1、对新形势下建立社会治安动态信息机制的思考*部长在第一期全国县级公安局长专题培训班开学典礼上对各级公安机关领导干部特别是县级公安局长提出了“五大能力”，并在第二、三期培训班开班典礼上再次作了强调。作为基层民警，通过学习思考孟部长讲话，我对新形势下县级公安局长所具备素质和能力有了新的体会，进一步增强了做好维稳工作的责任感和紧迫感，深刻认识到构建适应当前动态社会治安防控需要的信息工作机制，真正实现信息主导警务，提高对动态社会治安防控的能力，已经成为摆在各级公安机关面前的严峻课题。下面，笔者结合公安信息工作建设的实践，就新形势下建立公安信息工作机制谈点粗浅看法，以期抛砖引玉。一、对社会治安动态信息工作
2、机制现实意义的几点认识所谓信息，是具有新内容、新知识的消息，是人类社会活动中各种消息、情报、指令、代码、数据、信号等所包含内容的总称。治安信息可理解为在治安管理中具有新内容、新知识的社会治安消息。是治安管理活动中接受和发出的各种消息、情报、资料等内容的总称。如我县因占地拆迁、企业转制、移民安置、民间纠纷等人民内部矛盾引发的群体性事件苗头、“法轮功”邪教组织的渗透和破坏活动情况、青少年和流动人口犯罪数据、杀人、抢劫等影响社会稳定的恶性案件发生原因等。当前，强化信息工作，建立科学高效的信息工作机制具有十分重要的现实意义，主要体现在以下方面：一是社会全面发展的必然要求。纵观人类社会的发展历史，可以分
3、为手工社会、工业化社会和信息化社会。信息化社会是指二十世纪中期开始，在经济、科技和社会管理各个领域，以计算机为主，广泛应用现代信息技术，有效开发利用信息资源，建设先进的信息基础设施，发展信息技术和产业，不断提高综合实力和竞争力，加速现代化进程。进入二十一世纪后，人类社会正全速进入信息化时代，以信息主导社会发展成为趋势，信息化建设涉及社会各个层面，信息技术在生产、科研教育、医疗保健、企业和政府管理以及家庭的广泛应用，对经济和社会发展产生了巨大而深刻的影响，从根本上改变了人们的生活方式、行为方式和价值观念。公安机关作为政府的重要管理部门，内容涉及到社会的各个层面，公安工作必然要适应社会的发展，加大
4、信息化建设，建立有效的信息工作机制，提高公安工作的信息化程度，才能在信息化社会中立于不败之地，全面承担公安机关在社会主义现代化建设中应有的责任。二是公安工作发展的必然要求。随着社会主义现代化建设的快速发展，市场经济的逐步建立，人、财、物进入大流通时代，社会呈现动态化，社会治安日益复杂。面对动态化的社会，公安工作逐步由传统的静态管理转变为动态管理，提出了“以防为主，打防结合”的工作方针，加强社会治安动态防控体系建设。动态治安防控体系，关键是在治安预警。在当前的信息社会中，谁掌握的信息多，谁就掌握了工作的主动权。所以，建立科学高效的信息工作机制，及时全面的掌握各类治安信息，特别是深层次、预警性的信
5、息，消除各类治安隐患，真正做到防范于未然，化解在苗头，已成为当前公安工作的必然要求。二、当前情报信息工作存在的问题长期以来，我国公安工作始终坚持走群众路线，广大人民群众就是公安工作不竭的信息源泉，成为公安机关的千里眼、顺风耳，源源不断的为公安机关提供各类社会治安信息，为公安机关在不同的社会阶段圆满完成各项公安保卫任务提供了坚强的基础和有力保障。特别是近年来，根据新形势下的公安工作的需要，在各级公安机关不懈努力下，以“金盾工程”建设为抓手，先后建立了全国人口基本信息、出入境人员、机动车驾驶人员、在逃人员、违法犯罪人员、被盗车辆、重点单位以及全国警员基本情况等八大信息资源库，极大丰富了公安机关公共
6、信息资源，初步实现了信息资源的开发利用，提升了公安机关侦查破案、打击犯罪的水平，提高了管理社会治安的能力，公安信息工作取得一定的成绩。但不可否认，由于认识、民警素质及当前的基础等原因，信息工作还存在一些问题，主要表现在：对情报信息作用的认识存在偏差。一些基层公安机关甚至把信息的采集、上报当作单纯的任务来完成，信息的质量及实用价值不高，指导工作决策作用甚微，一些领导和民警片面认为情报信息只有刑侦部门用得上，对其他警种部门作用不大，没有认识到信息应用能为侦查破案服务，还可为其他业务部门工作的开展发挥指导作用。一些地方通过信息研判指导工作的意识不强，对情报信息研判工作不够重视，没有围绕案件、人员、重
