1、环境管理体系内部审核员培训教程GB/T 24001-ISO 14001上海质量教育培训中心Shanghai Quality Education Training Center课程说明 本课程为时代光华携手上海质量教育培训中心推出质量管理体系内审员培训课程培训课程。企业足不出户，通过在线学习即可获得权威机构颁发的内审员资格证书！ 旨在为企业培养大批合格的内审员，确保审核的有效性和效率，坚持审核的客观性、独立性和系统方法而开设。 如果您需要获得内审员资质认证，请单击我要认证，了解认证详情。第 1 章 环境管理体系标准概论有关环境问题的国际活动也日益频繁，从 1972 年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开的
2、第一次人类环境大会。到 1992 年在巴西里约的环境与发展大会，从 人类环境宣言到二十一世纪议程都体现了环境问题在国际社会中的重要性。 1992 年的环境与发展大会，总结了以往环境保护发展的经验与教训，明确提出了可持续发展战略，将人类的发展问题与环境问题并列起来考虑，反映了人类环境保护思想的转变。 然而，怎样才能将国际环境保护的要求与具体的人民生活结合起来？怎样才能将各国的环境保护法律、法规、行政要求和国际公约与企业的生产实际、经济管理、环境管理结合起来？这是各国政府、国际组织都在认真思考的问题。 应运而生的是 70 年代末产生的环境标志和 90 年代初的环境管理体系审核，这两套制度将企业的产
3、品环境性能、企业的环境管理与消费市场联系起来，弥补企业在环境保护工作上的不足，从而达到社会、经济、环境三种效益的最佳结合。ISO14000 系列标准正是在此基础之上，总结了环境管理领域的最新发展成果。由国际标准化组织（ISO ）制订的环境管理体系标准，是政府环境要求与市场环境需求相结合的必然结果，体现了最新的管理思想和环境保护发展的动态。第 1 节 环境管理体系标准产生的背景（上）一、地球不堪重负 我们只有一个地球，今天她已经不堪重负，很重要的原因是当前我们正面临着资源瓶颈、环境污染等诸多亟待解决的现实问题，而这些问题正随着全球经济的发展而日显突出。 1“地球可以开发的石油资源只能维持 41.
4、6 年” 世界能源资源短缺能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，能源发展是关系经济发展、社会稳定和国家安全的重大战略问题，世界上许多国家、地区间的战争和冲突都是源于能源纠纷。国际能源署（IEA）发表的 2008 年世界能源展望报告 指出，如果按照目前的增加趋势，地球可以开发的石油资源只能维持 41.6 年。如果不采取限制能源消耗的措施，未来 20 多年世界能源消耗量将剧增 55%，这很有可能使能源出现短缺，同时给环境带来严重后果。早在 1992 年，联合国环境与发展大会通过的21 世纪议程报告中就曾指出：“地球所面临的最严重问题之一就是不适当的消费和生产模式，导致环境恶化，贫困加剧和各国
5、的发展失衡。”能源资源开发、使用量的增加已经导致废弃物的大幅增加，已经引发了各种令人触目惊心的环境问题。 据联合国环境规划署公布的资料表明：（1）土壤流失严重。在土地资源方面，全球已有 30%的土地因人类的过度活动遭致退化，每年流失土壤约 240 亿吨。 （2）水污染和缺水形势严峻。全世界每年流入海洋的石油达 1000 多万吨，重金属几百万吨，还有数不清的生活垃圾。水中的病菌和污染物每年造成约 2500 万人死亡。约有40%的人口严重缺水，如果这一趋势得不到遏制，在 30 年内，全球 55%以上的人口将面临水荒。（3）空气污染严重。全球每年向大气中排放的二氧化碳约有 230 亿吨，比 20 世
6、纪初增加了 25 倍，与此同时空气中的颗粒物质、二氧化硫、一氧化碳、硫化氢等污染物也大量增加。（4）灾害发生频繁。环境的恶化还引发了各种灾害。20 世纪 80 年代，全球每年受灾害影响的人数平均为 1.47 亿人，而到了 20 世纪 90 年代，这一数字上升到 2.11 亿人。 世界自然基金会的研究也表明：（1）全球环境指数整体下降。从 1970 年到 1995 年，全球环境指数共下降了 30。这意味着在短短 25 年中，人类拥有的自然资源骤减了三成，消耗数量相当于过去一个世纪的总和。 （2）因环境因素而导致的疾病占所有疾病的 1/4。估计全世界每年有 200 万人因室内或室外空气污染而过早死
