1、浅谈公文写作方法与技巧学 习 提 纲第一部分 公文概述“经国之枢机，为政之先要”梁代 刘勰（文心雕龙 ）“公文不一定要好文章，但必须写得一清二楚、十分明确、字稳词妥、通体通顺，让人家不折不扣的了解说的内容是什么。 ”教育家叶圣陶什么是公务？国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事务而进行而进行的有组织、有计划的活动。什么是公文？公文分为广义的公文和狭义的公文。所谓狭义的公文是党政机关公文处理工作条例规定的 15 种公文。广义的公文还包括党和国家机关常用的应用文，有 30 多种，其大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂、素无定目。主要有规范性文件、工作总结、计划（意见、规划、要点、安排、方案、
2、草案、设想等） 、调查报告、简报、专用书信、讲话稿、讣告悼词、规章制度（如办法、章程、细则、制度、守则）等等。狭义的公文法定文种：可以独立行文，且可采用国家标准的公文格式 广义的公文非法定文种：不具有独立行文的资格，也不能使用党和国家公文法规中的标准公文格式。非法定文种要上报或下报时，只能从“法定文种”中寻求一个文种做它的载体，下行时文件头大都用“通知” ，上行时文件头大都用“报告”来充当。 例 1正确的文种适用如下：中共晓街乡委员会关于印发 2008 年晓街乡社会治安综合治理工作要点的通知例 2焦作市畜牧局关于报送 2013 年畜产品安全监管工作总结的报告市政府：现将我局 2013 年畜产品
3、安全监管工作总结呈报。附件： 焦作市畜牧局 2013 年畜产品安全监管工作总结2014 年 1 月 15 日2012 年 4 月 16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了党政机关公文处理工作条例 （中办发201214 号） ，从 2012 年 7 月 1 日起执行。文件指出，党政机关公文，是指中国共产党和国家行政机关使用的公文。（一）公文的概念和作用1.公文的概念党政机关公文：党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具 。 （党政机关公文处理工作条例
4、第三条）理解公文的概念，把握 12 个字：特定效力规范文体重要工具公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。2.公文的作用具体到各文种及实际工作中，体现在五个方面：指导工作，传达意图。 （如：通知）联系工作，交流情况。 （如：函）请示工作，答复问题。 （如：请示、批复）总结工作，推广经验。 （如：通知、决定）记载工作，积累史料。 （各文种）（二）
5、公文的特点和原则2.公文的原则实事求是准确规范精简高效安全保密写作的基本要求：一是保证公文内容在政治上的正确性；二是实事求是，符合客观规律；三是文字表述上要准确、鲜明、生动，符合语法逻辑，四是要符合统一规定的格式与程序。（三）公文写作的步骤方法培养一些写作素养政治素养：方向不能偏斜，观点必须正确思想素养：客观认识事物，辩证思考问题生活素养：阅历就是深度，经验就是资本知识素养：学习相关业务知识审美素养：充实之美、简洁之美、整齐之美了解一些写作理论三重转化规律朱伯石（华中师范大学） 现代写作学物 感 思 文这是在写作活动中采集、构思、表述三个阶段必须遵守的规律。系统功能理论写作者、受众、环境等是一
6、个完整的系统，彼此相互影响。写作时不能仅仅考虑本人或者本部门领导的想法与要求，还应同时考虑文章、文件的阅读者或受理者以及政策环境、客观条件等方面的因素。在起草某个文件之前，应考虑你希望对象在收到文件之后采取怎样的行动。瓜庵理论文章的功能决定文章的结构公文的结构很多是大体固定的，那是因为其目的和功能指向是明确的。如：请示、通报、通知、函等。看几个案例： 第 1 例（歧义、助词错用）存在两个问题：第 1，语言存在歧义：研修对象是研修技术还是研修人？第 2，结构助词“的” 的滥用短语的含义已经固定，两个成分已经结合很紧密，不需要助词。“研修班有关事宜” 、 “规定课程 ”即可结构助词“的”用法第 2
