1、 安徽大学硕士学位论文论我国民事执行检察监督制度的建构姓名：赵雪梅申请学位级别：硕士专业：法学；诉讼法学指导教师：刘艳芳201204“执行难 ”、 “执 行乱 ” 是 目前 司 法 实 践中不 可 逾 越的一大 难 题 ，除了 执行体 制的不 健 全 、 执 行人员的严重 缺乏以及来自 外 界的干 扰等 原 因外 ，缺少有力 的外 部 监督，尤 其 是 民事 执 行检察 监督制 度 的欠缺是 重 要 的原 因之 一。 鉴 于法 院 内 部 执 行监督的自 身缺陷性和 人大 等 外 部 监督的过 于原 则 性和 偶 然 性，有必 要 建 立 一个 和 法 院民事 执行相抗 衡的监督机 制 民事
2、执行检察 监督体 制 。 民事 执行检察 监督是 利用国家 公 权力 对法 院 强 制 执 行权 进 行监督、 约 束，从 而 促 使 民事 执 行权 规 范、 合理 运行，以实 现 司 法 公 正 、 维护 司 法 权威 。 此 项 制 度 的建 立 ，不 仅 是 保 障 民事 执 行工 作理 性运 行、 解 决 执 行现 状问 题 的需要 ，更是 完 善 执 行救 济 制 度 、 保 护 当 事 人合法 权益 的需要 。 因而 构建 民事 执 行检察 监督制 度 是 及时之 需。关键词： 民事 执 行、 民事 执 行监督、 民事 执 行检察 监督筨 ， 琾 如 鷇甒 痵 ，讪 觓 论 我国
3、 民事 执 行 检 祭 监督 制 度 的 建构! !猒 一论我国 民 事 执行 检 察髓督 制发的娌构民 事 执行 检 察监 督 是 利用 国 家公 权 力 对法 院的强 制执行 行 为 实施 监 督 ，检 察机从 以 上可以 看 出 ，民 事 执行 检 察监督 ，不仅 具有监督 权 力的 法 定 性、 强 制性，监督 范 围的 广 泛 性，而且 具有监督 程序 的 法 定 性，监督 方式的 多 样 性和 监督 目的 的特 定 性等特 征，这 些 监督 特 征是 其它 外 部监督 方式所 不可能 具备 的 ，所 以 民 事 执行监督 是 最合 理、 最完 善 、 最有力、 最科 学 的 一种
4、监督 方式。 民 事 执行 检 察监督 的 价值取 向笙 塞 里墨 皇垫 堑丝 壅 堕堑型堡堕堡塑法 院 在审 理一民 事 案件 时， 因送 达 程序 违 法 ， 导 致 了 一方当 事 人 未 能 出 庭 ， 法 院 却论 我国 民 事 执行 检 祭 膝督 制度的 建构二 、 构 建 民 事 执行 检察 监 督制度 的必要性如 何 对 民 事 案件的执行 活 动 进行 行 之有效 的监 督是 当 前 司法 界迫切需要解决的问题 。 来 自 法 院 系统 的内部 监 督大 多 流 于 形 势 ，来 自 权 力 机关 、 党政 机关 、 社会的外部 监 督只 是 偶 尔 的个案监 督，都不 能
5、从 根本 对 民 事 案件执行 活 动 进行 监 督，因而 没 有达 到真正 的监 督效 果。 结 合 本 国实 际 ，借鉴 国外成 功 的经 验 ，创 建 民 事 执行检察 监督有着 现 实 的必要性 。论我国民 事 执行 检察 髓督制度 的建 构力 机关 的干 涉； 执行 经 费 欠 缺； 被 执行 人 确 实 无 财 产 可 供执行 等等。 概括来 说，执行 难的原因主 要有如 下几 点 ：三 ： 塑 堡 垦皇垫 堑 堡 窒鉴 量型堕竺坐鐾 丝序 中 ，对 于 强制措 施 的适 用 条 件和具体阶 段并 没 有作出 规 定 ，使 执行 程序 的强制性了 包 括执行 机关 改 革 在内的执
6、行 工 作改 革 ，规 定 各级法 院 建 立的新 执行 机关 的名 称统 一称 为 执行 局 。 自 此，全 国上下 拉 丌 了 执行 体制改 革 的帷 幕 。 到 年底，除北 京 外，全 国高级法 院 系统 均 设立了 执行 局 。 年 月，最 高人 民 法 院 执行 局成 立。 可 见，民 事 执行 机构 设置 的滞后 ，执行 体制的不 完 善 ，在很 大 程度 上制约 了执行 工 作的发 展 ，在也 是 造 成 执行 难的重 要原因。院 长 、 执行 法 官、 书 记员 及 司法 警 察 组 成 ，看 似执行 机关 比较 庞 大 ，但 是 由 于 受“重审轻 执”这一传 统 观念 的影
