1、公海渔业资源养护和利用国际法律制度研究中国人口资源与环搜 2014 年第 24 卷第 6 期。?NAPOPULATION, RESOURCES AND ENVlRONMENf Vol.24 No.6 2014 公海渔业资源养护和利用国际法律制度研究白洋朱伯玉 (山东理工大学法学院，山东淄博 255049) 摘要公海渔业资源养护和利用的国际法应当是矗立在资源生物特锥之上的-种法律规范，只有符合资源生物特性的制度安徘才能有戴应对世界渔业危机。实践证明，将搜入控制和产出控制相编食的制度安排是对资源生态整体特性的有力回应.能有放遇制资源褒遇。从制度的本质来看，不得超越总可捕量的共罔义务是制度有放运行的
2、前提条件旦突础总可捕量底线，极利的实现便不能得到保这是-种;皮之不存 .毛将裔附;的逻精关系;冀次.海洋渔业权制度公法色彩浓厚。无论是准入制度还是监管属面.离不开公权力的有效干预和保.?此外.渔业银叙利束中的配额权和捕捞权亦非等同 .没有摸得配额并不意晾着捕鱼叙的消灭，有捕鱼钗也并不 .昧着能够哥哥取配额。权利的持续实现以遵守自然规律的捕捞为前提。最后，从制度整体糖，公海渔业危机的化解.应是-个基于不罔产但实施模式的综合管理问题，不仅仅是私人财产权，还应包括公共财产权、混合财产权等。只有牢牢把锺制度实质.在科学确定总可铺量的前提之下，通过落实有限准入、健全分配机制、加强监管、深化合作事手段互相
3、配合，才能实现公海渔业资源的永罐利用。关键诩公海渔业;国际法;总可捕量;有限准入;公平分配;强化滥 中回分类号四 12.6 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2014)06 -0171-06 doI:I0.39/占国 IL1002 -2104.2 倒也侃侃 5 公海渔业资源是人类重要的蛋白质供给来源，20 世属经济区制度确立前，2海里外的捕鱼量占海洋总捕鱼纪以来随着人口增长以及捕捞技术的提高，一直以来被视量的 5%，而此后的数字增加至 8%-10% 2 0 针对日益作;取之不尽，用之不竭;的公海渔业资源在人类无度的严峻的公海渔业资源危机，国际社会制定了一系列的法律索取之下，资源危机
4、呈现加剧的态势。究其根惊，不外乎规制措施。其中，1982 年联合国海洋法公约确立了公是游于人类无度的欲求和有限的资源这对矛盾。如何运海渔业管理的基本原则和框架。之后，大量区域性以及全用法律手段将人类的合理欲求限制在资源极限范围内，成球性的渔业公约陆续制定生效，为公海渔业管理提供了有为国际社会亟待破解的难题。本文以公海海洋渔业资源力的法律保障。的法律规制为研究对象，结合资丽、特性对制度的法律实质 1. 1 (联合国海洋法公约确立了公海渔业养护和利用的展开剖析，并在此基础上希冀探求问题应对之良策。基本原则 1982 年联合国海洋法公约(以下简称公约)在 l 公海渔业资源、养护和利用的国际法律制承袭
5、第一次海洋法公约的基础上又增加了许多渔业管理度现状的新规定:设立了有限制的公海自由原则。 公约关公海是指除各个国家的内水、领诲，以及专属经济区于公海捕鱼自由的这一基本原则仍未改变，但增加了一系之外.不受任何国家主权管控的海洋领域(IJ20 世纪以列限制措施。 公约116 条、117 条规定对公海渔业资来，在世界人口增加、捕捞技术的迅猛发展以及专属经济源的养护是各国应当履行的义务，义务履行的范围包括对区制度确立等因素的影响下，公海渔业捕捞压力骤增。专本国公海捕捞业者采取的各种管理手段以及与他国合作收稿日期:2014-03 -26 作者简介:臼洋.博士，讲师，主要研究方向为环境与资源保护法学。通讯