7、 例 （简报是文种，不是标题）第 3 例 标题应防止歧义、方便阅读第 4 例 再上一层楼 风景更美好第二部分 公文格式及标准规范（一）党政机关公文处理工作条例（二）公文的种类及适用范围（三）公文行文规则（四）党政机关公文格式 GB/T9704-2012（一）党政机关公文处理工作条例2012 年 4 月 16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发党政机关公文处理工作条例（中办发201214 号） 。该 条例第 42 条决定，停止执行 1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和 2000 年 8 月 24 日国务院发布的国家行政机关公文处理办法 。1.党政机关公文
8、处理工作条例的特点： “五统一”统一公文定义统一公文种类统一公文构成要素统一行文规则统一公文处理工作2.新条例的变化 第一，对公文格式要素的划分进行了调整。新标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分（原标准是划分为眉首、主体、版记三部分） 。明确规定，公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。第二，对公文格式要素进行了调整。新增加了发文机关署名格式要素，新增不加盖印章和加盖签发人签名章公文的相关规定；单一机关行文不署发文机关名称改为在成
9、文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名；同时，删除了主题词格式要素；没有了“印制份数”格式要素要求。第三，对公文格式各要素编排进行了较大调整。如将密级和保密期限、紧急程度的编排位置由右上角改为左上角，与份号自上而下排列；又如删除“主办单位签发人置于第一行，其他签发人从第 2 行起”规定，要求如有多个签发人按照发文机关的顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。第四，对成文日期中的数字格式进行了调整。由原来的汉字标全改为阿拉伯数字标全。年份应标全称，月、日不编虚位（即 1 不编 01） 。第五，对公文的特定格式进行了新规定。新增联合行文公
10、文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式、纪要格式版式等式样。 第六，新增加了页码格式要素。明确规定公文页码作为格式要素不可少。大家注意，原中国共产党机关公文处理条例有印刷份数，原国家行政机关公文处理办法没有，新的党政机关公文处理工作条例的公文要素中也没有印刷分数，而把原中国共产党机关公文处理条例和原国家行政机关公文处理办法都没有提出的“页码”作为公文的要素之一。新条例公文格式顺口溜：主题词份数不再标密级紧急左上角机关署名少不得成文日期阿拉伯公文页码别忘了（二）公文的种类及适用范围1.公文的种类决议 决定 命令（令）公报 公告 通告意见 通知 通报报告 请示 批复议案 函 纪要 新条例文种的变
11、化注重继承保留，文种数量相对减少。原条例和原 办法共 18 个文种；最终条例确定党政机关公文主要文种 15 个，去掉了“指示”、 “条例” 、 “规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令） （用于政府、军事机关） 、议案（用于政府向同级人大或人大常委会提请审议事项）两个文种例外。15 个文种适用范围表述的变化。意见、请示、公告、议案、批复、函六个文种的适用范围仍按原条例或原办法中的内容表述， 对决议、决定、命令（令） 、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等 9 个文种适用范围作出修改。公文的分类 根据形成和作用的公务活动领域（使用范围） ，公文可分为通用文件、专用文件等。根据内容
12、涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六种。根据行文方向，可分为上行文、平行文、下行文三种。根据内容的性质，可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性文件等。根据处理时限的要求，分为平件、急件、特急件三类。根据来源，分为收文、发文等。2. 各文种的适用范围如何区分“公报、公告、通告、通知、通报”？公报与公告：第一，公报一般适用于党的机关；公告一般使用于行政机关。第二，公报内容具体，一般宣布会议内容或重大事项；公告内容简要，一般宣传重大消息或法定事项。（这两个公文的行文机关主体级别较高）公告与通告：第一，内容不同。公告用于向国内外宣布重大