7、 响，许 多 法 院 认为 案件只 要审结 审得正 确 ，就完 成 了 主要工 作量，至 于 案件能 否 得到执行 以 及 效 果如 何 ，往往听 之任 之，因此在人 员 的配备 上大 多 偏 向 于 审判庭 ，导 致执行 人 员 严重 缺乏，执行 质量每况 愈下 。 如 某 县 人 民法 院 包 括基层法 庭 在内共 设置 雒 袷 律笈型 审判员 、 书 记员 共 人 个执行 葱芯 秩司 柚葱邪讣 论我国民 事 执行 检祭 峨瞀制度 的建 构院 之间 互 相推 诿 执行 ； 随 意 处 置 长 期截留执行 款 物 ； 不 具备 执行 员 资格 的人 参与 执行 ； 未 列 出 扣 押 物 品
8、 清 单； 强制执行 时未 邀请 无 利 害 关 系的第 三 人 在场等等。 如 某县 人 民 法 院 在一执行 案中 ，按照 生 效 裁 判文 书 ，被 执行 人 刘 某 欠 申 请 执行 人 张某 元 借款 及 利 息 ，因刘 某 拒 不 履 行 ，张某 申 请 强制执行 。 法 院 受理 此案，对 刘 某所 有的位于 某 镇 街 道的房屋 进行 查 封 ，后 委 托一评 估 事 务所 对 该房屋 进行 评 估 。 评二 、 构 建 民 事 执行 检祭 监 督制度 的必要性是 采 用 威 胁、 恐吓 等手 段强制执行 ； 二 是 执行 手 段严重 损害 社会 公共 利 益； 三 是 强制执
9、行 被 执行 人 的生 产 、 生 活 必需品 ； 四 是 超 额 查 封 、 重 复 查 封 等等。 如 张三 因故意 伤 害 被 判决赔 偿 李 四 医药 费 、 误 工 费 等 余 元 ，因张三 确 实 无 其他 财 产 可 供执行 ，法 院 即 将 张三 家 的一头耕 牛予 以 执行 。 时逢农忙 季 节 ，将 张三 家 的生 产 必需品 耕 牛作为 执行 标 的予 以 执行 ，这种 执行 措 施 显然是 不 合 理 的。 再如 法 院 为 迫使 一客运 公司履 行 法 院 生 效 的裁 判文 书 ，在春 运 期间 ，将 该公司名 下 五 辆 客运 客车 扣 押三 天 ，致使 大 量旅
10、客滞留，严重 影 响了 公共 交通。管 理，论我国民 事 执行 检蔡 监 督制度 的建 构市 颖州市 人 民 法 院 执行 员 李 某 在办 理 执行 案中 ，没 有将 从 主 债务人 及 担保人 处 执 恢 鞅 啵 民 事 强制执 制度 创 新 与 争 鸣，人 民 法 院 ； 版社 年版，第 页二 、 构 建 民 事 执行 检察 监 督制度 的必要性 完 善 我 国 民 事 执行 救 济 制度 的需要施 的， 执行 异 议 原 则上不 停 止执行 行 为 。这 就 意味 着 ， 有可 能 当 事 人 提出执行 异 议二 、 构 建 民 事 执行 检察 监 督制度 的必要性 民 事 执行 工
11、作健康 理性 运 行 的需 要论我国 民 事 执行 检察 监 督制度 的建 构通 过 这 种 方式 监 督， 即使偶而 有 成 功 的， 也 只 不 过 是极个 别 的， 对 于 众 多的执行 案件， 所起的作用实 在 是皮 毛 。律 白 条 ”； 因 执行 人 员 的错误 执行 ， 严 重 侵 害 案 外人 和 第 三人 合 法 权 益 。 法 院内部也 意 识 到执行 问 题 的严 重 ， 执行 形 势 的严 峻， 一 方面自 上 而 下 进 行 改革 ， 完 善内部监 督机 制； 另 一 方面通 过 出台司法 解释， 规 范 执行 行 为 ， 完 善执行 程 序 。 法 院系 统内部监
12、督， 虽 然规 定 几 近 合 理， 也 在 不 断 完 善， 由 于 其监 督的固 有 模 式 ， 内部监 督弊 端 显 而 易 见 。 如果 某 法 院执行 员 在 执行 过 程 中 ， 有 严 重 的违法 现 象 ， 被上 级 法 院发 现 ， 上 级 法 院在 错误 纠 正 和 违法 处理上 难 免 会心慈手 软 、 避 重 就轻 ， 大 事 化小、小事 化了 的行 为 时有 发 生。 而 且由 于 处理规 则 的制定 和 执行 皆是法 院系 统 内部的事 ， 对 违法 行 为 能 否 得 到纠 正 ， 纠 正 的程 度 如何 ， 外人 不 得 而 知 。 因 处罚 透 明度 不高 ，
