1、山东师范人学硕上学位论文山东师范大学硕士学位论文基层政府非税收入规范化管理与制度创新研究姓名：崔传斌申请学位级别：硕士专业：公共管理导教师：李秀忠20090412山东师范人学硕上学位论文撑，提高了征管工作的效率和质量，为巩固和扩大“收支两条线”改革成果起 到了积极作用。第四章主要阐述基层政府非税收入管理中存在的问题。近年来，基层政府 非税收入管理无论是收入分配，还是在政策调控、项目设置、征缴管理等方面， 都还存在一些问题和不足。本章用精确的数据和量化分析，指出非税收入在国 民经济发展中所占规模、地方财政收入所占比例以及非税收入各部门之间的分 布等方面的不合理现象，项目设置不够科学，政策体系、征
2、管体制和预算编制 的不完善，所有这些直接导致了政府非税收入使用效益低下，对财政调控能力 弱，为下一步分析原因，提出规范化建议提供依据。第五章着重分析政府非税收入管理中存在诸多问题的原因。财权与事权不 匹配，形成了财权层层向上集中、基本事权不断下移的格局，尤其是县乡两级 基层政府承担的事权比重最大，直接导致了非税收入规模膨胀，管理混乱的局 面。按需收费与财权分割使财政性资金被分散到各部门，预算体制不统一，预 算内外两张皮，政府过度分散理财，影响了正常的社会分配秩序。另外国家对 非税收入的管理没有纳入法制轨道，基层政府在挖掘非税收入潜力，拓展非税 收入管理范围方面更是无法可依，为适应政府非税收入管
3、理的新要求，急需从 制度上、法规上予以规范和新。第六章主要阐述创新基层政府非税收入管理制度的思考。结合中央财政综 合工作指导精神和地方政府多年实践经验，在合理划分基层政府财权和事权的 基础上，积极推行“省管县”财政体制改革，加大对县级财政的支持力度；加 强国有资产有偿使用管理，扩大“经营城市”战略；改善政府经济发展环境， 推行“一费制”，实行阳光财政；清理、整合政府非税收入，取消预算内外“两 张皮”，分期、分类将政府非税收入纳入综合预算体系。另外完善和严格法律 制度约束与监督，加大稽查力度，为非税收入规范化管理与制度创新提供法律 支持，使基层政府非税收入管理在制度上规范，在实践中创新。关键词：
4、政府非税收入规范管理 制度创新 中图分类号：F812.2山东师范人学硕上学位论文IIIAbstractPublic finance is a financial type, or the financial system. To improve the public finance system, it is necessary to establish and improve the public revenue system based on tax income supplemented by non-tax income. How to regulate the management
5、of government non-tax income, to make the financial cake bigger, to raise the level of government macro-control is a serious problem which need current financial research and investigation.This paper, to start with introducing the basic concepts of government non-tax income, the scope of management
6、and the evolution of collection management, gives objective assessment of important role of government non-tax income in the government financial management at the grassroots level. Thus, it analyzes the problem and reasons in the management of government non-tax income. Considering the actual finan
7、cial position of the Government of grass-roots level, the paper makes its views and ideas on “how to regulate the management of government non-tax income, to improve the local financial resources, and to enhance the capacity of the governments macroeconomic regulation and control“.The first chapter
8、focuses on the basic concepts of government non-tax income, scope and role of management. Government non-tax income is an important part of government financial revenue and a form of the government to participate in the national income distribution and redistribution. The acquisition of Government n
9、on-tax income is not only closely related with the nature of the provision of public services, characteristics and methods, but also with the process of government economic intervention. Government non-tax income is an important material basis of scientific development, and an important tool for the