7、亡。（3）自 1906 年以来，全球温度升高了大约 0.74。对本世纪的温度升高状况，最乐观的估计是还会升高 1.8 4。有些科学家认为全球平均温度比工业化前水平升高 2是一道坎，超过这道坎就极有可能造成重大的、不可逆转的危害。 所有这一切都在告诉我们，人类社会在高速发展的同时，也在对地球造成不可逆转的伤害，而地球环境的恶化，最终将对人类产生巨大的伤害。地球，人类共同的家园已不堪重负。我们只有一个地球，减少污染排放，保护环境，刻不容缓，别无选择！ 二、我国面临的环境问题在 2007 年第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上，时任国家发改委主任马凯受国务院委托，在向全国人大常委会作国务
8、院关于节约能源保护环境工作情况的报告中提出：我国经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，环境污染问题反映强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关；不坚持节约发展、清洁发展、安全发展，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。 “十一五”期间，我国人口在庞大的基数上还将增加 4%，城市化进程将加快，经济总量将增长 40%以上，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，国际环境保护压力也将加大，环境保护面临越来越严峻的挑战。“减排”作为保护生态环境的首要工作，已经成为影响国家经济社会可持续发展的因素。具体看，我国环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。据国家环境保护
9、“十一五”规划资料表明，在“十五”各项经济指标都顺利实现的同时，环境保护计划指标却没有全部实现。 具体表现在以下几个方面：（1）环境污染仍然严重 2006 年二氧化硫排放量比 2000 年增加了 27.8%，化学需氧量仅减少 2.1%，未完成削减 10%的控制目标。淮河、辽河、海河、太湖、巢湖、滇池（以下简称 “三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的 60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国 26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境 V 类标准，62%的断面达不到类标准；流经城市 90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30% 的
10、重点城市饮用水源地水质达不到类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的地区的局面没有改变，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出，执法不依、违法难究、执法不严、监管不当的现象比较普遍。 第 1 章 环境管理体系标准概论第 1 节 环境管理体系标准产生的背景（下）2007 年的数据表明，全国 26.7%的地表水质劣于 V 类标准，30.2%的监测城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，污染向农村转移的势头尚未得到有效遏制，突发环境事件呈现高发态势，特别是太湖蓝藻突发事件给我们敲响了警钟。同时还要看到，环境问题极其复杂，即使污染减排出现了“拐点 ”，实现了目标，环境
11、质量也难以一下子全面改善，今后的任务还相当艰巨。（2）生态环境资源退化近年来，由于经济发展过程中对生态环境保护的忽视，我国的生态环境资源呈明显的退化趋势。以土地为例，总的表现为耕地总量逐年减少，人均占有量小，用途不稳，质量不断下降，局部地区土壤污染严重。耕地面积从 1996 到 2000 年减少了 179.61 万公顷，减少幅度为 1.38%，人均耕地面积只有 0.10 公顷，不足世界人均水平的 42%。同时，土壤有机质含量不断减少，缺氮、缺磷、缺钾的土壤面积不断增加。如广东省缺氮、缺磷和缺钾的耕地面积分别比 1990 年增加 20.97%、16.94%和 1.82%；一些地区的水土流失仍很严
