1、层层齐抓共管，构建制度化管理模式-创新流动党员教育管理服务的思维模式【摘要】十八大报告明确提出，要改进对流动党员的教育、管理、服务。近年来各地基层党组织就如何加强对流动党员的教育管理问题进行了积极有效的实践探索。本文立足于阐述加强对流动党员管理的重要性和必要性，分析在流动党员管理工作中存在的问题及原因，力求准确把握流动党员教育管理的内在规律,探讨各级党组织在流动党员教育管理过程中应如何健全完善流动党员管理制度；推进流动党员管理制度化进程，建构流动党员全盘一体化动态管理体制。 【关键词】流动党员；管理；制度化 目前,对流动党员的教育管理服务普遍存在流于形式缺乏实效问题。加强和改进流动党员管理，是
2、新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务。为进一步做好这项工作，必须高度重视一部分流动党员已然脱离组织管理的问题,努力研究流动党员教育管理的深层次提升问题,推进管理制度化信息化一体化进程。确立使流动党员保持在一个大网格框架内的全盘系统操作的工作思路，切实提高流动党员的管理服务水平，发挥党员先锋模范作用，永葆共产党员的先进性。 一、充分认识到改进流动党员教育管理服务的重要意义 改进流动党员教育管理服务是增强党的凝聚力和战斗力的战略需要。流动党员是党员队伍的重要组成部分，在推动经济社会科学发展的新时期，加强和改进流动党员教育、管理、服务和使用，是新形势下党的先进性建设的一个十分重
3、要而紧迫的战略课题。加强流动党员管理是保持党的凝聚力与时俱进增强的需要，是党员队伍素质与时俱进提高的需要，是保持党员先进性作用与时俱进发挥的需要，是广泛开展先进性教育活动提升基层党组织战斗力，充分发挥党员先锋模范作用的有效举措，对于促进党的先进性建设具有十分重要的意义。 改进流动党员管理服务工作，是破解农村党员年龄老化问题、进一步优化党员队伍结构的现实需要。加强农村基层党组织建设，就必须不断发展壮大农村党员队伍，提高党员队伍生机活力。随着各地青年外出务工人数逐年上升，广大农村，特别是劳务输出较大的农村只剩留守老人、留守儿童。各基层党组织入党积极分子年龄普遍偏大、发展年轻、高学历党员难的问题越来
4、越突出，必须要在外出务工优秀青年中大力发展党员，才能改变这种现象。通过加强和改进流动党员服务管理，充分发挥务工人员中的党员榜样作用，依托党组织的组织带领，帮助外出务工人员解决工作生活中遇到的困难和问题，成为广大外出务工人员的坚强依靠，团结、凝聚和吸引其中的优秀分子向党组织靠拢，可以有效地解决农村基层党员队伍年龄老化、断层问题，也有助于培养更多的村干部年轻后备力量，解决村干部后继乏人问题。 改进流动党员教育管理服务有利于提高广大流动党员的政治参与热情。作为祖国的未来和希望，青年是政治参与的主力军。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，城市城镇一体化的快速发展，大量青年在各产
5、业各地域间流动日益频繁，其中有不少是共产党员，越来越多的党员成为流动党员。大量流动党员较注重对物质经济利益的追逐，政治参与程度低，有的甚至表现出对政治生活的“异常冷漠”。另一方面，当他们的切身利益受到损害时，缺乏政治历练和理性素养的流动党员会对社会和国家发展充满抱怨情绪，倾向于采取一些非制度化过激的行为来实现自身的利益诉求。加强和改进流动党员教育管理，通过多种途径提高流动党员的党性修养，拓宽他们参与政治生活渠道，激发他们的政治热情，促使其意识觉醒，提高思想认识，在享受政治身份待遇的同时，积极投身到当地经济社会发展中来，服务家乡建设。 二、流动党员的教育管理的渊源综述 流动党员的含义界定 中国共
6、产党流动党员是指离开本单位或居住地党组织外出务工经商或从事其它正当职业，无固定地点或无法转移组织关系的中共党员；外地或者外单位流入本地或本单位未转移组织关系的中共党员。 流动党员教育管理的相关政策 流动党员是伴随着改革开放，由计划经济向社会主义市场经济转变过程中出现的党内新群体，是党员队伍的重要组成部分。正式提出把流动党员作为一个重要群体加以规范管理始于中组 1994 年制定出台的中国共产党流动党员活动证，从宏观方面确立了流动党员活动管理制度。 XX 年 12 月，中组部又向短期外出暂时无法转移组织关系的党员发放新版中国共产党流动党员活动证，并制定了关于加强和改进流动党员管理工作的意见。新版的
