1、浅析人口老龄化对我国经济社会的影响摘要：21世纪的人口老龄化是人类历史上前所未有的,对任何国家社会经济发展都是一个重大挑战。目前,所有发达国家都已跨入人口老龄化行列,人口老龄化的迅速发展, 也引起了联合国及世界各国政府的高度重视和关注。中国的人口老龄化问题却有其自身的历史和制度根源。如何应对银发浪潮对我国未来经济社会的冲击，解决未来我国劳动力不足，不再是“世界工厂”时的状况，是我们应当尽早思考的一大重要问题。关键词：人口老龄化；经济社会；劳动力；社会政策文献综述：引言目前我国正处于人口老龄化的初期阶段, 人口老龄化给我国的劳动力、消费、储蓄和其他社会问题带来很多负面影响。随着老龄化峰值的到来,
2、 其对社会经济的负面影响将进一步显露, 我国应该在人口老龄化的初期阶段抓住劳动力资源丰富、社会负担较轻的黄金时期, 在人口老龄化峰值来临之前, 扬长避短,促进经济的长期增长。正文建国以来, 我国人口的自然变动经历了由高出生率、高死亡率、低人口自然增长率向高出生率、低死亡率、高增长率再到低出生率、低死亡率、低增长率的转变。目前我国人口已逾13亿，60岁以上人口达到12%。这样庞大的老龄人口基数使我们面临人口老龄化，经济社会发展困难的问题。养老问题成为许多年轻人的重担，也成为了国家的重担。劳动力不足，社会积累不充分等等问题急需我们去解决！如何变害为利，需要我们想出一个妥善的办法去解决。这不仅需要我
3、们国家有一个好的方针政策，完善的社会福利制度，还要发挥老年人的经验优势，再创热度，发挥余热。目前, 中国应对人口老龄化的思想、物质、制度等各种准备严重滞后,要全方位地做好应对人口老龄化高峰的准备,时间十分紧迫,要把老龄社会作为21世纪中国的一个重要国情待树立老龄意识,增强应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性，以适应人口年龄结构的巨大变化。在研究制定经济社会发展战略时, 要切实从老龄社会这一基本国情出发, 把应对老龄社会的挑战列入未来中国的发展战略之一。结论未来人类的养老将面临更难以想象的挑战,到底什么方法最适合中国,只能按照我们的文化习惯慢慢摸索。正文：中国是世界老龄人口最多的国家，也
4、是全球老龄化速度最快的国家。人口老龄化对我国人口结构、消费结构、产业结构、社会分配和劳动就业等方面产生了重要影响，这将不可避免地对我国经济和社会发展带来各种压力和挑战。因此，在多变的国际形势下，科学认识我国人口老龄化带来的经济社会发展，对中国现代化进程具有重要意义。目前，我们所存在的问题包括很多方面，本文仅讲述个人认为重要的几点：一、我国人口老龄化现状及发展趋势人口老龄化!是指人口总体中的中老年人口所占比例( 或份额)不断增加，抑或青少年人口所占比例不断递减的这样的一种渐进过程。按照联合国关于老龄化社会的定义，当一个国家60岁以上人口占本国总人口的10%，或65岁以上人口占本国总人口的7%时，
5、则称为老年型人口社会。我国1999年60岁以上人口总数为1. 26亿，占到了全国总人口的10%，这标志着我国已进入人口老龄化时代。人口老龄化问题是指一个社会或地区因老年人的增加对社会经济发展所产生的影响。老年人的增加，一方面是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升；另一方面是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。二、我国人口老龄化的特点(一)老年人口规模巨大、增长速度快。根据联合国预测,21世纪上半叶,中国一直是世界上老年人口最多的国家,占世界老年人口总量的五分之一,21世纪下半叶,中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。19902020年世界老龄人口平均年增速度为2.5% ,同
