1、 东北林业大学硕士学位论文破坏森林资源刑事犯罪问题研究姓名：国宇晶申请学位级别：硕士专业：农村与区域发展指导教师：王跃先201106第 一部分绪 论这 一部分中主要 是研 究 了 我国 破 坏森林 犯 罪 刑 事 立 法 现状 和问 题。首 先 ， 阐述 了 现行刑 法 对 森林 资 源 的 保 护， 主要 是从 内容 、 主体 范 围 和法 定 刑 三个 方面 进行的 分析 。其次 ， 分析 了 我国 破 坏森林 资 源 刑 事 立 法 方面 存在 的 问 题， 包 括 了 立 案标准 存在 问 题； 法定 刑 设置 不合 理 ； 入 罪 范 围 有疏 漏 。最 后 ， 研究 了 破坏森林
2、资 源 犯 罪 司 法 实践 中存在 的问 题。包 括 犯 罪 构 成方 面 的 问 题； 犯 罪 处罚 方面 的 问 题； 罪 与 非 罪 方面 问 题； 此 罪 与 彼罪 方面 问 题。第 四 部分破 坏森林 资 源 犯 罪 刑 事 立 法 的 完 善 瑂 琲 琩 当 前 ， 我 国正 处 于 社 会主 义 现 代 化 建设的新 时 期， 在加 快 经 济 建设的同 时 注重 可 持续 发 展 是我 国 的一 项 基 本 理 念 ， 胡锦 涛 总 书 记提 出了 科 学发 展 观 ， 正 是这 一 体现 。那么， 森林 资源 的保 护 和 发 展 就 成为了 我 国实 现 环境 与发 展
3、相 统 一的纽 带。我 国历 史 上 是一个 森林 面 积覆盖率较大的国 家 ， 但是由 于 缺 乏 对林 地保 护 的意识 和 认 识 ， 随着人 口的膨胀 、天 灾 人 害 以 及粗放 型 的经 济 的发 展 模 式， 森 林 资源 日 益 减 少。新 中 国 成立以 后，虽然政 府 和 相 关部门 认 识 到 了 森林 的重 要 性 ， 一再 强 调 植 树造林 ， 但是由 于 历 史 原 因以及实 施措 施不当 ， 森林 资源 并 没 有得 到 恢 复， 反 而 质量 和 数 量 都 在不同 程度 的下 降。进入 新 纪元后， 政 府 加 大了 对 于 森 林 资源 的保 护 力度 ，
4、 再 加 上 沙 尘 暴等恶 劣 天 气的侵袭 ，公众 也逐渐认 识 到 了 森林 的重 要 性 。根据 相 关统 计， 我 国森林 资源 面 积、蓄 积面 积总 体上 处 于 上 升 趋势 ， 森 林 的覆盖率也 在逐年 提 高 ， 我 国 的森 林 覆盖率已 由 建国 初 期的于 世界 森林 覆盖率 的 ；全 国人 均 占 有森林 面 积 相 当 于 世界 人 均 占 有对 于破坏 森林资源罪 的 研 究，国 内学 者 一 般 将 其放在 年 中华人 民共 和 国 刑法 韵 录 虺啤缎 谭 分 则 第 六 章第 六 节 “破坏环境资源保 护 罪 ”进行系 统 性 的 整 体研 究。认 为
5、破坏 野 生 动 物资源和 植物资源的 犯 罪 是 破坏 环境犯 罪 的 组 成 部 分 的 学 者 及 主要著 作主 要有 ： 赵 秉志 教 授等著 环境犯 罪 比较研 究 、 杨春洗 教 授等著 危 害环境罪的 理论与 实务 、 杨兴 教 授等著 环境犯 罪 专论 。此外 ，蔡守 秋 教 授、 王秀 梅 、 付立忠、 刘 仁 文博 士等也 在 各 自的 相关 专著 中，对 破坏 野 生 动 物资源和 植物资源犯 罪 进行关注 。但 是 也有学 者 认 为 应 该 将 破坏 森林资源犯 罪 从 环境犯 罪 中剥离 来 进行专题 研 究，代表学 者 为 孙明 等人 。其在 著 作 破坏 森林资
