1、如何建立预算管理制度建立内部全面预算管理制度 在企业内部全面预算管理上，一是通过对各季及年度财务预算执行情况，即现金流量情况、资产负债情况财务损益情况的分析，对预算企业经营业绩作出客观、综合评价，找出影响企业经营业绩的主要问题，制定解决对策，确保企业年度经营目标的顺利实现。二是通过对各企业预算执行情况的分析评价，找出各预算企业工作偏差。三是对预算管理系统进行评价，找出预算管理中存在的缺陷和不足，并提出解决方案。 全面预算简单概括为：集团公司作为总体战略的筹划者，应根据市场环境和总体战略提出集团各企业的战略目标，并采用上下结合的预算编制模式编制预算。集团公司享有对各子公司的预算审批权，并对获准通
2、过预算进行全方位监控，加强对各预算单位预算执行情况的评估和考核，时要注重各预算单位信息的及时反馈和严格控制预算调整。实行全面预算管理是企业集团发挥财务控制职能有效手段，预算的制定要以实现财务管理的目标为前提，根据总体发展战略来规划生产经营活动，根据子公司的组织结构、经营规模和成本控制特性实行预算控制。 完善的内部财务控制和监督体制是完善的法人治理结构的体现，它对企业既有防错防弊的作用，还能起到事前防御、事中和事后控制的作用。企业集团内部的财务控制还要充分发挥控制者和被控制者的主动性、积极性和创造性，以达到最佳效果。 如何做好预算管理 搭建信息平台树立战略导向理念 在现有经济环境下，一方面企业经
3、营规模扩展和经营多元化，内外部环境不断发生变化，企业管理层切实需要全面预算管理统筹企业价值活动的各个方面;另一方面全面预算管理在非信息化条件下，存在于企业的经营管理脱节。预算不合理、随意性大;预算编制繁琐、周期长、效率低，工作量很大;预算对业务的控制力度不够;预算分析考核滞后等问题。 造成上述问题的主要原因之一是缺乏预算系统管理工具，因此，只有通过搭建一个预算管理的信息化平台才能实现预算管理的真正落地。 预算管理是管理会计的基本内容，必须树立管理会计理念，把预算管理纳入企业管理会计体系，不能出现相互分离的“两张皮”现象。 全面预算管理必须树立战略导向理念，要以战略目标为导向，对企业的资源进行全
4、面整合和优化，提升企业的核心竞争力和价值，通过落实管理会计目标继而实现公司战略目标。 建立预算组织机制、约束机制和激励机制 首先，全面预算管理需要明确预算组织机制，建立预算决策机构、预算工作机构和预算执行机构，明确工作的责、权、利，理顺工作流程，确保预算管理工作的有效开展。 其次，实施有效的全面预算约束机制。一是确定预算控制的重点，贯彻预算的“刚性原则” ，通过实施重点业务控制和现金流量控制，降低财务风险。二是建立信息反馈系统，及时反映和分析预算执行的差异，保证对企业经营活动进行实时的调节和控制，保证预算目标的完成。三是强化预算监督，通过内部审计与监督对预算制度和预算贯彻执行情况进行事中控制，
5、确保预算的权威性和执行效果。最后，完善预算的激励机制。要完善全面预算管理的考核与奖惩机制，必须建立关键业绩考核体系和指标，并将各级部门岗位的薪酬与关键业绩指标的完成情况挂钩，使各层次的职工共同为实现预算目标而努力。 抓好四项工作 要抓好预算指标编制、预算分解、预算调整和制度建设四方面工作。 一是科学合理地制定预算编制标准和预算编制方法，使预算即有先进性，也有可执行性。同时，通过预算标准的优化，改善关键业绩指标，推动责任业绩评价，实现企业整体经营业绩的提升。 二是加强预算分解和落实工作。根据企业组织架构、职责权限、人员状况，通过将企业预算从横向、纵向和时间三个维度进行层层分解和细化，并与各级预算
6、执行部门签定预算责任书，将预算管理目标责任落实到企业的各个方面和各个层级。 三是做好预算调整工作。当企业外部环境、预算基础发生重大变化时，需要对预算进行调整。 企业通过明确预算调整条件，严格执行预算调整的程序和原则，一方面保证预算的科学性、严肃性和可控性，另一方面又使企业预算保持一定的灵活性，有利于预算的顺利执行。 四是完善预算制度体系。由于预算管理涉及面广、技术性强，一个环节出现问题都会影响到整个预算的顺利进行。因此预算管理特别重视制度建设。预算制度包括三大部分：基本制度、工作制度和责任制度。其中：基本制度包括预算管理制度和预算组织制度;工作制度包括预算编制制度、执行制度、报告制度、分析制度
7、、核算制度、审计制度、考评制度等;责任制度包括部门职责与工作标准、预算目标责任书等。 部门预算管理办法 为了使本单位的预算编制在走向科学化、规范化、法制化。 一、预算编制原则 (1)必须以党和国家的方针政策以及各项法律法规为依据。 (2)必须以本地区国民经济和社会发展计划为基础。 (3)必须以收支平衡、略有结余为准则。 (4)必须遵循完整性原则。单位的预算必须包括单位的全部财务收支，不得遗漏。 (5)必须遵循真实性原则。单位的预算收支项目的数字必须依据充分确定的资料，按批准部门认可的计算依据和计算方法计算得来，不允许估算。 (6)统一性原则。预算编制必须按照统一的预算科目和规定的收支标准、程序