7、流动党员活动证，增加了党员户籍所在地家庭住址、联系方式和流入时间、流入地党支部名称以及流出地、流入地党支部联系人及联系方式等内容，体现流入地党组织管理为主的原则，便于流入地与流出地的党组织互动联系，目标是不论党员流动到哪里，都能参加党的组织生活，接受党组织的教育与管理。在具体治理方法上，常常采用拉网式的摸底排查法，能在较短时间查找到流动党员，确实很有效。意见和摸底排查法对规范流动党员管理服务起了很大作用。 三、目前流动党员教育管理服务的基本做法 当前，对流动党员的管理主要是以人事档案为纽带，依托有关人事部门代理服务，为流动党员办理相关手续，通过流入地就近的基层党组织对流动党员进行两地双向管理教
8、育服务。 以基层党组织为阵地，建立流动党员信息库。由基层党组织对流动党员进行摸底调查,逐个采集流动党员基本信息，完善流动党员信息库。结合公安机关暂住户口登记，采集流动党员信息，对暂住人口政治面貌集中进行登记、录入。指导并督促党员持证参与党组织生活，履行好党员义务，掌握党员的思想、就业和生活状况，及时为党员释疑解困，教育党员遵纪守法，文明务工，培养党员带头致富能力和带头创业能力。 以活动证为抓手，开展流动党员教育服务管理工作。组织各级党组织做好流动党员活动证的发放使用、年审和补发，流动党员小读本的发放等工作。确保流动党员都能持证流动，正常参加组织生活。 以窗口服务为依托，开展流动党员的教育管理活
9、动。各地基础党组织根据流动党员管理的目标要求，结合当地的实际，灵活设置流动党员管理的窗口，帮助流动党员解决工作生活中的困难，让党员离家不离党，能感受到党的关怀和帮助。同时，推进“流动党员之家”建设，按计划按步骤定期开展教育管理活动，组织建好家，党员用好家，确保党员流动不流失。 四、流动党员教育管理工作中存在的主要问题及原因分析 存在问题 1.流动党员流动范围广，离家即是离党。有的流动党员组织观念淡薄，接受党组织管理的意识越来越淡，想出去就出去，想回来就回来，不持流动党员活动证，外出前不向党组织报告，回来后也不主动与党组织联系；有的流动党员没有固定工作，在不同行业不同地域奔波游走，流动范围很广，
10、不主动寻找组织，来了又走了，基层党组织没办法摸清楚流动党员底子情况；也有的党员在外不愿暴露党员身份，存在“流出地党组织管不到，流入地党组织也摸不清管不了”的管理盲区。 2.管理约束不力，管与不管一个样。少数党组织对加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性认识不足，认为流动党员规模小、数量少，管不管无关大局；有的认为流动党员四处分散，流动性大，就业形式和从业种类多，情况复杂，对流动党员管理存在畏难情绪。少数党务工作者一人身兼数职，对流动党员管理工作感到力不从心。流动党员在外投靠无门，求助无力，缺乏归属感，普遍存在流动党员作用发挥不力，流动党员服务不到位的现象。 3.教育管理缺乏活力，教育服务流于
11、形式。流动党员群体呈现出数量不断增加，身份复杂多样化，流动时间不定，动向难掌握的特点，对党组织提供的服务需求也提出更高的要求。各地党组织的流动党员组织设置形式不一，教育管理活动形式单一，内容缺乏系统实用性，对流动党员的帮助不大，作用不明显。 原因分析 1.党组织方面 一是制度规范性不强。现行的流动党员管理制度，已明确指出要推行两地双向共同管理的模式，但流动党员的流动地域更换频繁，办理手续过程复杂时间冗长，以至于流动党员还没有纳入管理范畴却又又流出了。由于制度缺乏规范性，没有由上而下统一细化的管理标准，没有建立健全党员信息库资源共享制度，难以形成整个系统齐抓共管一体化管理模式。这给流动党员制造了
