1、战后初期开放对日贸易问题上的中国政府与民众莩东瑚富 2008 年第 4 期历史学战后初期开放对日贸易问题上的中国政府与民众左双文朱怀远摘要】1947 年 6 月 9 日,美国出于其全球战略利益的考虑,单方面宣布开放对日私人贸易.这一加速复兴日本经济的措施.在中国引起了极大的社会反响.国民政府和民众从不同的角度出发,对这一涉及中华民族重要利益的事件作出了迥然不同的反应.在各界激烈的反对声中,国民政府却采取了追随美国的外交政策.宣布开放中日间的私人贸易.关键词】开放对日贸易问题国民政府民众舆论中图分类号K266文献标识码 A文章编号1000 7326(2008)040100081947 年 6 月
2、 9 日.美国主导的驻日占领军最高司令部宣布有限制开放日本对外私人贸易.消息传来,国内哗然,舆论界,工商界及其他有识之士一片反对之声.着名经济学家马寅初宣称,“ 开放对日贸易,是中国工商界的致命伤.工商业发展无望.整个中国将沦于不拔之境.“l1l(P484)尽管如此 ,国民政府最后仍决定追随美国.开放对日贸易.民众为何反对开放中日贸易?国民政府这样做又出于何种考虑?关于战后开放对日贸易问题.过去学术界的研究成果还不多.本文拟从政府与民众反应的角度,对此问题略作探讨.一,关于开放对日贸易引发的争议开放日本对外贸易是美国当局在以麦克阿瑟为首的盟军总部的积极推动下进行的.从 1947 年初开始,盟总
3、即致力于日本对外贸易的开放.盟军统帅麦克阿瑟称.“必须准许日本从事对外贸易,而此项贸易须任由民间为之,而将政府之统制抑至最低限度.“212 月 25 日,麦克阿瑟对偕美内长卡拉格访问日本之美国会议员称.“日本之迅速回复平时贸易状态,将使美国纳税者省节金钱“.31 在盟总的推动下 ,美国当局逐步恢复日本对外私人贸易.1947 年 1 月,占领军最高司令部(简称SCAP)部分地解除了对商业通讯的限制.从而使日本贸易厂商能够接触和了解到国际贸易行情.美国欲恢复日本对外贸易遭到了其他盟国的不满和反对.其中以中国,菲律宾最为激烈.中菲两国主要是将重开日本对外私人贸易问题与日本对战胜国赔偿问题联系起来,意
4、识到前者将会影响到后者.菲主张.“日本私人贸易之恢复.应当延至切实赔偿分配在进行中然后可“. 中国方面赞同此议,并谓,“对日本生产之刺激.将予日人以口实 ,要求停止现可拨作赔偿之设备工具之移交“.41尽管遭到其他盟国的反对.美国仍一意孤行.决定开放日本对外私人贸易.1947 年67 月,美国本文为左双文主持的国家社科基金项目民国时期中国外交中的民众因素的前期成果之一,项目批准号:03BZS023.作者简介左双文,华南师范大学历史文化学院教授;朱怀远,华南师范大学历史文化学院研究生(广东广州,510631).笔者目前所见的,仅有陶鹤山战后初期中日贸易开放问题述论一文,载民国档案1998 年第 1
5、 期.逐步将恢复民间贸易的方针具体化.SCAP 宣布定于 8 月 15 日开始有条件地恢复日本民间对外贸易,有关限制条件有不设汇率.出口价格由 SCAP 决定,以美元标价; 政府贸易继续存在,与民间贸易并行,各国访日民间贸易代表人数限制为 400 名.在日逗留时间不得超过 21 天等 5 项.l51美欲开放日本对外贸易虽早有传闻.但这一消息的公布.还是在中国社会各界引起了相当大的震动,在中国经济生活中地位举足轻重的上海表现尤为强烈.申报首先在 6 月11 日的社论中刊出岂可再鼓励日本一文,认为在对日和会尚未召开,对日索赔问题未解决前,即开放日本对外贸易,“未免言之过早“ 了.从经济方面看 ,日