6、源犯 罪 通论 中针 对 我 国 刑法 分 则 第 六章第 六 节 “破坏环境资源保 护 罪 ”中涉 及 野 生 动 物和 植物犯 罪 的 立 法 和 犯 罪 构 成 做出叙述，并 且 还 对 刑法 分 则 危 害公共 安 全 犯 罪 、 侵 犯 财 产 犯 罪 和 国 家 工 作人 员 职 务犯 罪 、 走私犯 罪 等涉 及 野 生 动 物和 植物的 条款 分 别 进行分 析 比较，这种 观点主 要主 张 的 是 广 义的破坏 森林资源犯 罪 ，侧 重于 法 律 规 定的 适 用方 面； 除了一 些 专著 之外 ，还 有数篇 期 刊论文也 对 破坏 森林刑事犯 罪 问题 进行了研 究和 关
7、注 。总 结 这些 文献 ，目前在 我 国 归于破坏森林资源犯 罪 的 研 究主 要有 以 下几个 方 面：第 三，关 于 破 坏 森林 资源犯罪 案 件高 发 的原 因 问 题 。 相 关 专 著 和文 献 中 对于 破 坏 森 研究 的意义罪 的行为不仅通 过 刑 事 立法予 以严 厉 惩处 ，还专 门 设置 了 森 林 公 安对 这类 案件 进 行追溯 ，同 时 最 高 人 民 法院 近 年 来也 相 继 出 台 了 一 系 列关 于森 林 资 源 刑 事 案件 的司 法解 释，以保证 破 坏 森 林 资 源 犯罪 的法律实 施。 因此 ，本 论文 的理 论上 的研究 意义主 要体现 在
8、 以下 几个方 面 ： 第 一 ，为我 国破 坏 森 林 资 源 犯罪 的刑 事 立法提供 参 考作 用 。 立法对 于司 法具有 指导作 用 ，通 过 对 该类 犯罪 的比 较 和分 析 ，确立 刑法在 保护森 林 资 源 方 面 的规 制 作用 ，为司 法实 践 中正 确适 用 法律打下 基础 。 目 前，国内 各 学者的专 著 和期刊 文 献 中，对于环境 犯罪 的整 体研究 比 较 系 统 和深 入，但是 对 于森 林 资 源 犯罪 ，仅仅限 于宏 观 上 的论述或 者局限 在 个别条 文 规 定的分 析 和适 用 上 ，而 对 于该类 犯罪 的理 论研究 还不够深 入和全面 。 而
9、这种 对 个罪 的论述 和分 析 ，往 往 只 是 一 方 面 ，并 不充 分，因此 ，有 必要从 类 罪名的这个整 体高 度 去进 行研究 和分 析 ，从 微观 的角度 ，对 破 坏 森 林 资 源 犯罪 的定 义、 发生特点和犯 罪 特征 进 行分 析 ，将使设置 出 的刑 法规 范 更 具可 操作 性。 第 二 ，发展 和完 善我国森 林 资 源 保护刑 法理 论。 任 何 一 种 刑事 立法观 念都是 要通 过 具体的规 范 设置 才 能得以体现 ，这种 具体的规 范 的设置 时 与 该类 犯 罪 的发生特点和犯 罪 特征 息息相 关 的，因此 ，认 识 森 林 资 源 犯罪 方 面
10、的特点，通 过 对 该类 行为的系 统 的研究 ，不但可 以使我 国的森 林 资 源 保护的刑 事 立法更 加 合 理 和科 学，也 有 助 于正 确认 识 该类 行为的社 会危 害 性的大小 ，从 而 分析 是 否 应 该入罪 以及 入罪 的可 能性和必要性 。 第 三，通 过 研究 和分 析 森 林资 源 类 犯罪 的个罪 名的犯 罪 构 成 ，区分 破 坏 森 林 犯罪 中罪 与 非 罪 、 此 罪 与 彼 罪 ，研究 个罪 名的重 点问 题和疑 难问 题，为具体的司 法实 践 的操作 和适 用 提供 方 便 。文 明 。因 此 ， 研 究 破坏森 林 资 源 的犯罪 问 题一方 面 促
