1、江 民 发 201013 号江 川 县 民 政 局 关 于 印 发 行 政 机 关 推 行 效 能 政 府四 项 制 度 四 个 工 作 方 案 的 通 知各 乡 镇 民 政 办 ，县 局 各 股 室 ：江 川 县 民 政 局 行 政 机 关 行 政 绩 效 管 理 制 度 工 作 方 案 、江川 县 民 政 局 行 政 机 关 推 行 行 政 成 本 控 制 制 度 工 作 方 案 、江 川 县民 政 局 行 政 机 关 推 行 行 政 行 为 监 督 制 度 工 作 方 案 、江 川 县 民 政局 行 政 机 关 推 行 行 政 能 力 提 升 制 度 工 作 方 案 经 民 政 局 局
2、务 会 议研 究 同 意 ，现 印 发 给 你 们 ，请 认 真 遵 照 执 行 。二 一 年 五 月 十 四 日主 题 词 ： 民 政 行 政 事 务 制 度 工 作 方 案 通 知 抄送：县 委 办 ，人 大 办 ，政 府 办 ，政 协 办 ，纪 委 办 ，市 民 政 局 ， 县 监 察 局 ，县 信 息 中 心 ，县 财 政 局 ，县 人 事 局 ，县 审 计 局 。江 川 县 民 政 局 办 公 室 2010 年 5 月 14 日 印 发 1 （共 印 20 份 ）江 川 县 民 政 局 行 政 机 关 行 政 绩 效管 理 制 度 工 作 方 案根 据 云 南 省 人 民 政 府 关
3、 于 在 全 省 县 级 以 上 行 政 机 关 推 行 效能 政 府 四 项 制 度 的 会 议 、文 件 精 神 和 玉 溪 市 行 政 机 关 推 行 行 政绩 效 管 理 制 度 工 作 方 案 及 江 川 县 行 政 机 关 行 政 绩 效 管 理 制 度工 作 方 案 要 求 ，结 合 我 局 实 际 ，现 就 推 进 绩 效 审 计 工 作 提 出 如 下贯 彻 实 施 方 案 ：一 、 开 展 绩 效 审 计 工 作 的 基 本 原 则坚 持 真 实 、合 法 审 计 与 绩 效 审 计 并 重 ，强 化 绩 效 审 计 理 念 ；点面 兼 顾 ，重 点 审 计 与 单 位 自
4、 查 相 结 合 ；积 极 探 索 、稳 步 推 进 ；边 实践 边 总 结 ，逐 步 深 化 提 高 。二 、 总 体 要 求坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ，进 一 步 解 放 思 想 ，开 拓 创 新 ，围绕 财 政 资 金 和 公 共 资 金 （资 源 ）的 配 置 、使 用 和 利 用 ，大 力 推 进 绩效 审 计 工 作 ，到 2012 年 基 本 形 成 以 绩 效 审 计 为 主 的 审 计 工 作 格局 ，探 索 建 立 绩 效 审 计 业 务 操 作 规 范 体 系 ，逐 步 实 现 绩 效 审 计 的规 范 化 、法 制 化 和 科 学 化 。三 、 分 工
5、 及 工 作 重 点今 后 一 段 时 期 ，绩 效 审 计 工 作 要 立 足 实 际 ，着 眼 宏 观 ，从 提高 经 济 效 益 、扩 大 社 会 效 益 和 保 护 生 态 效 益 的 角 度 ，从 政 策 执 行 、资 金 使 用 、资 源 利 用 、行 政 效 能 等 诸 多 方 面 综 合 考 虑 其 效 益 、效率 和 效 果 ，具 体 应 重 点 把 握 以 下 几 个 方 面 ：21.确 定 2 项 建 设 项 目 开 展 绩 效 审 计 。检 查 民 政 局 投 资 的 江 川 县 福 利 中 心 、7 乡 镇 公 益 性 公 墓 项 目资 金 来 源 、立 项 决 策
6、和 落 实 国 家 宏 观 政 策 情 况 ，执 行 建 设 程 序 和管 理 制 度 情 况 ，分 析 建 设 项 目 预 期 目 标 实 现 程 度 ，评 价 项 目 建 成后 达 到 的 经 济 效 益 、社 会 效 益 和 环 境 效 益 ，促 进 政 府 投 资 项 目 科学 决 策 、规 范 管 理 、提 高 效 益 。2.确 定 3 项 民 生 专 项 资 金 开 展 绩 效 审 计 。审 计 城 市 最 低 生 活 保 障 资 金 、农 村 最 低 生 活 保 障 资 金 、社 会捐 赠 资 金 其 筹 措 、管 理 和 使 用 情 况 ，着 重 揭 露 和 分 析 挤 占 挪