6、本对外贸易若开放 ,则在不久的将来,“价廉物美的东洋货“又将泛滥于世界市场.不仅足以“妨害我国纺织工业的成长“. 而且英美在世界市场上“也将遭遇一个劲敌“;并提醒美国人,允许开放日本对外贸易,不仅美国在太平洋上的安全,将遭受威胁;而且整个远东,“ 也将无和平安定可言“了.所以,美国当局应“放大眼光,正视现实“,勿“ 贪小失大“,“随时防范日本侵略思想的再生“.61工商界认为开放时间过早.“结果又将造成日本为我国贸易之竞争者,我国之出口物资,如纱布,生丝,草帽,纽子,洋伞柄,鱼产品等,均将遭受剧烈之威胁.因我国目前时局不靖,地方多难,生产未能纳入正轨,而日本在盟军之管制下,生产逐步复原,币制安定
7、,工资尤为低廉,故在生产条件方面言,实足为我之严重威胁,故甚望我国商务代表团赴日时,据理力争,促请盟军加紧管制.“由于美开放日本外贸已成定局.英国也准备开放对日贸易.英贸易当局已在拟定愿往日本恢复贸易之商人名单,国民政府驻日代表团亦建议政府增设贸易代表.国民政府遂放弃以往之反对立场,转而准备派遣商务考察团赴日.但迫于舆论的压力,考察团团长潘序伦于 22 日对记者称:此次考察团赴日,“(一)考察日本有何物资可以运华;( 二)考察我国何种物资可以运日 ;(三)我国所需经济建设物资中.何者可由日本运来?(四 )其他重要贸易事项.“ 而对于大众所关心之我国政府对此事持何态度以及考察团是否将与盟军总部有
8、所商洽.则解释为“日本国际贸易决策权操之远东委会之手,并早已由该会决定.我国若有意见亦须于本团考察归来后.再由政府循外交途径与远东委会接洽.本团此次赴日,只为根据远东委会之既定政策.与盟军总部共商具体实施方案.“18国民政府经济部发言人也就开放日本私人贸易事发表了谈话,称开放后之日本贸易并非绝对自由性质,我国现行有效之各项进出口贸易法规,仍将照常适用.不难看出,国民政府此种解释之用意在于力图证明日本对外贸易开放的合法性及对我国的有利性.以此来舒缓群众的不满情绪.7 月 17 日.监委于树德,万灿等以日本开放对外私人贸易关系我国前途甚巨,认为在目前情况下,中日私人贸易实不宜予开放.特提出联合建议
9、.请政府克日宣布中止中日私人贸易之开放及商务考察团之派遣.0o 各监委的紧急建议发出后,立即得到各方舆论的响应.益世报在其社论中称,监察委员的“ 此种见解.实获我心.盖不论就任何方面着想 ,恢复中日私人贸易,仅属日本片面利益,对于中国实有害无利.主管对外贸易当局应以国家利益及我国前途着想,不应毫无心肝若此.“【 “】 大公报 ,申报等也发表社论,呼吁政府不要开放对日贸易.旧沪一般工商界人士咸认为政府在未有明确妥善对策前.遽尔开放对日贸易.“实有百弊而无一利 “;全国工业协会理事长吴蕴初称:“日货工资成本均较我国为低,将成我工业品国内外市场最危险之劲敌,故我国停止考虑开放对日贸易,确为必要.“0
10、3在这种情况下,经济部则以尚未奉到停止考虑开放对日贸易的指示,仍继续进行一切准备工作;对17 日监委所提之紧急建议,则未加任何评论.驻日代表团经济组副组长林可仪吁请国内贸易商即时组织对日进出口贸易公司.并宣布我国将于最近派遣贸易代表团赴日.但国内反对开放对日贸易之声并未平息.7 月 26 日,参政会驻会委员会举行第三次会议,将郑揆一等所提请政府在未签订对日和约前暂缓开放对日贸易及薛明剑等所提拟请政府暂缓开放对日贸易二案合并审查讨论,最后决定将两提案合并通过,送请政府办理.根据最后通过之审查意见,两案原提办法修正为:(一) 请政府在和约未签订前暂缓开放对日私人贸易;( 二)谋与日本临时互通有无起
11、一101见.可将过去已与日本进行之物物交换办法予以改善或扩充.c 一瑚 28 日,全国经济委员会举行讨论会,形成综合意见五点:(一)采纳国民参政会建议,私人商务代表暂缓派遣;( 二)政府对日贸易照常继续进行;(三) 私人对日进出口贸易暂由政府贸易机构代替;( 四)必要时暂由经济部提请行政院派商务代表加入中国驻日代表团;(五)远东委员会讨论开放日本对外贸易案时中国代表应采取保留态度.05129 日,行政院政务会议复提出讨论,席问议论纷纭,莫衷一是.经济部长陈启天主张暂缓开放.最后出席委员均认为此事关系重大,一致同意将各项意见详加整理后,送请国务会议决定.06130,31 日,由戴季陶主持召开国民