11、 进了和 谐社会 的目 标的实 现 ， 另一方 面 也 是生态文 明 的必 然 要 求 。 同时， 年 中共 中央、 国务 院 颁 发 了 关 于 加 快 林业发 展的决定 ， 该决定 要 求 采 取 严 格 的法律 手 段 保护 森 林 ， 保护 林 业建 设 者 的合法权益， 坚 决打击 一切 破坏森 林 资 源 的违法犯罪 活 动。破坏森 林 资 源 犯罪 的研 究 对 于 深 入 的贯 彻 落 实 保护 森 林 资 源 的精 神 有 重要 意 义 。东 北 林 业 大学硕士 学位 论文注 释【 司 政 ： 美国 核 法律 与 国 家 能源 政 策 ， 北 京大学出 版 社 年 版 。
12、坎 渭 鸞 美】 伊迪 丝 布朗 等 著： 环 境政 策 法律 政 策 ， 中 信出 版 社 年 版 。长 期 以来，森林资 源 都 是 一 种重要 的生产 和 生活 资 源 ，无论是 从国家 的经济 建 设 层面还 是 从人 民群 众的日 常生活 层 面而言 ，都 具有 重要 的现 实 意 义 ，尤 其 是 改革开 放 以来特别是 进 入 新世纪 以来，人 们 日 益重视到森林资 源 所 蕴 含的重大经济 意 义 ，国家 也加 强了对 森林资 源 的保护 和 开 发 力 度，一 定 程 度上 加强 了对 森林资 源 的保护 ，增 加了犯 罪 分子 破坏 森林资 源 的难度，但 是 ，犯 罪
13、分 子 对 森林资 源 的破坏 行 为 却 没 有 停 止 ，相 反，他们 以各种新 型 的犯 罪 手段进 行 违法 犯 罪 活 动 ，破坏 森林资 源 ，企 图 牟 取 巨 额 经济 利 益，具体 来说 ，这 些 新的犯 罪 行 为 有 如下特点 ：犯 罪 分 子 的作案 时 间 还呈 现 出 无规 律 及随 意 性 的特点 ，犯 罪 行 为 突 发 性 强 ，犯 罪 后果 相 当 严 重。据有 关 数据统 计， 年以前发 生的破坏 森林资 源 案 件 大都 发 生在 木材 生产 繁 忙 季 节或 节假日 等林区 防范力 量薄 弱时 段，现 在 这 一 情况 有 相 当 程 度的改变 ，犯
14、罪分子 不 再依 时 间 和 月份实 施 犯罪 行 为 ，一 年四季 都 有 违法 犯罪 行 为 产 生，呈 现 出 破坏 森林资 源 案 件 的全 年高 发 态势 。同 时 ，犯 罪 分 子 一 次 性 盗伐 、 滥 伐 林木数量动 辄 就 高 达 上百 立方米 ，除此之 外 ，一 些犯罪 分子 还会 将 发 案 地 周围的幼 林、 幼 木进 行 践 踏 毁 坏 ，严重影响了林木的正 常生长 周期 和 林木资 源 的可 持 续 性 采伐 ，后 果 极为 恶劣，如我国云 南某林区 曾发 生过 起 特大盗伐 国家 一 级珍 稀 保护 树 种红豆 杉 的案 件 ，丧心 病狂 的犯 罪 分子 盗伐
15、林木高 达 万立方米 ，其 中 有 三 株 红豆 杉 的树 龄在 千 年以上 ，这 不 仅破坏 了珍贵 的林木资 源 ，同 时 也破坏 了对 高 龄林木进 行 科学研 究 的珍 贵 标本 。同 时 ，犯 罪 分子 的作 案 手 段也呈现 出现 高 智 能 性的特 征 ，他 们 不再 单纯 依 靠 以往 的手 工作 案 方法 进 行 违 法 犯 罪 活动，而是 在 犯 罪 过 程 中 使 用 高 科 技 通 讯 工具 进 行 联系，如分析近 些 年来 的森林 资 源破坏 案 件，犯 罪 分子 的团 伙化特 征 日 益 严 重。 犯 罪 分子 改变 以往 的单独 作 案 方式 ，开始 实 行 团
16、伙作 案 形式 ，甚 至 有 的犯 罪 团 伙本 身就 是 一 个 家族 ，在 犯 罪 团 伙中 ，犯 罪 分子 有 各自的任 务 ，分工明 确，各负其责 ，形成了 采、 集 、运 、 销 一 条 龙 的犯 罪 体 系。 例 如 年发 生 在 我 国 某 林 区的周 某 团 伙破坏 森林 资 源案件 中 ，共有 名 犯 罪 分子 参 与作 案 ，其中 有 的负责 在 林 区违 法 采伐 林 木 ，有 的承担偷偷运 输 ，还 有 的负责 联系销 赃 ，他 们 分工严 密 ，任 务 分明 ，查 处起来 极为不 便，之 所以会 出现 团 伙作 案 的情 形，主 要 是 由 于林 木 经济 效 益 巨