7、 用 、截 留 滞 留 、损 失 浪 费 或 效 益 低 下 和 国 有 资 产 流 失 等 问 题 ，提 出 审计 建 议 ，促 进 提 高 公 共 资 金 的 管 理 水 平 和 使 用 效 益 。3.全 面 推 进 民 政 局 投 资 建 设 项 目 的 前 置 审 计 。按 照 江 川 县 人 民 政 府 关 于 印 发 江 川 县 政 府 投 资 建 设 项 目 审计 实 施 意 见 的 通 知 （江 政 办 发 200944 号 ）文 件 要 求 ，属 县 级 审计 管 辖 的 民 政 局 投 资 项 目 ，一 律 按 实 施 意 见 规 定 办 理 ，项 目 实施 单 位 要 在
8、 施 工 招 标 前 将 前 置 审 计 资 料 报 送 审 计 机 关 。审 计 机 关对 建 设 项 目 的 概 算 、工 程 量 清 单 、工 程 招 标 前 的 拦 标 价 的 审 计 结果 作 为 政 府 投 资 建 设 项 目 招 标 的 依 据 。对 抢 险 、救 灾 及 民 政 局 确定 的 特 殊 项 目 ，由 于 工 期 紧 急 等 原 因 不 能 履 行 建 设 程 序 的 特 殊 项目 ，可 不 实 施 项 目 前 期 和 建 设 期 的 审 计 监 督 程 序 ，待 项 目 完 工 后 ，由 审 计 机 关 进 行 竣 工 决 算 审 计 。4.及 时 向 审 计 机
9、 关 提 供 政 府 投 资 重 大 项 目 的 立 项 、审 批 等 资料 。 3 5.协 助 审 计 机 关 开 展 对 民 政 局 投 资 重 大 建 设 项 目 的 监 督 检 查工 作 。6.制 定 对 重 点 民 生 专 项 资 金 支 出 绩 效 评 价 的 实 施 方 案 。7.选 取 一 定 比 例 的 重 点 民 生 专 项 资 金 进 行 绩 效 评 价 。8.对 民 政 局 投 资 重 大 项 目 资 金 安 排 、拨 付 、管 理 使 用 情 况 进 行监 督 和 跟 踪 问 效 。9.制 定 重 要 工 作 督 查 的 实 施 方 案 。10.组 织 实 施 重 要
10、 工 作 的 督 查 。11.对 行 政 绩 效 管 理 制 度 执 行 情 况 进 行 监 督 检 查 ，对 工 作 推 进不 力 、绩 效 管 理 不 严 、造 成 不 良 影 响 和 后 果 的 各 乡 镇 民 政 办 、县局 各 股 室 ，依 照 行 政 问 责 的 规 定 对 相 关 责 任 人 进 行 问 责 。12.协 助 发 改 、审 计 、财 政 等 部 门 对 重 大 建 设 项 目 的 实 施 情 况进 行 监 督 检 查 。四 、 保 障 措 施为 保 证 绩 效 审 计 工 作 深 入 广 泛 地 开 展 ，各 乡 镇 民 政 办 、县 局各 股 室 要 增 强 大
11、局 意 识 ，责 任 意 识 ，协 作 配 合 ，进 一 步 提 升 审 计成 果 的 运 用 水 平 ，并 坚 持 审 计 结 果 公 开 制 度 。（一 ）建 立 行 政 绩 效 管 理 工 作 协 调 会 议 制 度 及 领 导 小 组 。民 政 局 行 政 绩 效 管 理 工 作 协 调 会 议 由 办 公 室 、低 保 救 济 股 、社 会 事 务 股 三 股 室 组 成 ，办 公 室 牵 头 ，定 期 召 开 工 作 协 调 会 议 。其 职 责 是 研 究 行 政 绩 效 管 理 中 的 重 大 问 题 ，沟 通 行 政 绩 效 管 理 中的 重 要 情 况 和 信 息 ，审 定
12、 向 政 府 报 送 的 行 政 绩 效 管 理 工 作 方 案 和工 作 报 告 。其 工 作 原 则 是 分 工 负 责 、各 司 其 职 、各 负 其 责 ；互 相 配合 、形 成 合 力 、资 源 共 享 。4（二 ）加 强 民 政 局 投 资 建 设 项 目 的 管 理 和 监 督 工 作各 乡 镇 民 政 办 、县 局 各 股 室 应 加 强 民 政 局 投 资 建 设 项 目 的 管理 ，特 别 要 按 要 求 及 时 向 审 计 部 门 报 送 前 置 审 计 资 料 ；应 当 加 强对 民 政 局 投 资 建 设 项 目 的 管 理 和 监 督 ，对 不 按 规 定 及 时