12、党中央政治会议,讨论对日贸易问题.经过激烈辩论,通过原则,交 8 月 1 日国务会议做最后决定;关于赴日商务考察团,定 8 月 15 日出发 ,名额,人选由行政院决定.并议决日本赔偿物资不能以贸易商品看待,应以必需品为限.事实上开放对日贸易已成定论.8月 1 日,在蒋介石主持下,国民政府委员会第八次国务会议通过开放对日私人贸易,并决定依三原则办理:(一)可组织赴日商务代表团,其名额及人选,由行政院与经济界协商组织之;(二)对日贸易输入输出种类数量,以不妨害中国国民经济为标准;(三)我国对日所需物资,应尽可能先在赔偿物资中取得.针对当时社会上的反对声浪,行政院发言人向媒体说明开放理由:中国参加对
13、日贸易并非自此案始.此次不过将中央信托局所从事对日贸易工作稍为扩大而已,此后日本对外贸易仍受相当之管制,并非完全私人自由贸易.对于大众所关心之日本是否将以其消费品套取我国外汇问题,发言人答称:我国对外贸易尤其对于输入方面原有各种限制,并设有输人管理委员会执行管理,国务会议决议案第二项更郑重规定对日贸易输入输出种类数量,务以不妨害中国国民经济为标准,在此种限制下,益以商务代表团将由政府选定之团员组成,日货倾销我国之事绝不可能;对于一般人士主张之对日贸易开放应在对日和约签订之后,发言人续称:日本贸易开放因有我国所参加发表之波茨坦宣言及远东委员会对日基本政策之规定,终必许其参加.蒋主席于日本投降后之
14、广播亦声明采取宽大之处置,故盟军总部开放日本贸易与我国之参加均依据此三种文件.ll4(1XlO4国务会议原则通过开放对日贸易事,引起了公众的强烈不满.大公报社评指出:中国人民民族意识“ 极其浓烈“, 不可违逆 ,“国民党走了五十年的红运,其最大的强点,就在于符合了全国人民的民族意识“,任何政府都经不起 “这股民族意识力量的冲撞 “.在此时,“人民很有把悲愤情绪转注对日问题上来的趋势“,政府“务要慎重处理“对日问题,“万万不可以内事迁就外交“,追随美国的政策,“把胜利之果轻轻忽略了“.申报社论则明显透露出对政府的悲观失望 :“战败的日本,不到两年的时间,就在那里设法翻身了,这对于战胜的中国,怎能
15、不视为足资警惕呢?盟国对日政策的决定,我国也有充分的发言权.乃我国外交当局对于不利于我国的决策,是否曾经据理力争?我们明知在目前开放日本贸易,对于中国害多利少,为什么人们尽管反对,而政府仍决定开放?政府对于将来日货的大量走私,是否已有严格的预防办法?对于扶助国内工业不受开放对日贸易的影响,是否已有具体办法?现在全国工商界都惶惶不可终日,政府是否能向他们做有力的保障呢?“181由于政府业已宣布开放对日贸易,国内悉感不安,舆论界,工商界,文化界除对政府表示不满外,纷纷探讨如何应对.8 月 5 日,全国工业协会,全国机器商联合会,国货产销委员会,国货厂商联合会等团体组织对日经济研究会,检讨对日贸易政
16、策,并推派代表于 6 日晋京请愿,要求当局说明局部开放之范围.并要求赴日考察代表声明此行非为私人利益,绝不经营日货生意.7 日,天津市进出口贸易同业工会召集会议,研讨对日通商问题,并表明立场,对于恢复日本私人贸易,根本反对.河北平津区工业协会,第七区机器棉纺织工业同业公会,第一区毛纺织工业同业公会,天津市总工会,为政府开放对日贸易,发出代电致南京蒋主席,各院部会,参政会,冀平津临参会,全国工协,商联会,呼吁维护国民经济.天津市民治促进会于 8 日召集题为“对日本通商问题“ 的座谈会,并约市商会,工商业协会,进出口贸易公会,中纺,纺织业公会,资源委员会等团体参加发表意见.rj9l这一时期国内各媒