13、 力 度 不 大 ， 直接 导 致了 人 们 对 法 院系 统 内部处理的公正 性 存 质疑态 度 。相比 之 下 ， 民 事 执行 检察 监 督， 因 其是国 家 法 律 监 督机 关 ， 而 且是利 用国 家 公权 力 进 行 监 督， 相对 公平 、 公正 、 合 理， 易 于 被大 众 接 受 。 但是对 于 社 会各界 广泛支持 ， 并 日 益 盛 行 的民 事 执行 检察 监 督， 最 高 人 民 法 院却以 审判 独 立 为 由 ， 不 断 出台司法 解释， 限 制、 排 斥 、 拒 绝 检察 机 关 的民 事 执行 检察 监 督权 。 从 立 法 学 的角 度看 ， 既 然宪
14、法 规 定 检察 机 关 是国 家 的法 律 监 督机 关 ， 就意 味着 检察 机 关 对 一 切 执法主体 的执法 行 享有 法 律 监 督权 ， 任何 单 位 或个 人 都 无 权 干 涉 。 法 院的民 事 执行 行 为属 于 执法 行 为 的一 种 ， 当 然应 当 接 受 检察 机 关 监 督。 但处于 被监 督者地 位 的法 院，以 法 律 没 有 配 套的相关 具 体 规 定 支持 检察 机 关 行 使监 督权 为 由 ， 不 断 出台司法 解释限 制检察 机 关 的监 督范 围 ， 此举不 免 有 违宪 之 嫌 。 内部监 督存 在 明显 不 足 ， 外部监督缺 少强 有 力
15、 的支持 ， 内部监 督排 斥 外部监 督， 这 就是我民 事 执行 监 督的现 状 ， 也是我国 民 事 执行 监督的弊 端 所在 。民 事 执行 需 要监 督， 是解决 执行 现 状 问 题 的要求， 是法 制健全 的体 现 ， 将 监 督二 、 构 建 民 事 执行 检察 瓶 督制度 的必要性 维 护 法制统一， 保 护 当事 人 合 法权 益 的需要现 与 否， 是衡 量司 法是否公 正的重 要标准 ， 是法治 社 会 的必然 要求。 近年 来 ， “执三 、 制 约 民事执行检察 监 督的因 素分析三 、 制 约 民事执行检察 监 督的因 素分析民事行政检察 监 督工作 的开 展已
16、近 二十 年 ， 通 过 全体 民行检察 人员的不 懈 努力， 检察 机关 的民事行政检察 监 督工作 取得了一定 的成 效 ， 如抗 诉 工作 稳 步 推 进 ，再审检察 建议 作 用 日益 显现 ， 各 种创新 监 督方 式 不 断 出台 ， 检察 机关 在 民事诉 讼监督方 面 发挥了越 来 越 重要的作 用 。但 是由于制 约 民事行政检察 工作 发展的因 素众多 ， 长 期 以 来 此项工作 的开 展困 难 重重， 严 重阻 碍了民事检察 工作 的合理运行。虽然 全国 各 地 检察 机关 都在 以 不 同 方式 开 展民事执行检察 监 督工作 ， 但 因 法律 规 定 的不 明 确，
17、 法院 的消 极 抵 抗 甚 至 排斥 ， 监 督效 果一直 不 明 显。原因 如下 ： 民事执行检察 监 督法律 规 定 的欠 缺我 国 宪 法规 定 检察 机关 是国 家的法律 监 督机关 ， 在 这 项大的监 督原则 下 ， 民事诉 讼法作 为 国 家法律 的重要组成 部 分， 在 实 施过 程中理应 接 受 检察 机关 的监 督， 而民事执行程序 是民事诉 讼法的章 节之 一， 执行机构 及 其 人员运用 该执行程序 开 展执行活动 时 ， 当 然 应 当 接 受 检察 机关 的监 督。可是问题的关 键 是， 民诉 法十 四条 只 是对 检察 机关 对 法院 民事审判活动 的监 督权
18、限 作 了特 别规 定 ， 民诉 法第一百 八 十 七 条又对 检察 机关 对 法院 民事审判活动 监 督的方 式 、 范围 、 程序 等 作 了进 一步 的规 定 ，即检察 机关 可以 通 过 提起 抗 诉 或提出抗 诉 的方 式 ， 对 法院 民事审判的十 三 项民事诉讼行为 进 行监 督。如此明 确具 体 的规 定 ， 等 于把检察 机关 对 法院 民事诉 讼活动 的监督仅局限 于审判活动 ， 对 于包括执行活动 在 内 的其 它民事诉 讼监 督却 陷于“无 法可依”的境 地 。部 分学 者认 为 执行程序 是审判程序 的延 伸 ， 这 里的审判活动 当 然 应 该包括执行活动 。然 而
