1、- 1 -同志在全市结对合作工作座谈会上的讲话这次全市结对合作工作座谈会，是一次非常重要的会议，同时也是一次督查调度会。刚才，绍光同志传达了全省结对合作工作会议精神，通报了我市结对合作工作开展情况，各县区、市直有关部门汇报了结对合作工作开展情况。下面，我再强调几点意见，供同志们参考。一、要充分肯定成绩为加快皖北地区发展，省委、省政府审时度势，作出了合肥、芜湖、马鞍山等市县与皖北阜阳、亳州、宿州等市县结对合作的决定。这是加快皖北发展的战略举措，是对皖北人民的极大关爱。市委、市政府高度重视结对合作工作，以亳州市委书记方春明、芜湖市委书记陈树隆为团长的两市党政代表团就合作事宜进行了互访，并于去年 1
2、2 月签署了芜湖市 亳州市 经济社会发展结对合作框架协议，开启了两市在园区、工业、文化旅游、经贸、教育、卫生、科技、土地、金融、人力资源等领域合作的序幕。今年以来，双方结对合作工作开展得有声有色，两市互访不断，干部交流频繁，在许多领域都取得了实质性的进展。春节前，两市贸促会共同主办了“ 醉美古井贡 精彩中国年”2010 年亳州- 芜湖“ 年俗 年 货 年味” 展销会。3 月份，芜湖市决定出资 8000 万元援建亳- 2 -州华佗技师学院，项目可研已审批，设计方案正在招标，计划 7 月份开工；5 月 6 日，芜湖市经委副主任陈四清带领芜湖泰华集团一行来我市考察，拟在市南部新区或亳州工业园区投资建
3、设高标准的芜湖泰华产业园，建设内容包括工业项目、商业旅游项目和生活住宅项目，总投资 100 亿元。目前，我市已就亳州泰华产业园项目规划建议书提出具体意见，待对方回复后，双方再协商确定具体事宜。各县区、市直有关部门与芜湖市结对方广泛开展了对接活动，推动了结对合作工作的深入开展。如市教育局、市人社局工作较实，效果较好。作为市结对合作工作协调机构，市发改委在协调服务、沟通联络、信息通报等方面发挥了积极作用。但也要看到，与市委、市政府的要求相比，与兄弟市县相比，我们的工作仍存在着一些不足。一是认识不到位。有些县区和部门领导没有认识到结对合作的重大意义，没有看到结对合作的巨大空间和由此带来的发展机遇，甚
4、至有些同志还认为开展结对合作政治意义大于经济收益。二是统筹谋划不力。有些单位还没有把结对合作工作列上议事日程，没有提出结对合作工作总体方案和具体措施，没有明确专人负责，没有细化工作任务，只停留在走访交流、沟通感情层面。就汇报情况看，除谯城区外，三县与结对方合作框架协议还未签订。三是合作成效不大。从各单位汇报来看，虽然有些也签订了合作协议，但只是有想法，没做法，没成效，取得实质性成果不多。从全国范围来看，经济社会发展已经进入泛区域合作的新时- 3 -代。区域协作、结对合作、结对帮扶、对口支援正成为各地相互取长补短，弥补资源不足的重要手段；区域合作工作的广度和深度已经成为区域现代化程度的一个重要标
5、志。江苏苏南帮扶苏北地区、山东胶东半岛帮扶鲁西南地区已有成功经验。我省开展南北结对合作，正是省委、省政府顺应时代要求，加快皖北发展的重大举措，是我市主动接受辐射、承接产业转移、提高工业化水平的便捷途径，也是我们向发达地区学习、提升发展水平的机遇。结对合作是省委、省政府安排的政治任务，我们一定要抓住机遇，充分利用好这个平台，积极主动地开展工作，确保与芜湖市结对合作稳步扎实推进。二、要探索新的路径如何开展结对合作？怎样才能富有成效？各县区、各部门要根据省委办公厅皖办发2009 23 号文件、皖 发201016 号文件要求以及亳州市 芜湖市经济社会发展 结对合作框架协议精神，进一步拓宽思路，积极探索
6、结对合作的新领域、新途径，以期取得新的成效。就目前而言，要做好以下三项工作。一是要制定工作方案。市政府已经成立了结对合作工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委。各县、区也要成立相应组织。市结对合作办公室要尽快制定结对合作工作方案，并将结对合作任务分解落实到各有关单位。市发改委、经委、农委、商务局、教育局、卫生局、科技局、国土局、文化旅游局、住建委要分别拟定园区共建、企业协作、经贸、教育、卫生、科技、土地整治、文化旅游、城市建设等具体合作方案，明确合作内容、合作方式、合作目标等，- 4 -并排出具体的工作计划和时间表。各有关单位和部门都要按照市委、市政府与芜湖框架协议内容去开展工作，并建立结对
7、合作的工作班子，明确专人负责，量化工作目标。市直单位至少确定一名副职具体抓这项工作。三县没与结对县区签订框架协议的，要及时与对方进行沟通，尽快签订合作框架协议。二是要完善工作机制。要尽快制定结对合作工作考核机制，每半年对结对合作进行一次考核评价，年终表彰先进单位和先进个人，同时，对工作不落实和落实不力的单位给予通报批评。市委督查室、市政府督办室要根据结对合作工作目标，配合市发改委进行专题督查；市结对合作工作领导小组办公室(市发改委)具体负责结对合作的规划拟定、组织协调、政策研究。要积极协调和推动各县区、各有关部门和企业定期开展对口交流，及时通报结对合作工作开展情况，共同推动结对合作深入开展。要