6、作者:朱伯玉，博士，教授，主要研究方向为经济法学。基金项目:国家社会科学基金青年项目生态整体主义视角下渔业权理论及实施机制研究;(编号:12CFX091 ) ;山东省高校人文社科研究项目;资源极限视野下渔业权理论研究;(编号:112WBII);山东理工大学人文社科发展计划;后 UNCLOS 时期国际渔业法律制度研究;(编号:4083/1127) ;山东理工大学青年教师发展支持计划;公共物品的法律保护;(编号:4072/112030)。. 171 . 中国人口资源与环境 2014 年第 6 期养护公海渔业资源。;公海捕鱼自由在国际渔业公约的管的国际法律规范加以规制，但是，就目前资源现状来看，并控
7、下进一步缩小，履行养护义务成为权利获取的先决条未达到人们预期的治理目标。据 2012 年粮农组织统计报牛;产出管控成为公海渔业资源养护的主要手段。公约告显示，过去几年公海渔业捕捞现状不容乐观，主要表现 61 条、119 条规定;将各捕捞国的捕捞行为限定在鱼种最为:公海渔获量持续下降、遭过度开发种群比例上升、未充大可持续生产量范围内是公海渔业养护的目标原则分开发种群比例下降等;特别对于那些高度捆游、跨界及强调国际合作在养护公海渔业中的重要作用。公约反复全部或部分在公海捕捞的渔业资源，捕捞现状日益恶强调各缔约国，不论在其管辖海域还是公海，都负有对海化4。若不采取有效养护措施，世界可供商业捕捞的海洋
8、洋资源养护管理进行合作的义务。例如，公约 118 条规定渔种资源可能在 2050 年前枯竭5。这不得不令我们反思;各国在开发同种或者不同种类的植业资源过程中，应当现有治理措施的症结所在。究竟何种制度安排才能有效采取合作加以养护，或者在区域渔业组织之间展开合作;。应对资源危机?法律在遏制资源危机的过程中权利义务 1.2 全球性和区域性植业公约是公海渔业养护和利用的应当如何配置才能发挥应有之效?这些都是我们需要思重要法律保障考的关键问题。带着这些疑问，下文我们试图从资源的生由于公约关于公海资源养护和利用的原则性规定态特性为切人点加以分析并论证，以期探求化解之策。缺乏实际可操作性，鉴于此，一系列与之
9、相配套的全球性 2.1 海洋渔业资源生物特性分析和区域性渔业公约陆续制定生效。代表性的全球性公约从环境科学的角度来看，海洋植业资源首先是一种可有:1993 年促进公海渔船遵守国际养护及管理措施的协再生性自然资源，只要人类的开发利用不超出资源的最大定 、1995 年关于执行联合国海洋法公约有关养护和可持续生产量，就可以实现资源的永续利用。其次，资源管理跨界鱼类种群和高度泪游鱼类种群规定的协定 。代最典型的特点是流动性和泪游性，比如幼鱼期间在一国内表性的区域性公约有:北太平洋溯河性种群养护公约 、陆发育成长，成熟之后则会泪游至他国专属经济区或者公养护大西洋金枪鱼国际公约 、 印度洋金枪鱼国际公海生
10、活成长。此外，植业资源还具有生态整体性的特点，约 、 中西部太平洋高度泪游鱼类种群养护和管理公约资掘生长和人类生产活动以及自然环境条件的变化有着等。此外，大量软法性质的国际决议亦于上世纪末本世纪密切的联系，食物链中的任何一个环节出现问题，都会影初陆续制定，例如 1991 年关于禁止在公海使用大型流网响整个种群的生态平衡。比如赤潮、溢油事故甚至海温的的决议，大型流网作业被全面禁止实施 j1995 年负责任微弱变化等因素都会一定程度影响种群的繁衍，导致生态、渔业行为守则，将生态系管理以及责任制捕捞等理念引失衡。入渔业管理。此外，和负责任渔业行为守则相配套的从经济学视角来看，海洋、渔业资源具有竞争性
