1、规范农村三资监管 推进党风廉政建设大严备乡党委、政府全乡基本情况大严备乡位于神池县中部山区，全乡共辖 24 个自然村，总面积 142.7 平方公里，其中耕地面积 5.9 万亩，总户数 1510 户，总人口 6100 人，共有支部 22 个，其中：农村支部 20 个，机关支部2 个，有党员 281 名，农民收入主要来源于种植、养殖两大支柱产业。全乡养大畜 1270 头，养羊 1.3 万只，畜牧业收入占到经济总收入的 30%，粮油总产 900.6 万公斤，人均纯收入 2800 元，这里土地资源丰富，交通便利，乡政府所在地有机关单位：邮政所、粮站、畜牧兽医中心、信用社、中心小学、卫生院。乡办企业有：
2、小杂粮加工厂。近年来在党的富民政策的感召下，全乡基础设施建设有了很大的改观，实现了村村通公路，有卫星电视、电话全履盖，大严备村建起了占地 9000 平方米，集贸易、娱乐健身为一体的活动场所，新建了全乡规模最大，占地面积 40 亩的黄河养殖专业合作社。乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在县委组织部的关心和支持下，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以科学发展观为统揽，以经济建设为中心，以“ 团结务实筑堡垒，和谐稳定促发展，创先争优建强乡”为主题，以 “一调、二抓、三发展”为活动载体，一调就是科学调整产业结构，有效增加农民收入；二抓就是抓改善民生，构建和谐稳定新农村，抓基层组织建设，提高党在
3、农村的执政水平；三发展就是大力发展规模养殖业，带领群众增收致富，大力发展农贸市场，促进农产品流通，大力发展农村文化，丰富农民文化生活，实施争创“五好” 先进基层党委，引领全乡各项事业健康发展，大严备乡正朝着繁荣、文明、和谐、富裕的方向迈进。“三资”工作情况近年来，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金的管理，是认真贯彻山西省农村集体资产管理办法和财政部农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见的具体体现。一、做好基础工作1、统一认识，加强领导乡党委、政府多次就集体资产监管问题在两委会上进行研究。
4、2009 年底，我乡根据上级有关精神，针对乡村集体资产现状，成立了乡集体资产监督领导小组，由乡长担任组长，统一协调，由纪委书记任副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。2010 年初，我乡成立了以纪委为主体的乡集体资产监管办公室，配备主任，副主任和工作人员，具体负责对乡、村集体资产管理的指导、服务和监督的工作。各村也相应成立了监管小组。同时配备人员、经费、办公场所，各项制度上墙，工作职责明确，乡集体资产监管- 3 -工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范乡、村集体资产管理的认识，我乡多次在村干部会议、乡干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室
5、也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。2、清产核资，摸清家底我乡用两年的时间，按县纪委的统一部署，在全乡开展了“四项清理”工作，期 间 填报各类报表 26 种， 总结材料 8 份，典型材料 5 份，整编资料 5 册 4 卷。清资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在乡党委、政府的统一领导下，监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目
6、，建立一套“ 三资” 账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写固定资产清查登记表、惠农资金清查登记表、货币资金清查登记表，较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。二、规范运作1、精心布置，成立机构，取消帐户，统一报帐成立乡农村会计服务中心，其人员从财经所抽调责任心强、具有会计从业资格的人员组成，核算中心实行集
7、中核算，集中开户统管二十六个帐户。经乡村两级研究，中心与各村签订“村帐托管委托书”、 “村帐托管 协议”、“村级帐户 托管协议” 。取消了各村原有帐户，由核算中心开设统一的银行帐户，取消各村出纳岗位，设立报帐员，在单位负责人的领导下，负责单位的财务管理工作，统一向中心报帐。2、落实制度，责任到人，加强管理，收支平衡根据核算中心的工程程序，及人员的相关职责制订了上墙会计核算中心核算流程图、中心会计岗位责任制、中心资金出纳岗位责任制、中心工作人员岗位责任制等相关制度，进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。各村所有的收入必须及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金
