在百姓身上，就一定能研究出实实在在的办法。要把社会管理服务作为培养选用干部的平台，对于长期在社会管理一线、表现突出的工作人员，优先提拔使用。组织部
37、门要在这方面进行研究，打破常规界限，对于一些机关干部在公选时要注重工作业绩，笔试的成绩所占比例可以适当降低，积极探索用人导向，让能干事的人走上领导岗位。二是建立完善以“平安 AA 创建”活动为载体的社会安全管理机制。要按照“大平安”的理念，在全市深入开展系列基层平安创建活动。建立打防管控一体化的社会治安防控体系，深入推进严打整治，全面开展农村社会治安综合保险，政府已经安排专项资金，下步社会服务管理局和各乡镇要进行深入的研究。持续抓好安全生产工作，加强宣传引导，力争使我市在 10 月份进行的全省群众安全感满意度测评中取得好成绩，力争名列前茅。三是建立完善应急处置机制。面对重大自然灾害和突发事件，
38、我们的应急能力、研判能力和处置能力还有待加强。要健全和完善公共事件监测预警、信息报告、应急处置、舆论引导和事故调查机制，结合安全生产大排查大整改大演练，完善应急预案体系，加强应急实战演练，强化应急投入保障，进一步强化和提高安全生产应急救援和处置的能力。6、要做好群众工作。群众工作是贯穿各领域各方面的基础性、经常性、根本性工作。当前，产生和激化社会矛盾的原因，既有我们在安全生产、干部作风、分配制度、民族宗教、历史遗留等多个方面、多个层次、多个领域的问题，也有一些群众为了达到自己的诉求目的，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”和“唯上”心态，对于法律渠道、民间渠道能够正常解决的事情，动不动就
39、到党委政府机关访、闹甚至采取围堵冲击等激烈的诉求表达方式。分析原因，还是我们在群众工作方面，做的不到位、不深入。加强对群众的教育和引导至关重要，一是要加强法律意识的宣传教育；二是要与群众运用感情交心。要建立由宣传部门牵头，文化教育、群团组织和政法系统等相关部门参加的覆盖城乡的宣传教育网络，各级领导干部要带头深入企业、深入农村、深入社区，与群众面对面地宣讲形势、解读政策。要健全联系和服务群众机制。各级干部特别是领导干部要坚持深入基层、深入群众、体察民情、体恤民意，解决人民群众生产生活中遇到的实际困难。要建立用群众工作统揽信访工作机制。把信访工作纳入群众工作总体格局，切实把解决信访问题的过程变成联
40、系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的过程，把这个送上门的群众工作做好做扎实。三、强化落实，为加强和创新社会管理提供保障全市各级各部门要进一步加强领导，明确责任，细化措施，全力抓好落实，为加强和创新社会管理提供坚实的保障。一是组织保障要到位。各乡镇街道和各部门要切实承担起加强和创新社会管理的应有责任，要层层安排工作人员、落实工作责任、明确目标时限。各乡镇街道、各部门的主要负责同志作为“第一责任人”，要对社会管理创新工作负总责，全程抓好各项工作任务的落实，及时研究、解决存在问题。特别是对信访积案、安全生产等重大问题，更要靠前指挥，确保全市稳定和安全不出现任何问题。市政法委和社会服务管理
41、局要加强统筹协调，加强分类指导和督促检查，鼓励和支持探索创新，及时总结和推广典型经验。各责任部门要充分发挥职能作用，部门之间要加强协调配合，切实增强工作合力。二是投入保障要落实。坚持重心下移，把更多的人力、物力、财力投向基层、投向民生、投向安全、平安等技防设施建设，要进一步提高社区办公经费的标准，做到社会管理服务人员有保障、经费有保障、装备有保障、场地有保障，工作在基层有人抓、有人管。在社区办公用房上，发改、住建部门要严格执行开发小区无偿提供社区用房的文件，今后不能执行落实的开发商，坚决不能予以立项、规划审批。政府要进一步加大对社区经费保障的力度，各部门的专项经费也要向社区倾斜。市检察院等部门
42、做得很好，为社区提供了资金、办公用品和计算机。市政法委、市社会服务管理局、市民政局和各乡镇街道要研究以奖代投的激励机制，鼓励社区活动团体带动百姓参加活动。三是能力保障要跟上。过去，不懂经济的干部，不是一个合格的干部。现在，一个只懂经济、不懂社会管理的干部，就是一个“瘸腿”的干部，既跑不快、更跑不远，甚至可能还要“栽跟头”。各级领导干部特别是主要领导干部，一定要注重加强这方面的学习，切实提升加强社会建设、创新社会管理、做好群众工作、应对掌控舆论、加强网络管理、依法行政等方面的能力和水平，确保在抓社会管理工作中，无论是拍板决策，还是推进落实，都能经得住法律、历史和人民的检验。能力建设不仅仅是硬件方面，管理的能力也至关重要，大家要积极探索解决如何适应及提高经济发展和社会管理能力的问题。