11、和非排规范性文件，如在延绳捕鱼中减少附带捕获海乌国际行他性，元法利用明确的产权进行界定，是一种典型的公共动计划 、 养护和管理盗鱼国际行动计划 、 管理捕捞能物品。不同类型的海洋渔业资源其公共物品特性的强弱力国际行动计划上预防、阻止和消除非法、未报告和无程度亦不同。一般来说，海洋渔业资源的种类可以划分为管制的捕捞活动国际行动计划等亦陆续配套制定。这些滩涂渔业、近岸渔业、外海渔业和公海渔业等类型，上述资文件，虽然不具有约束力，但亦是各国磋商的产物，其反映源的公共物品特性，其强弱程度是依次递进的(6。的国际共识和一般原则经过发展将来亦有可能会被纳入 2.2 资源生物特性基础上的制度安排到国际条约中
12、来3。马克思曾经说过，立法者不是在创造法律，而只是表为了落实国际公约中资源养护和利用的具体规定，全述法律。立法者以及法学家只是把客观存在的规律用法球性和区域性渔业组织也相继成立。据统计，目前区域性律的语言表达出来罢了7)。英文中;law;是;规律;和;法国际渔业组织有 44 个川。其中，产出控制模式即总可捕量制度，以及在此基础上发展而来的配额制度成为各大渔律;两个意思兼而有之的法律;和;规律;即是一体两面业组织的主要管理手段。渔业组织在确定总可捕量、制定的统一体。也就是说，法律必须符合自然规律，才能发挥配额的分配标准以及协调解决各成员国间利益纷争等环其应有治理效果，公海植业法律亦不例外。如前文
13、所述，节中，具有不可替代的主导作用，成为公海海渔业资摞养公海渔业资源公共物品特性最为典型，并且具有可再生护和利用的主要推动者。性、整体性、泪游性等特点。制度安排只有建立在符合公海渔业资源上述生物特性基础上，方能实现资源的永续利 2 从资源生物特性分析公海渔业国际法律用。 公约所确立的产出式管理原则既是对这种资源特制度的实质内涵性的一种回应。所谓产出式管控是指在科学确定鱼种总在公海渔业资源的养护和利用领域，虽然有一定数量可捕量的前提下，通过一定的分配标准将捕捞指标具体分 172 白洋等:公海渔业资源养护和利用国际法律制度研究配至各捕捞个体手中，保证捕捞行为不超鱼种最大可持续是利益共同体中的每成员
14、应当肩负的责任和义务，而绝生产量的管理模式。不是单个国家和捕捞个人自己的事情。只有每一个成员实践亦证明，产出控制和渔具植法等投入控制措施相自觉遵守养护的责任和义务，严格在总可捕量限定的范围结合的情况下，资源的养护效果最好。尤其是结合配额捕内从事捕捞，整体利益涵盖之下个体利益才能持续得到兑捞模式，效果更为明显。据美圈国家海洋渔业局(National 现。Marine Fisheries Service, NMFS ) 1999 年的渔业调查统计 2.3.2 海洋渔业权制度公法色彩浓厚，且权能的实现受显示，捕捞配额制度推行之后，目标鱼种的最大可持续生拉于自然规律产量呈现恢复态势川。就公海渔业管理实
15、践来看，不论是在不超越总可捕量共同义务基础之上建立起来的海公约，还是其他全球和区域温业协定，在传统投入控制的洋渔业权制度，虽然外在特征具有物权的某些特征，比如基础上实施产出控制管理，即在公海渔业资源最大可持续对配额享有支配、排他的特性。但是，从权源(行政许生产量范围内进行捕捞，成为公海渔业管理的目标和实施可)、客体的共享性(公共物品)以及私权的局限性等因素原则。来看，把渔业权等同于完全意义上的私权是有所偏失的。2.3 制度安排背后的法律实质特别是在公海渔业资摞这种特殊公共资源面前，私权的设全球化发展产生的全球性问题需要有效治理，而推动定存在很大的局限性，主要体现在以下几个方面:首先，有效治理则
