1、基于生态社会和产业经济发展的我国林地“红线”合理预期目标量化研究L RESEARCH 2012/03 总第 419 期商业研究 COMMERCIA 文章编号1-148X (2012) 03 -0211 -06 基于生，毛社会和产主 l 比经济式展的我国林地;红线;合理预期目标量化研究姚鑫周慧秋 2(东北农业大学 1.经济管理学院 2.应用技术学院，哈尔滨 15130) 摘要:林地是基础性的自然资源和战略性的经济资源，关系到我国的生态安全和经济社会的可持续发展，应该像严格保护耕地一样保护林地。我国耕地保护有 18 亿亩不可逾越的红线，林地，保护同样需要划定红线目标。本文根据我国林地状况和林地保护
2、利用，以及建设生态社会、应对气候变化、满足产品需求等生态社会和产业发展的需要，提出 2020 年前须坚守46.8 亿亩林地面积的;红线 ;保护目标，并从治理国土等 9 个方面再造林需求(生态需求 )和满足国民生计等 3 个方面新植林需求(经济需求)，计算出 4.08 亿公顷森林面积的具体目标预期。关键词:生态社会;林地红线;林地保护;森林面积 3 预期目标中固分类号 F326.20 文献标识码 A 林地是国家重要的自然资源和战略资源，是源存在总量不足、分布不均、质量不高、退化明森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产显、逆转严重等一系列严重地威胁着我国社会的品供给、维护国土生态安全中具有核心
3、地位，在应生态安全和产业经济发展的问题。对全球气候变化中具有特殊地位(引自全国林(一)林地资源短缺，生态环境失调地保护利用规划纲要(2010-2020 年)。国务院我国是人口大国，人均林地面帜 0.13 公顷，明确要求;要把林地与耕地放在同等重要的位置，仅为世界人均水平 0.6 公顷的 22%，森林覆盖率高度重视林地保护为确保粮食安全必须坚守 18 仅为世界平均水平的 2/3，林地资源总量相对于庞亿亩耕地;虹线为确保国家生态安全也必须响大的人口数量显得严重不足;林地分布不均、退化亮地提出林地;红线;。明显，宜林地主要分布在;三北;干旱、半干旱地区，据统计，全国有近 5万公顷林地退化为疏林一、我
4、国林地的基本状况及面临的严峻形势地，林地退化非常严重，造成的直接后果是水土流根据 2011 年中国统计年鉴结果，全国林失、土地荒漠化、自然灾害频发，生态环境失调，地面职 30590.41 万公顷，占国土面积的 31.86% ; 我同水土流失面积至今仍以每年 1 万平方公里的速森林面帜 19545.22 万公顷，森林覆盖率已从新中度发展，土地荒漠化是世界上最严重的国家之一，同成立初期的 8.6%提高到 20.36%;人工林面积严重的水土流失和土地荒漠化造成了更为严重的达 6168.84 万公顷，居世界第一位，占全球人工自然灾害。我同的生态状况依然脆弱，生态问题依林面帜的 389 岛。从 1989
5、 年至 28 年全国森林资源然严重地制约着我同的可持续发展。后 4 次清查结果看，林地面职持续增加改善了局部(二)林地生产力低，产业经济受阻生态环境，促进了同土绿化和森林资源的持续增我国大部分林地土层癖薄、水肥条件差，生长长，提高了木材及林产品的供给能力。率不高;林业用地利用率低，残次林多，我同森林但我们同时也必须清酵地看到，我国林地资年净生长量仅相当于林业发达国家的一半左右，收稿日期:2012 -02-10 作者简介:姚鑫(1980-) ，女，黑龙江绥化人，黑龙江省国土资源厅高级会计师，东北农业大学经济管理学院博士研究生，研究方向:农业经济理论与政策;周埠秋(1968-)，本文通讯作者，女，
6、哈尔滨人，东北农业大学应用技术管理学院教授，博士生导师，研究方向:农业经济程论与政策。?村?儡? 十? ?侣?212 商业研究 2012/03 林地资源总体质量不高、生产力低。据统计，27 平衡; 中，一些乡村干部必然积极用林地去年，我国林产品折算的木材消费总量与国内供给;补毁林开荒、破坏林地的案件此起彼伏，屡市场的缺口差超过 1 亿立方米，以严重影响了产业禁不止。经济快速发展的需求，迫切需要提高林地生产能二、划定林地红线的必要性力和产出质量，最大限度地满足经济社会发展对生态产品的需求。无论从人民生存环境改善的社会目标，还是(三)林地逆转严重，保护压力增大从林业产业发展的经济目标实现条件分析，