8、直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经单位申请，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。一是支出入账严格把关。“中心” 对于财务票据入账要做到“ 五不入账” ，“中心” 要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有关资料备份留存，连同支出票据一起入账。二是收入及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴“中心” 。监管- 5 -办深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。三是资产变动情况及时入账。三、加强管理1、深入调查，集思广益，制定确实可行的“三资” 工作
9、实施方案。在开展“三 资” 委托代理服 务工作前，我 们从全乡抽出 40 多名群众代表，和财政所全体工作人员利用两天时间，结合我乡各村实际情况，借鉴“三资 ”委托代理服务工作 试点乡经验，制定出大严备乡农村“三资“委托代理服务工作实施方案。在方案中，明确了“三 资 ”工作的指 导思想、目 标、原则及 职责。在具体实施过程中，按照六个阶段进行：宣传发动；调查摸底；集中整改；规范管理；总结经验；建立长效机制。实施方案的制定为我乡开展农村“三资”委托服务工作指明了方向。为顺利完成“ 三资” 清理工作，我们主要抓好了四个环节：召开专题会议，研究制定摸底方案；成立财务审计小组，按照“纪 委监督、三资办牵
10、头 、三资委托代理服务中心具体实施”的原则 ，切实做好村级清 产核资工作；落实专人负责，农村“三资 ”委托代理服 务中心设立一名会 计、一名出纳员，负责村级“三资 ”委托代理服 务工作。2、完善制度，加强管理，巩固“三资” 委托代理服 务工作成果。为使农村“ 三资” 委托代理服 务工作真正 实现“开花结果”，我们加强了对农村“三资” 委托代理服 务中心工作人 员、村报帐员的资格审查和业务培训。同时，制定了大严备乡农村集体资金管理实施办法、大严备乡农村集体资产管理实施办法、大严备乡农村集体资源管理实施办法，建立健全了农村“三资” 委托代理服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责
11、任追究制等一系列管理制度，使“三资” 管理有章可循，有 规可依，确保了“三 资” 委托代理工作的 规范运行。党风廉政建设情况一、加强领导、明确责任，精心安排部署党风廉政建设工作根 据 市 、县 纪 委 工 作 安 排 意 见 ，我 乡 党 委 高 度 重 视 此 项 工 作 ，进 一 步 明 确 了 党 政 一 把 手 亲 自 抓 、纪 委 书 记 具 体 抓 、班 子 成 员 配合 抓 、各 部 门 共 同 抓 的 工 作 机 制 。乡 党 委 、政 府 还 多 次 召 开 班 子会 议 ，研 究 部 署 新 形 势 下 农 村 基 层 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 ，解
12、决 工 作 中 的 具 体 问 题 。按 照 党 风 廉 政 建 设 制 度 的 要 求 ，制 定印 发 了 党 风 廉 政 建 设 各 项 制 度 及 工 作 要 点 ，同 时 对 党 风 廉 政 建 设的 各 项 措 施 进 行 细 化 分 解 ，明确了责任人和工作标准，使党风廉政建设工作做到了任务措施明确、目标责任到人，保证了党风廉政建设责任制各项工作落到实处。各村也根据上级要求，确定了党支部书记为党风廉政建设第一责任人，明确专人做好日常有关工作，并把党风廉政建设工作与农村经济、社会、文化、组织建设以及党风、党纪教育工作有机结合起来，突出基层工作重点，强化各项工作措施，确保了党风廉政建设
13、在农村基层得到深入推进，有效开展。二、创新形式，注重特色，深入开展党风廉政建设宣传教育活动抓好党风廉政建设，宣传教育工作是基础。为切实做好党风廉- 7 -政建设联系点工作，乡党委、政府从强化学习教育入手，不断提高广大党员干部自身素质，增强防腐拒变的能力。充分利用广播、标语、板报、公开栏等形式，向广大党员干部和群众广泛宣传党的路线方针政策和有关反腐倡廉的文件、法规，营造浓厚的党风廉政建设工作氛围，用廉政风气、廉政文化占领农村广阔天地，夯实农村基层党风廉政建设的思想、舆论、行动基础。在具体工作中，认真探索宣传新形势下党风廉政建设进农村的方式方法。我们以“两 务” 公开为 主线，以“三个中心”为载体