6、期我国老龄人口的递增速度为3.3%,世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%。到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿。发达国家老龄化进程长达几十年至100多年,如法国用了115年,美国用了60年,而我国只用了18年( 1981 - 1999年)就进入了老龄化社会。(二)在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。发达国家在进入老龄化社会时,人均国民生产总值基本上在5000至10000美元,呈现出“先富后老”,这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时,人均国民生产总值约为1000美元,呈现出“未富
7、先老”,由于经济实力还不强,无疑增加了解决老龄化问题的难度。正如联合国的报告中所强调的，从没有一个国家尚处在中国这样的发展阶段便开始老龄化。中国已经成为全球老龄化速度最快的国家，绝大多数刚刚摆脱贫困，却面临衰老。2010年1月，美国智库兰德公司发布报告称：“到2020年，中国人口老龄化会使工作人口与不工作人口的比率成为世界上最糟糕的，比日本更甚。如果没有特效的新政策，中国的经济在那个时期就会狠狠地撞墙。到2020 年，以我们的标准来看，它会是一个非常穷的国家。”三、人口老龄化的主要影响(一)抚养比的上升将导致劳动力成本加大。抚养比表示从整个社会来看,每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口
8、。在我国,一般以15岁到64岁为劳动年龄人口,14岁及以下和65岁及以上为被抚养人口。预计到本世纪中叶,中国将出现2名职工供养1名退休人员的沉重的代际负担局面。职工供养比例的迅速上升,不但会使社会负担加重,还会大大提高劳动力成本,降低产品的竞争力和社会经济发展的速度。表1 19952050年中国养老保险供养比例年份职工人数(万人) 退休人数(万) 负担2000 17901 3654 29. 912010 19664 5147 26. 172020 20995 7067 33. 662030 21878 9127 41. 722040 22206 10247 46. 142050 22206 1
9、0303 46. 40(二)传统的家庭养老模式面临严峻的挑战。我国传统的以家庭养老为主的养老模式正受到明显的冲击。实行计划生育后,家庭结构发生了变化,不少地方形成了“4 - 2 - 1”的家庭结构,一对夫妇要供养4个老人,不论是目前的家庭收入,还是夫妇能够用于赡养的精力和时间,都难以满足老年人的养老需求。并且,持续下降的生育率,使家庭户规模进一步减少,趋向小型化、核心化。此外,由于产业结构的调整,下岗或失业人数的增多和现代生活步伐加快、竞争的加剧,成年子女自身的生存和发展受到威胁,因此对老年父母的照料也力不从心。再者,目前空巢家庭越来越多,许多老人子女不在身边,子女赡养老人往往“有心无力”,需
10、要更多的社会服务机构来代替子女为老人提供生活服务,以及适当的精神照料。与这种社会需求相矛盾的是,目前社会养老机构和养老设施还比较匮乏。中国共有各类老年人社会福利机构3. 9万个,床位数149. 7万张,平均每千名60岁以上的老年人仅拥有床位10张,而发达国家平均每千名老年人占有的养老床位是5070张。以山东为例,全省有老年人1128. 6万,山东省各级各类养老机构和养老设施的床位总和为12.2万张,每千名老人仅拥有10.9张床位。县以上各类老年活动场所仅有416个,包括乡镇(街道)以下各类老年活动场所在内,尽管达到11.1万个,千名老人拥有0.98 个,但乡镇(街道)、村(居、社区)往往是一个
11、场所,多种用途,老年人实际拥有量要低得多。这样少的养老设施和老年服务设施,远远满足不了老年人的实际需要。(三)养老保险金管理有待进一步规范为了解决城镇职工养老保障问题, 1997年,国家统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度,实行社会统筹与个人帐户相结合。1999年,基本养老覆盖面扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。2002年进一步扩大到城镇灵活就业人员。2005 年末全国参加城镇基本养老保险人数为17444万人。但,这种“老人老办法、新人新措施”的“统一企业基本养老保险制度”,在实际运行过程中,由于保险费收不抵支,养老金缺口日益扩大。据劳动和社会保障部2000年进行的延长
