1、小型农田水利设施建设调研报告为了深入贯彻落实中央 1 号文件精神，切实搞好我镇农田水利基本建设，加快全面建设小康社会的进程，根据市政协有关会议要求和工作安排，5 月上旬，由镇政协联络办牵头，会同镇水管站等相关部门，采取点面结合的方法，对我镇农田水利基本建设情况进行了深入调研和重点解剖。现将调研情况报告如下： 一、基本概况 我们江南镇地处长江 XX，与湖北洪湖市隔江相望，地形狭长，北有 28.5 公里长江大堤；境内共有 9 个内湖，其内湖总面积49 平方公里，内湖渍堤总长有 19.6 公里；有 39 条交叉灌渠总长 165 公里。全镇总人口 3.2 万人，镇域面积 116.3平方公里，其中耕地面
2、积 10 万亩，电排 4 座总装机容量5305 千万时，机埠 184 个，涵闸 13 座。近三年来，镇党委政府以大兴水利、固本强基为突破口，通过国家项目支持，政府财政投入，群众全面参与的办法，对内湖渍堤整修加固、电排涵闸维修改造、渠道清淤除杂等方面进行了重点整治，有效地改善了我镇一大批水利基础设施，较大程度地改变了水性现状，为农业产业化奠定了较好的基础。连续几年被评为全市水利建设红旗单位。 二、主要做法及经验 1、广泛发动，促使水利建设合力形成。近三年来，镇党委政府始终将水利建设作为中心工作来抓，实行政府引导，部门配合，村组为主，群众参与的水利建设模式。 一是筹措资金，大兴水利建设。向上争资，
3、近三年共争取到国家资金 4830 多万元，完成了对谷花电排的维修改造，启动了第一、二期农业综合开发项目；政府财政投入，采用以奖代投的形式，共投入资金 400 多万，对全镇的水利设施进行分段整治，特别是对去年遭受特大洪涝灾害后的水毁水利设施进行了重点修复；群众筹资，近三年全镇共筹集一事一议水利建设专项资金 100 多万元，用于每年的冬修水利建设工程。 二是摸清底子，实行三级联动。由水管站牵头，摸清了全镇水利建设底子。明确了镇村组三级的具体目标任务。镇办任务细化到村、责任到人；村组任务则根据各村组的实际情况而定。 三是突出重点，开展“百日行动”。近三年来，党委、政府每年秋冬季节将定期开展水利秋冬修
4、“百日行动”，并通过政策的宣传引导，让广大群众彻底转变了“水利建设事不关己”的观念。三年来，投资 15 万元，新开渠道 10千米，共完成土石方 14.4 万方，投劳 9000 个；投资 18 万元，渠系清淤清杂累计 177 公里，完成土石方近 150 万方，投劳 1XX 个；投入资金 32 万元，整修了三个涵闸：即天鹅湖涵闸、冶湖涵闸、三级渠孙洲段涵闸；投资 4.5 万元，整修横河抗旱渠 1500 米，完成土石方 3000 方，投劳 4000个；投资 万元，共整修加固内湖渍堤险工险段 80 多处，完成土石方 10 多万方。 2、严格要求，确保水利建设成效显著。我们因地制宜，针对不同渠段的需求，
5、制定了不同的渠系建设标准，以狗头湖、三级渠、横河堤电排等重点工程为点，带动整个直渠、支渠、机埠的维修改造。 一是制定了高规格的工程标准。按照“高、细”两个要求制定工程标准，针对三级渠、五级渠、狗头湖三个片的具体情况，工程组制定了详细的工程参数，如横河堤抗旱渠整修就必须达到底宽 1.5 米，渠堤面宽 2 米，渠堤内坡 1.2 米的标准；三、五级渠渠道清杂起淤的标准既区分渠内外、还具体到了渠道坡边；长江 6 组的新开渠还详细到了迎水面和背水面的具体标准。 二是制定了严格的督查制度。前期建立考勤制度，中期实行跟踪督查，后期严格验收标准。通过连续三年的“百日行动”，全镇有 1 座大型电排得到改造、12
6、3 个机埠得到维修、345 公里渠系得到清淤除杂、80 多处内湖渍堤险工险段得到整修加固，初步取得了渠系连网、渠道疏通、机埠修缮的成效，有力地保障了农业生产的顺利进行。 3、因势利导，完善水利建设责任机制。党委、政府顺 应群众对水利建设的要求，加强组织领导，将目标要求具体细化，把责任层层分解到人，有效确保了水利建设的长期性和连续性。 一是成立了高规格的指挥部。由党委书记任政委，镇长任指挥长，人大主席任顾问，其余党政领导任副指挥长，水管站及各村主要负责人为成员，指挥部还下设了“一室三组”：即办公室、工程组、巡查组、督战组，并确定了各室组的负责人，划分了各自的责任。 二是明确了工作原则和思路。我镇
