1、加强制度建设是治理交通腐败的关键所在 读沉思录的心得体会 交通运输局 孟东方 读了沉思录后，让我掩书长思。有些人之所以走向犯罪深渊，除了自身法律意识淡薄、免疫力差之外，很大程度上和制度建设相对滞后，执行力度不大，相关部门督查不力有关。交通是高危行业。因为交通建设中有大量的资金运转和众多的运作环节，行业管理中有行政许可和行政执法，每个管理人员手中都拥有一定的权力。防止权力滥用和失控是交通反腐的重点所在。而防止权力滥用和失控，必须以制度建设为保证。 从源头上预防和治理腐败是党中央在反腐败斗争中取得重要阶段性成果的基础上，提出的一项重要战略决策，其精神实质就是要通过体制、机制、制度创新，堵塞在权、钱
2、、人管理上存在的漏洞，铲除滋生腐败的温床和土壤，达到根除腐败的目的。因此，要把制度建设贯穿于交通工作的全过程，建立健全各类教育、监督、管理制度和惩治制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制，打造廉政交通，促进交通事业又好又快地发展。 制度具有根本性、稳定性和长期性，是一种刚性的约束机制。从大背景讲，目前，我国正处于体制转轨、结构调整的特殊阶段，经济体制和社会结构的变化，既给我国的经济社会发展带来了巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题，诱发腐败的诸多因素。从交通工作的性质和特点看，在交通建设中有较多的项目运作和大量的资金运转，有诸多的环节和流程，行业管理中涉及行政许可和行政
3、处罚，每个执法人员手中都拥有一定的权力；在运作过程中，只有通过加强制度建设，才能有效堵塞各种“漏洞” ，形成遏制腐败的“铁栅栏 ”，日常教育和制度 约束的有机 结合，才能更好地预防和解决腐败问题。 如何强化制度建设呢？本人认为要从以下几个方面入手： 一、制度建设要有适度的超前性，才能更好发挥其预防性作用 制度的第一属性，就是预防性。就象人行道上的红绿灯，它告知你何时能过，何时不能过，让人一目了然。现实生活中，常有人为那些坠入犯罪深渊的人扼腕叹息，这叹息中既有对犯罪人本身无奈的婉惜，也包含对制度建设某些方面相对滞后的痛心。制度的建立要有前瞻性、可预见性，不然就会出现“亡羊补牢” 的现象。交通有交
4、通的特点，交通工作本身也具有一定的规律性，要从这些特点和规律性中分析哪些环节容易出问题，找出根源所在，然后制定切实可行的制度。交通制度建设要根据资金的流向和运作过程中的重要环节，建立有效的预防体系，特别要加强对工程招投标、施工过程和资金拨付使用中的监管，制定相应的规定，防患于未然。行业管理中要重点突出权力的阳光运作，体现公平、公正、公开的原则。只有抓住主要矛盾和关键环节，超前制定相关制度，通过有效的宣传，让交通干部、职工了解制度、自觉遵守制度，使制度成为预防和遏制腐败的有力武器。 二、制度建设要注重科学性，着力提高针对性和可操作性 一种制度能否充分发挥作用，取决于这个制度的设计是否科学合理，是
5、否坚持“标本兼治，综合治理， 惩防并举，注重 预防”的战略方针。这就要求制度建设必须有较强的针对性和可操作性。交通制度建设要立足交通工作实际，结合交通自身特点，在党和国家反腐倡廉的大政方针下，制定具体的贯彻落实措施，使每项制度可以管人、管事、管用。就交通而言，科学配置权力，形成相互制约的体系，防止权力的滥用，是制度建设的着力点，用制度制约权力，用制度有效解决公共权力滥用问题，才能更好地防止腐败现象的发生。以侧重规范从政行为为重点，用制度创新促进依法行政和提高行政效能，使公共权力得到有效规范。必须突出干部任用制度建设，用人腐败是最大的腐败，近几年来暴露出的“窝案” 问题，就充分说明了这一点。用制
6、度有效解决干部任用中的不正之风，这是防治腐败的根本点。突出发展环境制度建设，这是反腐倡廉的归结点，用制度规范发展环境，为交通改革发展稳定创造先决条件，营造清廉务实的氛围，促进交通事业的全面发展。制度建设要遵循科学性和实践性相统一的原则，使制度在实际执行中，不断加以完善，形成比较科学的体系，更好地发挥制度的保证和监督作用。 三、制度建设要注重严肃性，增强制度的约束力 制度最鲜明的特性之一就是强制性，也就是我们平常所说的刚性。制度的权威性和严肃性直接关系到制度的强制性和约束力。权威性和严肃性是强制性的基础，强制性则是权威性和严肃性的表现。要维护制度的严肃性，一要强化制度的执行力，二要强化制度的修正
7、力。再好的制度如果不执行就是一纸空文。为此，第一，必须在强化领导，落实责任上狠下功夫。制度的贯彻执行会由于人们认识水平、价值取向和利益冲突的制约而受到抵制，甚至导致制度失效。要使制度更好地融入到交通的日常工作之中，就必须加强领导，把制度落实到单位、部门的主要负责人身上，通过他们示范和影响推动制度的落实与执行。加强制度执行情况的监督检查，把经常性检查与专门检查结合起来，把纪检检查与有关职能部门的检查结合起来，及时发现和纠正违反制度、规避制度、破坏制度的行为，坚决做到令行禁止、违者必究、切实维护制度的严肃性和权威性。第二，必须在健全制度、正本清源上下功夫。民主集中制是党的根本组织制度，在制约和监督
8、权力运行中发挥着重要作用。要把民主集中制原则具体运用到交通工作之中，进一步推进党务公开和政务公开，扩大党员和干部职工的知情权，以便广大党员干部和职工对交通决策的广泛参与和有效监督，从加强发现、查办和惩处三个环节的制度入手，及时、有力、打击腐败分子。第三，必须在严格监督，防患未然上下功夫。加强制度建设是做好监督工作的关键环节，实施对领导干部的有效监督，必须靠制度管人，按制度办事，用制度保廉，使各项监督具体化、规范化、经常化。加强监督，重点抓好对干部的监督与对权力的科学配置结合起来，把事前监督、事中监督和事后监督结合起来，努力构建群众监督、党内监督和舆论监督的运行机制，防止权力失控，决策失误，行为失范。强化制度的修正力，就是加大对违反制度的查处力度，在调查核实的基础上，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，只有“ 铁腕”抓惩处，才能确保制度
