1、 中国海洋大学硕士学位论文基于环境治理的我国围填海政策研究姓名：常爱连申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：娄成武20110630关 键词： 海 洋 ； 环境治 理 ； 围 填海 ； 政 策 籘 籘 畐 瑃 ， 産 ， 瑃 ， ， 基 于 环境治 理 的我 国嗣 填海 政 策研 究理 工 作 奠 定 了 基 础 ； 年 报 国务 院 批 准 的项目 用 海 审 批 办 法 中 审 查 原则 包括 “严 格基 于 环境治 理 的我 国嗣 填海 政 策研 究这些 相 关措 施 在 一定程 度上缓解了围填海 引 发 的环境问 题 ，但是 效果 并 不 十 分 明 显 ，违 法 围填海 现 象 依
2、 然 存 在 ，各 地 通过 围填海 获取土地 资 源 的热 情也 并 未 消 减 。本 文 从 实 际出 发 进 行 考虑 ，认为 一方 面，经 济 发 展 和 人口 增 长压力 带 来 的用地 矛盾 、空间 资 源 短 缺 矛盾 日益 突出 ，使 得 围填海 成 为 沿 海 地 区 拓 展 土地 、空间 ，缓解用地 矛盾 的一种 重 要方 式 ，围填海 有其 发 展 的必要性 ，所以 说 围填海 不 可 能被完 全否 定、遏制 ； 另 一方 面，针 对围填海 可 能带 来 的一系 列生 态 环境问 题 ，我 们又 不 能置 之 不 理 ，任 由 其 把 人类 世 界一步 步推向死 亡深 渊
3、 ，也 就是 说 不 能继 续让 围填海 处 于 无 序、无 度、无 偿 的状 态 ，必须 加以 合 理 科学的引 导 。在 这种 情况下，反 思国内 外 围填海 的相 关政 策，找出 这些 政 策在 制 定和 执 行 过 程中存 在 的问 题 与 不 足 ，对进 一步 完善 围填海 政 策及推进 围填海 的发 展 具有十 分 重 要的意义。基 于 环境治 理 的我 因围填海 政 策研 究 付 兀 宾 ，曹 町 ，王飞 等： 围填海 强度 与 潜 力定量 评 价 方 法 初 探 ， 海 洋开 发 与 管 理 ， 年第 冢 页。基 于 环境治 理 的我 国隔 填海 政 策研 究基 于 环境治 理
4、 的我 国围填海 政 策研 究资 源 产卵 场 也 随 之 消 失 ，使 近 海 渔 业 资 源 遭 到 严 重 损害 。 由 此 可 见，围填海 在 发 展 某 项海 洋产业 的同 时，也 有可 能给其 他 海 洋产业 造 成 不 利 影 响 ，因此 要协 调 好各 相 关产业 间 的矛盾 问 题 。大连 水产学 院 学 报， 年 罹 罚 跆 茴福骸段 夜 詈 斓丶 壑 挡 钩 肿 醇 岸 圆咛 教 帧 罚 逗 罂 7 牍芾怼罚 甑 期 ，第 基 于 环境治 理 的我 国围填海 政 策研 究 靥 危 骸逗 洞 弥 械 姆 晌 侍 庋芯俊罚 本 嚎蒲 版 社 ， 年，第 页。基 于 环境治 理
5、 的我 困同 填海 政 策研 究加强 对 围 填海 管理 的专 项 研 究，从而 为围 填海 的发展 实 践提 供 有 益 的理 论 借 鉴 和现 实 指、基 于 环境治 理 的我 国 周 填海 政 策研 究基 于 环境治 理 的我 国围 填海 政 策研 究公 地悲 剧 蔓 延 围 填海 之警示灯基 于 环境治 理 的我 国同 填海 政 策研 究 生态 环境负 效 益显 现 “公地 悲 剧 之 实基 于 环境治 理 的我 国嘲 填海 政 策研 究第一 ，生物 多样 性及数 量 受 到严 重影 响。首 先 ，围填海 的迅猛发 展 减 少了生物 的种 类 ，生物 的多样 性受 到严 重影 响。以
6、胶 州湾为 例， “胶 州湾北 部 湾顶湿地 ，有大 沽 河 等 河 流 注入， 生长 有芦 苇 、盐地 碱蓬 、大 米 草 、柽 柳 、獐茅 等 植物 ，也是许多珍 稀 濒 危 鸟 类 和 其 它生物 的生栖 之 地 ， 年曾设 立青 岛 鸟 类 自然保 护 区。目 前，由 于 人工 围垦， 盐田 、养殖 区以 及 其 他围海 工 程 已 经 大 大 缩 小了原 有滨 海 湿地 的面 积 或改 变 了湿地 的性状，生物 多基 于 环境治 理 的我 国围填海 政 策研 究约 约 约 基 于 环境治 理 的我 困围 填海 政 策研 究 基 于 环境治 理 的我 国用 填海 政 策研 究环境损 失
7、 十分 巨大 。第 二章 基 于 环境治 理 的我 国围 填海 政 策演 变对 围 填海 进 行 大 力 支持 。 泛 械 胤 街景旃 遥 骸 秄：海 计 划 志 ， ： 畇 甮 伽 痭 痭 痭 痷 二 、 世 纪 年 代基于 环境治 理 的围 填 海政 策 的萌 芽三、 世 纪 年 代以 后 基于 环境治 理 的围 填 海政 策 的发 展基于 环境治 理 的我 国用 填 海政 策 研究对 应法 规、 规章 及规范 性 文件海洋 功 能 区 划验 收 管 理 办 法 关 于 外 商投 资 企业 使 用 我 国海域有 关 问 题的报 告 国家 海域使 用 管 理 暂 行 规定 海域使 用 许 可