10、 Government to raise financial resources, to rationally allocate resources, to achieve the financial macro-control functions.Chapter II focuses on the main outline of the Government non-tax income management system. This chapter from the theory and practice levels, focuses on the present situation o
11、f administrative service fees, government funds, state-owned assets (resources) compensation for the use, confiscated revenue and more mature existing management system. Government non-tax income management is a dynamic, continuous process of adjustment. Through exploration and practice in all areas
12、 of the management of government non-tax income, it 山东师范人学硕上学位论文IVgradually establishes and improves the overall framework and theoretical system of government non-tax income.Chapter in consists mainly of collection management of government non-tax income and the evolution process. Government non-ta
13、x income collection management is a gradual process of reform and improvement in practice. Grass-roots governments, according to their own actual situations, improve notes management, account management and audit management. Department of Finance, Shandong Province has developed a creative way of go
14、vernment non-tax income collection management system.Chapter IV focuses on grass-roots government non-tax income management problems. In recent years, the grass-roots management of government non-tax income, whether in income distribution, or in regulation of policy, the project settings, collection
15、 management, still exist some problems and shortcomings. This chapter, with accurate data and quantitative analysis, points out unreasonable phenomenon of non-tax income share in national economic development scale, the proportion of local fiscal revenues, as well as non-tax income distribution amon
16、g the various departments and areas. It also points out that project Settings are not science, policy systems, collection management and budgeting system are not perfect. All of these lead directly to the governments efficiency in the use of non-tax income low, the financial regulation weak. It prov
17、ides the basis to analyze the reasons and propose recommendations.Chapter V focuses on the reasons of existed problems of the management of government non-tax income. As property does not match with the power, it leads to property concentrate upward and power move downward. As the grass-roots govern