13、消息或法定事项，多与政治生活有关，通告的内容是在一定范围内应当遵守或周知的事项，多与业务工作有关。第二，发文范围不同。公告是面向国内外广大读者，通告的范围较窄，一般是一定范围的单位和人员。第三，使用权限不同。公告通常是党和国家领导机关宣布重大事项时采用，通告则是各级行政机关和有关单位均可使用。通告与通知：第一，受文对象不同。通告的受文对象比较广泛，涉及不同社会层次的单位和个人，通知的受文对象比较明确，是有关的下级单位。第二，通告是泛行文，面向广大社会组织和公众，没有特定的主送机关，通知则是下行文，主送机关一般是下级机关。通知与通报：第一，时间差异，通知的事项一般还没有发生，通报的事项已经发生；
14、第二，内容差异，通知提出具体的意见和事项，要求参照执行或限期执行，通报则是侧重思想和路线方面的教育。通告与通报第一，受文对象不同。通告是泛行文，面向广大社会组织和公众，没有特定的主送机关，通知则是下行文，主送机关一般是不拘于送达与事件有关的机关和单位，通报的内容普遍告之。第二，时间差异，通高制发于事前，有预先发出信息的意义，通报的事项已经发生。第三，目的不同，通告发布遵守事项，有一定的约束力，通报主要是通报典型事例或重要情况，一般没有具体的部署和安排。请示和报告的区别内容要求不同行文目的不同报送要求不同标题写作不同处理结果不同 （三）公文行文规则 行文规则是控制公文行文对象、方向和方式等方面的
15、有关规定。行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 1.遵守行文规则的客观必要性第一，加强对文件传递过程的控制，使文件的行文方向正确，传递速度合理，保证文件准确、快捷地到达目的地；第二，使机关之间相互行文有法可依、有规可循，以维护正常的行文秩序，防止行文紊乱；第三，加强对文件数量的控制，精简公文，简化手续，以提高机关行政管理的效率。2.行文规则的基本内容（1）行文关系根据隶属关系和职权范围确定隶属关系（共四类）：同一组织系统中的上、下级机关间领导与被领导的隶属关系同一专业系统中上级主管业务部门与下级主管业务部门之间指导与被指导关系同一组织系统中同级机关之间平行关系非同一系统任何机关间
16、 不相隶属关系 行文原则：机关之间的工作关系决定公文传递方向。处于领导、指导地位的上级机关向被领导、指导的下级机关主送下行文；被领导、指导的下级机关应向上级领导、指导机关主送上行文；具有平行关系或不相隶属关系的机关之间相互主送平行文。（2）选择适宜的行文方式，一般不得越级行文。行文方式是指机关之间公文传递的形式。逐级行文有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的方式，按级逐级上报或下发文件。多级行文为加快公文传递，在必要时可采取同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文。直接行文同级或其他不相隶属的机关之间相互行文时采用。行文不受系统归属与级别层次的制约。越级行文为了维护组织或专业
17、系统中的合理分工和正常的工作秩序，一般情况下避免越级行文。 （特殊情况除外）越级行文的几种特殊情况情况特殊紧急（如发生重大突发事件等） ，延误时机会造成重大损失。经多次请示直接上级未果，或双方有争议无法解决问题。上级交办并指定直接越级上报的情况。出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过机关职权范围的具体事项。直接上级乱作为，或违法违纪的；对处分决定不服的。注意：特殊情况需越级行文的，应同时抄送被越过的机关。（3）正确选择主送机关与抄送机关上行文原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 向下级机关的重要发文应同时抄送发文机关的直接上级。受双重领导的机关向一
18、个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送其另一个上级机关。除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（4）联合行文规则同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。 各联署机关行政层级应相当，相互之间不存在隶属关系。 （层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面、县级层面为同一层级）有共同管理的事项或者有关联的事项。联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。联合行文应当明确主办机关。联合行文，主办机关一般排列在前。（5