8、在政府网站上开辟结对合作专栏，发布结对合作信息。三是要探索新的路子。结对合作是一项全新的工作，在我省没有成熟的经验可以借鉴。如果按照常规工作方式，等待上级出台具体文件，或者坐观兄弟市县成熟的经验，我们就会丧失机遇，陷入被动的局面。区域合作一开始都是党委、政府主导的，必须发挥党委、政府在规划引导、协调服务、组织管理等方面的推动作用，引导企业进行合作。我们一定要解放思想，主动作为，积极探索结对合作工作新途径。建议大家走出去，借鉴苏南帮扶苏北的经验，借鉴山东胶东半岛帮扶鲁西南的经验。总之，结对合作一定要落实到- 5 -具体工作、具体项目中去，不仅要与招商引资相结合、与项目建设相结合、与园区开发相结合
9、、与产业转移相结合、而且要与人才培养相结合、与干部交流相结合、与社会事业发展相结合，全面对接，全面合作，互利共赢，携手发展。要突出工作重点，那就是项目建设，首先是工业项目建设，其次是社会事业项目建设。三、要抓好几件实事(一) 推进企业合作招商。芜湖已有 34 家世界 500 强企业落户，规模以上企业达到 1300 多家，合作的空间很大。3 月底，芜湖企业家代表团来我市调研考察，已经初步排定了 11 项合作投资意向。这是个很好的开端，市经委、发改委等有关部门要盯住不放，切实做好各项服务工作。要开展针对性招商，把芜湖企业情况摸透，邀请更多的企业来合作。建议从长三角招商分局抽出 2 人坐镇芜湖，参加
10、芜湖的招商活动，盯住芜湖项目。三县一区也要安排招商小分队坐镇芜湖。(二) 推进产业园区合作共建。皖发 201016 号文件第 9 条明确提出，每一对结对市都要在皖北三市现有开发区内共建合作园区或高新技术产业园区，鼓励结对市所辖县(市、区)和三市七县的 24个县( 市、区 )在皖北 现有开发区内共建合作园区。从芜湖泰华集团拟定的项目规划建议看，与省委 16 号文件要求及亳州产业发展需求还有一些差距，需要进一步协商。这项工作由市发改委牵头，市经委和市经济开发区配合，进一步加强沟通衔接，结合亳州现代中药产业园建设规划，尽快提出“ 芜湖产业园” 建设项目方案，加快推- 6 -进前期工作，争取尽快开工建
11、设。各县区也要提出在现有开发区内共建合作园区的工作方案，与对方沟通衔接。市发改委近期可以组织全市园区管委会到苏北、鲁西南学习共建园区的成功经验，指导我市园区加强与芜湖结对县区园区协调沟通，积极推进园区共建。(三) 推进项目合作见到成效。一是确保合作项目尽快实施。对已落实的合作项目，如华佗技师学院，市发改委、市教育局要抓紧完成项目前期工作，积极落实建设条件，确保项目 7 月底之前开工建设。二是谋划一批合作项目。市发改委牵头，指导各县区、各有关部门根据我市和芜湖市的资源优势和产业基础，谋划一批合作项目，提出合作方式和合作条件，会同市招商局研究与芜湖市共同开展项目招商的具体事宜。三是推进与省属企业合
12、作项目工作。省皖北办、省国资委近期将举办“ 省属企业支持皖北三市七县发展项目对接会” ，各县区、市直各有关部门要按照方书记“ 认真准备，积极对接，力求实效” 的批示要求，认真做好工作。市发改委要主动与省皖北办联系，及时了解对接会信息；市国资委要把省属企业的基本情况和合作需求搞清楚，及时反馈给各县区和有关企业；各县区及市经委、建委、商务局、农委等有关部门要认真准备市情、县情资料，整理项目推介材料，主动与省属企业上门对接。市和各县区分管负责人要到省皖北办专题汇报，搞好对接。(四) 积极筹办“结对合作论坛”。举办“ 结对合作论坛”的想法很好，市发改委向市政府汇报后抓紧筹办。论坛不仅要邀请省皖北办和省
13、直有关部门领导，芜湖市委、市政府领导及市直有关部门、县- 7 -区负责人，还可以考虑邀请皖北宿州市、阜阳市和其他结对合作市、县领导以及山东菏泽市、苏北宿迁市、徐州市领导参加，交流结对合作工作经验，探讨工作新思路、新方法。同时，可以考虑把“结对合作论坛”与招商活 动结合起来，宣传推介亳州，吸引外商投资，争取省直有关部门支持。同志们，省委、省政府为我们搭建了亳芜结对合作的平台，我们一定要抓住这个机遇，利用好这个平台，扎扎实实地做好几件实事，为加快亳州发展作出新的更大的贡献！- 8 -报 ：市 委 、市 人 大 常 委 会 、市 政 府 、市 政 协 、市 纪 委 ，省 皖 北 办 。送 ：市 直 有 关 单 位 ，各 县 、区 人 民 政 府 ，芜 湖 市 发 改 委 。共印 50 份