8、进行计算编制。 (7)年度性原则。要求各事业单位的预算必须按财政年度进行编制。 (8)讲政治的原则。事业单位的预算要体现强烈的政治责任和社会责任。 二、部门预算编制方法和程序 单位预算的编制采用零基预算法。 1、摸清家底，对本部门、本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算，产生本年度的收入和可供使用的资源预算。 2、对部门和单位的本年度人员机构和所有提出的各项工作任务进行排队，然后，根据轻重缓急，确定本年度本部门本单位必须做的几项工作，同时计算每项工作的实际成本，确定每项工作完成后所达到的最终效果， 3、核定每项工作所需经费，并在预算编制时和预算执行过程中要考核每项工作经费的使用效果和效率，采
9、取一定的方法对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效制度。 单位预算需经过两上两下的编制程序：一上由部门(或单位)按照财政部门的布置，根据本地区财力状况、宏观经济发展目标和本部门的工作需要，按照人员经费支出定额标准和公用经费定额标准，采取规定的预算编制方法，编制预算建议数，上报财政部门;一下由财政部门对部门的预算建议数审核后下达预算控制数;二上部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门;二下财政部门根据人代会批准的预算下达部门预算。 三、部门预算编制的具体步骤 第一步：建立预算编审班子。建立以法人代表为主、由财会部门参加的预算编审班子。预算编审班子要明确分工、严格规定各自的工作职责，以保证
10、预算编制任务的完成。 预算编审班子根据上年度的预算执行情况和本年度经济发展情况，综合考虑各方面的因素，制定本部门本单位本年度的总体目标。 第二步：做好编制前的准备工作。 1、对各预算单位的各项财产物资进行全面清查登记，对债权债务进行认真核实，理清资金来源渠道和支出结构情况，在全面弄清“家底”的基础上做到账账相符、账实相符。 2、摸清各预算单位人员编制、实有人数和人员经费支出结构，对人员情况登记造册，并做好编制和人员情况的核对。 3、真实报告清产核资工作结果，对资产清查中发现的资产盘盈盘亏、资产损失等问题，按国家有关规定和清产核资政策，经申报和核实后进行账务处理。 4、针对暴露出的矛盾和问题，建
11、立健全各项管理制度，堵塞各种管理漏洞，促进提高国有和集体资金的使用效益。 5、认真分析上年度收入和支出结构，把握本年度收入和支出中的有利与不利因素、增收节支的潜力。 做好上面五项准备工作的同时，还要特别注意： 1、人员：各部门各单位要严格按照人事部门核定的人员登记造册，本部门本单位无权增加或者减少人员。 2、人员经费：各部门各单位要严格执行人事部门和劳动与社会保障部门核定的标准，本部门本单位无权增加或减少人员经费的开支标准。 3、临时工：应属于完成专项工作任务的临时用工，编制预算时不在人员经费中反映。 4、对上年收支的分析，应分析到最具体的收入单位和支出单位，分析到具体的收入项目、征收次数。
12、第三步：编制收入预算。 1、明确具体的收入项目、征收标准，确定具体的收入征收科室和责任人。 2、由具体征收科室和责任人根据上年度的收入情况和本年度的经济发展情况按照规定的要求，编制出最基本的具体征收科室和责任人的收入预算。 3、财会部门对本部门本单位的收入预算进行审核、汇总，要将通过挖掘潜力，尽可能实现的收入编入到预算中来。 4、在预算编制与审核过程中，要分析单位占有的资产、往来款等的使用效率。同时要保证本年度总体目标的实现。 第四步：编制支出预算。支出预算要充分体现以收定支、收支平衡、略有结余的原则。 1、人员经费。人员经费按照人事部门核定的人数和人员经费的标准(其中一部分按照社保部门核定的
13、标准)直接计算编制。 2、维持机构正常运行的公用经费。按照财政部门制定的定额标准直接计算编制。 3、专项工作任务经费。按照效率最优的方法计算专项工作任务成本编制预算。 4、专项工程项目经费。专项工程项目分本年度完成项目和跨年度项目，应单独编制专项工程项目预算，其经费在使用时按照会计制度的规定应单独建账核算。本年预算只能反映本年预算中安排的专项工程项目经费。 5、在支出预算编制过程中要充分考虑现有资源(人力、物力、财力等)的利用，讲究现有资源的优化配置。 6、往来款，作为对收支会产生重大影响的债权债务，必须有预算，以正确认识本单位的承受能力和考核往来款的使用效益。净资产，作为收支任务完成后实现的