17、大，不 法 分子 经不 住巨额经济 利益的诱惑，相 互 勾 结 ，共同 实 施 破坏 森林 资 源的违 法 犯 罪 活动，因此 导 致了 破坏 森林 资 源的犯 罪 团 伙化趋 势的出现 。以前，破坏 森林 资 源案 件的犯 罪 分子 作 案 动机较为单一 ，要 么 是 生 活拮 据，铤 而走险 ； 要 么 是 存 在 侥 幸心理 ，或者是 生 产或生 活需要 ，如 修 房 建屋 等 ，近 几 年以来 ，尤 其是 进 入 年以后 ，受 经济 利益 驱 动而引 发 的破坏 森林 资 源案 件 的不 仅在 数 量 剧增 ，而且 破坏 森林 资 源案 件 的犯 罪 行 为侵 犯 的客体 也开始 向
18、珍 贵 的野生 物 种转移 ，在 黑 市上，一 些 野生 珍 贵 稀有 树种尤为走 俏 ，一 些 黑 心的违 法 犯 罪 分子 紧 紧 抓住这 一 商机进 行违 法 犯 罪 活动，云 南 曾 发 生 一 起盗伐 国 家 一 级 珍 稀树 种案 ，其中 有 三株 树龄在 千年以上红 豆 杉 惨 遭砍伐 。同 时 ，木 材 价 格的不 断攀 、房 地 产 业对 木 材 的大量 需 求 ，也 导 致了 大批犯 罪 铤而走险 实施 违 法 犯 罪 行 为 。 在 有 些 地 区， 还 有 的商 人唆使法 律意识 淡薄 的农 民 进 行 偷盗林木 ， 然 后 低 价 收 购 ， 高 价 倒卖 ， 从 中
19、 牟 取 高 额 利益， 还 有 一 些 人非 法 建立木 材 加 工 企在 破坏 森 林 资 源案件中 ， 近些 年来 失 火案和 盗伐 林 木 案件持续高 发 ， 造 成 失 火案件高 发 的原 因一 方面 是因为 当地 的护林 防火措施 落 后 ，宣 传 教育 严重 缺 失 ，部分 林 区干 部职工 对 护林 防火工 作 没有 引起 足 够 的重 视 ，护林 防火制 度 和 措施 未 能 有 效落 实， 另一 方面 的原 因是由 于 当地 群众的防 火意识 薄弱， 随 意用火、野 外 用火的现 象非 常 普 遍，结 果造成 意外 失 火案件的发 生 ； 盗伐 林 木 案件的发 生 与 以
20、往的因自 用而实施 犯 罪 行 为 有 所 不同 ， 现 在 的盗伐 案件多与 经济 利益相 关， 犯 罪 分 子 则常 常 为 了 高 额 的经济 利益铤而走险 。 如 云 南 省 江川县林 业执法 机 关 至 年间 办理 的涉 林 案件中 ， 失 火案件占 发案总 数 的 ，盗伐 林 木 案件也 占 到了 发 案总 数 的 ，这两种 类型的破坏 森 林 资 源案件占 到了 发 案总 数 的绝 大部分 。代 较 早的保 护水 源、森 林 和 动 物的法 令 ， 对 违 反该 规 定 的处罚 也 极 为 严厉 ， 可 以达 到“死 无 赦 ”的程度 ， 但 是，尽 管如 此 ， 还 是有 犯
21、罪 分 子 不 停 地 实施 破坏 森 林 资 源的违 法犯 罪 行 为 ，虽然 每 年都 有 一 个个的破坏 森 林 资 源案件被逐 一 侦 破， 也 有 批批的违 法犯罪 分子 被处以法 律制 裁 ，但 是，破坏 森 林 资 源案件犯 罪 活动 却 并 未 因此 而绝 迹 ，有 些 地区反而更 为 猖 狂 和 严重 ，那么 ，破坏 森 林 资 源犯 罪 高 发 的原 因究 竟是什 么 ，经过研究 发涉 案人 员 法律意识 淡 薄的 另外一 个 原 因是一 些 林 区 的 基 层 政府和 宣传教 育部 门 对 当地群众 的 法 律教 育、宣传工 作 力 度太 小 ，如 我 国 早 已 颁 布
