1、贯彻落实省委生态环境保护督察 “回头看”反馈意见整改方案2018年10月13日至10月31日，省委第三生态环境保护督察组对_市开展了生态环境保护督察“回头看”，2019年5月9日，向我市反馈了督察意见。为全面贯彻省委、省政府关于生态环境保护决策部署和要求，进一步加大生态文明建设和生态环境保护力度，确保省委生态环境保护督察“回头看”反馈问题全面彻底整改到位，制定本方案。 一、指导思想 以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，以省委生态环境保护督察“回头看”发现问题为导向，以_北麓_
2、境内违建别墅问题教训为警示，逐级夯实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，积极践行讲政治、敢担当、改作风要求，不断强化政治责任和使命担当，进一步认清区域生态环境形势，坚决克服盲目乐观情绪和侥幸心理，切实强化忧患意识和底线思维，始终保持逆水行舟、不进则退的警醒，坚持实事求是、量力而行、遵循规律、诚信整改，以铁的决心和铁的手腕，扎扎实实抓好督察反馈问题整改，推动全市生态环境保护工作不断取得新成效。 二、整改目标 （一）坚持问题导向，全面完成反馈问题整改。各级各部门要紧盯督察组反馈问题，迅速研究出台针对性、操作性强的实施方案，详细制定任务清单和责任清单，逐项明确责任单位、责任人、整改目标、整改措施和
3、整改时限，层层传导压力，凝聚起推进整改落实的强大合力。要坚决抓好问题整改，对反馈问题实行台账式管理，做到一个问题，一套整改方案，坚持整改一个，验收销号一个，公开一个。要切实加大督办检查力度，实行专案盯办、全程跟踪，坚决做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会不满意不放过，确保全面、按期、高质量完成整改。 （二）坚持举一反三，标本兼治，为实现_生态立市和高质量发展提供优良生态环境保障。各级各部门从树牢“四个意识”、做到“两个维护”的高度，自觉把推动_高质量发展贯穿督察反馈问题整改全过程。要找出每一个问题存在的根源和差距，举一反
4、三，综合施策，标本兼治，破解生态环境保护难题。要把问题整改作为加快全市生态文明建设和经济转型发展的重要契机，持续发展优质生态产业、创造优良生态环境、坚持科学生态布局、创建先进生态文化，以完备的生态机制保障着力打造“五位一体”生态经济基本框架，坚定不移走生态经济化、经济生态化的高质量发展之路，努力做好新时代美丽中国的“_答卷”。 （三）进一步健全机制，凝聚生态环境保护齐抓共管强大合力。开展环境保护督察及其“回头看”，是党中央、国务院推进生态文明建设和生态环境保护工作的一项重大制度安排，对于推进落实地方党委和政府生态环境保护主体责任，加快解决突出环境问题，着力推动发展方式转变，全面提升生态文明建设
5、水平具有重要意义。各级各部门要深刻认识生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，切实扛起督察整改政治责任，进一步建立健全本辖区、本系统、本部门生态环境保护工作机制、人财物保障机制、考核问责机制等长效机制，按照_市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行），认真落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，严格执行党政领导干部环境政绩考核和生态环境损害责任追究制度，开展领导干部自然资源离任审计，加强环境监管执法，凝聚生态环境保护齐抓共管强大合力。 三、整改时限 各级各部门对省委生态环境保护督察“回头看”反馈的29个问题要即知即改，迅速行动，除需长期坚持、不断整改提高
6、的问题外，其他所有问题在方案明确的时限内整改完成。 四、责任分工 市委书记、市政府市长对整改工作负总责，市委、市政府领导班子成员按照分工，负责分管领域环保督察反馈问题整改工作；各县区党委、政府及_高新区、_生态旅游区、_示范区党工委、管委会分别负责本辖区环保督察反馈问题整改工作；市直各有关部门按照职能负责本部门环保督察反馈问题整改工作。各牵头单位要切实履行牵头责任，加强检查督办，督促其他部门和县区按照目标要求和整改时限抓好整改工作。 各县区、各部门具体任务及责任分工见_市贯彻落实省委生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单及责任分工（附后）。 五、整改措施 （一）对“思想认识仍有差距”问
7、题，进一步加强学习，提高思想认识和政治站位，认真贯彻中省生态环境保护重大决策部署，坚定走生态优先、绿色发展之路。 1.深化学习提高认识。各级各部门要加强对中省生态文明建设和生态环境保护方针政策及重大决策部署的学习。把习近平生态文明思想和关于生态文明建设的新理念新战略以及党中央、国务院关于生态环境保护的方针政策、决策部署和法律法规纳入全市“不忘初心、牢记使命”主题教育和各级党组（党委）中心组学习的重要内容，每年专题集中学习不少于2次；作为市县区党校、行政学院教学和干部学习培训、自主选学等重要任务，纳入教学大纲和学习培训计划。通过全面深入地学习，教育各级党员干部深刻理解习近平生态文明思想和关于生态