18、ments, especially county and township commit the largest power, it directly leads to the expansion of non-tax income scale, the management of chaos.Financial capital having been distributed to various departments, the budget system being not unified, the Government financial management spreading too
19、 thin, affect the distribution of normal social order. In addition, the state management of non-tax income was not included in the legal system, so, the grass-roots governments, mining the potential of non-tax income ,expanciing the scope of management of non-tax income has no legal basis. In order
20、to meet 山东师范人学硕上学位论文Vthe new requirements of management of the government non-tax income, there is urgent need for regulations and innovation from the system and law.Chapter VI focuses on innovative grass-roots government the “Offside“ and “Vacancy“ of the public finance in the public service in our
21、 country. Then this paper puts forward views and ideas on “how to enhance the supply capacity of public service“, non-tax income management system. Considering the central finance spirit and many years practical experience, we, on the basis of a reasonable division of property and power of the grass
22、-roots government, should positively implement the “province governing county“ financial system reform and increase financial support at the county level; we should strengthen the management of compensation for the use of state-owned assets and expand “city management“ strategy; We should improve th
23、e governments economic development environment, implement “one fee“ system, and the “financial sun“; We should Clean-up, integrate government non-tax income, and turn the government non-tax income into the integrated budget system. In addition, we should improve restriction and supervision by the le
24、gal system, increase the inspection effort, provide legal support to standardize non-tax revenue management and institutional innovation in order to make grass-roots government non-tax income management innovative in practice.Key words： Government non-tax income Regulation Institutional innovation C
25、lassification:F812.2山东师范人学硕上学位论文VI山东师范大学硕士学位论文独创声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 _(注：如没有其他需要特别声明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。令、乡&、导师签字：身么学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和
26、磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权_ t可以将学位论文的全部或部分内容 编入有关数据库进行检 索，可以釆用影印、缩印 或扫描等复制手段保 存、汇编学位论文。（保密的学位论文在 解密后适用本授权书）学位论文作者签名：学位论文作者签名-字 签 师 导ti山东师范大学硕士学位论文签字曰期： 200 J年 /阳 签字日期：200，年月日山东师范大学硕士学位论文序言党的十七大强调指出，“要完善公共财政体系，提高宏观调控水平”。公共财 政体系包括“一体两翼”，“一体”即公共财政体制，“两翼”即以税收收入为主， 非税收入为辅的公共财政收入体系和以人为本的公共财政支出体系。公共财政 是与市场经济体制相适应的