13、报 送 前 置审 计 资 料 ，或 管 理 监 督 工 作 不 到 位 的 ，由 办 公 室 报 监 察 部 门 进 行行 政 问 责 。五 、 实 施 步 骤（一 ）2010 年 5 月 15 日 前 ，成 立 行 政 绩 效 管 理 工 作 协 调 会 议制 度 及 领 导 小 组 ，并 设 立 办 公 室 ，抽 调 精 干 人 员 充 实 该 办 公 室 。各 乡 镇 民 政 办 、县 局 各 股 室 要 成 立 专 门 机 构 和 抽 调 专 职 人 员 负 责此 项 工 作 。（二 ）2010 年 5 月 15 日 前 ，各 乡 镇 民 政 办 、县 局 各 股 室 要 按 要求 分
14、 别 制 定 相 关 工 作 方 案 ，并 报 局 办 公 室 转 报 县 审 计 局 。（三 ）自 2010 年 5 月 开 始 ，局 办 公 室 要 对 已 确 定 的 绩 效 审 计 对象 制 定 审 计 实 施 方 案 ，并 实 施 审 计 。（四 ）各 乡 镇 民 政 办 、县 局 各 股 室 应 于 2010 年 6 月 25 日 前 向局 办 公 室 报 送 上 半 年 行 政 绩 效 管 理 制 度 的 实 施 情 况 报 告 。7 月 1日 前 由 办 公 室 汇 总 ，并 报 经 领 导 小 组 审 定 后 向 县 政 府 报 告 上 半 年工 作 情 况 。（五 ）各 乡
15、 镇 民 政 办 、县 局 各 股 室 应 于 2010 年 12 月 10 日 前 向办 公 室 报 送 全 年 行 政 绩 效 管 理 制 度 的 实 施 情 况 报 告 ，由 办 公 室 汇总 ，于 12 月 20 日 前 报 经 领 导 小 组 审 定 后 ，向 县 政 府 报 告 全 年 行政 绩 效 管 理 制 度 检 查 评 价 结 果 。 5 （六 ）办 公 室 要 按 项 目 审 计 情 况 适 时 向 社 会 公 告 审 计 结 果 。附 件 ：1.江 川 县 民 政 局 2010 年 实 施 绩 效 审 计 的 项 目2.江 川 县 民 政 局 2010 年 重 要 工
16、作 督 察 方 案3.江 川 县 民 政 局 关 于 公 共 财 政 资 金 支 出 绩 效 评 价 的实 施 意 见6附 件 1江 川 县 民 政 局 2010 年 度 实 施 绩 效 审 计 的 项 目一 、建 设 项 目 审 计 2 项（一 ）江 川 县 福 利 中 心 建 设 项 目 ；（二 ）7 乡 镇 公 益 性 公 墓 建 设 项 目 。二 、重 点 民 生 专 项 资 金 审 计 3 项（一 ）城 市 最 低 生 活 保 障 资 金（二 ）农 村 最 低 生 活 保 障 资 金（三 ）社 会 捐 赠 资 金 7 附 件 2江 川 县 民 政 局 2010 年 重 要 工 作 督
17、 查 方 案按 照 民 政 局 推 行 效 能 政 府 四 项 制 度 的 要 求 ，为 积 极 推 进 绩 效管 理 ，提 高 行 政 效 能 ，确 保 2010 年 民 政 局 确 定 的 各 项 重 点 工 作 顺利 完 成 ，经 局 务 会 议 同 意 ，民 政 局 办 公 室 借 鉴 绩 效 审 计 的 工 作 理念 ，对 部 分 民 政 局 重 点 工 作 实 施 绩 效 督 查 ，特 制 定 如 下 工 作 方 案 。一 、 督 查 目 标通 过 实 施 绩 效 督 查 ，将 督 查 工 作 的 权 威 性 与 绩 效 审 计 的 科 学性 有 机 结 合 ，确 保 民 政 局
18、确 定 的 重 点 工 作 按 计 划 进 度 推 进 和 落 实 ，使 民 政 局 行 政 行 为 达 到 效 率 、质 量 、效 能 的 统 一 ，努 力 打 造 高 绩效 的 服 务 型 机 关 ，不 断 提 高 民 政 局 的 执 行 力 和 公 信 力 。在 工 作 实践 的 基 础 上 ，逐 步 探 索 建 立 民 政 局 重 点 工 作 绩 效 评 价 体 系 ，把 绩效 督 查 结 果 与 民 政 局 绩 效 评 估 工 作 紧 密 结 合 起 来 ，充 分 发 挥 绩 效督 查 的 激 励 约 束 作 用 ，为 效 能 政 府 建 设 作 出 积 极 贡 献 。二 、 工 作
19、 原 则（一 ）突 出 重 点 ，稳 步 推 进 。紧 紧 围 绕 县 委 、县 政 府 的 重 大 决策 部 署 ，突 出 抓 好 重 要 政 策 、重 要 工 作 、重 点 项 目 的 落 实 。坚 持 循序 渐 进 、由 易 到 难 、由 点 及 面 ，扎 实 推 进 绩 效 督 查 工 作 。（二 ）密 切 配 合 ，共 同 促 进 。加 强 与 县 审 计 局 、财 政 局 、发 改 委 、监 察 局 等 部 门 的 沟 通 和 配 合 ，通 过 实 施 绩 效 督 查 ，既 有 利 于 提 高督 查 工 作 的 实 效 性 ，又 有 利 于 促 进 绩 效 审 计 发 现 有 关