7、点区域、重点时段合理部署警力，在未掌握本地犯罪特点规律的情况下，盲目出动大量警力开展大规模专项行动，以致工作重点不突出、针对性不强、成效不佳。信息质量不高，实效性不强。一是静态信息多，动态信息少。当前各级公安信息主要停留在数据分析上，只是对案件进行简单低层次的分类、统计和对静态情报信息资料的积累，而对一些流窜性、团伙性犯罪以及邪教组织、不稳定因素等深层次、预警性的信息不多，难以为现实斗争服务；二是信息研判与防范打击没有形成良好的互动关系。通过情报信息研判出的成果，在相关业务部门的打击防范工作上没有得到跟进落实，无法在实战中得到不断检验和提高，造成分析和打防工作脱节分离，信息实效性不强。信息工作
8、机构多，资源整合水平低。由于一些客观或人为的因素，长期以来，公安机关各警种、各部门之间在情报信息方面往往各自为战。目前工作所依托的信息资源在公安机关内部主要有刑侦综合信息专业查询系统、在逃人员信息系统、监管在押人员信息系统、常住人口信息系统、暂住人口信息系统、旅店业管理系统、二手废旧物资行业管理系统、网吧管理系统、交通信息管理系统、交通违章管理系统、出入境管理系统等等，在公安机关内部被刑侦、治安、户政、出入境管理、交警、监管、网监等各职能部门分别控制，只能通过进入单个信息系统查询的方式进行检索，难以形成共享，特别是暂住、旅馆桑拿业信息是侦破流窜犯罪中最有用、使用频率最高的基础信息，但由于对采集
9、、录入方面的管理还存在不足，资源整合低，实战作用小。情报信息采集录入质量不高。一是信息采集内容不全面。突出表现在三多三少：社会情况多、敌政情况少；常态信息多、动态信息少；表面信息多、深层次信息少。二是信息报送的时效性差。个别基层领导缺乏对信息时效重要性的认识，“报喜不报忧”的现象十分突出，对本辖区存在的问题，不是积极及时上报，而是压着、瞒着、捂着，采取敷衍塞责的态度应付上级机关。一些单位对负面信息瞻前顾后、心存疑虑，凭个人好恶随意取舍选择信息，“对本单位有利的情况信息就多报，对本单位不利的情况信息就少报，甚至不报”，导致上级公安机关不能全面真实地掌握客观情况。三是信息采集录入不规范。一些单位对
10、信息采集录入工作被动应付，该采集的信息没有及时全面采集，录入的信息内容不完整，填写不规范，造成有用的信息检索不出来，串并案分析的准确性大大降低。重系统建设轻人才建设。一些地方对公安网络信息工作，只满足于硬件设备的购置和软件系统的开发，却忽视了对信息工作人员的培养和队伍的建设，导致信息工作人员的素质参差不齐，一些信息人员知识结构单一，有的只懂计算机，不懂刑事侦查和刑事技术，分析情报信息的能力不强、水平不高；有的具备实战经验，但没有掌握计算机操作技能，无法上网查询分析，工作效率低下，导致分析研判材料不能切中要害、没有深度、时效性不强，无法指导一线打防实践。三、建立情报信息工作机制的思路和设想“三基
11、”工程建设以来，信息工作得到大力加强，特别是公安警务综合信息网的建立和完善，为公安信息建设质的飞跃创造了条件，搭建了平台，公安信息化建设步入快车道。但是，在信息化建设过程中，部分地区还存在重硬件、轻软件，重系统、轻人力，重采集、轻应用等现象，导致信息建设工作呈现投资大、见效小，设备水平高、实战能力低，不能充分发挥信息工作在公安实战中应有的作用。牢固树立信息主导警务的工作意识。情报信息是公安工作最重要的警务资源，是公安工作的基础和保障，在信息化社会，信息主导警务是公安工作发展的必然。为此，各级公安机关和全体公安民警要牢固树立信息主导警务的意识。一要转变情报信息工作无关紧要的错误观念。不断强化“情