12、脱离组织缰绳的空间，以至于很多党员流出组织即脱离组织这个大家庭的管理约束范畴。 二是思想认识不高。一些基层党组织对流动党员教育管理工作认识不深，重视不够，措施不力，效果不好。疏于对流动党员进行教育管理。还有的党组织对流动党员不闻不问，流动党员活动证没有很好地落实，很少要求并组织他们参加党的组织生活。秉承“只要让流动党员不在家乡闹事、不到外边惹事就行”的思想观念，导致流动党员管理工作成为党建工作的薄弱环节。 三是教育管理乏力。一些基层党组织夸大流动党员管理的难度，把流动党员看作累赘，认为流动党员外出就是为了追求自身的物质利益，对当地的经济社会发展建设起不了积极作用，采取“你来我就管”的模式，很少
13、主动联系、主动服务，因而制度缺乏创新、管理缺乏实效。个别基层党组织仍没有摸清流动党员底子并建立相应台帐，没有及时做好流动党员活动证的发放、查验、登记工作。教育管理的不作为打击了流动党员参加党组织活动的积极性，削弱了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。 四是监管处罚不力。中组部已于 XX 年就出台关于加强和改进流动党员管理工作的意见，明确提出了新时期做好流动党员教育管理服务工作的重要性和具体操作过程。然而意见在实施过程中缺乏系统的科学化运转工作机制，没有形成动态统一监管体系。一些基层党组织没有把流动党员的教育管理纳入基层党组织的党建业务的绩效考核范畴，造成一些基层党组织疏于流动党员管理工作。有些
14、党员长期不参与组织生活，也不会受到相应的教育或处罚。 2.党员个人方面 一是心理因素。党员在流动过程中，由于就业或居住地变化频繁变动，组织关系转移手续繁琐，因怕麻烦不愿亮出自己党员身份；有的长期游离于党组织之外，长期不缴纳党费，不过组织生活，有的从不主动向党组织汇报思想工作情况，也不主动参加党组织生活，也没有得到组织的召唤或任何处罚，因存侥幸心理不主动向组织靠拢。 二是党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不主动向党组织报告；有的领到流动党员活动证后不到所在地党组织报到，习惯充当“潜水党员”，把自己置身于党组织之外。有的党员忽视加强自身修养，党员意识已淡漠，在物欲横流的
15、社会中逐渐蜕化变质。 三是现实考量。大多数流动党员都是因追求更好的职业发展需要而被流动，整个经济结构调整带来的巨大利益格局变化与党组织生活偏离社会现实，内容简单形式单一，对流动党员的现实经济利益和职位晋升都没有实际效力。此外，一些下岗失业的流动党员，由于对企业的改制、重组、破产等缺乏理性认识，对企业和党组织有怨言，逐步疏远了组织。 五、改进流动党员教育管理服务工作的对策研究 当前，流动党员管理的制度不健全、认识滞后、管理不力、监管不严等已成为党的先进性建设不可忽视的因素。为此，要按照十大大的部署，坚持保持党的先进性建设的要求，切实加强流动党员教育服务管理工作。 加深认识，增强对流动党员教育管理
16、服务重要性和紧迫性的认识。十八大报告明确提出，要加强对流动党员的管理、教育、服务。随着改革开放的深入发展，流动党员的数量和规模在成倍地扩大，其已经成为当前党员队伍中的重要组成部分，更成为党员人才队伍中的重要部分。如何把他们有效地组织起来，充分发挥他们的作用，保持他们的先进性，也成为我们当前工作的重要任务。一是强化新形势下流动党员管理重要性的认识，消除思想认识上的盲区。二是强化新形势下流动党员管理紧迫性的认识，增强紧迫感，加大对流动党员的管理力度。三是增强做好新形势下流动党员教育管理工作的责任感，要增强服务和关爱意识，积极探索流动党员管理的新机制、新办法，科学规划，整合资源，灵活管理，进一步增强
17、流动党员管理的有效性。 健全制度，促进流动党员管理教育服务规范化长效化。要健全流动党员管理制度，完善流动党员的跟踪管理、组织纪律、绩效考核、监督约束等机制，通过绩效考核明确奖惩。一方面流入地要加强对流动党员的日常管理，定期将流动党员的工作、思想动态向流出地组织部门汇报。另一方面各级党组织也要建立流动党员跟踪管理档案，采取定期检查方式，及时掌握流动党员的工作动态。一是制定全国统一的管理规章制度。要在全国范围内，以文件的形式进一步明确流出地和流入地党组织及流动党员在管理服务工作中的权利及义务，并流动党员管理工作纳入基层党组织年度绩效考核范畴，对违反相关规定的行为要有明确的处理办法和处理意见。通过全