14、目标，必须编制预算。 第五步：本部门本单位的预算经财会部门层层汇总审核后，报经预算编审班子对照本年度的总体目标，进一步审核和研究后，形成本部门本单位的预算建议数，同时还要编写好预算编制说明书，一同上报财政部门。预算编制说明书是对预算进行的书面分析与说明，是预算不可缺少的一个重要组成部分。 第六步：财政部门根据本地区经济发展情况、本地区的财力可能、政府及有关方面政策、文件规定和各部门各单位的实际情况，对各部门各单位的预算建议数进行审核，下达各部门各单位的预算控制数。 第七步：各部门各单位根据财政部门下达的预算控制数对本部门本单位的预算建议数进行调整，编制本部门本单位的预算，上报财政部门。 第八步
15、：财政部门根据人代会批准的预算及时下达到各部门各单位。 四、部门预算的执行 (一)分解落实预算指标。各部门各单位的预 算编审班子对经法定程序批准的预算要进行分解，层层落实到具体的科室和个人，不得留有未落实的预算。 (二)制定实施预算的各项管理制度和管理办法。为了保证预算的完全执行，预算编审班子必须制定一系列的管理制度和管理办法。具体应包括如下内容，各部门各单位可以根据本部门本单位的实际情况，进行增加和修改。 1、建立日常的管理机构和组织。建议仍然由预算编审班子负责。 2、根据责、权、利相结合的原则和可变即可控的原则，合理确定各职能科室和个人在预算执行中应负的责任和应享的权利。 3、制定各种支出
16、控制定额。 4、制定预算执行的考核标准和考核办法。建立权、责、利相结合的奖惩制度。 (三)单位的非财政预算内拨款的收入，要按照有关规定，实行财政专户管理。财政拨款按照单位的季度用款计划每月从财政国库拨到各单位支出户;单位取得的收入必须首先直接缴入预算外资金财政专户，然后根据单位年度收支预算和季度用款计划，结合预算内拨款情况按月从预算外资金财政专户拨入单位支出户，财政拨款和财政专户拨款二者共同形成单位可以直接使用的收入来源。 (四)及时、真实、准确反映预算执行情况。各部门各单位要按照财政部门的要求，认真编制预算执行情况月报表及相关报表，认真编写预算执行情况说明书。 (五)各部门各单位的预算编审班
17、子要经常对本部门本单位的预算执行情况进行检查，对照本年度的总体目标，分析预算执行中的不正常因素和对预算执行有重大影响的因素和环节，及时发现问题，采取措施。 (六)预算调整。在预算执行过程中因遇到不可克服的因素需要增加支出或者减少收入，就应该对预算进行调整。具体的预算调整程序应按有关规定进行。 五、年度决算 单位的决算工作包括三个方面的内容：决算前的准备，编制决算草案，编写决算说明书。具体工作按以下步骤进行： (一)决算前的准备。 1、清理各项收支。对照预算，认真检查各项预算指标的完成情况，将尽可能实现的收入完全列入本年度，将本年度的支出，尽可能清理净化，加以压缩。 2、清理资产与负债。清理检查
18、各项资产的盘盈盘亏及资产的运行质量;清理检查各项往来款的情况及使用质量。3、与有关部门核对好各项基本数字及进一步审查各项开支标准。 4、考核预算执行情况，落实奖惩措施。 (二)编制决算草案。在做好准备工作的基础上，按照财政部门的要求，及时、真实、准确地编制本部门本单位的决算报表。 (三)编写决算说明书。按财政部门规定的格式，认真、详细编写决算说明书。决算说明书应包括如下内容： 1、单位总体概况。第一部分，单位基本概况。包括人员的总量与构成，资产的总量与构成，工作职能，工作范围等等。第二部分，单位预算完成概况。包括预算收支的完成情况，要与预算对比、与上年对比。 2、收入完成情况分析。要具体分析到
19、收入的明细项目，要与预算、与上年对比，分析收入的增减变化原因，影响收入的重要因素等。 3、支出执行情况分析。要具体分析到支出的“节”级科目。要与预算、与上年对比，分析出支出的增减变化情况及原因。 4、对专项经费使用情况进行绩效分析。一是要与预算、与上年对比，分析专项工作经费的增减变化情况及原因，二是要分析专项工作经费的使用效益。 5、跨年度专项工程项目经费的安排及使用情况及效益分析。 6、详细介绍本部门本单位对预算执行结果的考核及有关制度、措施的落实情况。 7、分析研究预算执行过程中存在的问题及建议。 六、部门预算的监督 (一)部门和单位自身的监督。事前对预算编制审核汇总，事中监控要定期和不定期地对预算执行情况进行检查，事后检查核证对预算的审核汇总。各部门各单位要充分重视自身的预算监督工作。 (二)财政监督。这是财政部门固有的一项重要职能，也是财经法规正确执行和财政资源安全有效运行的重要保障。从单位预算编制工作的布置，到预算执行的结束，财政部门始终在履行监督职能，考核整个预算过程的绩效情况。 (三)审计监督。政府审计部门也是监督整个预算过程的重要部门。 以上三者相互配合，共同构成整个预算过程的监督机制。