19、）部门及部门间行文规则党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。（6）关于“请示”的规则党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权。下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 （原文转报的视为不规范。 ）请示应当一文一事。不得在报告
20、等非请示性公文中夹带请示事项。 （报告夹带请示事项实行退文制。 ）（7）坚持“党政分开”的原则党政机关应在各自的系统内制发文件。行政机关不能直接向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义直接向党的组织报告工作或请求指示或批准 党政机关应尽量减少联合行文。（8）行文前必须对有关问题协商一致涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。（四）党政机关公文格式1、公文格式要素划分及页面格式公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。版头公文首页红色分隔线以上的部分主体公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上
21、的部分版记公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分页面格式（1）纸张要求：公文用纸采用规定的 A4 型纸，其成品幅面尺寸为 210mm297mm。（2）页边及版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为：37mm1mm 公文用纸订口（左白边）为：28mm1mm 版心尺寸为：156mm225mm（不含页码）（3）字体和字号：公文格式各要素一般用三号仿宋体字；一般每面排 22 行，每行排 28 个字；文字颜色均为黑色。 （三号防宋 GB-2312）（4）双面印刷；页码套正，两面误差不得超过 2mm。 （5）装订：公文应左侧装订，不掉页。两页页码之间误差不超过 4mm。骑马订或平订的订位 订位为两钉订眼距
22、版面上下边缘各 70mm 处，允许误差+4mm；骑马订钉均订在折缝线上；平订钉与书脊间的距离为 3mm-5mm。（6）页码：一般用 4 号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘 7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。2.公分格式各要素编排规则份号（涉密公文） 密级程度和期限紧急程度发文机关标识（套红）发文字号 签发人联合行文：同时标注联署发文机关名称时，将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名
23、称为准上下居中排布。标题主送机关正文附件说明发文机关署名成文日期印章附注标题错误的格式加盖印章的公文：单一机关行文：成文日期一般右空四字编排；在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名；印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期；发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置；印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期；印章之间排列整齐、互不相交或相切；每排印章两端不得超出版心；首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内；最后一个印
24、章下边缘与成文日期下边缘相切。不加盖印章的公文用于有特定发文机关标志的普发性公文和电报。单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应先排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。公文版记即公文的文尾部分,是公文的重要组成部分。（4）特定公文格式信函：常用于通知、批复、函等文种的公文中。发文机关标志上边缘至上页边为 30mm，推荐用红色小标宋字体，以版心为准居中排布。联合行文时，使用主办机关标志。 红色