22、 了 刑 法 、森 林 法 等 相关法律法 规和 相关 的 司 法解 释 ，但是仍有 大部分 群众 对 其 一 无 所 知 ，或 者不以为然 ，这就致使一 些 小 范 围、小 采伐 量 和 并 非 恶 意违 法 犯罪的 破坏森 林 资 源 案件时 有 发 生。此 外，在 林 区 的 大部 分 干 部群众 当 中还存 在 着“ 靠山吃 山、靠 水吃 水的 陈 旧 观念 ，无 法认 识 到 破坏森 林 资源 的 危害性 ，思 想 麻痹大意，比 如 大部分 地区 还存 在 着滥 用野外火 源 的 现 象 ，他 们认 为火 烧 过 的 灰烬 可 积下 底 肥 ，于 是大肆燃 烧 荒 草，结果 导 致森
23、土 流失 等 自然 灾 害，又损 害了 林 区 的 农 业 生产，结果 导 致恶 性 循环 的 怪 圈愈演愈烈 。强，保 护 意识 不到 位 ，加 之 资金 、设备 、人 力 资源 不足 ，对 森 林 资源 的 保 护 没有 系 统起来，好 多 地方 还存 在 严重漏洞 ，在 一 定程度上 放纵了 犯罪分 子 的 犯罪行 为。近 些 年 来，尽管 林 业 系 统的 体制 改 革 也在 开 展 ，但总的 来说，进展 缓 慢 ，一 些 关 键 问题 如 产权等 还没有 解 决，管 理不畅 通的 现 象 依 然 存 在 ，体制 上 的 问题 带 来的 是管 理上 的 漏洞 ，进而又严重制 约着对 森
24、 林 资 源 的 保 护 工 作 的 有 效进行 。其 次 ，地 方 保护 主 义 的盛 行，也 加剧 了 破 坏 森 林 资 源 行为 的恶化 ，有 的地 方 政 府和管理部门 私自 设立森 林 资 源 管理站 ，对经手的审批程序 马 虎了 事 ，只 顾 收取 费用，而 不过 问 相 关 森 林 产 品的合 法 来 源 ，还有 的地 方 政 府和相 关 管理部门 对林 业 执 法 部门 查处 的破 坏 森 林 资 源 案 件 ，不是积 极 的予以 配 合 ，而 是用各种 借口 为违法 犯罪 分 子 说 情，开 脱罪 责，这 无 疑 会助 长 违法 犯罪 分 子 的歪 风 邪 气 和嚣 张 气
25、 焰 。再次 ，林 业 司 法 部 寸 破 坏 森 林 资 源 的违法 犯罪 分 子 过 于 “宽 容”，出现 了 大量的该 移送而 不不移送、 该 起 诉 而不起 诉 、该 重判的却 轻判的现 象，有 些司 法 机 关 大量适用缓 刑 、管制、 拘 役、 罚金 ，据云南省相 关 资 料 显示 ，江 川县法 院 年 共 受理破坏 森 林 资 源 案 件 起 ，涉案 人 ，其 中 仅 有 被 告 人 张 某 某 因 盗 伐 林 木、 盗 窃被 判拘 役八 个 月 、 王某 某 因 盗 伐 林 木被 判拘 役三 个 月 ，其 余 人 跄衬惩 傅钠 渌 象，一 定 程度上 放 纵 了 破 坏 森 林
26、 资 源 的犯罪 分 子 ，导 致 量刑 过 低，法 律震 慑 效果 差 ，发挥 不了 对犯罪 分 子 以 儆 效尤的作 用，从而 助 长 了 少数犯罪 分 子 大胆投机 和冒 险的心 理。最 后 ，由 于 我 国的森 林 公 安属 于 单 独的公 安序 列 ，存 在双 重领导 体 制，同 地 方 公 安的联系不 够 密 切 ，森 林 公 安财 力紧 张 、 人 员 缺 少、 设备 落后 ，加之林 区 面积 大、 分 散广 ，对森 林 资 源 的保护 不能 有 效展 开 ，导 致 监控 难 度加大，办案 条 件 也 受到极 大限制，以 至于 有 些森 林 警方 出现 对一 些重大案 件 反 应
