1、1五 十 二2008 年 12 月 5 日 推进城乡统筹 构建和谐安居遂宁市安居区实施城乡居民社会养老保险工作的探索与实践遂宁市安居区劳动和社会保障局为深入贯彻十七届三中全会精神，落实科学发展观，推进城乡统筹发展，构建和谐安居，切实为民惠民、保障民生，安居区今年来积极探索建立城乡居民养老保险制度，妥善解决城乡居民老有所养的问题。该项保险启动实施一个多月，成效较为明显，其作法得到省厅和市局有关领导的充分肯定。一、基本区情安居区是一个农业大区，工业弱区。全区 80 余万人口中，农业人口占 94.2，约 75.4 万人；非农业人口占 5.8，约 4.72万人，其中，公职人员 1.2 万人。全区除行政
2、事业单位工作人员外，绝大多数人员从事农业生产或外出务工，其中万多城镇居民多数无固定职业。据统计，目前全区 80 余万人口中，只有 2.7万人参加了社会养老保险， 30 余万外出务工人员中也只有少数人参加了社会基本养老保险，全区约有 77 万余人没有参加社会养老保险，占全区总人口的 96.6，实现这些人的老有所养，是安居区的一项重大民生工程。二、工作情况（一）确立基本原则。 安 居 区 实 施 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 工 作 ，总 的 原 则 是 坚 持 在 全 面 落 实 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度 的 基 础 上 ，充 分 考 虑 现 阶 段 全 区 城
3、乡 居 民 的 承 受 能 力 和 区 财 政 的 支 撑 水 平 ，以 保 障 城 乡 老 年 人 基 本 生 活 为 目 标 ，坚 持 “广 覆 盖 、保 基 本 、多 层次 、可 持 续 ”的 原 则 ，按 照 参 保 由 个 人 交 费 与 政 府 补 贴 相 结 合 、待遇 由 统 筹 帐 户 与 个 人 帐 户 相 结 合 的 方 式 进 行 ，实 行 区 级 统 筹 。（二）出台实施办法。按照党的十六大、十七大和十七届三中全会精神，充分研究全国试点地区的不同经验作法，在走访座谈全区各阶层人士、普通基层群众的基础上，根据国家现行社会保险政策，结合安居实际，制定了遂宁市安居区城乡居民
4、社会养老保险暂行办法、 遂宁市安居区城乡居民社会养老保险实施细则。明确规定了参保对象和参保具体办法，即：凡年满16 周岁以上的安居籍城乡居民（不包括在校学生）均属城乡居民社会养老保险的参保范围。按照自愿参保的原则，缴费年限最低不少于 15 年，到龄人员最多可以一次性补交 15 年，次月就3可以享受养老待遇。同时，实行缴费与领取待遇挂钩、多缴多保和参保补贴的参保缴费激励机制。缴费基数为区统计部门公布的上年度全区农民人均纯收入，设三个档次，分别是100%、150%、200%，个人缴费比例为 20%，区财政按当期缴费基数的 2.5%予以补贴。还建立了退保退本付息机制，保证参保“零 风险 ”。（三）召
5、开实施大会。经过精心筹划和准备，区人民政府于10 月 31 日召开了全区城乡居民养老保险启动实施大会。市劳动保障局、市财政局主管领导，区政府主要领导和区委、人大、政府、政协分管领导及全区各乡镇和区直部门主要负责人参加了大会。会上，区政府主要领导作了动员讲话，安排部署了工作，提出了严格要求，下达了目标任务。市财政局、市劳动和社会保障局的有关领导也提出了建议和要求，并给予了政策支持。同时区政府办公室还出台了推进这项工作的通知，将目标任务分解到乡镇，纳入了年度目标考核，逗硬奖惩。启动实施大会的召开，标志着安居区社会保障工作取得了新突破，标志着万民期盼的老有所养问题从此有了保障。（四）做好组织发动。为
6、了全面、迅速实施城乡居民养老保险工作，安居区狠抓了组织发动和政策宣传工作。一是成立了工作领导小组，由区人民政府区长任组长，分管领导任副组长，区委办、区府办、财政、劳动保障、监察、审计、民政、公安等部门主要负责人为成员，负责做好全区城乡居民社会养老保险的统筹实施工作；各乡镇也成立了相应机构，组建了工作班子，落4实了工作人员，切实做到了工作责任、资金投入、政策措施、服务保障四落实。二是充分利用各种媒体进行了广泛宣传。采取在区广播电台、电视台进行新闻报道、专题宣传、政策介绍，区分管领导发表电视讲话、答记者问、在遂宁日报安居周刊设立宣传专栏等方式，进行了全方位的宣传。三是组织政策宣讲组深入基层镇村、社
7、区开展宣传发动，先后组成 10 个宣讲组分别深入全区 21 个乡镇，通过召开镇、村三职干部动员会宣讲政策，并开展现场咨询，参会干部、群众达 3000 余人，接受咨询 5000余人次。四是基层单位也采取各种形式开展宣传动员。各乡镇先后制作宣传展板 42 块，悬挂宣传标语 135 幅，召开座谈会 70余场；一些乡镇还通过举办启动仪式、评选“孝星” 、佩带“大红花”等形式进行宣传激励，收到了很好的效果；劳动保障部门还免费印发了宣传手册 4.5 万册、宣传资料 30 余万份，使城乡居民养老保险政策家喻户晓，深入人心。（五）建立工作平台。根据城乡居民养老保险工作的需要，区上成立了“ 安居区城 乡居民社会
8、养老保险事业管理局” ，完善了内设机构，落实了工作人员，明确了工作职责；同时，各乡镇也建立了经办机构，主要由乡镇劳动保障办经办业务，并落实了专用的办公场地和服务窗口，添置了各种办公设施，配备了名专职工作人 员，各社区也配备了名工作协理员。同时还在全区 193 个村（社区）聘请了 193 名劳动保障协理员协助抓村、社区群众参保，为全区群众参加保险提供了极大的方便。 三、主要成效5（一）城乡居民参保工作成效显著。安居区推行的城乡居民社会养老保险的一个显著特点就是坚持了城乡一体化，进入门槛低，覆盖面达 90%以上，深受广大群众欢迎，全区群众参保积极性高。启动实施一个月以来，全区参保群众已达 1560
9、0 余人，征收养老保险基金 1500 余万元，且呈现快速发展势头，年底前有望突破万人大关。同时，安居区还 制定了五年发展规划，计划通过至年的努力，使全区城乡居民参保覆盖达率 60以上。（二）全区社会保障体系进一步完善。安居区启动实施城乡居民养老保险，充分体现了党的十七届三中全会提出的“广覆盖、保基本、多层次、可持续” 的加快健全农村社会保障体系的基本原则，实现了城乡居民养老保险的全覆盖，与社会基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、失业保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障制度、社会救济制度等一起构成了完善的社会保障体系。尤其是城乡居民养老保险的推行，切实解决了全区 70 余万城乡居民的老有所养问题，是安居贯彻落实科学发展观，关注民生，构建和谐，建设新农村的具体体现。