25、分隔线：发文机关标志下 4mm 处为一条红色双线（上粗下细） ，距下页边 20mm 处为一条红色双线（上细下粗） ，线长均为 170mm（长于版心） ，均以版心为准居中。发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下。发文字号与红色双线的距离为 3 号汉字高度的 7/8。 标题居中编排，与其上最后一个要素相距 2 行。 信函格式公文首页不显示页码，由第 2 页开始标注。只有 2 页的信函式公文，第 2 页可以不显示页码。信函格式公文的版记中不加印发机关、印发日期及分隔线。第三部分 常用公文的写作方法通知 请示 批复 报告 通报 函 计划 总结 简报（一）通知范文范文批转、转发性通知标题的制作第
26、一，省略法。当转发的原文件标题中已有介词“ 关于”时，新拟标题可省略介词 “关于”和文种“通知”这四个字。当原文件标题中无“关于”一词，新拟标题可以加“ 关于 ”，需要强调的是转发文件用发文字号代替时需加“关于” 。第二，替代法。 如果说使用了省略法，还是无法避免“ 转发”、 “关于”、 “文种”重复出现时，可用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。还可以在标题中表明事由主旨，使大家一目了然。第三，直转法。 当某一重大问题，中央发了文，省级转发、市级转发、县级还要转发，标题就更难拟制。这时可采用直接转发最上一级文件的通知。需要注意的是：A如果最上级机关的通知，在上级转发时还提有具体的落实
27、意见，可将上级转发意见和最上级文件一并作为“附件” ，附在正文之后。B如果最上级机关的通知，在上级转发时没有提出具体的落实意见，则不必在“附件”中将上级转发意见附上，只需附最上级机关通知即可。2.指示性通知范文4发布型通知5.事项型通知6会议通知通知文种的注意事项1）应特别注意不同类型通知标题的撰写。一般应发文机关、事由、文种三要素齐全，批转、转发型通知标题应力使语言简洁，概括有力，表意清楚。2）事项要写得具体明确。事项是通知的基本内容，发文目的应明确，交待事情要详细，采取措施要得力，提出要求要具体，只要这样才便于有关单位和人员执行。3）批转、转发型通知的按语应有针对性。批转型通知应对被批转的
28、公文表明态度，对公文内容作出精确的分析和恰如其分的评价，提出执行的要求及应注意的事项；转发型通知的按语较为简单，应注意结合单位具体情况有针对性地提出明确要求。（二）请示请示文种的注意事项：（三）批复（四）报告范文 1： 工作报告范文 2： 情况报告报告文种的注意事项：1）材料真实。报告中的材料是上级机关制定方针政策的重要依据，应保证真实可靠，不能用“据说”、 “估计”之类词语领起材料。2）文字精炼。写报告多用叙述的方式，且多以概述为主，不过多地议论，有时可作必要的分析，以使报告更有理论高度。写综合性报告时，既要做到综合全面，又要突出重点，切实做到点面结合；写专题性报告时也不要面面俱到，详说细述
29、，而是用概括介绍的方式讲清事情发生发展的基本情况。3）报告中不能夹带请示事项。报告与工作总结的异同点：相同点：它们的表现对象是一致的，都有对前一阶段的回顾。不同点：写作目的不同。工作报告是为了下情上达，让上级了解下级的情况；工作总结则是本部门为了发扬成绩，克服缺点而对前一时期的工作进行总结，以便下一步更好地开展工作。写法不尽相同。工作报告必须具备公文格式；而工作总结不属于公文的范畴，故无需具备公文的格式。正文主题不同。工作报告的正文部分重在反映情况，主要写做了什么，怎么做的，回答“做什么”的问题；而工作总结的正文部分则重在肯定成绩，找出差距，总结经验和教训，回答“为什么”的问题。（五）通报通报
30、文种的注意事项1）情况要真实。不论是何种类型的通报，写作时都必须坚持实事求是的态度，绝不允许捏造和虚构。2）内容要典型。无论是通报正面典型还是负面典型，都要求具有代表性，只有这样才能反映事物的本质特征和规律，才有说服力，也才能起到宣传教育和指导工作的作用。3）注意时效性。制发通报要根据当前工作的需要，密切关注工作现实，及时发现有价值的信息，快速地将先进典型和成功经验向有关单位和部门宣传推广，对负面典型予以揭露引起高度重视和警戒，或及时发布重要情况以加强工作的指导。（六）函函文种的注意事项第一，内容单一，主旨集中，一函一事。第二，措辞要掌握尺度，语言要简洁得体，语气要坦诚谦和，要摒弃套话空话。对