16、依赖于良好的国际制度安排9J。产出控制结;趋利避害;是人之天性，经济人的理性决定了公海渔业合投入控制的国际制度安排，即是能够有效应对公海渔业这种公共资源的养护必须在强化管理之下才能取得实效，危机的科学管理机制。那么这一制度模式背后又有蕴涵而非个人的自觉;其次，资源的泪游性以及所具有的生态何种法律特质?从法理上来说，任何一种制度都离不开权整体性特点亦决定了个人或者单个国家难以肩负起公海利义务这一核心范畴的伦理审视。就海洋渔业法律制度渔业可持续利用的管理职能。而言，公海渔业法律关系所指向的客体是人的捕捞行为，此外，渔业权能的实现亦牢牢受控于自然规律之下。具体表现为温业权。从权利行使的主体来看，海洋
17、渔业权公海渔业作为一种人类共享资源，捕捞的权利是一种人类又可以细分为内国法上的渔业权制度和国际法上的渔业共同享有的权利，没有获得捕捞配额并不意味着捕捞权的权制度(本文以国际法上的渔业权制度为研究对象，排除丧失。反过来看，即使经过许可获得捕捞权，如果没有遵了一国海域内养殖渔业的权利，即定置渔业权。因为海洋守植业公约并履行相应的养护义务亦不能获取捕捞配额。资源衰退的主要诱因，是由捕捞行为特别是公海捕捞所引就算获得配额权，如果超越资源极限进行捕捞，权利的持发的，而非渔业的养殖行为)。从权利包含类型来看，渔业续实现亦得不到保证，用一句话概括，即;即捕鱼权系人定权应当包括捕捞权以及在捕捞权基础上设定的配
18、额权。的，然可捕量则是天定的，即生态规律所决定的;。任何人若要进一步明晰公海渔业权的本质特性，就应弄清资源特定规则在自然规律面前所能做的只能是服从拇或适应，不性决定下的权利义务关系究竟是如何配置的，这是把握制能违背。否则，面对的必然是自然规律的严惩。这也是包度有效运行的关键。括温业问题在内的各类环境资源危机产生的主要根源，值 2.3.1 从问题的本质来看，遵循不得超越总可捕量的共得人类反思。同义务是制度设立的前提2.3.3 从制度整体看，渔业危机的应对是一个基于不同解决公海渔业问题必须把握问题的实质。其中，在总产权实施模式的综合管理问题可捕量限定的范围内捕捞是所有捕捞国必须遵循的共同本文认为解
19、决;公地悲剧;的手段必然需要依靠财产义务，也是设立公海温业权制度的前提条件。我们在管理权制度一一不仅仅是私人财产权，还包括公共财产权，共实践中必须牢牢坚守这一底线。制度所设定的权利，无论有财产权、混合财产权等等，公海渔业问题亦不例外。正其法律特性如何归类公权、私权、准物权;必须服从于如有学者所提及的那样;所有适用于环境保护的方法最终总可捕量这一前提，方能发挥应有之效。超越总可捕量底都建立在财产权的基础上。即便是环境管制也是一种基线的;权利好比空头支票，无论支票面额如何巨大，面于财产权的环境保护方法。管制给使用环境物品的人施对无鱼可捕的海洋，支票所有人亦只能望洋兴叹。;皮之加了一种私人义务，在这
20、个过程中，必然会伴随着创造一不存，毛将焉附;所表达的即是这种含义IOJ。此外，公海种执行管制措施的公共权利。因此，环境保护中的选择并渔业资源是全人类共同的资源财富，利益共同体中的每一非是否要适用基于财产权的方法，而是在各种不同的情形个成员都有权利从这种公共财中获得惠益11。当然权利下适用哪种基于财产权的方法， ，山。的行使必然伴随着义务的履行，对公海渔业资源的养护则因此，解决公海渔业资源的公地悲剧问题，应针对全 173 . 中国人口资源与环境 2014 年第 6 期球性和区域性渔业组织、国家以及渔民个人等不同主体适式如下:第一，日志格式应标准化(单独的渔获量、努力量用多种产权模式。诺奖获得者埃
21、莉诺奥斯特罗姆女士和生物数据表格)，确保获取完整、准确且详尽的捕捞历史在经过缤密的经济分析之后，亦主张在海洋渔业治理领域记录;第二，应建立国际观察员培训计划，随船出海的观察推行多中心治理的模式，即实施公共产权之下的自我组织员只有训练有素，方能保证所搜集渔业资料的可靠性。观与管理模式叫。比如，在以社区为单位的渔业管理实践察员应记录渔船位置、捕捞品种、数量，保证温业资料的真中，渔业政策的制定即改变以往的;自上而下;生成模式，实完整性;第三，应安装渔船监测系统，实时监测渔船的公而是由社区、渔民以及利益相关者共同参与到制定过程中海捕捞行为;第四，建立一套囊括渔业生物数据及渔业发来，共同分享资源养护和利
