1、树立创新发展理念是顺应人民群众对美好生活向往作出的重大选择变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。当前，大数据、人工智能、生物、新能源、新材料等技术深度演进、相互交织，正临近重大突破的奇点，形成跨学科创新的链式反应，涌现具备强大成长潜力的新产业新业态新模式，前所未有地推动生产生活方式、企业组织形态、经济运行机制和社会规则深刻变革。人类社会正在进入继农业社会、工业社会之后的新形态，呈现出新的发展态势和特征。穷理以致其知，反躬以践其实；科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众；广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。深刻认识到，建设
2、世界科技强国，必须面向经济社会主战场，扩大科技供给质量和效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要强化科技创新策源功能，努力实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念从无到有的跨越，成为科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者，形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，突破一批的关键核心技术。提供高质量科技供给，要明确支撑发展的方向和重点，加强科学探索和技术攻关，形成持续创新的系统能力。一、 树立创新发展理念是顺应人民群众对美好生活向往作出的重大选择发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，人民对美好生活的向往，就是奋斗目标
3、。创新发展也是发展，也必须始终把人民群众对美好生活的向往放在最高位置，通过创新改善人民生活、增进人民福祉。经过改革开放40多年的发展，我国科技进步和创新有力地发展了社会生产力，为人民生活显著改善作出了重要贡献。我国科技进步贡献率从2005年的432提高到2019年的595，推动经济持续发展。我国已从低收入国家进入中等收入国家行列，正在向高收入国家迈进。人民生活水平和医疗卫生条件大幅度改善，人均预期寿命由1980年的679岁提高到2019年的773岁。随着经济社会发展，我国14亿人民过上美好生活的新期待日益上升，提高社会发展水平、改善人民生活、增强人民健康素质对科技创新提出了更高要求，人民期盼有
4、更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。创新为民，就是要聚焦重大疾病防控、食品药品安全、人口老龄化等重大民生问题，大幅增加公共科技供给，让人民享有更宜居的生活环境、更好的医疗卫生服务、更放心的食品药品。要依靠科技创新建设低成本、广覆盖、高质量的公共服务体系。要加强普惠和公共科技供给，发展低成本疾病防控和远程医疗技术，实现优质医疗卫生资源普惠共享。要发展信息网络技术，消除不同收入人群、不同地区间的数字鸿沟，努力实现优质文化教育资源均等化。创新要想人民之所想、急人民之所急。树立创新发展理念，就是把人民的
5、需要和呼唤作为科技进步和创新的时代声音，引导广大创新者坚持把论文写在祖国大地上，为我国人民过上美好生活提供强大支撑。二、 创新驱动发展战略指导思想把创新驱动发展作为国家的优先战略，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型国家建设，推动经济社会发展动力根本转换，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。三、 推动形成深度融合的开放创新局面坚持引进来与走出去相结合，以更加主动的姿态融入全球创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源，以更加积极的策略推动技术和标准输出，在更高层次上构建开放创新机制。（一）鼓励创新要素跨境流动对开展国际研发合作项
6、目所需付汇，实行研发单位事先承诺，商务、科技、税务部门事后并联监管。对科研人员因公出国进行分类管理，放宽因公临时出国批次限量管理政策。改革检验管理，对研发所需设备、样本及样品进行分类管理，在保证安全前提下，采用重点审核、抽检、免检等方式，提高审核效率。（二）优化境外创新投资管理制度健全综合协调机制，协调解决重大问题，合力支持国内技术、产品、标准、品牌走出去，开拓国际市场。强化技术贸易措施评价和风险预警机制。研究通过国有重点金融机构发起设立海外创新投资基金，外汇储备通过债权、股权等方式参与设立基金工作，更多更好利用全球创新资源。鼓励上市公司海外投资创新类项目，改革投资信息披露制度，在相关部门确认
7、不影响国家安全和经济安全前提下，按照中外企业商务谈判进展，适时披露有关信息。（三）扩大科技计划对外开放制定国家科技计划对外开放的管理办法，按照对等开放、保障安全的原则，积极鼓励和引导外资研发机构参与承担国家科技计划项目。在基础研究和重大全球性问题研究等领域，统筹考虑国家科研发展需求和战略目标，研究发起国际大科学计划和工程，吸引海外顶尖科学家和团队参与。积极参与大型国际科技合作计划。引导外资研发中心开展高附加值原创性研发活动，吸引国际知名科研机构来华联合组建国际科技中心。四、 建设高水平人才队伍，筑牢创新根基加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍。围绕重要学科领域和创新方向造就一批世界水平的科