7、我国随着我国工业化、城镇化步伐的加快，大量用现有林地面积还不能满足和保障各种目标的实现，地项目大规模向林地转移，违法使用林地等一些应该在严格保护好现有林地资源的同时，积极补突出问题屡禁不止，现有林地保护的法律、政策对充林地，增加林地资源，对林地的保护必须上升到当前不合理、不合法占用林地行为人的约束也十国家的大战略上来安排，由国家的具体法律、政策分乏力，林地保护管理形势严峻、压力增加。第七来落实，实行最严格的林地保护措施，要像保护耕次全国森林资源清查数据表明，清查 5 年间隔期内地一样来保护维护生态安全所需要的基本林地。因毁林开垦、自然灾害、工程建设等导致林地转为在全国政协十一届三次会议上，全国
8、政协委员、国非林地面积达 832 万公顷，其中近 859 岛逆转为其家林业局原副局长李育才认为耕地设有 18 亿他农用地，有林地逆转为非林地的面积为 377 万公亩的红线林地也应该有虹线，;我们要顷，相当于同期全国造林面积的 l/IO，林地逆转像爱护耕地一样爱护林地。;因此，这就必须提出日趋严重。林地;虹线把林地红线上升到法律高度，并划我同现有耕地保护政策和保护力度要严格于定林地;红线设定林地面积不可逾越的法定界林地保护。国家对耕地实行了最为严格的保护政阔，严格依法管理，让;红线;成为我国林地保策，制订的农地征收补偿标准高于林地征地补偿护的法律屏障。标准，导致了一些合理或不合理的建设项目、经营
9、(一)划定林地红线与建设生态社会项目占地都转向林地，耕地的严格保护;蚕食;森林是陆地生态系统的主体，林地是生态安了林地。据国家林业局统计，从 1994 年截至 2010 全的基础。国家林业局局长贾治邦在 27 年全国年间仅是国家林业主管部门组织其直属林业调查森林资摞管理工作会议上指出林地资源是森林队伍检查的 2270 个县(局)，检查占用征收林地培育和发展的基础，建设生态文明要把保护林地项目 16842 个，查出非法占用林地项目 6669 起、作为一项重要举措;。随着经济的快速发展，人们非法占用林地面积 538902 亩。更严重的是大量投对绿色生态环境和文化的需求不断的增长，但全机商潜入林区炒
10、买炒卖林地，造成林地流失，生态国生态状况整体恶化的趋势尚没有得到根本遏制，环境的严重破坏。林地严重逆转的趋势愈演愈烈，荒漠化、石漠化、水土流失、江河湖泊及沿海地区林地保护管理形势十分严峻。生态环境恶化等现象严重。我国特别是各地方政府追求 GDP 增长的强烈立朋年 6 月在中央林业工作会议上，温家宝总愿望对现有林地已经形成了严重威胁。一些地方理代表中共中央、国务院确立了中国林业的历史地政府片面追求发展，有的经营性项目不按规定办位林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，理征占用林地手续，未批先占的、不批就占、少批在生态建设中具有首要地位，在西部开发中具有基多占、不当审批的违法征占用林地问题日益突出
11、，础地位，在应对气候变化中具有特殊地位;。造成国有资产的大量流失。在征占用过程中，超标全国第 7次森林资源清查结果，我国现有准、超规格建设现象也时有发生。受;占补平衡;l. 95 亿公顷森林，每年仅涵养水源、保青土壤、的硬性指标约束的影响，一些地方政府瞄准林地固碳释氧、F、累营养物质、净化大气环境及生物多用来维持;补平衡林地年均植物凋落物达几吨样性保护 6 项生态服务功能，年价值达10 万亿元，以上，这些凋落物年复一年地在菌类、自然降水、接近我国 2009年 GDP 的 113(见表 1)。因此.只气温的综合作用下，分解成有机质，氮、磷、饵、有划定并守住林地红线，形成总量控制、定额管理镜等元素
12、及稀有金属含量都很高，因此林地的土的严格林地管理机制，才能维护国土生态安全，实壤极其肥沃，毁林垦植、造田很容易，而且至少现生态与环境的稳定和良性循环，促进人与自然 10 年内不施肥也能年年丰收。所以在征地;占补的和谐发展。?汏?泒?债?僔?总第 419 期 213 姚鑫:基于生态社会和产业经济发展的我国林地;红线;合理预期目标量化研究表 1 中国森林生态服务功能及年价值测算表年价值量生态服务功能项目年生态功能物理量说明(万亿元)总计 10.01 接近我国 2)9 年GDP 的 1/3 相当于 12 个三峡水库 2 仅用年蓄水至 175 米水位后涵养水源4947.66 亿立方米 4.06 的库容
