1、大连退休金上调方案养老金调整幅度的确定，需要考虑保障基本生活、分享发展成果、基金可负担三项原则。一些专家表示，通常而言养老金上调幅度不低于物价上涨、不高于在岗职工工资增长幅度，都属于合理区间。记者梳理发现，自 XX 年到 XX 年，除 XX 年增幅为%外，企业退休人员养老金每年以 10%左右的幅度递增。此次调整幅度为何是%左右?“过去连续 11 年由国家统一提高企业退休人员养老金待遇水平并持续按 10%的增幅调整，是在特殊情况下采取的特殊举措。 ”人社部社会保障研究所所长金维刚介绍，XX 年全国企业退休人员基本养老金月人均收入仅 647 元，与机关事业单位退休人员退休费待遇水平差距较大，社会反
2、响比较强烈。因此，我国连续调整企业退休人员的基本养老金待遇，以尽快提高其养老金水平。“实际上，一些地方调整养老金待遇的年度增幅超过 10%。 ”金维刚说， “到 XX 年，全国企业退休人员养老金的月平均水平已达到 2270 元，比 XX 年增长超过倍，与机关事业单位之间的差距明显缩小。 ”记者采访了解到，此次养老金上调%左右，主要基于统筹考虑养老金现有水平和物价指数(CPI)变动。过去三年，我国 CPI 一直保持在 3%以内，%左右的调整幅度可以确保养老金购买力不降低。“调整养老金待遇分享发展成果，也需要参考经济增速、在岗职工平均工资增长率等指标。 ”中央财经大学教授、中国社会保障研究中心主任
3、褚福灵说，当前我国经济增速明显放缓，XX 年 GDP 增幅为%，在岗职工平均工资增长率在下降到 10%以下，由于增长总有极限，导致养老金提高比例相应下调。此外，养老金调整也要考虑养老保险基金的承受能力。随着人口老龄化快速发展，不少地区养老保险基金收支压力不断增大，有的省份如果没有财政补贴当期甚至入不敷出。由于基本养老保险基金尚未实现全国统筹，继续保持大幅度增长，或将导致部分地区养老保险制度难以持续。“经过连年调整后，当前基本养老金基数已经明显提高。因此提高比例尽管有所下调，但具体增长的数额相较于往年而言，并不一定减少。 ”褚福灵说。XX 年大连市退休养老金上调方案细则(文件)与往年养老金调整相
4、比，今年最大变化在于机关事业单位退休人员按照基本养老金调整办法调整待遇，这也是上世纪 90 年代企业养老保险制度改革以来，企业和机关事业单位退休人员首次同步调整养老待遇。业内专家认为，国务院去年初出台的关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定中明确，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。加上目前各省养老保险“并轨”实施方案已出齐，机关事业单位退休人员统筹调整养老金时机成熟，统筹调整有利于消除两者在待遇调整安排上的不平衡。金维刚说，%左右的调整幅度是指全国总体平均水平而言的，并不意味着企业和机关事业单位退休人员都按%来调整，更不是每个退休人员都按%增发养老金。各统筹地区具体调
5、整幅度，还需要由各地政府出台实施方案来具体确定。记者了解到，在实际调整中，将实行定额调整、挂钩调整与适当倾斜“三结合”的办法。从多省往年调整实施方案来看，定额调整是每人每月统一标准增加同等金额;挂钩调整主要根据缴费年限相应增加养老金;适当倾斜则主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区企业退休人员等群体倾斜。因此至少三类退休职工群体将在此次调整中明显受益：-缴费年限长的退休职工。多省 XX 出台的调整方案均明确，对缴费年限超过 15 年的退休人员，缴费年限每增加1 年即增加相应额度养老金。比如广西等省区市对缴费年限满 15 年的，在 15 年的基础上每增加 1 年，每月分别增加养老金 5 元，湖北省相
6、应增加 3 元。-艰苦边远地区退休职工。湖南省在去年养老金调整政策中，对桑植、新晃等 14 个艰苦边远地区县市退休并领取养老金的人员，每月增加 10 元;广西对在 58 个艰苦边远地区县市退休职工每月增加 4 元。业内人士介绍，长期以来艰苦边远地区经济欠发达，工资水平相对较低，因此养老保险整体缴费水平不高，养老金待遇水平相对偏低，同样的增幅金额相对较少。对这些退休职工在调整中予以倾斜，有助于养老保险发挥二次分配的调节作用，更公平合理。-高龄退休职工。各地对高龄退休职工增加发放额度。如广东省 XX 年对年满 75 周岁的企业退休人员，每人每月加发 100 元;湖北省对年满 70 岁不到 80 岁
7、的退休人员，每人每月增加 50 元，年满 80 岁的每人每月增加 70 元。养老金待遇调整何时能够落地?人社部门负责人介绍，各省人社、财政部门将根据要求出台实施细则草案，经省级政府批准后上报人社部、财政部审批后才能公布执行，“虽然各地公布时间难以统一，但调整后的养老金待遇都会从今年 1 月 1 日起计发。 ”此次养老金调整，预计将有 8500 多万企业退休人员、1700 多万机关事业单位退休人员受益，共将惠及 1 亿多退休人员。然而，随着养老保险基金收支平衡压力加大，此次养老金上调增加的支出如何保障?按 XX 年月平均养老金 2200 元、今年提高%的标准计算，仅 8500 万企业退休人员一年
8、调整养老金部分，就要增加1450 多亿元支出。金维刚说，目前我国城镇职工基本养老基金总体还是收大于支，去年当期结余 3500 多亿元，基金累积结存达到万亿元。部分统筹地区出现当期基金收支存在缺口的问题，可以通过动用历年累积结余和财政补助来确保养老金发放。“我国养老保险制度本来就是把财政补助作为基金筹资的法定来源之一，政府财政对企业和机关事业单位养老保险基金支出承担托底责任。 ”金维刚说，即使少数困难地区养老保险基金当期征缴收入与支出之间出现缺口，通过财政转移支付或动用基金累积结余，就能够确保各统筹地区基本养老保险基金收支的总体平衡。褚福灵等专家表示，保证养老金及时足额发放，一方面需要加快推进养老金全国统筹，实现基金在更大范围内调剂;另一方面要完善社保缴费“多缴多得、长缴多得”激励机制，增加基金收入，尽快实现养老金的投资运营，使其保值增值，保障养老基金长期充足