27、迟 钝，信息不 全，严重影 响 了 对犯罪 分 子的打击 力度。同 时 ，最高 人 民法院 关 于 审 理 破坏 森 林 资源 刑 事 案 件 具 体 应用 法律若 干 问 题 的解释 第 豕 娑 骸 袄 姆 帜尽 笆 拷 洗 蟆 保矫谆 蛘 哂 资至株为 起点 ； 滥 伐 林 木 “数 量 巨 大立方 米或 者 幼 树 至株为 起点 ，该 规 定 的 起点 过 高 ，也 导致一 部 分 违 法犯罪分 子 侥幸 逃脱 了法律的 惩 罚 。此外 ，由 于 破坏 森 林 案件 涉 及 的犯罪客体 是林 木 等 国 家公 共资源 ，并 未 涉 及 到 公 民个人 的人 身和 财 产 安 全 ，大部
28、分 社 会 公 众 对此类 案件 的反 响并 不明 显 ，社 会 舆 论也 较 少的 关注此类 案件 ，因 此，一 部 分 执法部 门 对此类 案件 并 没有 太 大的 重 视 ，这也 助长 了部 分 犯罪分 子 的侥幸 尽 心理 。并 且这种 情况对 森 林 执法工作人 员 影响 也比 较 明 显 ，由 于 被 抓获的犯罪嫌 疑 人 很 少被 判处 实 体 刑，所 以森 林 执法工作人 员 对涉 林 犯罪也 逐渐的 开始采取以罚 代 刑的处 罚 措 施，这些 因 素 的存在都 会 导致一 部 分 犯罪分 子 频频作案 ，因 为 他 们意识到 犯罪成 本 较 低，一 旦作案 成 功 ，所 获林
29、 木 等 资源 就 成 为 自 己 的了，即便 被 抓，也 可以通 过 交 纳 一 定 的金 钱了事 ，而 不用 担 心会 进 入 牢房，这就 导致了盗 伐 、 滥 伐 林 木 等 破坏森 林 资源 犯罪案 件 的恶 性 频发。注 释】 刘 志 伟、刑 、 拘役 或 者 管制 ，并处 或 者 单处 罚 金 ； 数量巨大的 ，处 三 年 以上 七 年 以下 有期徒刑 ，并处 罚 金 ； 数量特 别 巨大的 ，处 七 年 以上 有期徒刑 ，并处 罚 金 。 因此 ，新 刑 法改变了 盗 伐林 木 罪 法定 最 高 刑 为 死 刑 的 情况 ，将 死 刑 改为 年 有期徒刑 。并 且 年 刑 法改变
30、了原来 盗 伐、 滥 伐林 木罪 规 定在 破 坏 经济秩序 类犯罪 的 章 节 之中 的 情况 ，将 本罪 规 定在 了破 坏 环 境 资 源保护 罪 中 。这 一刑 事 立法， 有效 的 改变了 以往 盗 伐、 滥 伐林 木行为 不 能独关 于审理 破 坏 森林 资 源刑事 案 件具 体应 用 法律 若 干 问 题的 解释 。由于新 刑 法规 定了数额较 大、 数额巨大以及 数额特 别 巨大等 问 题， 但 是没 有明 确 规 定什 么这 这 些 数额的 判断标 准 。因 此 ，最 高 院的 司法解释针 对 这 一问 题进 行了 解释， 进一步 完善 了 盗 伐、 滥 伐林 木罪 的 立法
31、。一系列 的 立法的 变化 发 展 ，表明 我 国 对 于该 类犯罪 行为 的 规 制 已经走 上了 正 轨， 但 是仍 然 存在 一些 问 题和不 足 ，这 将 在 下 文中 详 细 论 述 。我国林 业 法 律 体系的 构 建 和形 成 ，不但 有 利于 保 护 森 林 资源 ，也 能 提 高 广 大群众进行 林 业 建 设 的 积 极性 ，并 且 为群众 实 施林 业 建 设 活 动提 供保 障 。第 一，法 律 明确规 定了森 林 资源 保 护 的 内容 。我国的 森 林 法以及 其 他 相 关 法律 界 定了森 林 资源 保 护 的 范围和具体内容 包 括林 地 、 森 林 资源 和