7、水利建设确立了“劲不松、量不加、责不减” 的工作原则，并提出了“三带三保”工作思路：即以项目带方案、重点带全面、镇办带村办，实现清杂保证三面见光、清淤保证畅通无阻、工程保证按期达标。 三是严格兑现奖惩。在历年的全镇三级干部大会上，镇 政府都要拿出一定数目的资金对水利建设有功单位和个人进行奖励，并对水利建设行动不快，工作不落实的极个别村则取消评先评优的资格，办点干部和村主职干部也受到相应的行政和经济处罚。 三、目前存在的主要问题 三年来，我镇水利建设虽说取得了一定的成效，但我们仍要清醒地看到：目前我镇小型农田水利基础设施相当薄弱，工程毁损严重，运行效益递减，抗灾能力差，洪涝干旱 灾害频发，严重威
8、胁农业生产。主要存在四个方面的问题： 1、水利工程设施病险问题较多。我镇水利工程多数建于上世纪六、七十年代，长期运行，老化失修，有的虽经多次维修、改造和加固，但由于受财力限制，许多带根本性的问题没能得到彻底解决，有些病险问题还显得十分突出： 一是防洪标准不高。冶湖、渭田湖、小脚湖等内湖堤防均存在不同程度的险工险段，抗御大的洪水灾害能力不强。 二是不少涵闸年久失修。全镇 13 座引排水涵闸，多数是五、六十年代兴建的，其中年久失修、设备残缺有隐患的涵闸占 90%以上，新洲脑三角闸、渭田湖调蓄闸等均需要更新和改造。 三是灌渠淤积严重。大部分主干渠和叉渠有些地段因长期没有清淤，有的淤积深度达 2 米左
9、右，大大降低了有的甚至丧失了排涝抗旱能力。 四是围湖造池的现象严重。垸内大部分内湖已被利用成养殖池，导致内垸的蓄水功能降低。 五是机电设备陈旧、老化，不能正常运行工作。 2、小型水利设施管理不到位。分布在各村、组的小型水利设施由于诸多原因，管理很不到位，有的甚至处于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，使用周期缩短。少数机埠、涵闸电机被盗现象严重，仅烟波尾电排的机电设备近些年来就多次被盗。 3、面上水利工程投资投劳逐年减少。在农村税费改革和逐步取消“两工”后，农田水利基本建设的投资投劳逐年下降。近几年来，虽说有的村组使用“一事一议”政策筹资兴建水利工程，但因筹措的资金十分有限，维修改造水利设施
10、建设也只能是治标不治本。 4、水利规划有待完善。有的村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，资源浪费或闲置。通过调研认为，近几年来，我镇水利基础设施虽然投入了一定的资金进行维修改造，但仍显滞后，远远跟不上快速发展的经济形势，与其它基础设施投入不相协调。一旦遇到大旱大涝，不仅会严重影响正常提水灌溉和排涝，而且会延误最佳排灌时机，大大削弱抗灾能力。 四、今后工作的几点建议 1、坚持以人为本和科学发展观，研究制定我镇农田水利“十二五”发展规划和实施意见。 按照中共中央关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见的文件精神，结合我镇实际，按区域、按水系制定出科学可行的
11、“十二五”水利发展规划，并根据总体规划的要求，研究出台具体的可操作性强的实施意见，不断改善农业物质基础条件，增强农业抗灾能力，提高农业经济效益，增加农民收入。 2、用足用活政策，多渠道加大投入，着力解决农村小 型水利基础设施建设中资金不足的问题。 一是镇财政要进一步加大对小型农田水利设施建设的投入。对现有小型水利设施，特别是电排、涵闸、机埠、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划，根据工程的规模和质量，镇财政予以一定的补助。 二是坚持“谁受益、谁负担”的原则，鼓励和引导好农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。在群众自愿的基础上，做好筹资投劳工作，把“一事一议”政策用足、用活、用好，对跨村的水利工程，可发扬团结治水的传统，采取“一站一议”、“一渠一议”的办法，统筹解决。 三是认真做好项目储备工作，积极争取项目资金的扶持。对全镇农村水利基础设施进行认真摸底建档，做好项目储备工作，凡符合申报条件的项目都要积极申报，努力争取项目资金扶持。 3、要加强对小型水利设施的管理，对跨村的一些站、渠可实行由镇水利站统一管理，从根本上解决部分水利基础设施因无人管理而造成人为破坏或失窃现象。 4、加强法律、法规的宣传，依法保护水利基础设施，严厉打击各种破坏和偷盗行为，确保我镇水利设施防洪抗旱功能的正常发挥。