20、问 题 的 整 改 。8（三 ）不 断 总 结 ，逐 步 深 化 。坚 持 边 实 践 边 总 结 ，逐 步 深 化 提高 ，完 善 绩 效 督 查 的 理 论 和 方 式 方 法 。 三 、 督 查 内 容（一 ）省 人 民 政 府 2010 年 重 点 督 查 的 20 个 重 大 建 设 项 目 和 20项 重 要 工 作 。（二 ）市 人 民 政 府 2010 年 重 点 督 查 的 20 项 重 要 工 作 。 （三 ）市 人 民 政 府 2010 年 十 件 实 事 。 （四 ）县 人 民 政 府 2010 年 政 府 工 作 报 告 任 务 分 解 。（五 ）县 人 民 政 府
21、2010 年 为 群 众 办 十 件 实 事 。（六 ）江 川 县 福 利 中 心 新 建 项 目 、前 卫 敬 老 院 改 扩 建 项 目 、九溪 敬 老 院 新 建 项 目 、江 城 镇 公 益 性 公 墓 新 建 项 目 、前 卫 镇 公 益 性公 墓 新 建 项 目 、安 化 乡 公 益 性 公 墓 新 建 项 目 、九 溪 镇 公 益 性 公 墓新 建 项 目 、大 街 镇 公 益 性 公 墓 新 建 项 目 、路 居 镇 公 益 性 公 墓 新 建项 目 、雄 关 乡 公 益 性 公 墓 新 建 项 目 等 10 个 重 点 项 目 。（七 ）县 人 民 政 府 2010 年 重
22、大 决 策 、重 要 工 作 部 署 。四 、 督 查 方 法 （一 ）下 达 督 查 内 容 ，明 确 督 查 要 求 。根 据 省 、市 、县 政 府 确 定的 年 度 重 大 建 设 项 目 和 重 要 工 作 涉 及 民 政 局 任 务 、人 代 会 审 议 通过 的 政 府 工 作 报 告 、县 政 府 的 重 大 决 策 部 署 ，民 政 局 办 公 室 及 时进 行 立 项 分 解 ，细 化 目 标 任 务 ，明 确 承 办 单 位 ，提 出 督 查 工 作 要求 ，报 民 政 局 研 究 同 意 后 发 文 执 行 。 （二 ）严 格 督 促 检 查 ，促 进 工 作 落 实
23、。民 政 局 办 公 室 会 同 有 关 股室 采 取 现 场 督 查 、书 面 督 查 、电 话 督 查 、明 察 暗 访 等 方 式 方 法 ，定 9 期 不 定 期 对 督 查 事 项 进 行 督 促 落 实 。省 确 定 的 20 个 重 大 建 设 项目 、20 项 重 要 工 作 、市 政 府 确 定 的 20 项 重 要 工 作 和 县 人 民 政 府2010 年 政 府 工 作 报 告 任 务 分 解 、县 人 民 政 府 2010 年 为 群 众 办 十件 实 事 、江 川 县 福 利 中 心 新 建 项 目 、前 卫 敬 老 院 改 扩 建 项 目 、九溪 敬 老 院 新
24、建 项 目 、江 城 镇 公 益 性 公 墓 新 建 项 目 、前 卫 镇 公 益 性公 墓 新 建 项 目 、安 化 乡 公 益 性 公 墓 新 建 项 目 、九 溪 镇 公 益 性 公 墓新 建 项 目 、大 街 镇 公 益 性 公 墓 新 建 项 目 、路 居 镇 公 益 性 公 墓 新 建项 目 、雄 关 乡 公 益 性 公 墓 新 建 项 目 等 10 个 重 点 项 目 实 行 按 季 督查 ，市 政 府 十 件 实 事 按 月 进 行 督 查 。对 督 查 事 项 落 后 进 度 要 求 的 ，适 时 发 出 督 查 通 知 ，责 成 承 办 部 门 加 以 整 改 ，加 大 协
25、 调 推 进 力度 。 （三 ）进 行 情 况 反 馈 ，报 告 督 查 结 果 。省 政 府 确 定 的 20 个 重 大建 设 项 目 和 20 项 重 要 工 作 、市 政 府 确 定 的 20 项 重 要 工 作 、县 人民 政 府 2010 年 政 府 工 作 报 告 任 务 分 解 、县 人 民 政 府 2010 年 为 群众 办 十 件 实 事 每 季 度 报 告 一 次 工 作 进 展 ，年 终 报 告 完 成 情 况 ；市政 府 十 件 实 事 每 月 报 告 一 次 工 作 进 展 。以 上 督 查 事 项 ，半 年 和 全年 完 成 情 况 向 县 民 政 局 行 政 绩