19、关 于审判活动 是否 包括执行活动 ， 一直 是检法两 家争 论 所 在 ，单 方的意见 很难 作 为 监 督的依据。而且 单 纯地 从 编章 体 例上看， 审判程序 规 定 在 民诉 法第二编， 执行程序 在 民诉 法第三 编中加以 阐述， 即使 执行程序 是审判程序 的延伸 ， 说 审判活动 当 然 包括执行活动 也 是值 得商 榷的。所 以 无 法可依， 是制 约 民事执行监 督发展的最 重要的因 素。值 得一提的是， 两 高 年 联 合发布 了关 于在 部分地 方开 展民事执行活动 法律 监督的试点工作 的通 知 ， 虽 然只 是在 部 分地 区试点，而且 赋予检察 机关 的只 是有
20、限 的监 督权 ， 但 至 少 检察 机关 民事执行监 督权 将 以 法律的形式 确立 下 来 ， 民事执行检察 监 督将 不 再是无 法可依。这 一缕 阳光 对 于民事执行三 、 制 约 民事执行检祭 脓 督的因 素分析纷 著 书立 说 发 表自 己 的观 点 ， 呼 吁 尽快进 行司法 体制 改 革 。 大 多 认为 ， 根 据 中 国的国情 ， 在 现 有 的法 律 体制 下， 赋予 检察机 关 民事检察监督权 ， 无 疑是 化解 当 前 “执 审判 机 关 部 门利 益 和 本位 主 义的影响虽 然 根 据 法 律 规定， 法 院的审判 活 动 应 接 受 检察机 关 的监督， 但监督
21、多 了， 尤其是 抗 诉案 件 改 判 的多 了， 小 的方面关 系到 个 别法 官 的办案 水 平的高低， 影响 到 对其工作 实 绩 的评 价 ；大 的方面， 影响 到 法 院审判 权 威 ， 使大 众 对 审判 机 关 的执法公 信 力和 执法 理念 产生 质 疑。 因 此许 多 法 院不 仅不 习惯 于 来 自 检察机 关 的监督， 而且千方百 计 加以 阻挠， 如有 的法 院以 法 律 没 有 明文 规定， 不 允 许 检察机 关 调 阅 卷宗 ；有 的法 院对 检察机 关 提起抗 诉、 发 出 再 审检察建议 久 拖 不 审， 有 的虽 然 及 时再 审，也是 能 不 改 判 事的
22、尽量不 改 判 ；有 的法 院以 审判 机 关 独立 行使审判 权 为 由， 对 检察机 关 发 出 的纠 正 违 法 不 作 回应 ；有 的法 院在 其法 官 可 能 有 违 法 行为 而 应 接 受 检察机关 调 查 时， 找 种 种 理由为 该法 官 开脱。 这说 明 法 院以 固守 独立 审判 权 为 由， 为 保护部 门利 益 ， 维 护 自 身 形 象 ， 总 是 试 图排 斥 甚至 拒 绝 来 自 检察机 关 的民事检察监督。对 于 民事执行检察监督， 更 是 以 法 律 没 有 明 确规定为 由， 不 接 受 监督。 虽 然 有 些地方尝试 性 地开展了一 些民事执行检察监督工
23、 作 ， 但都 是 以 法 院的配合 为 前 提， 而 且监督的范围 、 方式 等 都 是 法 院能 接 受 的， 对 法 院不 会 造 成影响 的。 因 此， 所 谓的监督大 多 只 是 流 于 形 势 ， 治标 不 治本， 起不 到 真 正 的监督效 果 。 总 的来 说 ， 法 院大 多没 有 理顺与作 为 法 律 监督机 关 的检察机 关 的相 互 关 系， 没 有 站 在 法 治社 会 的全 局 考虑。 法 院是 执法 机 关 ， 其依 法 执法 是 建立 社 会 主 义法 治国家 的要 求 ；检察机 关 是 法律 监督机 关 ， 其出 发 点 也是 为 了监督执法 者 依 法 执法 ， 从 而 建立 社 会 主 义法 治国家 。因 此， 法 院、 检察院作 为 社 会 主 义法 治体， 其最 终 目 的是 一 致的， 都 是 为 了正 确统一 实 施 法 律 ， 保证 司法 公 正 ， 维 护 当 事人合 法 权 益 ， 实 现 依 法 治国。 检察机 关 民行检察人才缺乏论我国 民事 执 行检 祭 舱督制 度的建构 民事 执 行检 察 监督工作 的分 析 指 导缺乏三 、 制 约 民事 执 行检 祭 慨 臀的凼 索分 析的缺乏 ， 是 制 约 民事 执 行检 察 监督发展 的又一 重 要原因 。