22、用领域的权利，并承担与之权展所涉不同层级的数据搜集系统，包括目标商业物种及副利相应的义务和责任。此种治理思想诱导下，渔民遵守和渔获物油获量、丢弃物及底栖元脊椎物种(珊珊虫、海绵维护管理制度的自觉性得到加强，形成了一种自我监督机体，等)渔获量、环境变量(海底温度等)数据，以对深海渔制，从而使制度的整体实施效率大幅提高叫。不过，奥氏业生态系统进行全面评估。同时亦强调多中心治理亦离不开政府管制的主导作用，因 3.2 严格落实有限准入为海洋渔业资源治理过程中的关键环节，即有限准入政策在公共财产权的实施过程中，有限准入制度是将人类的制定和落实离不开政府的推动叫。的欲求合理限定在资源极限边界范围内的先决条
23、件。落综上，从制度的实质来看，公海渔业法律的制定和适实有限准入制度，离不开来自国际渔业组织和旗船国公权用必须把握前文述及的两点原则:一是，遵循不得超越总力的管制。实践中，主要通过行政许可的方式来落实有限可捕量捕捞的共同义务;二是，运用综合手段，包括不同类准入制度16。许可证制度对入植者资格、配额的确认、渔型的财产权制度在内的手段措施对公海渔业进行管理。船以及渔具的规格型号均明确予以规定，是控制捕捞努力上述理念是化解危机，实现公海渔业资源可持续利用的基量的最佳手段。在公海渔业资源的养护和利用过程中，严本思路。控人渔准入是维系公海管理能否取得实效的关键。 关于执行 1982 年 12 月 10 日
24、联合国海洋法公约有关养护和 3 从制度实质看制度的完善管理跨界鱼类种群和高度泪游鱼类种群的规定的协定18 通过前文对制度实质的剖析，所阐明的道理只有一条即规定;捕捞国应根据全球和区域渔业协定规定的相关个，即不论法律采取何种管制手段，只有牢牢将人类捕捞要求，通过采取捕捞许可证照及批准书等方式对公海船只行为有效限寇在资源捕捞极限范围内，才能实现资源的永进行管制;船只未经批准许可，禁止公海捕捞。禁止船续利用。当前公海渔业危机日益加深，主要症结即植根于只超越许可规定的条件和范围进行公海捕捞;。当然，许各捕捞国对公海渔业资源共同养护义务的规避，捕捞力度可证制度只是落实有限准入的一种，而非唯一。实践中还超
25、出了资源的承载力所致。欲解决这一难题，作者认为应应结合其他准入制度加以管理，比如禁渔期、禁渔区、自然重点围绕以下几个方面展开。保护区等手段。3.1 科学确定总可捕量 3.3 完善公平的分配机制科学确定公海鱼种资源的总可捕量是关系产出控制从本质上来看公海渔业国际法律的目标价值定位有制度能否取得实效的首要因素。总可捕量的设定如若高二，一是;定纷止争二是;可持续利用;。而公海渔业资于资源的最大可持续生产量，不仅起不到应有的养护效源养护的难点在于分配问题，只有制定公平合理的分配标果，甚至会进一步加剧资源的恶化;相反，如果总可捕量的准，才能有效实现;定纷止争;的目标诉求。在分配问题设定低于资源的最大可持
26、续生产量，则会出现经济效益受上，联合国海洋法公约规定的内容十分有限，只是规定损和一定程度的资摞浪费现象叫。目前，公海渔业管理;要确保养护措施不能在形式上或者实际实施中对他国渔实践中，国际渔业组织和旗船国在选择评估鱼种、资料搜民存在歧视;。尽管区域渔业组织在分配领域已经形成了集以及确立总可捕量等环节中，是主要的制度实施者。自己的一套分配模式，但是受强势集团利益支配的影响， 负责任渔业行为守则即要求旗船国应按照相关国际标现实中发达植业国和落后国家在配额的分配环节中还存准和方法，及时、可靠以及全面的搜集评估数据和资料，并在诸多不公平之处口。保证对数据统计的准确性。本文认为，制定公平合理的分配标准十分