26、 效 管 理 制 度 协 调 推 进 领 导 小 组 报告 ，并 向 社 会 进 行 通 报 。（四 ）科 学 评 价 ，绩 效 管 理 。督 查 事 项 的 工 作 进 展 、完 成 情 况及 成 效 作 为 行 政 绩 效 评 价 的 重 要 内 容 ，民 政 局 办 公 室 每 半 年 一 次会 同 领 导 小 组 成 员 进 行 绩 效 评 价 。责 任 单 位 应 按 督 查 时 限 要 求 及时 上 报 工 作 进 展 和 完 成 情 况 。 10附 件 3江 川 县 民 政 局 关 于 公 共 财 政 资 金 支 出绩 效 评 价 的 实 施 意 见根 据 云 南 省 行 政 机
27、 关 行 政 绩 效 管 理 制 度 实 施 办 法 ，为 做 好我 局 重 点 民 生 专 项 资 金 支 出 绩 效 评 价 工 作 ，结 合 工 作 实 际 ，提 出如 下 实 施 意 见 ：一 、 开 展 绩 效 评 价 工 作 的 重 大 意 义 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 、评 价 方 法（一 ）开 展 绩 效 评 价 工 作 的 重 大 意 义 。党 的 十 六 届 三 中 全 会 提出 “建 立 预 算 绩 效 评 价 体 系 ”。十 七 届 二 中 全 会 提 出 “推 行 政 府 绩效 管 理 和 行 政 问 责 制 度 ”。预 算 绩 效 管 理 和 评 价
28、是 政 府 绩 效 管 理的 重 要 组 成 部 分 ，目 的 是 将 绩 效 理 念 融 入 预 算 编 制 、执 行 和 监 督的 全 过 程 ，使 之 成 为 预 算 管 理 不 可 分 割 的 组 成 部 分 ，在 提 高 财 政预 算 编 制 水 平 、提 高 民 政 局 公 共 财 政 资 金 使 用 效 益 、加 强 公 共 服务 保 障 、提 升 行 政 效 能 、实 施 行 政 问 责 中 发 挥 重 要 作 用 。加 强 预算 绩 效 管 理 是 落 实 科 学 发 展 观 的 必 然 要 求 ，是 深 化 行 政 管 理 体 制改 革 ，建 立 高 效 、责 任 、透 明
29、 政 府 的 根 本 措 施 ，是 民 政 局 公 共 财 政资 金 科 学 化 精 细 化 管 理 的 核 心 内 容 。（二 ）开 展 绩 效 评 价 的 指 导 思 想 。以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，结 合 行 政 管 理 体 制改 革 ，按 照 民 政 局 公 共 财 政 资 金 科 学 化 精 细 化 管 理 的 要 求 ，强 化部 门 预 算 支 出 责 任 ，不 断 提 高 民 政 局 公 共 财 政 资 金 的 使 用 效 益 。逐 步 建 立 以 绩 效 目 标 为 导 向 ，以
30、绩 效 评 价 为 手 段 ，以 制 度 建 设 为保 障 ，以 民 政 局 公 共 财 政 资 金 预 算 为 主 体 ，以 改 善 管 理 、优 化 资 11 源 配 置 及 提 高 公 共 服 务 水 平 为 目 标 ，具 有 中 国 特 色 的 预 算 绩 效 管理 体 系 。（三 ）开 展 绩 效 评 价 的 基 本 原 则 。民 政 局 公 共 财 政 资 金 绩 效 评价 应 遵 循 “真 实 、科 学 、公 正 ，相 关 性 和 规 范 性 ，综 合 绩 效 评 价 ，绩效 管 理 贯 穿 于 事 前 、事 中 、事 后 ”的 原 则 。通 过 合 理 设 立 绩 效 目 标
31、，运 用 科 学 的 指 标 体 系 ，客 观 评 估 资 金 使 用 效 果 ，建 立 反 馈 机 制 ，实 行 “奖 优 、治 庸 、罚 劣 ”，促 进 各 乡 镇 民 政 办 、县 局 各 股 室 自 觉 采取 措 施 改 进 预 算 管 理 ，提 高 民 政 局 公 共 财 政 资 金 科 学 化 精 细 化 管理 水 平 。（四 ）开 展 绩 效 评 价 的 方 法 。针 对 选 定 的 项 目 分 别 制 订 出 不 同的 绩 效 评 价 方 案 ，各 乡 镇 民 政 办 、县 局 各 股 室 按 照 评 价 方 案 和 评价 指 标 完 成 自 评 工 作 。我 局 针 对 选