27、一种财政类型或财政体制。随着我国经济体制改革的 深化，建立和发展社会主义市场经济已经成为我国经济的必然选择，财政作为国 民经济的重要组成部分，必然要与之相适应。建立有中国特色的社会主义公共财 政体制，与国际社会接轨成为我国财政的唯一选择。在1998年年底召开的全国财 政工作会议上，中国提出了将在近几年内初步建立起公共财政的基本框架，在九 届二次人代会上，项怀诚部长在关于1998年中央和地方预算执行情况及1999 年中央和地方预算草案的报告中再一次宣布构建我国公共财政基本框架问题并 经过人代会审查通过，这意味着在经历了 20年的渐进式财政经济体制改革后，财 政模式将发生质的转变，我国从此在实践上
28、开始了公共财政构建的运作阶段。按 照公共财政的要求和我国建立公共财政框架的构想，从1998年开始，我国自上而 下，逐步形成了以部门预算、政府采购、政府非税收入管理、国库集中支付，政 府收支分类改革等从管理内容到形式的各项改革。财政部门内部机构也随之调整 和完善，形成了与公共财政管理相适应的组织形式，基本建立起与我国社会主义 市场经济相适应的有中国特色的社会主义公共财政的框架。建国以来，我国的税收制度建设取得了重大突破，但非税收入管理制度建设 相对滞后。政府非税收入的概念在学术界虽早己提出，但官方对政府非税收入给 出最新与最完整的定义源于2004年7月财政部关于加强政府非税收入管理的通 知中：“
29、政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代 行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国 有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共 需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和 山东师范大学硕士学位论文再分配的一种形式”。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入的管理 范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资产（资源）有偿使用收入、国 有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接收的捐赠收入、主管部 门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。在我国经济体制转轨时期，政府非税收入
30、出现了超常规增长、无序膨胀和非 规范管理的现象，这不仅扰乱了经济秩序、破坏了经济改革，更是“民怨沸腾”, 严重损害了执政党和政府的形象，动摇了公众的信任基础。规范和加强非税收入 管理，创新非税收入管理机制，是促进依法理财、强化财政职能的客观需要。从 市场经济国家来看，几乎所有发达国家都十分重视非税收入管理，并都建立起了 十分严格、明确的法律制度规范，是整个财政管理的重要组成部分。从我国财政 的发展趋势来看，建立与市场经济相适应的公共财政管理工作体制，客观上更加 需要对非税收入实施规范、科学的管理。因此，研究本问题具有重要的理论和现 头意乂。1、理论和现实意义当前，以建立公共财政体制为目标的各项
31、财政改革力度不断加大，财政管理 进入了机制创新、体制创新和制度创新的关键时期。顺应形势发展的需要，改进 和加强非税收入管理，做大财政收入蛋糕，建立健全公共财政收入制度，是当前 财政工作中一个急需研究和解决的问题。非税收入作为基层政府财政收入的重要 组成部分，由于其收入收缴的复杂性和监管的难以到位，一直是扰乱分配秩序、 产生腐败的源头因素，因此加强基层政府非税收入收缴管理，规范政府收入分配 秩序，被认为是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要 求，是财政管理体制改革的一个重要内容。所以规范政府非税收入管理、努力实 现政府非税收入的制度创新是经济选择，更是政治选择。从经济角度分析
32、，实现 政府非税收入的规范化管理是市场经济条件下理顺政府收入分配秩序、建立健全 公共财政职能，构建公共财政框架的客观要求；从政治角度分析，实现政府非税收 入规范化管理是推进政府职能转变、促进经济社会持续协调健康发展的重要举措， 具有重要的理论和现实意义。山东师范大学硕士学位论文2、硏究现状基层政府非税收入的规范化管理与制度创新是一个颇具挑战性的课题。由于 历史和现实的原因，我国对非税收入的研究尚处于起步阶段，在理论上没有形成 较为系统的解释框架，在实践中也是仅限于“收支两条线”和票款分离”等征 管模式的研究。目前国内对非税收入的研究成果散见于各种经济类尤其是财经类 的刊物中，相关文章约有40余
33、篇,其中专业学位论文20余篇。这些文章多从宏观 上提出我国非税收入的组成及存在的共性问题，也有从某个地方的非税收入管理 方式的实践入手，分析该地区政府对非税收入管理的现状，指出存在的问题，然 后提出自己的建议。创新政府非税收入管理模式，实现规范化管理的观点是现阶 段最有价值的主流观点。本文希望通过理论结合实践的方法，运用公共经济学中 有关公共财政的理论观点，重点研究县级政府对非税收入的管理模式，以及结合 自身特点所进行的制度创新，并指出其存在的问题，分析问题存在的根源，结合 “十一五”期间我国提出的“巩固税收，清理收费”的改革方向，按照“正税清 费”和“分类管理”两大原则要求，提出了改进和完善
34、基层政府非税收入管理的 若干建议。3、硏究目的和方法本论文以基层政府非税收入为研究对象，釆用理论分析和实际案例相结合， 定量分析和定性分析相结合的方法，运用管理学、经济学、财政学等理论和方法 进行研究。在理论研究、问题分析以及大量调研，分析数据资料的基础上，提出 政府非税收入规范化管理的对策措施，提出改革县级非税收入管理的创新之处： 理顺政府间事权与财权关系，积极推行“省管县”财政体制改革：取消按比例返 还政策，实行综合财政预算；优化社会经济发展环境，实行“一费制”。所有这 些制度的创新，都是在公共财政的理论框架下，县级财政结合自身实际探讨出的 行之有效的管理方法尽管笔者有十多年县级非税收入管