27、必要。而资为确保各船旗国及时有效的反馈真实的评估数据，全源的公共物品特性则决定了必须综合考虑多种因素科学球和区域组织应确立具有法律效力的工作机制，保证成员加以制定。首先，应坚持;共同有区别;责任原则。发展国按照要求报送科学的统计数据，具体应包括的步骤和方中国家受经济以及科技水平等因素的制约，本国对资源的 174 白洋等:公海渔业资源养妒和利用国际法律制度研究 依赖程度较高，为了帮助落后国家解除贫困、提高其人民核实山。只有国际渔业组织和旗船国政府全方位的共同生活的水平，发展中国家和发达国家在配额的发放上应当监管模式，才能保证公海渔业资源的可持续利用。有所区别。只有在共同有区别责任原则基础上设置有
28、区 4 结语别的分配标准，才能提高各捕捞实体对资源养护的积极性，实现实质上的分配平等;其次，养护义务的履行是获取公海渔业资源的养护和利用是一项复杂的系统性工捕捞权利的前提。义务履行如果没有相应的权利作保障，程，仅仅依靠法律手段难以实现资源的可持续利用。因便不能有效调动公海捕捞国履行养护义务的积极性。因此，问题的解决离不开多元主体的共同参与和多种手段保此建立一套有效的义务履行评价机制至关重要，应秉持障实施。只有在技入控制、产出控制、海洋自然保护区、增;义务履行多少来称量权利获得;的公平分配理念加以制殖放流、经济激励措施以及建立完善的渔民社区保障机制定。例如，在资源评估环节，如果公海捕捞国积极提供
29、科等多种手段的全力配合下，才能有效化解渔业危机。学的捕捞数据和相关资料，应当作为配额发放的重要参考(编辑:于杰)标准予以考虑;最后，必须在尊重历史性权利的基础上分参考文献(Reference 鸣)配捕捞配额。历史性的权利包括既有的渔获努力量、渔获 1 屈广消.海洋法M. 北京:中国人民大学出版社，25:162. Qu Guangqing. Ocean Law M . Beijing: China Renmin University Pre 捕，历史实绩等因素。只有在把握历史全局观的基础上，加以25:162. 分配才能实现真正意义上的平等。2薛桂芳.关于联合国海洋法公约对世界与我国渔业影响的探
30、3.4 强化公海捕捞监管讨J.海洋湖沼通报，2 仪则，86 ( 4 ) : 85. Xue Guifang. Studies on 制度的成功实施离不开有效地监管。完善的监管制 the Impacts of UN Convention of the Law of the sea on World and 度是实现海洋渔业资源可持续利用的根本保障。实践过 Chinese Fishery J . Transactions of Oceanology and Limnology, 程中，公海渔业的监管是整个制度最为脆弱的环节，为了 2 泊，86(4) :85. 规范公海捕捞秩序，打击 IUU 捕捞行
31、为，渔船协定第 33 Lawrence Juda. Rio Plus Ten:咀 eEvolution of Intemationa1 Marine 条规定;旗船国应确保每艘有权悬挂本国旗帜的渔船向其 Fisheries Governance J. Ocean Development Internationa1 Law, 提供捕捞作业区域、渔获量以及上岸量等相关捕捞资料，23，25(6): 256. 4联合国粮食与农业组织N/OL. 2013 -11 -15 却 13-11-以方便该缔约方按照本协定履行其义务 o负责任守20. /附 w.fao. orglhome/enl. FAO N/OL.