13、量保育土壤 0.99 固土量 70.35 亿吨相当于全国每平方公里土地减少 730 吨土壤流失保肥量 3.64 亿吨折合氮肥 26 亿吨固碳释氧 1.56 回破量 3.59 亿吨释氧量 12.24 亿吨积累营养物质 0.17 亿吨 0.21 每年林木积累营养物质量 0.17 亿吨净化大气环境 0.79 27 提供负离子 1. 68 X 10个吸收大气污染物 0.32 亿吨滞尘量 50.01 亿吨相当于数以亿计的空气净化设备功能生物多样性保护 2.4 注:表内数据根据中国绿色时报)2010 年 5 月 M 日温雅莉等中国森林生态系统各项服务功能年总价值 10 万亿元进行整理。(二)划定林地红线与
14、应对气候变化因此，只有划定林地;红线保障林地资源森林是;地球之肺是陆地最大的储碳库和的数量和质量的增长，林业工程建设才能稳步推最经济的吸碳器，林业在应对气候变化的间接减进，森林的多功能多效益才能逐步显现，木材等林排方面具有无可比拟的优势。胡锦涛主席在 29 产品、生态产品和生态文化产品的供给能力才能年 9 月联合国气候变化峰会上，向世界承诺:到得到提高，我国的木材安全和经济社会的快速发 2020 年(与 25 年相比)，森林面积增加 4m 万展才能得到根本保障。公顷，森林蓄职增加 13 亿立方米，争取单位 GDP 三、划定林地红线目标的合理预期的二氧化碳排放有显著下降。2009 年 11 月国
15、务院常务会议提出:2020 年单我国林地的;红线;应是多少，目前有关部位 GDP 的二氧化碳排放下降 40%至 45%(与 25 门正在积极着手研究和论证。根据国务院批准的年相比)，并作为约束性指标纳入国民经济和社会全国林地保妒利用规划纲要(2010-2020 年)，发展中长期规划。因此，我国必须保证其足够的林到 2020 年我国林地保有量增加到 3.12 亿公顷地，从根本上增加林地面帜，划定林地红线，提高(46.8 亿亩)，占国土面积的比重提高为 32.5%以森林保有量，增强森林植被的碳汇功能，以提高林上，森林面担保有量达到 IJ2. 23 亿公顷，森林覆盖业应对全球气候变化的能力。率达到
16、23%以上。本文认为，在 2【四年以前，以(三)划定林地红线与满足林产品需求46.8 亿亩林地面和、作为林地;虹线并在此基础随着我国社会经济的快速发展，国际民生对上逐步扩大森林面积，达到合理维度。以下主要从林产品和生态产品数量及多样化需求不断增加，生态环境中最重要但又最脆弱的 9 个方面和发展林但目前森林可来资惊较少，木材供需矛盾加剧，森业产业的 3 个方面，来计算森林面职合理预期目标。林资源的增长远不能满足经济社会发展对木材需(一)治理同土需求、确保国土安斓的合理预期求的增快。全同第 7 次森林资源清查结果表明:我 1.治理荒漠化土地需要再造林 1319.37 万公同人均森林蓄职10.151
17、 立方米，仅为世界人均占顷。土地荒漠化是;地球之癌症;、心腹之患，我有量的 1 月。现有用材林的中幼龄林面积 721 岛、蓄国历经 50 余载的泊理，尤其是 1978 年以来的治理积 52%，木材的刚性需求与现阶段森林可采资源取得了巨大的成就，但荒澳化面帜仍有 263.62 万不足的矛盾日益加刷.生态产品依然是当今社会平方公里，占同土面帜的 27.45%，其中沙化土地最短缺的产品之一。174 万平方公里，尤以北方最为严重，近 4 亿人?砱?汏?侣?侣?债?沣?债? 汯?214 商业研究 2012/03 口、5 万余个村屯受到危害，每年流入黄河的泥沙的水塘水库的水浸面职为 806.23 万公顷，
18、这些水 16 亿吨，流失土壤有机肥 5593 万吨。我同治理荒域的岸边 70%以上无护岸固堤林。按照国家有关漠化包括三北防护林工程和京津风沙治理工程两规程测算，需增设 1758 万公顷护岸固堤林。大工程，其中:三北防护林工程涉及西北、东北、5.治理沿海地区生态环境需要再造林 1iW.5 万华北 13 个省(市、区)，总面棋 406.9 万公顷，占公顷。我国目前大陆海岸线长 18340 千米、岛屿我国国土面积的 42.4%，占沙化土地面积的 85%，海岸线长 11159 千米，沿海地区风事潮灾害频频三北防护林区规划为:造林面积 3508 万公顷，森发生，严重威胁当地群众生命财产安全。在东部沿林覆