31、待上级要尊重，对待下级要谦逊，对待平级或不相隶属机关要以礼相待。第三，要恰当用一些习惯用语。如去函时用“为盼”，复函时用“特此函复”。函的结束语大多比较固定，但因函的种类不同，其结束语也因而有别，应根据具体种类准确地配套选择。第四，要格式规范。信函式格式有别于一般公文格式，在使用时应注意严格区分。作比较（七）计划如何区别？一份计划由标题、前言、主体、结束语、落款组成。计划的注意事项第一，对上负责的原则。要坚决贯彻执行党和国家的有关方针、政策和上级的指示精神第二，切实可行的原则。要从实际情况出发定目标、定任务、定标准，既不要因循守旧，也不要盲目冒进。第三，集思广益的原则。要深入调查研究，广泛听取
32、群众意见。第四，突出重点的原则。要分清轻重缓急，突出重点。第五，防患未然的原则。要预先想到实行中可能发行的偏差，可能出现的故障。（八）总结通知注意事项：1要坚持实事求是原则。在总结中忌夸大成绩，隐瞒缺点，只报喜，不报忧。2要突出个性、写出特色。总结要写独到的发现、独有的体会。3要详略得当，突出重点。要根据实际情况 和总结的目的，把那些既能显示本单位、本地区特点，又有一定普遍性的内容写得详细、具体。而一般性的材料则要略写或舍弃。 （九）简报第四部分 公文写作技巧与常见问题（一）公文语言的运用（二）公文正文写作要素（三）公文写作中常见的问题（一）公文语言的运用2.公务语言的要求庄重 严谨 准确（1
33、）庄重就是语言端庄，格调郑重严肃。这是发文单位严正立场、严肃态度的体现，也是公文强烈的权威性和行政约束力的要求。第一，言辞有力、语气坚决。第二，恰当使用公文特定用语。公文的特定用语已基本定型化、规范化，它在准确严谨地表达公文格式和内容的同时，还能自然低增强简明、庄重的语体风格。（2）严谨 语言含义确切，文句严谨，细致周密，分寸得当，忌模糊含混、语意多歧。 （3）准确第二，词序得当。 3、公文语言的用法（2）用好介词结构。（3）适当使用文言词语和文言句式。适当使用诸如“业经” 、 “悉” 、 “兹” 、 “兹有” 、 “特” 、 “拟” 、 “者” 、 “于” 、 “为” 、 “依” 、“逾”
34、、 “其” 、 “亦” 、 “以” 、 “尚” 、 “之” 、 “该” 、 “予” 、 “此” 、 “凡者”等文言词语和文言句式，有利于增强公文的庄重性。（四）适当使用模糊词语，以使公文内容得到恰当表达。公文的语言从总体上讲可分为精确语言和模糊语言两大类。精确是公文的基础和生命，是公文用语的基本要求。模糊语言是指外延不确定、作者有意不作详细交代或内涵不确定的弹性语言。模糊语言，它具有不定指性，其表量是模糊的，但表意却是准确的，这是模糊语言的基本特性。模糊词语在公文中常被用来表示时间、方位、数量、程度、范围等。（5）两个习惯用法（二）正文写作要素1.依据要素理论依据：党和国家的法规、政策、文件，
35、上级文件，会议精神等。常用根据、遵照 等词语来表示。例：根据全省畜牧工作会议精神和河南省 2014 年畜牧工作意见等精神，现就全市 2014 年畜牧工作提出如下意见：事实依据：现实状况，过去事实等。常用“当前、目前、随着、近来、鉴于、由于、近期”等词语表示。例：鉴于春节前畜禽产品上市高峰期和全国畜产品质量安全监管形势严峻的现状，为确保上市畜产品质量安全，结合我市实际情况，现将春节前畜产品质量安全监管工作有关事宜通知如下：2.主旨要素3分旨要素分旨是一篇公文为实现主旨而制定的具体办法、要求或补充的具体事项。也就是为实现主旨而具体的说。分旨要完整准确地体现发文机关的意图，如果写的过于笼统，就会使受
36、文者无所适从。（三）公文写作中常见的问题1.标题制作问题 标题是文章的名字，更是文章的门面。 根据新的条例 ，标题三要素：发文机关名称+事由+文种 标题中介词“关于” 、对的正确用法：“关于”：当事由涉及事情的内容、范围时用，后一般接动词性的述宾词组。“对”：当侧重指出具体的对象时用，后一般接名词性的偏正词组。 “关于” 、 “对”一般不应连用。例：焦作市人民政府关于做好 2014 年信息工作的通知中共焦作市委宣传部对第九批市管专家的表彰决定（1）乱用文种（3）题不达义（4）回行题式不规范5）标题不全主要体现在随意的省略发文机关、事由或者文种。丧失了公文的权威性。如：“关于上报 2014 年整治工作情况的报告”“中共焦作市畜牧局党组决定”“焦作市畜牧局关于解决基层执法机构建设的有关事宜”2.违反行文规则（1）多头请示问题：请示应一文一事，上报一个主送机关。（2）直接向上级主管部门负责人行文。（3）直接越级上文。（4）不相隶属机关之间滥用“请示” 、 “报告” 。（5）错用抄送机关。3.格式不规范按照党政机关公文格式国家标准执行。4其他常见错误（2）词汇错用（3）数字运用错误（4）数值范围表述常见错误（5）引用（引文）常见错误