12、退休年龄可行性研究提供的数字显示, 1998年我国有半数省市养老金收不抵支,当年养老保险基金总额开始出现亏损,亏损额高达71. 3亿元；1999年全国亏损省市增至25个,且大多省市动用了历年积累。另据调查显示, 2000年我国养老金“空账”达到360多亿元,到2005年底,“空账”已经达到8000亿元。空帐需要国家财政来弥补,这是很沉重的负担。另外,由于仍存在政策不完善、管理不规范、监督不到位等问题,包括养老保险基金在内的社保基金被挤占挪用现象仍有发生,有的甚至十分严重。上海社保案就是其典型之一。因此,如何管好用好老百姓的保命钱显得十分迫切。四、对劳动生产率和经济增长的可能影响人口老龄化背景下
13、的劳动适龄人口变化将直接影响着社会劳动生产率和经济增长速度,其后果是劳动力短缺、经济增长缓慢。经济的发展离不开一定数量和一定质量的劳动人口的稳定供应, 人口老龄化意味着老年人口比重加大, 劳动适龄人口数量减少与比重下降。预计到21世纪中期, 我国劳动力数量将有近1/4的中国人口(3.36亿人)年龄超过65岁。一个国家或地区进入人口老龄化,无论是人口中的成年人(尤其是老年人口)比例上升,还是青少年人口比例下降,或者是少儿人口(绝对或相对)减少和老年人口(相对或绝对)增加,都会导致这一时期劳动适龄人口发生变化, 即劳动适龄人口规模减少和劳动适龄人口比重下降。中国经济的快速发展很大程度上是依靠劳动力
14、资源丰富、劳动力成本低廉的外向型经济拉动的，老龄化社会的到来很有可能会影响到中国经济的发展。虽然中国经济发展依靠低成本的劳动力资源、丰富的自然资源取得了长足进步，但也付出了一部分劳动者生活水平没有得到大幅改善，资源耗竭以及环境污染的代价。试想，以后我国不再是“世界工厂”，劳动力不足之时，我们的社会经济应如何快速发展。面对这些问题，我们应该用科学的方法去思考的运用。(一)充分认识,高度重视人口老龄化的问题人口老龄化对社会经济和文化的发展产生一定的影响,这是不言而喻的。但是,从另一个方面也说明,改革开放以来,我国社会和经济取得迅猛发展,人民生活普遍从贫困跨入小康,人的平均寿命从1980年不足60岁
15、到2000年超过70岁,所以,人口老龄化的速度加快并不是一件坏事,而是社会进步的重要标志。只要我们有足够的认识,有充分的准备,进一步增强责任感和紧迫感,按照以人为本、构建和谐社会的要求,加快构建养老服务体系,着力解决老年人的生活困难,切实维护老年人的合法权益,在全社会大力弘扬尊老敬老的传统美德,就一定能够解决好人口老龄化的问题。(二)大力发展经济应对人口老龄化的挑战,大力发展经济是关键。只有尽快提高我国劳动生产率, 加快经济社会发展,才能更好地满足扶养老人的各种需求,被用来进行交换、分配与消费的物质财富才会充足。因此,无论人口年龄结构处于何种发展阶段, 发展经济始终是关键, 尤其是人口老龄化社
16、会。(三)完善老年社会保障体系老年人养老保障问题是社会保障制度中非常重要的组成部分,也是各个国家与政府不可忽视的重要问题,在人口老龄化与经济社会发展的关系中,老年人口的养老保障问题应引起足够重视。具体做到:第一,尽快构建一个多元化、多层次、覆盖面广的社会保障体系。这体系应由政府主导与负责、自我保障、单位负责与市场提供等多种方式共同完成,对于老年经济困难体,无论城市还是农村,都应采取强制性手段完成社会养老构建,不能把养老单纯地推给未来及家庭。第二,尽可能多地建立老年医疗卫生保健网络。建立老年医疗卫生保健服务体系,完善各级医疗机构功能,大力发展社区卫生保健事业,尽可能让老年人就近享受较高质量的医疗
17、服务。(四)积极开发老年人力资源,重视健康老龄化积极鼓励和开发老年人力资源，既可弥补劳动力不足,为国家和社会创造更多财富,把一部分消费人口转变为生产人口,还可以把人口老龄化带来的压力转变为促进社会经济发展的动力。开发老年人力资源,首先应重视老年人社会价值,凭借老年人智慧和经验为社会的发展创造财富和多做贡献；其次,积极营造老年人力资源开发的良好社会氛围,通过老年人自我能力再开发,以延缓劳动力老化,同时让其老有所为！最后,应积极推进老年教育,这不仅是适应人口老龄化必然要求,构建和完善终身教育体系需要,也是社会产业发展的需要。发展老龄产业需要相关部门和政策的有力支持。一是政府的投入和政策优惠扶持,其
