1、如何做好把权力关进制度的笼子里问题研究把权力关进制度的笼子里，这是多么观点鲜明而内涵深刻的话语，必将成为中国现时代最颠扑不破的、放之四海而皆准的政治法则，标志着中国共产党人对于政治规律性的把握达到了一个新的高度，意义十分重大习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话，指出惩治腐败要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。他还特别强调要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。把权力关进制度的笼子里，这是多么观点鲜明而内涵深刻的话语，必将成为中国现时代最颠扑不破的、放
2、之四海而皆准的政治法则，标志着中国共产党人对于政治规律性的把握达到了一个新的高度，意义十分重大。体现了人类政治文明的智慧结晶之所以这样说，是因为这句话浓缩了现代政治学的深刻哲理，体现了人类政治文明的智慧结晶。18 世纪法国思想家孟德斯鸠在论法的精神一书中讲到，“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”；英国 19 世纪著名的历史学家阿克顿勋爵说过：“权力趋于腐败，绝对的权力趋于绝对的腐败。”时至今日，这些话早已脍炙人口。无论何种社会，把权力关进笼子里、对权力进行监督制约，都不失为在政治制度层面上克服腐败的根本方法，它虽发轫于西方社会，但不是西方的专利，而是人类政治文明的共同财富。中国历史上一贯注
3、重的从思想意识领域遏制权力的变异，如儒家倡导的正心、修身的“内圣外王”之道，专制王朝也企图依靠“君君臣臣”的道统来培养对皇帝效忠的“清官”。但事实证明，这种办法虽然也能从一定程度上约束官员的行为，却无法防止腐败现象的大量滋生。每一封建王朝的倾覆，无不是最终由于政治腐败猖獗不治所致。究其原因，就是不能从政治制度上解决对权力的制约，无法把权力关进制度的笼子里。当前中国开展反腐败斗争，进行思想教育是完全必要的，如号召党政领导干部带头发扬党的优良传统和作风、带头廉洁自律，以及通过重大典型案件对党员干部进行警示教育等等。但单靠这些还不够，必须加强制度建设，通过一定的制度设计和制度安排来遏制腐败的发生。从
4、某种意义上说，党风和社会风气不正，不是腐败现象的原因，而是腐败现象的结果。因此，治理腐败，关键还是要从政治体制和民主制度上着手。早在 1945 年，毛泽东同志在谈到共产党如何跳出中国历史上治乱兴衰的周期率时，提出了依靠民主、依靠人民监督政府来防止腐败的思想。那么如何依靠民主呢？如何实现人民的监督呢？实践证明，民主应当通过政治制度的设计和安排来实现，人民对政府的监督也应当通过制度化的权力制约来实现。权力监督的必需与现代民主政治的必然那么，人民赖以监督政府的制度安排是什么呢？如何才能构建一种好的制度把权力关进笼子呢？这当然包括诸多内容，但从宏观上说，正像现代政治理论和政治经验早已经证明的那样，第一
5、，在权力的纵向配置上，实现治者与被治者的制衡，主要是建立人民同意的政府，这意味着政府应是民选的、受民意支配的、对人民负责的。如果说权力趋于腐败是一条所谓普遍法则的话，那么正如著名政治学家卡尔弗里德里克所言，腐败的程度是与权力的同意程度成反比的，这同样是一条普遍法则；第二，在权力的横向配置上，实现不同权力主体的制衡，特别是要使决策权、执行权、监督权相互平衡，使立法权、司法权与行政权之间既相互统一，又具有一定的张力，从而以权力制约权力；第三，是在一个新的维度上实现社会权力对于政治权力的制衡，特别是通过大众传媒和公共舆论来制约公权和表达人民的呼声。以上构成了一个权力配置的三维空间。上述三维权力配置的
6、结构，不仅是权力监督的必需，也是现代民主政治的必然。要真正实现把权力关进制度的笼子里，在我国并不是一件容易的事情。据权威统计，截至 XX 年 7 月，党和国家机关及其有关部委制定涉及反腐倡廉的法律法规 616 项，各省级地方制定涉及反腐倡廉的地方性法规和规定 1538 件。可以说，世界上没有一个国家在反腐倡廉方面出台的规章制度有如此之多，但为什么我们在一些领域还没有真正做到权力关进制度的笼子里呢？问题就在于，长期以来我们缺乏的不是书面上对领导干部监督的原则和规定，我们缺乏的是行之有效的权力制约的具体制度设计和制度安排。结果是法定的规则在一些地方一些人那里往往只停留在纸上谈兵，而实际运行的经常是
7、一些上不了台面的“官场潜规则”。制度决不仅仅是书面上规定的东西时下不少人对于制度的理解往往过于简单化，把规章等同于制度。实际上，制度决不仅仅是书面上规定的东西，无论是制定了宪章还是法律，都不意味着一种制度的实际确立，正像英国著名政治学家拉斯基所说的：“制度是活的东西，是不轻易而将它们的秘密透露给刻板的文字的。”要让制度起作用，除了书面上的规定，更重要的是要进行相应的权力配置，使制度运行具有动力机制，实现以权力制约权力。实际上，这不仅是权力监督的需要，而且也是民主政治的需要，是实现任何一种良好的政治生活的需要。政治学也好，民主政治也好，说到底就是要解决如何科学地配置权力、如何防止权力被滥用、如何
8、以权力制约权力的问题。从消极的意义上说，这是防止权力腐败的问题；而从积极的意义上说，这是整个政治体制必须面对的根本问题，也是良好政治生活的制度基础。这并不是两个不同的问题，更不是彼此割裂的两个问题，而是同一个问题的两个方面。有鉴于此，要真正把权力关进制度的笼子里，就必须探寻对权力进行监督和制约的新思路和新途径。党的十八大明确提出要建立健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行，包括保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善党务公开、政务公开、司法公开，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督等等，都是把权力关进制度的笼子里的科学之道，关键在于如何加以切实的落实。