19、盖率由 5.05%提高到 14.95%，1978-28 年海许多发达地区，分布着 5万公顷滨海盐碱地，累计完成造林保存面棋 2446.9 万公顷，J 2050 土壤质地粘重，通风透水性很差，含盐量高，适生年还要增加 1061. 1 万公顷森林;京津风沙治理主植物很少，虽然造林难度大，也应营造沿海防护程启动 10 年来，累计完成造林 575.82 万公顷，森林。沿海岸线应营造宽 1 仪泊米的基干防护林和消林覆盖率由 12.4%提高到 17.1%，自然灾害损失浪林带，29499 千米的大陆和岛屿海岸线，林带面率明显下降，2010 年 2 月 1 日国务院召开该工程积为 2949.9 万公顷，现已建
20、成 55%，含 5万公工作会议决定:剩余258.27 万公顷造林任务必须顷演海盐碱地需营造 1827.5 万公顷沿海防护林。在 2012 年完成，2013 开始实施二期工程。三北、6.治理交通道路环境需要再造林 1028.91 万京津两项治沙工程共需再造林 1319.37 万公顷。公顷。截止28 年，我国铁路里程 7.7 万千米，2.治理石漠化土地需要再造林 822.65 万公公路 386.78 万千米。为保护道路，确保道路通畅，顷。分布在我国鄂、湘、粤、桂、渝、川、黔、滇行车安全，71 肖:恫除尘，改善道路景观，减轻旅客相溶岩地区 8 省(市、区)1 296.3 万公顷石漠化土驾驶员旅途疲劳
21、，铁道、交通部门和各级政府都很地，生态严重恶化，给当地人民生活和地区经济发重视在道路两侧营造护路林。按照国家有关护路展造成极度困难。28 年国务院制定了溶岩地林标准，扣除已完成部分，尚需营造 1028.91 万区石漠化治理规划(26-2015 年)，要求到公顷护路林。2015 年完成 822.65 万公顷的造林、封山育林育革 7.营造农田牧场防护林需要再造林 639.74 万任务，森林覆盖率达到 63.4%，每年减少 2.8 亿公顷。农田牧场防护林是农牧区生态体系的主体，吨土壤流失。对保障农牧业的持续高产稳产、改善生态环境起 3.治理水土流失需要再造林 53万公顷。到不可替代的作用。 全国土地
22、利用总体规划纲要我国水土流失面棋 356 万平方公里，占国土面帜的(2(刷一 2020 年)中明确:我国耕地面棋 183124 37% 0 1949 年以来，因水土流失毁掉的耕地 4 仪)()万亩，牧草地面棋 393216 万亩。按林带有效防护多万亩，年均流失土壤 50 亿吨，造成江河湖泊泥距离为林带平均树高(15 米)的 30 倍，主林带宽抄淤积，行洪不畅，无雨干旱，有雨成灾。因森 10 米，副林带宽 5 米，每个林带格网面积 20.25 公林、湿地的大量减少，质量下降，生态功能减退，顷应分摊的林带面权为0.675 公顷，平均每公顷耕旱涝灾害发生频率加快。据历史记载:年均受灾次地、牧场的林带
23、含量为 0.0333 公顷，以此计算全国数，唐代 1.6 次、宋代 1.8 次、元代 3.2 次、明代耕地牧场防护林面积为 1279.刀万公顷，现有农牧 2. 7 次、清代 3.8 次，近 50 年来发生旱灾 6-8 次、防护林占总量的 50%，需再建 639.64万公顷。水灾 50 次，且经济损失越来越大。治理水土流失 8.营造水摞涵养林需要再造林 1710.3 万公重点在山区，我国山区宜林荒山荒地近 53万公顷。我国水资源困乏，制约了国民经济的可持续发顷，其坡陡土薄，土壤流失严重，尽快造林不仅有展。水源涵养林在涵养水源、防止水源头土沙石冲力制止水土流失，也是发展山区经济的重大举措。刷淤积江
24、河湖库、保障水道通畅和静化水质方面 4.治理江河湖泊需要的再造林(1758 万公的功能显著。因此，对我同大江大河发源地和大湖顷)。在我国江河两岸、湖泊周边营造护岸固堤泊迎水面一层山坡范围内区划为水源涵养林，对林，截留坡地冲刷下来的泥土抄石，稳固边岸、防其无林地带造林很有必要。经测算，这些地段止塌方和江河改道，是保障江河安澜的良方。目前(扣除已有森林面积)，约占国土总面租的我国 32条大江大河总长 55245 千米，其中一、1. 781%，以此推测，全国应增设的水源涵养林面二、三级支流长约 7695 千米，28 个大湖水浸面积为 1710.3 万公顷。积 338.01 万公顷，61842 个水浸面棋 1公顷以上 9.改善城乡人居环境需要再造林 588.94 万公?