32、 2013 -11 -则第 7 条亦规定各捕捞国应严格按照本国法律落实公 15 2013 -11 -20. /. fao. orglhome/e 以海植业监测、管制和执法等措施，酌情考虑实施观察员计5联合国环境规划署(UNEP).全球环境展望年鉴 28R.北京:划、检查计划和船只监测系统等手段;oOUU 行动计划中国环境科学出版社，28.The United Nations Environment 则整篇对公海各类非法捕捞行为加以全面规制。在具体Programme ( UNEP). Globa1 Environment Outlk Yearbk 28 的监管实践中，成员国之间达成的公海联合执法
33、机制亦一 R . Beijing: China Environmenta1 Science Press ，28. 定程度上打击了各类公海非法捕捞行为，强化了公海渔业6郭守前.资源特性及其制度安排:一个理论框架及其应用M.资源的监管力度。北京:中国经济出版社，2 仪)4:76. Guo Shouqian. Re80urce 尽管国际社会在公海的监管力度有所强化，但是由于Characteristics and lnstitutiona1 Arrangements: A Theoretica1 受经济利益的驱使以及公海自然特性等因素的影响，IUUFramework and Its Applicati
34、on M. Beijing: China Economic Press, 捕捞情形依然严峻。下一步，公海渔业监管的重点应当继 24:76. 7马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集.第 1 卷M.北京:人民出版续强化全球性渔业组织和区域间渔业组织的宏观管理，具社，1995:18. Marx, Engels. Marx and Engels Complete Works. I 体措施包括:科学制定公海渔业资源养护和管理标准、进 Volume M.Beijing: People s Publishing Hou 盹，1995:18. 一步细化公海捕捞的监管措施，如在成员国间推行船只监(8郭文路等.个体可
35、转让配额制度在渔业管理中的运用分析(J.测系统(VMS, Vessel Monitoring Systems)、实施国际观察海洋通报，22，21(8):76.Guo Wenlu. Ana1ysis on 句 Ap 抖 pl 与 y抖 i 口鸣 E 员计划以及加强海上联合执法合作的力度等等。各捕捞 lndividua1 Tran 崎 s，f 崎 e 岛 r 呻 able 刷 Qu 阳 s 协 y 严 st 阳 emto the Fsh 町 eE巧 yM 恤 a 吨 na 鸣 g 萨 e 佣伊 m 阳阳 e 叫 nI 成员国则应进一步落实国际渔业组织的管理规定，加强对 Marina Science
36、 Bulletin, 22，21(8):76. 本国渔船在公海捕捞的全过程监管，比如，捕捞阶段应落9甘峰.试论国际非政府组织参与全球治理的策略J.兰州学刊，实捕捞许可、填写捕捞日志、安装 VMS系统或者推行观察 2012,229 ( 10) :203. Gan Feng. On Strategies of Intemationa1 NGO 员制度;上岸后对渔获物装卸以及交易进行登记，严禁无Participation in Globa1 Governance J. Lanzhou Journa1, 2012,229 证采购渔获;捕捞全程的各类资料，如捕捞日志、冷藏记(10) :203. 录，甚至
37、交易的发票等，都应及时整理归挡，以供日后检查 10白洋.渔业配额制度的起源、特点及展望1.自然资源学报，. 175 . 中国人口资源与环境 2014 年第 6 期 based Fisheries Management 8D . Qingdao: Ocean University of 2012 ,27 ( 3 ) : 525. Bai Yang. The Origin, Characteristics and Prospect of Fishing Quota Legal System J . Journal of Natural China，29:5-6. Re 15黄金玲，黄硕琳.总可捕量
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43、ional Legal Regime About High Seas Fishery Resources Conservation and Utilization BAI ng ZHU Bo-yu (Law School, Shandong University of Technology ,Zibo Shandong 255049, China) Abstract Intemational legal regime about fishery resources conservation and utilization should such a legal norm, which buil
44、t on top of the biological characteristics of resources. Only institutional arrangements that comply with the biological characteristics of the resources can respond effectively to the crisis in world fisheries. Practice has proved that the institutional arrangements that input control and output co
45、ntrol are combined each other can effectively curb the resources recession. Essenlially, the common obligation that does not exceed the total allowable catch system is the fundamental guarantee of system running. Once the T AC is broken, the realization of rights can not be guaranteed. Besides, the
46、right of marine fisheries has obviously public law attributes. Either access system or regulatory, requires the public authority to intervene and guarantee effectively ; in addition, quotas and fishing rights are not equal rights. No quota does not mean the elimination of fishing rights, and getting
47、 fishing rights does not mean getting quota. Realization of the rights must comply with the laws of nature. Finally, from the overall perspective of the system, coping with high seas fisheries crisis should be based on the implementation of integrated management of different mode 吕ofprope 此 yrights,
48、 not just private property; public prope 此 yand mixed property rights should be included. Only firmly grasping the essence of system, under the premise of scientifically determining the total allowable catch, through strict access, sound distribution mechanism, strengthening supervision, and deepening cooperation, we can achieve the sustainable use of marine fishery resources. Key words fishery resources; intemational law; the total allowable catch; limited access; equitable distribution; strengthen SUpervlslon 176