12、重，如长江中游地区、赣江流域上游地区、东北黑土漫岗区等的水土流失形势仍非常严峻；土地沙化问题非常突出，据动态观测，20 世纪 70 年代，我国土地沙化扩展速度每年为 1560平方公里，80 年代每年为 2100 平方公里，90 年代前 5 年每年达 2460 平方公里，后 5 年每年则达到 3436 平方公里。 （3）气候变暖，灾害性极端气候多发在全球变暖的大背景下，中国近百年的气候也发生了明显变化。 有关中国气候变化的主要观测事实包括： 一是近百年来，中国年平均气温升高了 0.50.8，高于同期全球增温平均值，且近 50 年变暖尤其明显。 二是近百年来，中国年均降水量变化趋势不显著，但区域降
13、水变化波动较大。中国年平均降水量在 20 世纪 50 年代以后开始逐渐减少，平均每 10 年减少 2.9 毫米，但1991 年到 2000 年略有增加。 三是近 50 年来，中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化。华北和东北地区干旱趋重，长江中下游地区和东南地区洪涝加重。1990 年以来，多数年份全国年降水量高于常年，出现南涝北旱的局面，干旱和洪水灾害频繁发生。 四是近 50 年来，中国沿海海平面年平均上升速率为 2.5 毫米，略高于全球平均水平。 五是中国山地冰川快速退缩，并有加速趋势。（4）环境群体性事件多发 发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已进入污染事
14、故多发期和矛盾凸显期。近年来，群众的环境投诉和因环境问题引发的群体性事件以每年 30%的速度上升，污染问题已经成为严重危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。 具体看比较突出的问题有： 群众饮水安全受到威胁。全国 3 亿多农村人口存在饮水不安全的问题。不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据 2007 年资料， 113 个环保重点城市的 222 个地表饮用水源地，平均水质达标率只有 72%。 环境风险居高不下。一些地方忽视环境保护要求，甚至急功近利，项目建设中选址不当，把一些化工、石化、冶炼等高危行业建在饮用水源地、江河沿岸、城市居民区等环境敏感地区和人群密集地区，一旦发生重大事故，将会造成
15、巨大的环境灾难和人民生命财产损失。 一些重污染行业违法排污严重。一些造纸、涉铅等污染企业肆意排污，造成污水横流、臭气熏天，严重影响群众的正常生活，大家对此深恶痛绝。三、国际社会对环境问题采取的对策1. 相关条约 1972 年，在瑞典首都斯德哥尔摩举行了第一次联合国人类环境大会，通过了人类环境宣言、人类环境行为计划等文件，6 月 5 日为 “世界环境日 ”，成立了联合国环境规划署（UNEP ）。这次大会标志着人类对环境的认识走出了污染治理的狭隘范围，开始了世界范围内探讨环境保护和改变发展战略的进程。 1980 年，联合国环境规划署和自然保护同盟起草了世界自然资源保护大纲，提出了把环境保护与社会、
16、经济发展结合起来的方针。 1983 年，联合国大会和 UNEP 授命布伦特兰夫人组成“世界环境与发展委员会。1987 年出版了 我们共同的未来：从一个地球到一个世界 ，提出可持续发展的观点。 1992 年，联合国在巴西里约召开 “环境与发展”大会，183 个国家和 70 多个国际组织出席会议，通过了21 世纪议程、里约宣言、 联合国气候变化框架公约 、生物多样性公约等文件，标志着全球谋求可持续发展，使发展和环境相协调的新时代已经开始了。 2. 环境保护领域的新发展最近 20 年是环境保护发展最为迅速的 20 年，尤其是 1992 年环境与发展大会之后，各类环境保护组织越来越活跃，他们积极参与国
17、际事务，开展宣传活动。国际知名的“绿色和平组织”不仅建立了自己的论坛，在世界各地设立了机构，而且开展反核示威，采取行动保护鲸类和其他物种。所有这些活动不同于以往的政府行为，反映了人们环境意识的提高，是公众广泛参与环境保护的必然结果。“绿色”成为世界的流行色。企业为适应这种不断发展的“绿色”需要，开始将环境保护做为企业形象宣传，加强市场竞争的一个重点，他们使用绿色做为产品的包装，用绿色书写企业的名称与品牌，开发绿色产品，从事生态设计，赞助环境宣传活动。客观上又进一步加速了社会的“绿色”需求。于是，各跨国集团和各民间组织开始使用各种声明、标志来传达产品的环境信息；运用产品生命周期分析的方法来比较产