8、文明建设的重大战略布署，从战略和全局的高度清醒认识生态环境保护工作的极端重要性和紧迫性，深刻认识我市生态环境的脆弱性、环境风险防范的重要性和生态环境保护任务的艰巨性，树立忧患意识，克服自我满足和盲目乐观思想，切实履行生态环境保护政治责任。2.定期研究生态环境保护工作。各级各部门要将生态环境保护工作列入重要议事日程，及时传达学习中省生态环境保护重要决策部署，研究贯彻落实意见，形成定期听取生态环境保护工作汇报、研究生态环境保护突出问题、制定生态环境保护重要举措的常态机制。市、县区党委常委会、政府常务会和市级各部门党组（党委）至少每季度研究一次生态环境保护工作。 3.强化生态环境保护责任落实。进一步
9、强化环境保护“党政同责”“一岗双责”，层层传导压力，逐级靠实责任。严格落实陕西省党政领导干部生态损害责任追究实施细则（试行），切实解决一些地方和部门“重发展、轻环保”“不作为、慢作为、乱作为”等问题，对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，终身追责；对不顾资源环境承载能力盲目决策、造成严重后果的，严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依纪追究有关人员的监管责任。（二）对“部分水环境治理问题敷衍整改”问题，针对督察组反馈的问题，逐一制定整改方案，深入扎实整改，确保全部按要求整改到位。 4.推进城镇污水处理厂建设。2019年6月底前完成江南再生水厂通水调试，9
10、月底通过主体工程验收，排水达到城镇污水处理厂污染物排放标准一级A排放标准和汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值要求，化学需氧量和氨氮达到地表水 = 4 * ROMAN IV类标准，10月底完成环保验收；“十三五”末，_个建制镇污水处理厂全面开工建设。5.完善污水管网建设。在实施城镇新区建设和老区改造时，实行雨污分流，提高污水收集率；加强初期雨水收集处理设施建设，减轻污水处理厂污水处理负荷；巩固中心城区七里沟、南山排洪渠水环境治理成果，完成江北黄沟、张沟水环境整治工作。“十三五”末，城市和县城污水处理率分别达到_%和_%。6.规范污泥无害化处理。加强污水处理厂污泥无害化处理处置，推进污泥
11、处理设施建设。2019年底，中心城区污泥无害化处置率达到90%以上，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到80%以上。 7.着力解决垃圾填埋场环境问题。采取应急处理措施加快处理中心城区新老垃圾填埋场积存渗滤液，确保垃圾填埋场技改项目按时完成、投入运营。加强垃圾填埋场运营管理，按照_市城镇生活垃圾处理设施建设运行管理考核办法（试行），进一步加强监管，强化绩效考核，定期开展监测，确保垃圾填埋场规范、安全、稳定、达标运行。（三）对“大气污染问题整改流于表面”问题，要进一步健全机制，加强巡查检查和考核，确保反馈问题彻底解决。 8.进一步健全大气污染防治工作机制。依据_市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（
12、2018-2020年），制定2019年度实施方案，将打赢蓝天保卫战目标任务纳入市委、市政府年度目标责任考核体系，与各县区、市级相关部门签订生态环境保护目标责任书，夯实环境空气质量目标与工作任务，严格执行_市城市环境空气质量考核办法（试行）_市城市环境空气质量考核办法实施细则，对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的县区和部门严格考核问责。9.加大城市扬尘污染管控力度。严格执行施工工地“六个100%”要求，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与市南水北调应急指挥中心或县区监控平台联网，将扬尘管理不到位和污染环境情节严重的单位，列入建筑市场主体“黑名单”。严格道路保洁
13、作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，减少道路扬尘污染。严格渣土运输车辆规范化管理，从严处罚超限超速超载、带泥上路、“跑冒滴漏”等违法行为。严格执行秸秆禁烧考核扣分机制，强化各级政府秸秆禁烧主体责任和主要领导第一责任人责任。认真贯彻落实_市烟花爆竹燃放管理条例，进一步加大巡查执法力度，从严查处违法违规行为。10.加强物料堆场和煤质监管。深入开展物料堆场排查整治，建立台账。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库、围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘设施。严禁露天装卸作业和物料干法作业。组织开展中