35、理的实践经验，但是毕 竟理论水平有限，实际工作中有很多没涉及到的问题，希望把这些创新管理方法 推广开来，让更多的理论和实践去检验、去完善，使之成为行之有效的管理方法。山东师范大学硕士学位论文第1章政府非税收入的基本概念及作用解析 1.1政府非税收入的概念及演变 1.1.1政府非税收入概念的提出我国最早在国家正式文件中出现非税收入概念是在2001年1月国务院办 公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知（国 办发200193号)中，在这以前,各级政府文件中广泛使用预算外资金这一概念。 2003年5月财政部、国家发改委、监察部、审计署联合颁布的关于加强中央 部门和单位行政事业
36、性收费等收入“收支两条线”管理的通知（财综2003129 号)中首次明确了政府非税收入的概念，并要求政府非税收入都要按“收支两条 线”进行管理，同时加快了政府非税收入改革的步伐。“应该说政府非税收入概 念的出现，标志着我国在建立公共财政体系，强化财政职能，规范财政管理上取 得了一种认识上的突破。2004年8月财政部又下发了关于加强政府非税收入管理的通知（财综 200453号)。该文件对政府非税收入的概念和范围的规定更加明确和清晰， 即政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政 府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉，国家资源、国有 资产或提供特定公共服务、
37、准公共服务取得并满足社会公共需要的财政性资金， 是政府财政收入的重要组成部分。 【 2按照建立健全公共财政体制的要求，政府 非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、专项收入、国有资源（资 产）有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没收入、以政府名义 接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社 会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。山东师范大学硕士学位论文1.1.2政府非税收入与预算外资金的关系为进一步理解政府非税收收入的涵义,可从政府非税收入与预算外资金的关 系来加深理解。预算外资金与政府非税收入二者既有区别又有联系。两者的主要 区别为划
38、分的标准不同。政府非税收入是按照收入形式对政府财政收入分类的结 果，是相对于税收而言的；预算外资金则不同，它是相对于预算内资金而言的， 是按照资金的管理方式对政府财政资金进行分类的结果。因此政府非税收入强调 的是通过不同于税收形式所得的财政收入；预算外资金强调的是没有纳入政府预 算管理的这部分资金。前者无论在概念的内涵，还是在外延上，都与后者有本质 的区别。但二者又有着千丝万缕的联系，一是非税收入对预算外资金在某种意义 上有“替代”关系；二是政府非税收入管理是在预算外资金管理的基础上进行规 范管理的，特别是预算外资金的“收支两条线”管理规定也是规范政府非税收入 管理行为，强化政府非税收入管理的
39、核心内容：三是政府非税收入范围包含了预 算外资金的所有范围。 皿1.1.3政府非税收入的特点非税收收入与税收收入所调整的社会经济关系及其范围、方式、作用、目的 有着本质的区别，同国家税收所具有的强制性、固定性、无偿性相比较，我国的 非税收入具有以下一些特征。1、有偿性。非税收入征纳双方有着直接、明确、具体的目的，就如同买卖 双方贸易交易一样,企业和个人向政府缴纳非税收入是为了获得相应的服务或利 益，政府需为其提供公共物品或公共服务。非税收入的支付者在付费和获取利益 之间是直接相连和对等的，而税收在缴纳税款后，并不能马上得到直接对等的利 i. 02、非普遍性。非税收入的征收范围远不如税收那样广泛
40、，征收对象也同样 不像税收那样普遍，只是享受了政府提供的公共物品或公共服务的企业或个人才 需交纳政府非税收入。更主要的是，非税收入的使用，只能使部分特定的对象收 山东师范大学硕士学位论文益，并不是全民无差别的享受。政府非税收入总是和社会管理职能结合在一起， 有特定的管理对象和征收对象。3、自主性。从政府征收方面来讲，政府可以根据某一时期、某一领域的特 定目的设立非税收入，但必须依照法定的程序进行审批，不过收费主张总是由政 府提出、收费标准也由政府制定，用来实现政府资源配置，调节消费和社会公共 物品再分配的目的。也可以根据某个时期的某项事业的发展需要设立政府基金， 支持该项事业的发展，例如：三峡
41、工程建设基金、地震灾后恢复重建基金等，以 及在适当的时候取消该项基金。从缴纳方来说，尽管政府出台了许多非税收入项 目，但是否需要缴费，完全由企业和个人自己说了算，但是，一旦企业和个人发 生了政府非税收入规定或禁止的行为，就必须缴费。4、灵活性。在形式上，政府非税收入既可以按照“受益原则”釆取谁受益 谁缴费的形式，也可釆取为特定项目募集资金的基金形式，还可以为校正外部效 应而釆取罚款的形式。在时间上，政府非税收入具有明显的阶段性和时效性，例 如随着2009年1月1日我国燃油税的实施，交通系统的养路费、运输管理费、 货（客）运附加费将予取消。另外在收费标准上，国家在一些收费上，允许各地、 各级政府
42、根据各自的实际情况在规定范围内进行上下浮动。5、专用性。政府非税收入的使用往往与其收入来源联系在一起的。我国的 大部分非税收入都具有专门用途，要求专款专用。如行政事业性收费主要用于补 偿政府提供的公共物品或公共服务成本的，罚没收入主要用于补偿外部负效应 的，国有资产（源）有偿使用收入原则上应用于国有资产（源）的开发利用和营 运成本等。6、不稳定性。由于政府非税收入是针对特定的行为和其特定的管理对象征 收的，一旦该行为或该对象消失或消减，该项非税收入也会随之消失或消减。某 项收费或基金是为特定时期或特定事项征收的,一旦某时期已经完成了某个特定 的筹集资金的目的，那么该项收费或基金也该“寿终正寝”