32、野 生动植物 等 。在 这 些法律 法规 规 章 中对 一些名词 进行了界 定，并 且 明确了行 为的 合法性 和违 法性 ，通 过 法律 将 这 些进行 确定 ，可 以引 导 人 们的 行 为，确保 行 为的 合法性 。第 二 ，法 律 明确了森 林 保 护 的 行 为。这 主要 是 通 过 规 定有关 的 制 度和措施等 ，阐 述 如 何在 法律 的 范围内实 施行 为，从 而不会 触 犯 法律 ，这 主要 是因 为法 律 具有 权威 性 、 强 制 性 和稳 定性 。同时也 明确规 定了行 政 机 关 应 该 如 何执 法，监督 行 政 机 关 依 法行 政 、 严格执 法。同时也 规
33、定了公 民 法人 或 者 其 他 组 织 的 何种 行 为才 是合法合理的 ，对 正 确行 为起 到引 导 作 用 。款 规 定的 违 反 森 林 法的 规 定，滥 伐 森 林 或 者 其 他 林 木，数量 较 大的 数量 巨 大的 刑 罚 第法律 若干 问题 的 解 释 ，此解 释 中对 一些名词 进行 了界 定，并 且 规 定了各罪中 情节的 界 国家重 点 保 护 植物 的 刑 法保 护 盗 伐 林 木罪、 滥 伐 林 木罪以及 非 法收 购 运 输 盗 伐 、 滥 伐 林 木罪林 和其 它 林 木 。随 着社会的发 展 和进步 ，破 坏 环 境 的危害 越 来越 明 显 ，这 也 引起
34、 了 相关部 门 的重视 ，因此，年 刑法 典 修订 时 ，经 过 详 细的研究 和探 讨 ，将盗 伐 林 木 罪 和滥伐 林 木 罪 规定在 了 在 第六 章 妨害 社会管理秩 序罪 的第 六 节 对破 坏 植 物 资 源 的犯罪 中 。随 着时 代的巨 变 ，一 些新的犯罪 行 为 也 随 之产生，因此，刑法 需 要不断 的进 行 完善，以 适 应现代社会的要求，这 就随 之产生了 几个 刑法 的修 正案 。通 过 修订 刑法 ，完 善同 时 ，基 于 司 法 实 践中 遇到 的种 种 疑 难问 题和为 了 更 好的保证刑法 的实 施 ，最高 院笔 者 认为 ，国 家 机 关 不 应成 为
35、 单 位 犯罪 的主体，即 乡 人 民 政 府 不 能 构成 单 位犯罪 。 主要理由如 下：第 一 ，国 家 机 关 作 为 行 使 国 家 权 利 的机 关 ，在收 到处 罚时 是用国家 的财政 来支付所 收 到的罚金 的，这 种 形式 与 我国 刑 法的目 的是不 符 合 的。 我国 刑 法中规 定 刑 法的目 的是为 了 惩罚犯罪 和 保护 人 民 ，而 对 国 家 机 关 进 行 惩罚时 ，只 能 采用罚金刑 的方 式 ，因 此 ，这 种 惩罚对 于国 家 来说 ，等 于自 己 惩罚自 己 ，惩罚获得的罚金 仍 然 归属 于国 家 ，也就意味 着 是没 有起 到惩罚作 用的。 同时
36、由于我国 实 行 税收 政 策 ，纳 税人 向国 家 缴纳 罚金 ，如 果 惩罚国 家 ，就等 于变 相 损 害 纳 税人 的利 益 ，犯罪 机 关 却没 有收 到任何 实 质性 的损 害 ，。 因 此 ，乡 镇 政 府 等 规 定 为 单 位 犯罪 主体，无 法达 到惩罚犯罪 和 保护人 民 的目 的。 第 二 ，司法实 践 中难 以 执 行 。 由于主体的特 殊 性 ，在司法实 践 中难 以 追 究机 关 的刑 事 责任 ，往 往执 法者 采取 回 避 的态 度 。 往往仅 仅 追 究 相 关 直 接 责任 人 员或 者领导 者得责任 ，从 而 将案 件 定 为 自 然 人 犯罪 ，导 致刑 法中对 于国 家 机 关 犯罪 的法律 规 定 不能 发挥 作 用。 其四 ，从 世 界 各国 的刑 事 立 法来看，各个 国 家 都 没 有在法律 中规 定 法人 犯罪 。 刑 法典中唯 一 明 确 规 定 法人 犯罪 的法国 也将 国 家 机 关 排 除在外 。 因 此 ，世 界 各国 的普遍做 法是将 国 家 机 关 排 斥 于单 位 犯罪 主体范 围之 外 。