8、证 管 理 办 法 省级 海洋 功 能 区 划审 批 办 法 全 国海洋 功 能 区 划管 理 规定 关 于 改 进 围 填 海造 地 工程 平 面 设 计的若 干 意 见 关 于 加 强 海域使 用 金征 收 管 理 的通 知 无 居 民 海岛保 护 与 利 用 管 理 规定 属 地 受 理 、 逐 级 审查 报 国务 院 批 准的项 日 用 海申 请 审海域使 用 论证 收 费标 准 孕 海域使 用 论证 管 理 规定 海域使 用 测量 管 理 办 法 临时 海域使 用 管 理 暂 行 办 法 全 国海洋 经 济 发 展 规划纲要 国务 院 关 于 进 一步 加 强 海洋 管 理 工作 若
9、干 问 题的通 知 基于 环境治 理 的我 国用 填 海政 策 研究规定 围 填 海工程 必 须举 行 听 证 会 。在 年 关 于 加 强 区 域建设 用 海管 理 工作 的若 干 意见中 规定 区 域内 具体 建设 项 目 用 海要逐 个 进 行 申 请 和 审批 ， “区 域建设 用 海不 得 整 体 办理 海域使 用 权证 书 ”。 年 ， 国家 海洋 局 提 出加 强 海洋 功 能 区 划对 投 资 项 目 的统筹和 引导 ， 保 证 重 大 工程 项 目 的用 海需 求 ， 强 化 专项 用 海规划及其项 目 管 理 ， 严 格 控制 海域使 用论证 和 评 审的时 间， 提 高
10、海域使 用 审批 工作 效率 的政 策 措施 ， 特 别 提 出对 越权审 批 、 拆 分审批 使 用 海域的， 要严 肃追 究 相 关 人员的责任 ， 确 保 了 海域使 用 管 理 工作 的严 谨 性 和 高 效率 。 年 关 于 改 进 围 填 海造 地 工程 平 面 设 计的若 干 意 见中 全 面 指出改 进 围 填 海造 地工程 平 面 设 计的核 心是“由 海岸 向海延伸式 围 填 海逐 步 变 转 为 人工岛式 和 多 突堤式 围 填海， 由 大 面 积 整 体 式 围 填 海逐 步 转 变 为 多 区 块 组 团 式 围 填 海。平 面 设 计要体 现 离 岸 、 多 区基
11、于 环境治 理 的我 国嗣 填海 政 策研 究基 于 环境政 策缺失 情况 下 围填海 发 展 造成 的资 源 浪费 、 环境问 题 严 重 等现象， 我 国采取 了 一些 措施 来改变 “无 序、 无 度 、 无 偿 ”的用 海 状况 ， 加 大 了 对 海 洋 生 态 环境的关 注 以及 对 围填海 可 持 续 发 展 的重 视 。目前 我 国通过 对 海 域的自 然、 生 态 等特 点 进 行分 析 的基 础上 划 定 区域进 行围填， 具备 一定 的合 理 性 ， 有 助于 促 进 海 洋 经 济 的发 展 ， 为地 方的繁 荣 做出 贡 献 。但 是 ， 通过 对 现行政 策下 围填
12、海 的发 展 现状进 行分 析 ， 可 以 发 现， 由 于 政 策起步晚 、 政 策不尽 完 善 以 及 政 策执 行不力等原 因 ， 使得 当 前 围填海 发 展 与 海 洋 生 态 环境保护 间的矛盾依 然没有 得 到 很 好的处理 。具体 问 题 表 现在规 模性 控 制政 策失 效 以 及 违 法 围填海 行为屡 禁不止。规 模得 不到 有 效 控 制， 继 续 侵 占 滩 涂以 及 违 法 围填海 行为得 不到 有 力制止，继 续 危害 环境， 这 种 情况 下 ， 围填海 对 海 洋 环境的不利影 响 自 然也 难 以 得 到 有 效 解 决。 规 模性 控 制政 策失 效 “公
13、地 ”继 续 被 吞噬基 于 环境治 理 的我 国【 匍填海 政 策研 究 一筋 约 掩 加 基 于 环境治 理 的我 国同 填海 政 策研 究备 注 违 法 围 填海 行 为屡 禁 不 止 “警 示 灯”成摆 设 填海 造 地对胶州湾 环境容量 的影响 ：【 硕 士学 位 论文】 青 岛：中 国海 洋 大学 ， 年 ， 第 页 。基 于 环境治 理 的我 国同 填海 政 策研 究政 策的失 效说明现 行政 策存 在不 足 ， 还 有待完 善 ， 现 行政 策的执行环境还 存 在问题，不 能 有效保证 政 策的有效执行和 贯 彻 ， 因 此 要想规 范 围 填海 发 展， 实 现 经 济 效益与 环境效益的共 赢， 首先 要对 政 策失 效的原 因 做 全 面 具 体 的分 析 。 而 围 填海 政 策之 所 以没 有取 得 理想的效果 ， 并 不 是 单一 的因 素 造成 的， 需 要从 多 角度、 全 方 面 分析 其 原 因。政 策自身 的缺 陷 海 南 省 海 洋 与 渔 业 厅 ，摹于 环境治 理 的我 国闱 填海 政 策研 究基 于 环境治 理 的我 国围 填海 政 策研 究 基 于 环境治 理 的我 国周 填海 政 策研 究