43、 了。山东师范大学硕士学位论文1.2政府非税收入的范围和分类政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、专项收入、国 有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没收入、以 政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入 等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。由于我国对政府非税收入的研究还处于起步价阶段，在政府非税收入的分类 上至今尚未形成科学统一的认识。从不同角度，可以将政府非税收入进行不同的 分类。例如，按政府非税收入的隶属关系可分为中央政府非税收入和地方政府非 税收入,按政府非税收入的管理方式可分为纳入国库管理的非税收入
44、和纳入专户 管理的非税收入，等等。在实际财政管理工作中，按照财政部制定的2009年 政府收支分类科目的规定，将政府非税收入按编码先后顺序分为以下几类：1.2.1政府性基金政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规规定，并经国务 院或财政部批准，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织征收的政 府性基金。政府基金属缴入国库管理的非税收入。基层政府基金主要包括新型墙 体材料专项基金收入、地方教育附加收入、残疾人就业保障金收入、土地出让总 价款、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、彩票公益金收入（含福 彩、体彩）等。1.2.2专项收入专项收入是指特定部门按照国家法律、法规规定
45、，由国务院和财政部批准， 对某种特定国有资产（资源）的开采和使用收取的具有专门用途的补偿性资金。 专项收入属缴入国库管理的非税收入。基层政府专项收入主要包括环保部门收取 的排污费，水利部门收取的水资源费，土管部门收取的矿产资源补偿费，以及税 务部门代征的教育费附加等。1.2.3行政事业性收费山东师范大学硕士学位论文行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他 组织依据法律、行政法规、国务院有关规定，国务院财政部门会同价格主管部门 共同发布的规章或者规定以及省、自治区、直辖市的地方性法规、政府规章或规- 定，省、自治区、直辖市人民政府财政部门会同价格主管部门共同发布的规定所
46、 收取的各项收费收入。行政事业性收费分为缴入国库的行政事业性收费和缴入财 政专户的行政事业性收费，按照征收部门依次分为公安行政事业性收费、法院行 政事业性收费、司法行政事业性收费、工商行政事业性收费、教育行政事业性收 费、卫生行政事业性收费等。1.2.4罚没收入罚没收入是指具有执法主体的执法机关依法收缴的罚款（罚金)、没收款、 账款，没收物资、赃物的变价款收入。罚没收入属缴入国库的非税收入。按执法 部门可分为公安罚没收入、检察院莉没收入、法院罚没收入、工商罚没收入、卫 生罚没收入、交通罚没收入、审计罚没收入，以及其他部门罚没收入。1.2.5国有资本经营收入国有资本经营收入是指各级人民政府及其部
47、门、机构履行出资人职责的企业 (即一级企业）上交的国有资本收益，主要包括利润收入即中国人民银行、国有 独资企业等按规定上交国家的利润；股利、股息收入即国有控股、参股企业国有 股权（股份）获得的股利、股息收入；产权转让收入反映国有资产（含国有股权） 转让或出售收入等国有资本经营收入主要在中央和省、市人民政府非税收入中 反映较多，地方特别是基层政府非税收入体系中产权转让收入或有发生。1.2.6国有资源（资产）有偿使用收入国有资源（资产）有偿使用收入是指有偿转让国有资源（资产）使用费而取 得的收入，包括海域使用金，探矿权和釆矿权使用费、场地和矿区使用费收入， 出租车经营权、公共交通线路经营权、汽车号
48、牌使用权等有偿出让取得的收入， 山东师范大学硕士学位论文以及政府投资举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入,以 及利用其他国家资源取得的收入。国库存款利息、有价证券利息以及其他财政存 款利息收入也属国有资源（资产）有偿使用收入的范畴。1.2.7其他收入除以上项目以外纳入政府财政管理的其他非税收入，主要有捐赠收入、主管 部门集中收入。捐赠收入指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、 代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的来自国内外的单位和个人的 捐赠收入；主管部门集中收入指政府主管部门从下属单位集中的收入，这部分收 入必须经同级财政部门批准。1.3政府非税收入的理
49、论依据政府既然有了税收收入,为什么还要非税收入作补偿？政府非税收入的取得 既与政府提供公共服务的性质、特征与方式密切相关，也与政府对经济过程的干 预方式紧密联系在一起。1.3. 1政府公共物品或服务的提供与非税收入的取得现代经济学理论将社会产品分为三大类：私人产品、纯公共产品、准公共产 品。按照政府与市场的分工，市场负责提供私人产品，政府提供公共产品或部分 准公共产品。私人产品的提供釆用市场价格方式，纯公共产品的提供釆用税收方 式，而准公共产品的提供就要靠非税收入的方式来完成了。 5】私人产品是居民持币购买的具有竞争性和排他性的产品,即增加一个人的消 费必定减少其他消费者的受益，其他人就不能同时消费。因此，人们要想消费私 人产品必须通过市场方式购买。市场价格机制通过将那些不愿付出现行价格的个 人排出在物品的消费之外，而将现有数量的物品分配给那些愿意出高价的个人。 私人产品的竞争性和排他性决定了它可以通过市场等价交换的方式获取其资金 补偿。山东师范大学硕士学位论文纯公共产品是居民不需用货币在市场上交换，具有非竞争性和非排他性的特 征，纯公共产品可以在同一时间里可使多个个体得益，并不排斥相互间的共同消 费，如国防、教育、公共卫生等。正是因为纯公共产品的公共消费和非排他性， 理性的消费个体不会在
