1、五化镇促进村级集体经济发展的实施方案为持续增强村级集体经济发展活力，加快农村经济社会发展，根据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181号）、中共中景省委中景省人民政府关于加快发展村级集体经济的意见（五发20146号）、中共五神市委五神市人民政府关于印发五神市促进村级集体经济发展的实施意见（五发201818号）以及五仙县促进村级集体经济发展的实施方案（宜发20211号）精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻中央农村工作会议精神，抢抓乡村振兴战略机遇，落实省市关于加快发展村级集体经济的意见要求，以打赢脱贫
2、攻坚实现全面建成小康社会为统领，以增强农村集体经济实力、增加农民收入为目标，以农村集体产权制度改革为重点，以发展多元化股份制为突破口，创新集体经济发展思路模式和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”多种实现形式，激活农村资源要素，提高自我发展、自我服务、自我保障能力，把村集体经济打造成农村经济社会发展的压舱石、助推器，为实现农业现代化奠定坚实基础。二、基本原则坚持因村施策。根据区位条件、资源禀赋和现状基础，立足实际，尊重规律，一村一策，找准增强“造血”功能的发展路子，努力实现村级集体经济可持续发展。坚持统筹谋划。强化在村域范围内促进村级集体经济发展的系统谋划，加强规划、用地、项目、资金的统筹管
3、理。注重利用美丽乡村建设、新业态发展等载体，通过有机整合、招商引资、抱团开发等方式推动村级集体经济发展。坚持长效管理。结合本地实际，健全和完善促进村级集体经济持续发展机制，努力提升集体经济发展的内生动力，逐步消除集体经济薄弱村，确保持续健康发展。三、发展目标逐步建立村级集体经济收入稳定增长机制，村级组织服务能力显著提高。到2022年，全镇16个行政村年经营性收入达到6万元以上，彻底消灭集体经济空白村，并培育一批集体经济强村。四、发展途径（一）盘活集体资产。以农村集体产权制度改革为契机，引导村集体对现有闲置或低效使用的集体土地、办公用房、厂房、校舍等集体资产，通过出租等方式盘活存量，取得经营收入
4、。对集体现有的小型、微利、亏损企业，鼓励和支持村集体通过租赁、重组、联合、入股等方式进行要素重组，盘活开发。依法依规整合相关帮扶资金，采取乡镇统购统建或村级单独购建等形式，就近在城镇或工业园区置办商铺门面、仓储设施、厂房等物业。 （二）利用集体资源。鼓励村集体开发利用集中统一经营的土地、森林、山岭、荒地、滩涂、水面等资源，建设农产品种养基地，发展现代高效生态农业。支持村集体通过土地流转和开展土地股份合作等方式兴办合作农场或股份合作社。对村集体按照有关政策通过实施村庄整治和土地复耕整理增加的农业土地，在充分尊重群众意愿的前提下，可归集体管理使用，土地产生收益归村集体所有。（三）推进土地流转。鼓励
5、村集体在依法、自愿、有偿的前提下，流转农民的承包地成立土地合作社。通过流转来增加土地效益，对接国家土地整理项目、水利等基础设施建设项目，改善耕作条件，以引进高附加值的农业产业项目，增加村级集体经济收入。（四）集约经营土地。可以通过建设用地增减挂钩项目对村中的废弃宅基地进行土地复垦，通过建设用地指标的流转为村集体创收。在城市规划区范围内成片征收农民集体所有土地的，按征地总面积的一定比例预留给被征地集体经济组织用于安置被征地农民生产生活的建设用地。返还建设用地可以用于村民生产生活安置，也可以进行商业开发，可以成为村集体增收的有效途径。（五）发展现代农业。巩固发展烟叶、油茶、脐橙、茶叶、蔬菜等传统产
6、业，大力发展新兴产业，因地制宜发展特色产业。合理利用集体山林、果园、茶园、鱼塘、滩涂等，发展现代农业、特色农业、规模农业，将资源优势转化为经济优势。抓住土地整理、农业综合开发、农田改造等载体，积极发展棚室蔬菜、食用菌、畜禽养殖、光伏、瓜果采摘等高效农业、设施农业、生态农业、科技农业、休闲旅游农业等示范项目，进一步拓展农业农村新功能，加快形成“一村一品”。（六）开展服务创收。鼓励村集体兴办各类服务实体，创办领办农民专业合作社、协会、专业服务公司等各类服务实体，开展技术培训、信息咨询、物资供应、仓储物流、种苗提供、农机作业、加工销售、病虫害防控等农业社会化服务。加快农产品市场流通体系建设，鼓励村集
7、体建立农产品产地集配中心，大力开展农超对接服务；大力发展农村电子商务，支持农村电子商务综合服务平台、网络及渠道建设，促进农产品线上线下销售。鼓励发展通信、文化、餐饮、娱乐等服务业。在发展中注重利益联结。（七）鼓励招商引资。加大招商引资力度，鼓励外来资本在符合村镇建设规划和强化监督的前提下，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、自然景观等资源，发展现代设施农业、林下经济、乡村旅游休闲农业，建设特色农产品种养基地。（八）发展乡村旅游。鼓励村集体依托环湖、山水、田园、古镇、温泉等旅游资源，发展休闲旅游业和生态观光农业，实现旅游业与农业、文化产业有效对接，延伸产业链，拓宽村级集体经济收入来源。五、实
8、施步骤（一）制定发展规划。（时间要求：2021年4月底）各村要在进行调查摸底，摸清本村现有村集体资产、土地亩数等资源基础上，制定符合本村的村集体经济发展方案，报镇村集体经济发展领导小组办公室备案。（二）组织实施阶段。（2021年5月-12月）镇村级集体经济发展领导小组要积极协助各村因村制宜采取得力措施努力完成各项目标任务。相关工作人员要精心指导、大力扶持、严格督查，确保各项目标任务的完成。（三）总结验收阶段。（2021年12月底）各村先自行安排自查，抓好档案收集整理，做好经验总结，成果展示等工作；镇村级集体经济发展领导小组对各村发展村级集体经济工作进行全面验收。（四）全面推广阶段。（2021年