14、，以“ 四项”制度为手段，以解决好群众最关心，最直接，最现实的问题为出发点和落脚点，坚持教育制度，监督并重的预防腐败体制，从而取得了以公开促廉政，以公开促发展的良好效果，一是规范了乡村两级财务管理，建立健全乡村两级组织机构，明确职责，把工作真正落到实处，按规定程序进行帐务处理，二是拓宽了便民服务渠道，设立便民服务中心，中心设 7 个服务台，包括计生服务，户籍管理，农林牧业，信贷服务，民政救助。一年内中心共接待群众80 余人次，为群众解决具体问题 11 件。三是建立健全信访接待中心。接待中心主任为乡党委书记，一年内广泛听取群众意见和建议，对矛盾纠纷问题决不拖延推诿，属于政府权力范围的问题都及时得
15、到解决，全乡基本实现了小事不出村，大事不出乡。没有一起越级上访事件，有力的促进了全乡的稳定，推动了基层民主政治建设。三、健全制度，强化措施，确保党风廉政建设各项工作规范有效开展乡党委、政府在党风廉政建设工作中充分发挥制度的规范约束作用，坚持用制度建设来推动党风廉政建设工作，靠制度创新来解决问题，以制度规范来加强管理，进一步形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。乡级制度建设方面，在进一步完善民主集中制、财政财务管理制度、机关作风相关制度和机关后勤等日常事务管理制度的基础上，配套健全了机关各部门、各单位的岗位责任制度，做到权责明确、程序透明、管理规范。村级制度建设方面，进一步
16、落实了党员大会议事制度、两委议事规则、村民代表大会制度、村务公开民主管理制度、村干部廉洁自律暂行规定等，并着重将原则性的有关规定细化为具体的必须程序，把民主决策和决策透明贯穿于决策程序的全过程。尤其重点抓好村级财务、土地使用、建设工程招投标、集体资产处置、村级合同管理等方面有关规定的落实，完善管理，堵住漏洞。同时，逐步建立健全乡村两级班子成员廉政档案，有计划地开展多种形式的廉政评议活动，推行廉政谈话制和廉政评价制，促进党风廉政建设各项措施真正在强化措施中得到有效贯彻，让广大群众更加切身地体会党风廉政建设带来的显著变化。四、强化监督，注重预防，着力构建党风廉政建设长效机制为建立起农村基层党风廉政
17、建设工作长效机制，乡党委、政府坚持从健全监督机制入手，加强基层民主监督和内部监督，构建更为广泛的监督网络，让监督的触角延伸到基层工作的各个方面。一是认真开展好乡村“两务” 公开工作，不断 规范公开程序，完善公开内容，进一步提高权力运行透明度，保障人民群众的知- 9 -情权、参与权、选择权和监督权。同时，配备了村级纪检监察员，改进监督手段，形成监督合力。二是通过党风廉政座谈会、发放民意测评表等形式，把党风廉政建设各项目标的落实情况置于最广泛的群众监督之下。每年召开廉政座谈会进行民意测评，及时发现党风廉政建设工作中存在的问题，掌握群众对党风廉政建设的意见和建议，并将一些有价值的提议加以实施推广。三
18、是坚持把维护、实现和发展好广大人民群众的根本利益作为党风廉政建设工作的出发点和落脚点，高度关注群众关心的热点、焦点和难点问题，认真进行研究，及时制定计划和措施，本着为群众办好事办实事原则，全力实施五大惠民工程。一是项目工程。紧紧抓住国家投资，上项目的发展机遇，我乡争取专项资金 270 万元，在马坊村修建河滩垫地 1500 亩，改渠 2.5 公里，改路 2.5 公里，打坝 4 座，为马坊、铺路、畔庄沟三村人均增加耕地 2 亩。二是教育工程。中心小学新建 700 平方米教室，改善了办学条件，过去大严备乡中心小学楼顶漏雨，暖气损坏，院内没有出水，遇到雨天行走不便，给师生带来了诸多困难，今年彻底解决。
19、三是文化工程。投资 35 万元新建占地 350 平方米文化活动场所，依托综合文化站，组建农村文化大院，成立秧歌队，并在节日里义务演出，为 5 村 120 户安装电视接收器。在大严备村文化娱乐广场安装健身体育器材。四是解困工程。投资 175.5 万元新修贯泉至达木河通村公路7 公里；投资 75 万元新修海泉至西长线 3.5 公里，解决七村行路难。打机井一眼，维修吃水管道 2.5 万米，解决 5 村 1300 口人，4500 只羊，300 头大畜饮水困难。五是民生工程。2008 年 5 月，在大严备村新建兴盛行集贸市场。这个集贸市场的建立，为全乡乃至周边乡镇，特别是为整个北中部地区的农民的农副产品
20、以及大小牲畜交易创造了很好的条件。三年来，市场的繁荣景象出乎人们的预料。四面八方的商贾小贩云集到这里。有的倒贩粮食，有的收购胡麻，有服装商品店，也有家电门市，有食品铺，还有水果摊，商品应有尽有，买卖越做越大。真是搞活了经济，富裕了农民，拓宽了就业渠道，更主要的是提高了农民群众的经商意识。现在，大严备村在街上闲聊的人不见了，村里打麻将的人也少了，相反，全村做买卖的人多了，返乡种地的年轻人多了。这个集市的创办，为大严备乡的经济发展开了个好头。今后我们将进一步加大工作力度，强化工作措施，抓好工作落实，继续积极探索实践党风廉政建设新的方式和途径，切实把联系工作抓紧抓好，抓出成效，努力为全市农村基层党风廉政建设积累有益的经验。二 O 一 O 年十月