17、体,各工商团体纷纷发表对时局的看法,其意见大致可以归纳为以下几点:(一)一102向政府提出抗议,表明其反对立场;(二)开放对日贸易以不妨害我国工商业为前提,严防日本经济侵略之卷土重来;(三) 商务代表团之职权须确定 ,不得为私人牟利;( 四)政府应准许工商界参加意见,反对政府包办制度;(五) 限制日本纺织工业的发展 ,辅助国内工业,增强国货的竞争能力.二,从经济角度看开放中日贸易开放中日贸易引起了国内公众的强烈反对,而国民政府则以种种理由为托辞,宣布开放.那么,从经济层面看,开放中日贸易对中国经济发展的利弊到底如何呢?先看战前中日贸易概况.表 1 按国别划分的出口商品比重国别美国日本英国德国法
18、国俄国香港其它孛%191916.030.99.15.43.420.814.41o0.0192713.322.76.32.25.68.418.523.01o0.0193113I227.47.12.53.86.016.323.71o0.0193523.714.28.65.05.116.515.81o0.0193626.414.59.25.54.30.615.124.41o0.0表 2 按国别划分的进口商品比重国别美国日本英国德国法国俄国香港其它孛%191916.236I39.50.52.122.612.81o0.0192716.128.47.33.81.42.220.620.21o0.019312
19、2_220.08.35.81.51.715.325.21o0.0193518.915.110.611.21.42.212.51o0.0193619.616.3l1.715.92.00.11.932.51o0.0资料来源:郑友揆,程麟荪着:中国的对外贸易和工业发展,18401948 年,上海社会科学院出版社 1984 年版,第 58,6063 页.说明:其中 1935,1936 年进出口总额不包括东北 .日本部分不包括走私贸易.表 1 和表 2 反映了战前中国进出口贸易中各国所占的份额,从中可以看出,1931年以前,在所有对华从事贸易的国家和地区中,日本处于绝对优势地位.1931 年后,日本占对
20、华贸易的份额有所下降,被美国超过.但这一统计中,既不包括东北地区的对外贸易,也不包括日本对华大规模的走私贸易.实际上,日本占领中国东北后,东北地区的对外贸易几乎为其所垄断.1931 年前,日本占东北进口贸易的 55%一 65%,占出口贸易的 35%一 60%.到 1936 年东北地区进口贸易额为64400 万元,其中来自日本的即达 53500 万元,占总额的 83%,与日本的贸易占出口贸易的 59%.对于走私贸易,并无详细的统计数字,但据估计,1936 年日本对华北走私规模高达 2 亿元.由于华北走私的影响,国民政府的关税收入占财政总收入的比重从 1932 年的 59.8%下降到 1935 年
21、的 47.3%,1936 年进一步跌至 33.3%.根据以上分析,即使作保守估计,1931 年以后中日间贸易额在中国进出口总额中仍居首位.那么,在这种贸易往来中.中国的出入超状况如何呢?据郑友揆统计,1930 年以前,在英,日,参见中华民国史事纪要,1947 年 7-9 月卷,第 472 页; 讨论对日通商 f“l 题,大公报(天津)1947 年 8 月 2日,第 5 版;津进出口贸易公会研讨对日通商问题 ,(-z-tgO(天津)1947年 8 月 2 日,第 3 版;对日通商问题座谈会津工商界激昂陈词,大公报(天津)1947 年 8 月 10 日,第 5 版; 沪工商业团体代表陈述对日贸易意见,申报(天津)1947 年 8 月 8 日,第 1 版;讨论对日贸易,益世报(天津)1947 年 8 月 10 日,第 4 版.一103_美三大对华贸易出超国中,日本恒居第 2 位.从 1930 年到全面抗战爆发的详细情况,笔者尚无法得知.但 1931 年以后,东三省沦陷,日本对华北的经济侵略加强,并逐渐形成独占地位.据