18、中包括税收、投资、信贷、价格和市场营销方面；二是舆论和媒体的宣传和引导,特别在市场潜力、营销策略和消费特点方面要有科学的探索和超前的分析,要让全社会增强发展老龄产业的意识；三是要因地制宜,有先有后,有缓有急,不能搞一刀切。另外,在积极开发老年人力资源的同时,还应重视健康老龄化问题。健康老龄化是指个人在进入老年期时在躯体、心理、智力、社会、经济五个方面的功能仍能保持良好状态。联合国提出,将健康老龄化作为全球解决老龄问题的奋斗目标。如果一个国家或地区的老年人中有较大的比例属于健康老龄人口,老年人的作用就有可能得到充分发挥,老龄化的相关负面影响也将得到缓解或制约,这样的老龄化过程或现象至少是负担较小
19、的老龄化。(五)探索适合中国国情的养老模式建立以国家、集体投入为主导,以社会力量投入为新的增长点,以居家养老为基础,以社区老年福利服务为依托,以老年福利服务机构为骨干的老年福利服务体系,为老年人提供生活照料服务。1、鼓励和支持社会力量进军养老市场。我国的社会福利服务体系尚不健全,传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化,养老机构的床位数量严重不足,居家养老服务还只是处在起步阶段。因此,鼓励和支持社会办福利机构的发展,有利于较快地增加福利服务设施数量,扩大福利事业的覆盖面,对于有效缓解人口老龄化进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。2、积极推进社区养老建设,发挥社区养老功能。
20、第一是做好市政规划,在新建小区或老城区改造时要将社区养老服务设施建设列入城区建设规划,做到小区建好,养老设施配套；第二是资源共享,建立社区网络体系,发挥已建“星光计划”设施的综合作用,有目标有针对性地开展养老服务；第三是立足老年的需求开展服务,最突出的是家政服务、生活护理、疾病陪护、精神慰籍、日间托老等服务。3、探索建立农村养老保险制度。2003年,全国有1870个县(市、区)不同程度地开展了农村社会养老保险工作, 5428万人参保,积累基金259亿元,198万农民领取养老金。2004年,国家开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点:只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇,每人从年满60周
21、岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金,直至亡故。奖励扶助金由中央和地方政府共同负担。我国未来的养老问题,难点在农村,重点也在农村。广大农村,由于家庭规模逐步萎缩,子女数量持续下降,青壮年劳动力大量流入城市,农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大,农民本身又有土地使用权,因此从主体来说,农村养老应以家庭为主,社会为辅,提倡老人自养,树立自我养老意识。对于农村“三无”老人(无生活来源、无劳动能力、无子女依靠) ,继续实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”制度。总体来讲，应对人口老龄化问题的方法有很多种，没有什么绝对的对与不对，只要是适合的，就是好的，另外，加强伦理道德教育，倡
22、导敬老助老社会风气同切实落实老年法律法规、维护老年人合法权益是相辅相成的。同时要加强老年法律制度建设和老年法律的宣传工作，提高老年人法律意识。老年人要学法、懂法、用法、运用法律武器主动维护自己的合法权益。相关部门要严格执法，对虐待、遗弃、侵犯老年人合法权益的严重违法行为给予法律制裁，使老年人权益真正得到维护。未来人类的养老将面临更难以想象的挑战,到底什么方法最适合中国,只能按照我们的文化习惯慢慢摸索。中国特色的“养老防老”制度才是中国发展最好的路线。参考文献1.丁胡军. 21世纪中国人口老龄化对可持续发展的影响分析及对策.可持续发展研究.2.黄兰. 人口老龄化对我国经济影响的分析.法制与社会.
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