18、品的环境性能；推广清洁生产技术；建立企业环境管理体系来改善企业的环境行为。这一切成为 ISO 14000 环境管理系列标准的基础。 （1）环境标志环境标志是对产品的环境性能的公正鉴定，是该产品环境性能优于其他同类产品的证明。1974 年 5 月，联邦德国首批 48 个产品得到了环境标志。90 年代开始，日本、加拿大、挪威等 22 个国家也实施了环境标志。1993 年，我国由国家环境保护局倡导建立，推动实施。至今，共有 1300 余家企业约21000 多种型号的产品获得了中国环境标志，涉及汽车、建筑材料、家用电器、家具、纺织品等。（2）清洁生产清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环
19、境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。 对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性； 对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响； 对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中 1996 年联合国环境规划署（UNEP）【清洁生产 概念】清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。中华人民共和国清洁生产促进法 【
20、清洁生产相关法规】 中华人民共和国清洁生产促进法2002.6.29/2003.1.1） 清洁生产审核 暂行办法 （2004.8.16/2004.10.1 ） 重点企业清洁生产审核程序的规定（2005.12.15） 关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（2008.7.1 ） 重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南（2008.7.1） 国家清洁生产行业标准； 地方的相关法规和规章；（3）产品生命周期分析（LCA）产品的生命周期指的是一种产品取之自然又回到自然的全过程，包括原材料采掘和生产、产品加工制造、运输、分配与营销、使用（回用）、再循环及最终处置等各个阶段，即产品“从摇篮到坟墓”的全过
21、程。 3环境审核最早的环境审核来源于政府要求与企业执法间的矛盾。美国的私营企业为保护自己的合法权益，通过审核加强企业的执法管理，称之为符合性审核。这种审核的重点在于企业对各种环境法规的符合程度，并作为处理非法活动的罚款和赔偿的证据，维护企业形象。这种审核因需做为公正、客观证据在法庭上使用，因而不少企业专门聘请政府指定的独立的审核机构专门从事审核工作，这也就奠定了第三方的审核认证的基础。环境管理体系审核是出现的最晚一类环境审核，但它的发展最为迅速，影响面也最广。这种审核以组织的环境管理为对象，以各国颁布的环境管理体系标准为依据，审查组织的环境管理与标准的符合程度。最先推出的环境管理国家标准的是英
22、国国家标准（BS7750）。它是根据 BS 7750 及 ISO 9000 质量管理体系标准而制订的，于 1992 年发布，于 1994 年修订再版。与此同时，欧共体也于 1993 年 7 月正式通过了 生态管理和审核法规（EMAS ），于 1994 年 4 月生效，其主要目标是改善企业的环境行为，并向社会提供其环境行为的证明。 随后法国、爱尔兰、澳大利亚、新西兰等国也相继颁布了自己的环境管理体系标准。 国际标准化组织于 1987 年成功的制定了质量管理体系标准（ISO9000 ），他们从很早就开始注重酝酿制订颁布一套环境管理体系标准。特别是 1992 年环境与发展大会之后，这种要求更加强烈。
23、总结近年来环境领域的最新发展，国际标准化组织于 1993 年开始着手环境管理系列标准的制订工作。这一系列工作表明国际环境领域正向标准化管理迈进。纵观近二十多年的环境保护发展，我们可以看到“环境保护 ”，保护的不再仅仅是环境，而向更深、更广范围发展，环境的概念也从水、空气、土壤等自然界扩展到人类、野生生物乃至全球。 环境保护从技术路线上已从末端治理向全过程控制，向污染预防转移，从单纯的治理技术向生产工艺技术渗透，已成为社会生活中一个重要方面。 ISO 14000 系列标准是近二十年来环境保护思想、环境管理手段不断发展、完善的结晶，体现了环境领域的最新发展，符合国际环境保护的可持续发展战略。 第