9、底）要在2021年村集体经济发展成功经验的基础上强化指导，全面推进村集体经济发展，全部消除空壳村。六、保障措施（一）加大财政投入。整合省市县相关资金，在政策允许范围内，坚持 “渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，重点扶持薄弱村集体经济发展项目。村集体兴办的各类物业项目，依法依规减征免征相关税费。在安排土地出让收入时，投向农村的部分向村级集体经济项目倾斜。 （二）优惠政策支持。积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先安排用于农村的各类建设及发展工业、商业、旅游、休闲等经营项目，节余指标经批准可以有偿调剂到城镇使用，其土地增值收益返还村集体所有，用于发展村集体经济。集中连
10、片开展农村土地综合整治，通过整治新增加的耕地可以确权归村、组集体所有。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。在土地征收时，预留生产发展用地用于发展村级集体经济。同时加大金融扶持力度和信息化服务。（三）深化农村集体产权制度改革。全面部署开展农村集体资产清产核资工作，摸清集体资产家底。全面开展农村集体经济组织成员身份认定、农村集体经济组织建立等工作。严格落实改革主体责任和政策措施，推动改革落实落地。改革中可设立集体股或计提公积公益金方式增加村级集体资本积累，为村里公共事业建
11、设提供资金保障。（四）开展结对帮扶。把加快发展村级集体经济作为部门联村的重要内容，作为建设扶贫的重要任务。从支村两委班子建设入手，选派乡村振兴帮扶第一书记，在规划、人才、资金、信息、项目等方面予以扶持。加强科研机构与村级集体经济组织的合作，支持科研人员带资金技术与村集体合作开发，积极发挥科技特派员和农业科技服务团队的技术指导作用。鼓励社会团体、企事业单位、“两新”组织、社会各界人士支持村级集体经济发展。加强城乡之间、区域之间、强村与弱村之间的结对帮扶，深入开展“万企联村、万企帮村”活动，鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发，互利共赢，引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动。
12、 （五）加强人才培养。切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，大力推进“能人治村”，打破地域、身份、行业限制，注重从致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村组织负责人。提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”班子成员交叉任职。大力实施村干部素质提升工程，开展对新型职业农民、家庭农场主、农民合作社理事长等的各类教育培训，提高村干部带领群众发展集体经济的本领。充分发挥致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官等人才的作用，大力培育新型农民，提升村级集体经济经营管理水平。（六）严格三资监管。完善村级集体资产、资源、资金台账。加强村级民主管理
13、，搞好村级财务公开。完善村账乡代理制度，强化会计监督。完善村级财务审计制度，加强审计监督。建立村级物业资产备案制度，由财政资金投入形成的村集体物业资产不得随意转让、变卖，因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意，并报县级农村经营管理部门备案，确保村级集体资产保值增值。七、组织领导（一）加强组织领导。成立五化镇村级集体经济发展领导小组，由党委书记黄军勇任组长，镇长赖万波任常务副组长，其他党政领导为副组长，成员包括相关站所负责人。领导小组下设办公室，设在镇农经站，由邱福香任办公室主任，王先进任副主任负责日常事务。建立发展村级集体经济工作台账，实行一村一策、一村一账。各村要将促进村级
14、集体经济发展提上重要日程，成立相应工作机构，制定切实可行的发展实施方案。（二）形成工作合力。镇各有关部门要紧密协作，为促进村级集体经济发展提供有力的支撑和服务，镇财政所要筹措资金，加大投入；镇国土所要切实保障村级集体经济发展的用地需求，努力盘活土地资源资产；涉农部门要把促进村级集体经济发展作为重要职责，给予大力扶持；其他有关部门要认真落实各项优惠政策，主动搞好服务；镇党政办要加大对发展村级集体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。 （三）强化监督考核。村级集体经济发展是乡镇党委书记抓基层党建工作责任述职的重要内容，将定期抽查并公示村集体经济发展情况，接受社会和群众监督。将村干部报酬与村级集体经济发展情况挂钩，对贡献突出的按有关规定给予奖励（奖励办法：对非贫困村年经营收入达到6万元以上，脱贫村年经营收入达到5万元以上，按照专项资金安全可控，并在2018年各村经营收入实际入库总额基础上，每年可以从新增部分的集体经营收入中提取20%比例，用于奖励有贡献突出的村干部和相关人员）。对未完成目标的进行约谈和问责；严禁工作不实、虚报项目骗取村级集体经济发展专项资金，对督查中发现村集经济发展项目不实、工作疲于应付、收入弄虚作假的村，发现一起严肃查处一起。- 9 -