14、心城区、城乡结合部及重点镇燃煤销售点排查整治，严禁露天堆放，建立煤炭经营场所动态管理台账和检查记录台账。定期开展煤质专项检查，严厉打击销售劣质煤行为，坚决取缔煤质不达标经营单位和个体户；强化工业企业煤质检查，煤质达不到标准的，坚决停产整顿。（四）对“举一反三抓整改不够扎实”问题，要认真反思，健全完善长效机制，切实用系统思维、法治思维和底线思维推进生态环境保护工作。 11.加强矿山治理和生态环境修复。厘清“新、老”矿山破坏生态环境问题，明确治理责任单位、治理范围、治理责任、治理任务和治理资金，推进_地区矿山生态环境治理恢复工作。按照“谁破坏谁治理、谁受益谁治理”的原则，落实企业主体责任，督导矿山
15、企业加快编制矿山地质环境保护与土地复垦方案和完成审查工作，按照方案完成年度恢复治理任务。加强落实情况督查检查，各县区要编制无主矿治理规划，积极申报项目，开展治理。12.深入推进“河长制”和环境网格化监管。严格按照“河长制”考核管理办法，加强监管和目标责任考核，落实各级河长责任。认真贯彻落实陕西省网格化环境监管指导意见（试行），进一步明确网格员工作职责和考核管理制度，加强督查通报，在全市形成队伍健全、管理科学、履职尽责的网格化环境监管体系。13.健全部门环境保护工作联动机制。按照_市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行），建立健全生态环境保护工作沟通协调机制，在汉江水质保护、大气污染防
16、治、土壤污染防治、_生态环境保护、环境安全风险防范等方面形成分工合作、各司其职、各负其责的工作合力。健全完善生态环境与公检法部门环境执法联动机制，严厉打击环境违法犯罪行为。（五）对督察组移交的4个责任追究问题，认真调查，严肃追究到位。 依据中华人民共和国环境保护法中国共产党问责条例陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）等相关法律法规，逐一厘清责任单位和个人，逐一深入调查，依纪依规严肃追责，在3个月内提出处理意见，经征求省环保督察巡查工作领导小组办公室同意后，5个月内形成最终处理意见，6个月内实施到位，并按程序向社会公开。对在省委生态环境保护督察“回头看”整改中不作为、乱作为、慢
17、作为的单位和个人，也要实施追责问责。六、保障机制 （一）强化组织领导，层层夯实责任。整改工作在市委、市政府的领导下，由市环保督察整改工作领导小组统一组织实施，领导小组办公室要切实负责，统筹做好组织协调、督查督办、问责问效、宣传报道及信息公开等工作，同时加强与省环保督察整改办的沟通协调，按要求及时上报整改进度。各级党委、政府和有关部门要切实担负本县区、本部门整改工作主体责任，坚持以上率下，逐级传导压力，层层抓好落实，形成全市整改落实的强大合力。 （二）加强督办预警，跟踪问效问责。市环保督察整改工作领导小组办公室要建立健全督办预警机制，加强督查、检查和指导，每月调度研判一次整改进度，对整改进展情况
18、及时通报，进展缓慢的及时进行预警督办。要紧盯29个问题不放，加强跟踪问效，对敷衍整改、虚假整改、表面整改以及未按时完成整改任务的县区和部门，依据_市中省生态环境保护督察暨“回头看”反馈问题整改督查督办实施办法进行严肃处理。市考核办要将整改工作完成情况纳入各县区、各部门年度目标责任考核内容，制定专项考核细则，从严考核。 （三）加大生态环境保护投入。各县区、各部门要积极争取中省环保资金项目，用足、用好、用活现有财政政策，积极筹措地方配套资金，不断加大生态环境保护投入，重点支持大气、水、土壤污染防治和_生态环境保护等工作。加快推进PPP融资模式，通过落实政策性金融贷款，充分发挥财政资金杠杆作用，吸纳
19、社会资本参与水污染防治、生态治理基础设施建设及运营管理。 （四）深化整改宣传，营造舆论氛围。市委宣传部负责做好环保督察整改宣传工作。要及时梳理整改宣传素材，积极搭建新闻媒体与相关部门沟通联系平台，畅通联络渠道，协助新闻媒体确定报道选题和宣传角度，为全面深化我市环保督察整改工作营造良好舆论氛围。同时，加强与省环保督察整改工作领导小组办公室联系和沟通，按月汇总上报“一台一报一网”宣传情况，安排新闻媒体做好环保督察整改信息公开，跟踪报道整改落实情况，定期曝光突出环境问题。 七、其他事项 （一）各牵头整改县区和市级部门在本方案正式印发后10个工作日内将本县区、本部门实施方案，在10月底前将本县区、本部门整改落实情况报市政府，并抄报市环保督察整改工作领导小组办公室。 （二）整改情况按月调度，由各牵头整改县区和市级部门于每月25日前报市环保督察整改工作领导小组办公室，市环保督察整改工作领导小组办公室汇总后按时报省环保督察整改工作领导小组办公室。 （三）对已经整改完成的问题，第一牵头整改部门和县区于达到整改时限后的1个月内向市环保督察整改工作领导小组申请验收销号。未及时向市环保督察整改工作领导小组申请验收销号的，按该项问题未按时完成整改处理。