32、定 的 项 目 在 各 乡 镇 民 政 办 、县局 各 股 室 完 成 自 评 的 基 础 上 ，组 织 力 量 进 行 抽 查 验 证 评 价 ，形 成各 个 项 目 的 评 价 意 见 ，完 成 汇 总 评 价 报 告 。二 、 选 定 2010 年 民 政 局 公 共 财 政 资 金 支 出 项 目按 照 云 南 省 行 政 机 关 行 政 绩 效 管 理 制 度 实 施 办 法 要 求 ，我 局 将 从 对 社 会 、经 济 影 响 较 大 的 民 生 专 项 中 ，选 取 一 些 最 基 础 、最 有 代 表 性 的 项 目 开 展 财 政 支 出 绩 效 评 价 。具 体 项 目
33、为 ：（一 ）城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 ；（二 ）农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 ，三 、 成 立 绩 效 评 价 工 作 领 导 小 组为 积 极 配 合 审 计 、财 政 部 门 ，圆 满 完 成 各 项 工 作 任 务 ，县 民政 局 将 成 立 2O10 年 重 点 民 生 专 项 资 金 绩 效 评 价 领 导 小 组 ，组 长由 副 局 长 龚 绍 辉 担 任 ，副 组 长 由 办 公 室 主 任 张 兴 红 担 任 ，成 员 由低 保 救 济 股 股 长 郭 春 仙 、报 账 员 王 萍 组 成 。从 组 织 保 障 上 ，确 保工 作 有 力 、有 序 、
34、规 范 地 开 展 。12江 川 县 民 政 局 行 政 机 关 推 行 行 政 成 本控 制 制 度 工 作 方 案根 据 云 南 省 人 民 政 府 关 于 在 全 省 县 级 以 上 行 政 机 关 推 行 效能 政 府 四 项 制 度 的 会 议 、文 件 精 神 和 玉 溪 市 行 政 机 关 推 行 行 政成 本 控 制 制 度 工 作 方 案 及 江 川 县 行 政 机 关 推 行 行 政 成 本 控 制制 度 工 作 方 案 ，结 合 我 局 实 际 ，现 就 推 进 我 局 行 政 成 本 控 制 工 作提 出 如 下 贯 彻 实 施 方 案 ：一 、 指 导 思 想坚 持
35、以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻落 实 科 学 发 展 观 ，按 照 民 政 局 公 共 财 政 资 金 管 理 科 学 化 、精 细 化的 要 求 ，采 取 切 实 可 行 的 措 施 和 办 法 ，确 保 行 政 成 本 控 制 制 度 的顺 利 推 进 ，促 进 行 政 机 关 进 一 步 牢 固 树 立 艰 苦 奋 斗 的 思 想 ，按 照节 俭 理 政 、厉 行 节 约 、勤 俭 办 事 、制 止 奢 侈 浪 费 ，有 效 控 制 行 政 成本 的 要 求 ，把 有 限 的 财 力 、物 力 用 在 加 大 我 县 的 经
36、济 社 会 发 展 上 ，用 在 人 民 群 众 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 上 ，为 加 快 高 原 湖 泊 生 态 县 建设 做 出 贡 献 。二 、 工 作 目 标推 行 行 政 成 本 控 制 制 度 ，要 按 照 行 政 管 理 权 限 ，实 行 分 级 负责 、归 口 管 理 的 原 则 ，坚 持 经 费 保 障 与 行 政 成 本 控 制 相 结 合 、行政 责 任 与 加 强 监 督 相 结 合 ，确 保 行 政 成 本 控 制 工 作 健 康 有 序 开 展 。重 点 控 制 机 构 编 制 和 人 员 、公 务 用 车 购 置 和 管 理 ，会 议 、庆 典 、论坛
37、 和 出 国 、出 境 、出 省 考 察 以 及 楼 堂 馆 所 建 设 。2010 年 ，在 2009 13 年 的 基 础 上 ，实 现 因 公 出 国 （境 ）经 费 零 增 长 ，楼 堂 馆 所 一 律 不 新建 ，会 议 、庆 典 、论 坛 和 出 省 考 察 经 费 压 缩 20%的 目 标 。三 、 切 实 加 强 组 织 领 导为 使 此 项 工 作 组 织 保 障 有 力 ，责 任 明 确 ，分 工 协 作 ，民 政 局决 定 成 立 行 政 成 本 控 制 制 度 推 进 工 作 领 导 小 组 ，由 局 长 顾 绍 勇 任组 长 ，副 局 长 龚 绍 辉 任 副 组 长