18、国的党建大网格系统随时随地监控，因地适宜教育管理，按需所求提供服务，实现由上而下全盘掌控，各地党组织齐抓共管的工作格局。二是健全完善“双向管理”机制。必须构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织与流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理机制，推行专人联系包干负责制度，定期联系流动党员和流入地党组织等事宜，配合推进流动党员双向共管机制的落实，使流动党员管理工作真正取得管理的实效。三是完善现行流动党员管理制度。要简化流动党员组织关系接转手续，要适当放宽流动党员缴纳党费的期限。逐步建立完善党员外出流动联系制度、学习活动制度、定期汇报制度、流动党员活动证管理使用制度，以及党总支
19、的组织协调、检查监督制度等，使流动党员管理逐步走向制度化、规范化的轨道。四是加强管理制度执行的刚性，并进一步加大流动党员管理服务工作的监督力度，奖惩并进，确保制度落实到位。 创新模式，推进流动党员教育管理服务的科学化信息化进程。流动党员因其分散性流动性变化频繁难以管理，要根据流动党员队伍的特点，充分利用现代科技信息技术，倡导推行流动党员身份电子信息卡管理，建立方便易记的管理服务卡，人卡不分离，不管流向何处，卡随人在，便于管理服务。开设一个全国统一投诉热线电话平台，并依托平台，建立完善全国联网、城乡一体的党员基本信息库，构建流动党员信息管理系统，方便流出地流入地党组织的管理服务，实现两地跟踪服务
20、管理，真正促使流动党员管理服务工作步入地区平衡、步调一致、协同推进的发展轨道。 突出主体，以先进性和纯洁性的党性锤炼为抓手，激发流动党员发挥作用的内在动力。流动党员管理服务工作是否出成效，关键还是在各项政策在流动党员身上如何体现出来，要进一步突出主体，增强流动党员的党性修养和自我管理的身份意识。以先进性教育活动为突破口，加强教育培训，提升流动党员的内在素质，促其思想觉醒，确保流动党员的思想意识形态与党和国家的大政方针步调一致，在岗位上发挥一个共产党员的先锋模范作用；建立健全流动党员评价奖惩机制，分层级定期对成绩突出、有贡献的流动党员给予表扬和奖励；加强宣传，培树典型，使流动党员学有标杆，行有榜
21、样；对不合格的党员，视情况给予批评教育督其改过，甚至做出组织处理，让广大流动党员引以为戒，保持党员队伍的先进性和纯洁性。 丰富载体，全视角辐射各领域，不断提高管理服务整体水平。流动党员管理服务工作要在创新中不断丰富教育服务载体，不断提高服务于社会发展的工作水平。一是多种方式全方位信息渗透。借助网络系统、微博微信、Q 群、短信、电子邮件等大家喜闻乐见的新兴媒介，辅以电话、书信、书刊杂志等多样化方式手段，与流动党员建立紧密的联系，变过去“给什么，要什么”的填鸭式灌输模式，为“要什么，给什么”的自主汲取服务模式，增强流动党员接受管理服务的积极性。二是拓宽教育管理的方式。根据流动党员的特点，采取固定活
22、动场所的集中轮训和网络视频自学有机结合；把订购统一理论学习教材与自行挖掘的本地教育资源相结合；把日常常规的活动开展与特色主体活动相结合，全方位提升服务管理的有效性。三是千方百计丰富服务管理内容。以加强理论知识学习增强道德素质为主线，根据流动党员职业发展具体迫切的需要，真正为流动党员解决实际生活工作困难、协调劳资关系、带头创业发展、带头参与公益志愿活动、带头服务家乡服务社会等提供指导和帮助，增强服务管理的实效性，增强他们的组织归属感和成就感。时刻保持着共产党员的先进性，发挥着自己的积极性，带动和影响着周围更多流动党员。 参考文献： 1高国舫.加强流动党员教育管理的实践探索和理论思考J.长白学刊.XX 2中国论文网.流动党员隐性流失问题的四维治理模式探析. XX.12.26 3中国平舆. 流动党员管理制度. XX.2.21. 4咸阳党建网. 立足两地共管构建一体模式，努力提高流动党员管理服务工作水平. XX.11.16