24、1 章 环境管理体系标准概论第 2 节 环境管理系列标准的判定和构成一、环境管理系列标准的发布 1993 年 6 月，ISO/TC 207 环境管理技术委员会成立 1996 年 10 月 1 日，ISO/TC 207 先后发布了五个标准，我国等同转化。 GB/T24001-1996 idt ISO 14001 环境管理体系 规范及使用指南 GB/T24004-1996 idt ISO 14004 环境管理体系 原则、体系和支持技术指南 GB/T24010-1996 idt ISO 14010 环境审核指南 通用原则 GB/T24011-1996 idt ISO 14011 环境审核指南 审核程
25、序 环境管理体系审核 GB/T24012-1996 idt ISO 14012 环境审核指南 环境审核员资格要求【标准修订 】 ISO/TC 207 2004 年 11 月 15 日正式颁布 ISO 14001：2004 环境管理体系 要求及使用指南 ISO 14004：2004 环境管理体系 原则、体系和支持技术通用指南我国等同采用 2005 年 5 月 15 日发布实施 GB/T 24001-2004 idt ISO 14001：2004 GB/T 24004-2004 idt ISO 24004：2004 【关于环境审核的 3 个标准】 GB/T 24010-1996 idt iso 1
26、4010 GB/T 24011-1996 idt iso 14011 GB/T 24012-1996 idt iso 14012 国际标准化组织于 2002 年 10 月 1 日正式发布了 ISO 19011：2002质量和（或）环境管理体系审核指南标准。二、GB/T 24001-2004 idt ISO 14001：2004 简介1GB/T 24001（ISO 14001 IDT）结构上的特点该标准由“要求”和“指南”两部分构成。“要求”部分是该标准的主体，规定了环境管理体系（EMS）必须达到的要求，即采用这一标准的组织必须满足本标准规定的所有要求。“指南”部分则是对要求做出解释，不是必须做
27、到的要求，是参考件，故以“附录”形式列入，目的是为组织提供一些实用方法和指导来帮助组织开展环境管理活动。组织可以根据自身情况和意愿，有选择地采用其中的内容。 考虑到使用的方便，这两部分的编号是对应的。“指南”部分编号前加个 A 字，以示区别。 2GB/T 24001（ISO 14001 IDT）的适用对象GB/T 24001（ISO14001 IDT）所规定的环境管理体系要求，适用于任何类型与规模的组织，并适用于各种地理、文化和社会环境，即本标准适用于希望采用它的所有组织以及它们的结合体或其中的一部分。 3GB/T 24001（ISO 14001 IDT）的基本思想和原则（1 ）标准中规定的环
28、境管理体系要素，可与其他要求相结合，并尽量与组织的总体系和其他体系实现一体化。 （2 ）体系的成功实施有赖于多个层次与职能，特别是最高管理者的承诺和积极参与。 （3 ）着眼于持续改进。环境管理体系的出发点是持续改进，通过环境管理体系的不断改进、不断强化，达到改进环境绩效的目的。 （4 ）标准除了要求在方针中对遵守有关法律法规和其它要求并对坚持持续改进和污染预防作出承诺外，未提出对环境绩效的绝对要求。因此，两个从事类似活动但具有不同环境绩效的组织，可能都是符合本标准要求的。 （5 ）为实现环境方针、目标，组织应在经济条件许可的情况下，根据需要考虑采用最佳可行技术，同时充分考虑到采用该技术的成本效益。 4GB/T 24001（ISO 14001 IDT）的环境管理体系的要求（1 ） ISO 14001 的要求部分是对环境管理体系的要求，即建立环境管理体系必须达到的要求，但这些要求仅仅是一个完善的环境管理体系框架，并没有对其环境绩效提出绝对要求。组织要达到怎样的绩效水准，完全取决于其环境方针和它为自己设计的目标和指标。（2 ）环境管理体系的框架由 5 个基本要素组成。这 5 个基本要素是：环境方针、策划、实施与运行、检查和纠正措施、管理评审。