38、，局 办 公 室 主 任 、社 会 事 务 股 股 长 、基 层 政 权 股 股 长 、优 抚 安 置 股 股 长 、低 保 救 济 股 股 长 、各 乡 镇 民政 办 负 责 人 为 成 员 。领 导 小 组 下 设 办 公 室 在 民 政 局 办 公 室 ，由 办公 室 主 任 张 兴 红 任 办 公 室 主 任 ，基 层 政 权 股 股 长 张 晓 江 任 办 公 室副 主 任 ，负 责 民 政 局 行 政 成 本 控 制 综 合 情 况 的 整 理 、上 报 、通 报等 日 常 工 作 。四 、 明 确 工 作 职 责（一）严格控制公务用车购置和管理，2010 年下半年我局计划购置公务
39、用车一辆，不占用车辆编制数，属以旧换新。严格控制出国、出境考察，2010 年我局无出国、出境计划，可实现零增长。严格控制会议、庆 典、论坛、出省考察的数量、规模、规格和经费，确保 2010 年会议、庆 典、论坛、出省考察经费在 2009 年基础上压缩 20%。 1.严 格 公 务 用 车 配 备 和 使 用 管 理 。严 格 按 照 江 川 县 关 于 严 格公 务 用 车 购 置 管 理 控 制 财 政 支 出 的 通 知 规 定 执 行 。目前我局的车辆编制为 4 辆，2010 年下半年我局计划购置公务用车车一辆，不占用车辆编制数，属以旧换新。公 务 用 车 必 须 在 编 制 内 购 买
40、 、配 备 和 使用 ，车 辆 调 配 、报 废 和 变 价 出 售 等 处 置 ，必 须 报 县 政 府 同 意 并 按程 序 报 批 。2.严 格 会 议 庆 典 论 坛 审 批 制 度 。会 议 费 的 管 理 必 须 严 格 执 行14江 川 县 会 议 费 管 理 暂 行 规 定 的 通 知 文 件 规 定 。县 局 各 股 室 会 前必 须 编 制 计 划 ，报 局 办 公 室 审 批 。涉 及 部 门 和 乡 镇 分 管 领 导 参 加的 会 议 要 报 县 政 府 审 批 。能 以 部 门 布 置 总 结 本 系 统 业 务 工 作 的 会议 ，不 得 以 政 府 名 义 召
41、开 ，所 需 会 议 经 费 在 部 门 年 初 预 算 会 议 经费 中 解 决 。民 政 局 举 办 庆 典 论 坛 活 动 ，按 照 庆 典 论 坛 规 格 规 模 及影 响 ，报 县 政 府 审 批 ，未 经 批 准 一 律 不 得 举 办 。3.严 格 控 制 出 省 考 察 ，规 范 经 费 审 批 报 销 手 续 。严 格 控 制 出省 考 察 ，严 禁 组 织 目 的 性 、针 对 性 不 强 的 考 察 ，切 实 减 少 出 省 考察 团 组 和 人 数 。凡 出 省 考 察 必 须 制 定 考 察 计 划 ，报 分 管 领 导 审 批 ，县 委 、政 府 主 要 领 导 同
42、 意 。坚 决 制 止 取 缔 各 种 借 考 察 之 名 ，行 旅游 之 实 的 行 为 。严 格 控 制 经 费 支 出 ，按 照 审 批 的 人 数 、天 数 、线 路以 及 经 费 计 划 进 行 核 销 ，不 得 报 销 与 公 务 无 关 的 开 支 。4. 严格控制出国、出境考察。 2010 年我局无出国、出境计划。（二 ）严 格 控 制 民 政 局 办 公 楼 等 楼 堂 馆 所 建 设 。1.严 格 控 制 新 建 和 改 扩 建 行 政 机 关 办 公 楼 等 楼 堂 馆 所 。按 照江 川 县 党 政 机 关 厉 行 节 约 若 干 问 题 专 项 工 作 实 施 方 案
43、 的 通 知 精 神 ，2010 年 ，我 局 无 新 建 和 改 扩 建 行 政 机 关 办 公 楼 等 楼 堂 馆 所计 划 。2.严 格 控 制 办 公 楼 等 楼 堂 馆 所 维 修 改 造 。2010 年 ，一 律 不 得安 排 财 政 性 资 金 维 修 改 造 行 政 机 关 办 公 楼 。达 到 使 用 年 限 确 需 维修 的 ，报 县 政 府 审 批 后 维 修 。严 禁 高 档 装 修 ，防 止 变 相 扩 大 建 设规 模 或 提 高 建 设 标 准 。（三 ）民 政 局 办 公 室 对 存 在 以 下 情 况 的 各 乡 镇 民 政 办 、县 局 各 15 股 室 给