12、报主导，精确打击、有效防控”的理念，要充分认识到，强化情报信息工作，是实现管理防控和侦查破案工作跨越式发展和可持续发展的客观需要。情报信息工作的发展，对提高各部门快速反应能力和整体作战防控能力，对强化基层基础工作，促进不同地区、不同警种之间形成合力，提高控制治安和发现、打击犯罪有着十分重要的作用。二要加大信息工作建设的力度。结合自上而下正在开展的“三项建设”，把信息化工作建设摆在首要的位置，加大人力、资金、设备的投入，积极探索新形势下公安信息工作的新思路、新途径、新办法，不断建立和完善信息采集、报送、研判、应用等工作机制，建立统一建设、统一管理、统一应用的信息工作模式；三要营造积极应用情报信息
13、的良好氛围。在全警上下叫响“不懂信息应用的领导将失去指挥权，不懂信息应用的民警将失去工作权”的口号，提倡民警人人动手，使民警养成主动采集信息、上网浏览查询、在网上应用信息的习惯，让民警亲身体验到信息化警务的便捷和实惠，对情报信息产生一种依赖性，从“要我学”到“我要学”、从“要我用”到“我要用”，推动信息工作的健康发展，切实把信息化建设成果转化为公安机关的实际战斗力，以此实现强警增效目标。搭建纵横交错的情报信息工作平台。随着计算机的普及应用，传统的信息采集、储存、报送、研判和应用方式载体都发生了变化，由手抄笔写、台帐管理变成计算机录入、传输、储存，不仅提高了效率，而且扩大了容量，方便了查询，跨越
14、了时空，实现了大信息作战格局。计算机作为信息工作的有效载体，当前务必要建立统一灵活的工作平台，为信息的快速有效传递、储存、应用提供可能。一方面，要搭建大一统的综合信息平台，应该包含公安工作的全部业务，建成公安工作信息平台的“屋”，这项工作涉及面广，科技含量高，所需经费大，由公安部、省、市公安机关负责；另一方面，在基层公安机关，公安业务多、工作细，应根据信息的实际，按照简单实用的原则，立足现有技术条件，在不统一数据库、不统一应用软件的情况下，因地制宜，以方便民警应用为出发点，加大开发力度，对有关信息系统进行升级改造，努力创新各种信息平台，构建起纵向畅通、横向联通、高度集中、反应敏捷、运转高效的网
15、状联结，横向衔接、内外结合、点面互动的警务情报信息网络共享系统，建成公安工作信息平台的“房”，使每个公安基层单位通过计算机终端或电讯系统从情报信息共享平台调取相关信息建立网上作战平台，不断拓展信息应用领域，提升应用效能，增强实战能力。建立统一高效的信息工作运行机制。通过三年来的“三基”工程建设，信息工作的硬件建设取得了长足发展，警务信息系统建成，计算机基本普及，信息建设的关键在如何实行全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的工作模式，建立起一整套情报信息采集、录入、传输、储存、研判、应用、考核、奖惩的工作机制，促进信息工作为现实斗争服务。一要建立情报信息采集制度。信息采集是信息工作的源头，要做
16、好三点：在信息内容上要全面。对公安业务的各个方面都要进行采集。在采集中，要突出重点，对影响社会政治稳定、重点人员场所等重大治安问题，强化采集。同时，大力拓展社会相关信息。要有效利用政府管理信息和广大社会信息，包括劳动力就业管理系统、计划生育管理系统、房产交易管理系统、社会保障系统、保险业务管理系统、医保管理系统、医院就诊管理系统、移动通讯管理系统、固定电话管理系统、银行储户信息管理系统、邮政投递汇款管理系统等等，作为对公安管理信息的有效补充。要积极与相关政府职能管理部门取得联系，由政府牵头解决社会信息源的汇总与收集的问题，建立社会信息资料的收集渠道，实现信息资源共享与利用，建立起一个涵盖各方面
17、信息的综合信息平台。在信息时效上要及时。要实行定期采集、动态采集等制度，保证在第一时间掌握各类治安信息，确保工作的主动性；在信息采集的渠道上，要多渠道、全方位的采集。既要在民警的执法办案、治安管理、办证办照和服务群众等工作中采集，又要充分发挥治安信息员、治安积极分子的作用，广泛收集敌社政情，还要大力物色隐蔽力量，深挖内幕性、深层次的信息，维护社会政治大局的稳定。二要建立信息报送制度。要制定信息报送的规范和操作流程，可分为业务部门和派出所两个层面，分别规定信息报送的内容、范围、原则、时效。各派出所信息报送内容包括工作动态、案事件信息、情报信息、治安防控、治安管理、专项工作等七个板块。各业务部门根