8、学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，对青年人才开辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企业面向全球招聘人才。倡导崇尚技能、精益求精的职业精神，在各行各业大规模培养高级技师、技术工人等高技能人才。优化人才成长环境，实施更加积极的创新创业人才激励和吸引政策，推行科技成果处置收益和股权期权激励制度，让各类主体、不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程中得到合理回报。发挥企业家在创新创业中的重要作用，大力倡导企业家精神，树立创新光荣、创新致富的社会导向，依法保护企业家的创新收益和财产权，培养造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家，建设专业化、市场化、国际
9、化的职业经理人队伍。推动教育创新，改革人才培养模式，把科学精神、创新思维、创造能力和社会责任感的培养贯穿教育全过程。完善高端创新人才和产业技能人才二元支撑的人才培养体系，加强普通教育与职业教育衔接。五、 创新驱动县域社会事业发展服务公共事业发展。围绕重大疾病、传染病、慢性病和地方病防控，人口老龄化应对等人口健康重大科技问题，推动疾病防治技术在县域普及。加快物联网、智能设备等现代信息技术与县域生产生活全面深度融合，发展在线课堂、互联网医院等，促进城市与县、乡、村三级医疗资源信息共享。推进国家临床医学研究中心及其协同网络服务向县域延伸。推动绿色低碳发展。大力发展绿色经济，促进绿色低碳技术研发和创新
10、应用，推动产业生态化、生态产业化协同发展。围绕土壤污染防治、农业面源污染防治等，在县域推广应用绿色技术成果，促进农业提质增效和可持续发展。扎实推进农村厕所革命和农村生活污水治理，加强农村改厕技术推广和农村环境整治，提升农村生活垃圾治理水平，建设美丽乡村。促进清洁能源、绿色建材、综合节能等技术在县域应用，推动减污与降碳协同增效。加大信息技术在生态环境保护中的运用，提升县域生态环境管理效能。加大科学普及力度。加强县域科技创新（操作）室、科普活动站（室、中心）、科技图书室等基层科普基地建设，提升使用效能。推进青少年科学工作室、中小学科普实验室等建设，提升中小学科普教育质量。建立科技下乡长效机制，充分
11、发挥县级学会、企业科协和科技社团的纽带作用，扶持一批农村专业技术协会、农民素质教育网络培训学校（分校），深入开展农业科技教育、就业创业、技术推广、成果转化培训和农村科普活动，切实提高农民科学素质。助力社会治理创新。加强人工智能、大数据、5G、区块链等技术的创新应用，推动县域基础设施建设和改造升级，拓展社会治理场景应用。强化科技为民惠民。鼓励有条件的县域构建集管理、资源和服务于一体的互联网+教育互联网+医疗平台，缓解教育和医疗城乡资源分布不均、服务效率不高等问题。面向公共安全、防灾减灾等领域开展技术攻关和典型应用示范，加强数字技术在基层治理中的应用。科技助力人居环境整治提升。加大农村厕所改造升级
12、支持力度，研发寒旱地区免水冲、微水冲等厕所改造关键技术，开发轻简化、无害化卫厕改造及粪污处理装备与产品。针对农村畜禽粪污、秸秆污染严重，生活废弃物集中处理难等问题，开展农村固体有机废弃物智能复配和协同高效资源化利用技术与智能化装备研发，提升农村人居环境质量。提升县域群众科学素质。把县域科学普及摆在与科技创新同等重要的位置，鼓励县域依托科技活动周、全民科普日、科技列车行、文化科技卫生三下乡等活动，加大科学普及力度，宣传科学知识，加快提升县域群众科学素质，服务县域创新驱动发展。六、 加快科技人才向县域集聚壮大科技特派员队伍。深入推行科技特派员制度，突出为民目标、科技属性、特派特色，建立健全科技特派
13、员服务体系，继续选派一批科技人才服务县域基层。创新选派模式，加大科技特派员选派力度。坚持政府、市场、社会三方选派与基层需求有机结合，拓宽来源渠道，做好精准对接。用好利益共同体模式，完善优化科技特派员扶持激励政策，组织科技特派员知识技能培训，支持科技特派员领办创办协办农民专业合作社、农业企业等创新实体。加强对科技特派员工作的动态监测和绩效评估，将科技特派员工作成效作为其本人评先评优、晋升晋级的重要参考。集聚创新创业人才。完善科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创新创业服务，引导高等学校毕业生到县域就业创业。在县域建设院士（专家）工作站，推广科
14、技镇长团博士服务团等模式，提升县域创新管理服务能力。支持县域柔性引进高精尖缺人才。发挥企业家在县域创新发展中的关键作用，增强企业家创新活力、创业动力。加强本土人才培养。创新教育培训机制，支持职业院校、农技推广机构、农业科研院所培养一批高素质农民、能工巧匠等本土人才，加强对农民应用新技术新产品的技能培训和实践训练，提升农民职业技能。鼓励农业企业依托科技、信息、品牌、资金等优势，带动农民创办家庭农场、农民专业合作社等。支持企业、高等学校、科研院所联合建设产学研用协同创新基地，培育科技创新人才和高技能人才、专业技术人才。鼓励乡村振兴人才培养优质校围绕县域科技创新需求培养人才。深入推行科技特派员制度。
15、拓宽科技特派员来源渠道，鼓励高等学校、科研院所、企业等选派具有丰富实践经验的专家服务县域基层，推动土专家田秀才致富能手等乡土科技人才加入科技特派员队伍。完善激励政策，强化制度创新，充分激发科技特派员创新创业活力。建设国家科技特派员信息管理服务系统。加强三区科技人才服务。每年继续向革命老区、民族地区和边疆地区县选派科技人才20000名，精准输送科技服务和创业带动紧缺人才，面向返乡农民工、本土科技人员、大学生村官、乡土人才等加强技术技能培训，每年培训人员不少于2500人。加快培养农业农村科技人才。根据县域实际，制定相关激励措施，支持农业科技领军人才、精英人才落户县域创新创业，开展成果应用转化和传帮带工作。采取与高等学校、科研院所及其他社会组织和机构灵活合作等方式，加强农业农村创新人才和科技推广人才培养。