44、 予 督 促 、检 查 和 问 责 。1年 终 检 查 完 不 成 行 政 成 本 控 制 目 标 任 务 。2编 制 虚 假 统 计 报 表 的 行 为 。3不 按 规 定 上 报 行 政 成 本 控 制 执 行 情 况 、工 作 总 结 和 统 计 表 。五 、 按 时 汇 总 报 送 情 况各 乡 镇 民 政 办 、县 局 各 股 室 务 必 于 2010 年 7 月 5 日 和 2011年 1 月 5 日 前 ，将 半 年 和 一 年 情 况 报 送 民 政 局 领 导 小 组 办 公 室（县 民 政 局 办 公 室 ，联 系 电 话 ：8015757）汇 总 。相 关 报 表 表 格
45、 及 填表 说 明 从 江 川 网 下 载 。16江 川 县 民 政 局 行 政 机 关 推 行 行 政 行 为监 督 制 度 工 作 方 案 根 据 云 南 省 人 民 政 府 关 于 在 全 省 县 级 以 上 行 政 机 关 推 行 效能 政 府 四 项 制 度 的 会 议 、文 件 精 神 和 玉 溪 市 行 政 机 关 推 行 行 政行 为 监 督 制 度 工 作 方 案 及 江 川 县 行 政 机 关 推 行 行 政 行 为 监 督制 度 工 作 方 案 ，结 合 我 局 实 际 ，现 就 推 进 我 局 行 政 行 为 监 督 工 作提 出 如 下 实 施 方 案 ：一 、 总
46、体 要 求 （一 ）指 导 思 想 。坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，按 照 “标 本 兼 治 、综 合 治 理 、惩防 并 举 、注 重 预 防 ”的 反 腐 倡 廉 方 针 ，采 取 有 力 措 施 加 强 对 行 政 行为 的 监 督 ，确 保 权 力 公 开 透 明 、运 行 规 范 ，促 进 我 局 进 一 步 提 高行 政 效 能 ，优 化 发 展 环 境 ，加 快 江 川 经 济 社 会 的 科 学 发 展 。 （二 ）基 本 原 则 。依 法 行 政 的 原 则 ，防 止 行 政
47、行 为 失 控 ，促 使行 政 权 力 依 法 合 理 行 使 ，规 范 有 序 运 行 。突 出 重 点 的 原 则 ，以 人 、财 、物 的 审 批 、管 理 和 使 用 等 行 政 行 为 为 重 点 ，建 立 健 全 有 效 的行 政 行 为 监 督 机 制 。实 事 求 是 的 原 则 ，紧 密 结 合 实 际 ，针 对 容 易发 生 问 题 的 关 键 岗 位 和 重 点 环 节 ，认 真 查 找 问 题 ，完 善 监 督 机 制 。公 开 透 明 的 原 则 ，进 一 步 完 善 网 上 审 批 、信 息 公 开 等 功 能 ，拓 展网 络 监 督 等 方 式 ，强 化 监 督
48、，切 实 增 强 行 政 行 为 运 行 的 透 明 度 。（三 ）实 施 范 围 。纳 入 民 政 工 作 目 标 （行 政 效 能 ）考 核 范 围 的 各乡 镇 民 政 办 、县 局 各 股 室 。 17 二 、 工 作 步 骤 、 主 要 内 容 和 方 法 按 照 省 、市 、县 政 府 的 统 一 部 署 和 要 求 ，民 政 局 要 有 计 划 、分步 骤 地 推 行 行 政 行 为 监 督 制 度 。（一 ）抓 好 学 习 教 育 。要 采 取 多 种 形 式 ，组 织 广 大 民 政 干 部 认真 学 习 胡 锦 涛 总 书 记 在 十 七 届 中 央 纪 委 五 次 全 会
49、 上 的 重 要 讲 话精 神 、温 家 宝 总 理 在 国 务 院 廉 政 工 作 会 议 上 的 重 要 讲 话 精 神 、省纪 委 八 届 五 次 全 会 精 神 、省 政 府 决 定 和 省 政 府 办 公 厅 实 施 办法 原 文 ，深 刻 领 会 中 央 和 省 委 、省 政 府 、市 政 府 、县 委 、县 政 府 相关 文 件 精 神 ，并 把 学 习 教 育 工 作 贯 彻 于 整 个 实 施 工 作 的 全 过 程 ，准 确 掌 握 行 政 行 为 监 督 制 度 的 具 体 事 项 、方 式 方 法 和 组 织 实 施 等内 容 ，切 实 增 强 贯 彻 落 实 制 度 的 主 动 性 和 自 觉 性 。（二 ）制 定 工 作 方 案 。民 政 局 于 2010 年 5 月 15 日 前 ，结 合 实际 制 定 部 门 推 行 行 政 行 为 监 督 制 度 的 具 体 工 作 方 案 。工 作 方 案 应包 括 开 展 工 作 的 总 体 要 求 、实 施 范 围 、时 间 安 排 、方 法 措 施 及 组织 领 导 等 内 容 。（三 ）严 格 组 织 实 施 。要