18、据各自业务特点，报送相应的工作动态和工作信息，信息报送模式和时效要求全局统一，每天的信息随时在信息平台上更新。以 110 警情信息为主干，建立信息报送核查机制，局指挥办公系统对各派出所报送进行核查，并作为考核派出所信息工作的依据之一。局治安、刑警、法制等部门也结合本职业务工作对各派出所信息统计报送情况进行监督，并及时反馈到信息平台，从而形成一个严密的监督链，从机制上有效杜绝信息迟报、漏报、瞒报等问题的发生，达到全部治安、刑事警情信息和“打、防、管、控”、“执法办案”等重要警务信息均通过网络及时、准确、全面地流转上报，实现业务流与信息流的“无缝隙”链接；三要建立信息研判制度。要以指挥办公系统为龙
19、头，以各业务部门为支撑，以基层派出所为依托，建立信息研判体系，紧紧围绕各类信息资源，开展定期研判、专题研判、个案研判等不同层面、不同重点的研判活动。110、刑警、治安、户政等部门对各类警情动态，法制等部门对各类执法动态分别进行日通报、周分析、月研判。指挥办公系统要通过对各类警情和警务信息的综合研判，及时分析规律、特点和趋势，发布指导性和预警性信息，做到“打有方向、防有目标、控有重点”，推动打、防、巡、管、控工作由粗放型向集约型、由随意性向精确性转变；四要建立信息反馈制度。对研判后的信息，要归纳出规律性、预警性、指导性的问题，形成书面报告，由指挥办公部门负责人签字，报局领导审批，统一反馈到业务单
20、位；五要建立责任追究制度。信息工作工作量大，涉及部门多，公安机关各业务部门在信息化建设过程中既是用户，又是重要的信息源，承担信息搜集、报送和使用等职责。要明确职责，落实责任，制定各项规章制度，强化监督和管理，要将信息工作纳入日常工作绩效考核范畴，定期对各部门的信息工作进行考核评比，奖优惩劣，以责任追究促各项工作落实，确保信息工作的经常化、规范化、制度化。(四)强化情报信息工作机制建设的保障。信息工作机制建设是一项系统工程，时间长、任务重、工作压力大，需要有力的保障。一要加大人力保障。信息工作科技含量高，特别是软件开发、系统管理、设备维修等，需要一批计算机专业人才。要通过招生公务员引进所急需的人
21、才，负责计算机管理和信息系统开发、维修等专业工作。同时，要加大民警的培训，大力在队伍中开展计算机知识大练兵，培养一批计算机录入、信息收集、信息研判工作能手，做到民警人人会采集，个个能应用，确保信息工作的深入开展；二要加大机构保障。当前，部、省、市三级公安机关都建立了信息中心，专门承担信息工作。在县级公安机关，这一工作基本由指挥办公政工系统负责。笔者以为，县级公安机关作为基层战斗实体，作为第一线的各类信息，量大、质高、及时、准确，信息工作尤为重要，更应该成立专门的信息中心，对各类信息进行及时的收集、全面的研判、准确的反馈和精确的应用。县级的信息中心应设立在指挥中心，归口指挥中心管理，既可以保证信
22、息中心的全面性、专业性，又可提高指挥中心的指挥能力；三要加大财力保障。新形势下的信息工作是科技性的信息工作，所需的设备先进，系统软件多，资金投入大，这对经济欠发达地区的公安机关是个严峻的考验。一方面，要科学合理安排有限的资金，把钱用在刀口上，挤出经费加强信息工作；另一方面，要本着节约的原则，结合工作实际，坚持“效益启动、低成本、标准化、突出应用、持续发展、坚持渐进”的方针建设信息化。特别是在项目管理上，严禁贪大求全，不切实际的一味搞高标准、高水平的建设，而是要按照轻重缓急的原则，对那些本地公安工作急需、短期内能取得明显效益的应用项目，集中力量突破，然后带动和促进其他项目建设，真正做到“边建设，边开发，边推广，边完善”。同时，要充分利用现有的信息系统资源，不断整合，挖掘潜力，努力突破资金这一信息工作的瓶颈，走出一条符合本地实际的信息化建设之路。
