1、对 XX 镇财政管理体制试行办法为进一步加快 xxx 文化旅游名镇建设，规范文化名镇财政收支行为，确保财政基本支出需求，促进农村经济和社会各项事业健康协调发展，特制定本办法。 一、指导思想 按照省政府关于加快重点示范镇建设的通知、关于加快推进城镇化的决定和省委办公厅、省政府办公厅关于加快建设全省重点示范镇和文化旅游名镇有关事项的通知精神，以及建立公共财政体制和加快省级重点示范镇、文化旅游名镇建设、推进乡镇、行政村综合改革提出的具体要求，科学、合理划分镇财政事权，充分调动文化旅游名镇的积极性,千方百计发展经济,不断增加农民收入和财政收入,努力提高财政管理水平,促进全县经济和社会事业发展。 二、县
2、对 xxx 镇财政管理体制管理原则 (一)坚持统一领导、分级管理的原则。对 xxx 镇财政收支实行“核定收支、定额补助、超收全留、自求平衡”的预算管理体制。 坚持财权与事权相统一的原则。在明确 xxx 镇事权的基础上，合理划分 xxx 镇财政收支范围，妥善处理财政分配关系，调动 xxx 镇发展经济、增收节支的积极性。 坚持激励与约束相结合的原则。将 xxx 镇的预算收入在县级金库单独核算，实行项目支出安排与地方收入超收挂钩的办法，xxx 镇项目支出的安排只能控制在当年收入超收数之内，多超多得。 统筹兼顾、适当倾斜的原则。对 xxx 镇财政从体制上给予照顾，增强自我积累、自我发展的能力。 三、财
3、政收支范围的划分 收入范围：按国家现行税制和分税制财政管理体制规定，xxx 镇辖区内的国税、地税的地方税收，全部列入 xxx镇收入范围。具体包括：xxx 镇范围内工商税收除中、省、市的地方部分、契税、耕地占用税、国有资产经营收益、行政事业收费收入、罚没收入、国有土地使用权出让收入、其他收入及镇基金预算收入等。 支出范围：按事权划分财政支出范围，xxx 镇财政主要承担本级机关运转的行政管理及经济、事业发展等支出。具体包括：一般公共服务、文化体育与传媒、社会保障和就业、城乡社区事务、农林水事务支出等；农村税费改革后增加的专项支出，包括村级运转经费、村组干部报酬、优抚支出、乡村道路建设；其它支出。
4、四、xxx 镇财政体制的核定 根据 xxx 镇社会、经济发展及财政供养人员状况，实行县对 xxx 镇“核定收支、定额补助、超收全留、自求平衡”的预算管理制度。 xxx 镇收入核定。xxx 镇地方预算收入由 xxx 镇根据地方经济发展情况编制，年初收入预算只作为年度考核和计算超收的依据。 xxx 镇财力的确定。xxx 镇安排基本支出所需财力，由县财政通盘考虑予以安排，超收收入全部留归 xxx 镇。专项转移支付资金根据中央、省、市安排情况据实补助给 xxx镇。县财政在财力增长的情况下，将充分考虑 xxx 镇优先发展，从财力上予以照顾支持。 xxx 镇支出核定。xxx 镇支出包括四部分：1、基本支出
5、；2、县级统一安排的项目支出；3、用 xxx 镇超收收入安排的项目支出；4、中央、省、市专项资金。基本支出按照全县统一标准安排。县级安排的项目支出视财力情况确定。对 xxx 镇的收支缺口，由县财政进行定额补助。对 xxx镇当年财政收入完成较年初预算超收部分，可用于安排项目支出。xxx 镇用超收收入安排项目支出预算时，由 xxx 镇编制预算方案，经镇人代会审批报县财政备案后执行。中央、省、市专项资金按照专项资金规定用途安排使用。在新体制执行过程中，国家出台的干部职工调资、提高津贴补贴标准等重大增支政策，由县级财政统一安排。 xxx 镇财政预算的编制。严格按照新预算法及乡财乡用县监管的相关规定，认
6、真做好年度预算编制工作，依据县政府规定和下达的年度社会经济发展计划以及财政工作指导性意见，安排本级财政预算。xxx 镇财政预算在方法上采取“零基预算”，在编制内容上实行“综合预算”。财政预算必须按法定程序报同级人大审查和批准后，报县财政备案。县财政部门要按照有关政策，对预算编制工作进行业务指导。 五、强化措施，推动县对 xxx 镇财政管理体制顺利实施 加大对 xxx 镇的支持力度。县级财政在财力分配上适当向其倾斜，加大对 xxx 镇转移支付力度，确保财政供养人员工资足额发放，确保镇村两级正常运转、社会稳定和各项事业健康发展。 完善 xxx 镇财政管理方式改革。县对 xxx 镇转移支付补助资金，
7、由县财政国库部门逐月按进度拨付至 xxx 镇财政所国库存款账户；xxx 镇行政事业单位干部、职工工资及津补贴，由县财政部门实行全县统一发放，委托县农村信用社和工行以发卡方式办理；xxx 镇公用支出及对个人和家庭补助支出，由 xxx 镇财政所所属的 xxx 镇农村财务服务中心实行统一核算。 建立控制编制、人员增长的刚性约束机制。严格执行有关编制审批管理规定，今后，除上级要求的政策性安置外，xxx 镇机关事业单位新增人员必须通过招录程序进行，努力实现财政供养人员总量零增长。 大力增收节支。xxx 镇要结合新体制的实施，切实抓好财源建设，不断增强财政实力。要合理安排预算，强化预算约束，按照建设节约型
8、社会的要求，严格控制非生产性支出，大力压缩办公经费和公用经费等一般性支出。按照中央“八项规定”、“六条禁令”，不断提高资金使用效益，努力确保机构运转和公共服务支出需要。 做好 xxx 镇债务化解工作。xxx 镇政府要锁定旧债,并积极通过超收财力安排、争取上级支持等渠道消化债务，并严格控制新的债务发生，不得为企业贷款提供担保或抵押，不得采取由施工企业垫支等手段上项目，不得举债兴建工程，不得滞留、挪用对村级组织的补助资金，不得铺张浪费或随意增加经常性支出。凡违反上述规定形成新债务的，一经查实，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究相关人员的责任。 六、本办法自 XX 年 1 月 1 日 执行，由 xx 县财政局负责解释。
