1、关于哈尔滨市文化产业发展状况的调查分析与对策关子晗尔滨市文化产业发展状况自调查分斩与对策中共哈尔滨市委宣传部当今世界,文化产业作为新的经济增长点迅速崛起,在优化产业结构,促进经济增长,扩大劳动就业,提高服务业水平等方面日益显示出独特的优势和支撑作用.发展文化产业,已经成为一个城市提升文化软实力,增强综合竞争力的必然选择.全面准确掌握我市文化产业发展现状,找准问题与原因,提出对策与建议是摆在我们面前的一项重大而现实的课题.为Ju 此,从 2007 年第二季度开始,由市委宣传部牵头, 市统计局,市文化局,市广电局,市新闻出版局等部门配合,对我市辖区 2006 年度文化产业发展状况进行了全面深入的调
2、研.调研课题负责领导,市委常委,宣传部长朴逸亲自带队赴杭州,沈阳考察学习并撰写了关于两市文化产业发展状况的考察报告.市统计局组织力量,统计核算出了 2006 年度我市辖区文化产业发展数据指标.市委宣传部会同市统计局对统计数据进行了认真的审核,评估和分析,在此基础上形成了调查分析与对策.我市文化产业发展现状及特点近年来,市委,市政府高度重视文化建设,采取多种有效措施,推动了我市文化产业又好又快发展.调查显示,2006 年度我市文化产业快速健康发展,呈现出产业发展速度进一步加快,产业规模进一步扩大,产业结构进一步优化,产业效益进一步增加,对全市经济社会发展的贡献率进一步提升的发展态势和特点.1,产
3、业规模不断壮大,呈现持续快速发展态势.2006 年,全市从事文化产业活动的经营单位达到 12 万余家,比上年增加 1300 家,增长了 12.1%;从业人员达到 10.6万人,比上年增加 1.6 万人,增长了 17.8%,占全市城镇从业人员(149,0 万人) 的比重为 7.1%,比上年提高 1.2 个百分点.实现增加值 61.O1 亿元,比上年增长 23.5%,比地区生产总值(GDP)的增长速度(14.4%)高 9.1 个百分点,比全国文化产业增加值的增加速度(17.1%)高 6.4 个百分点;文化产业增加值占 GDPIzL 重为 2.91%,1L2005 年(2.70%)提升 0.21 个
4、百分点.全市文化产业增加值与上年相比净增量达 11.63 亿元,对全市 GDP 增长的贡献率为 4.41%,拉动 GDI:6 曾长 0.6/i百分点.以上数据表明 ,我市的文化产业规模有所壮大,从业人员增长迅速,创造的经济效益日渐提升,已经成为促进地方经济社会发展的有生力量和新的经济增长点.2,产业结构进一步优化,文化服务业发展步伐加快.随着我市经济的稳步发展,居民生活质量的进一步提高,新型文化消费观念的逐渐兴起,文化服务业发展步伐加快,所占比重提升,支撑作用增强.表现在两个方面:一是文化服务业中的核心层和外围层所占比重提升.2006 年,全市直接从事文化活动的文化服务业(核心层和外围层) 实
5、现增加值 44.38 亿元,比上年增长 26.6%,增速高于全市文化产业增加值 3.1 个百分点,占全市文化产业增加值的 72.7%.以新闻出版,广播影视业和文化艺术服务为主的文化产业核心层所占份额最大,实现增加值 29.42 亿元,比上年增加 5.99亿元,占全市文化产业增加值的比重为 48.2%.其中,出版发行和版权服务业实现增加值 21.69 亿元,占有绝对优势,占核心层增加值的73.7%;广播,电影,电视等服务业发展最快,实现增加值 4.57 亿元,占核心层增加值的 15.5%;以网络服务,旅游,娱乐,经纪代理和广告会展等新兴服务业为主的外围层,实现增加值 1496 亿元,比上年增加
6、3.33 亿元,占全部文化产业增加值的比重为 24.5.在外围层中,文化休闲娱乐服务业发展较快,增加值所占比重逐年增加.二是文化服务业相关层所占比重有所回落.2006 年,以提供文化用品,设备及相关文化产品生产和销售活动的文化服务业相关层实现增加值 16.63 亿元,占全市文化产业增加值比重为27.3%,比上年回落 1.7 个百分点.经分析比较,我市文化服务业相关层生产效益低于销售效益,表明我市文化用品,设备及相关文化产品的品种,质量,价格较群众需求还显不足,但因有着潜在的购买力和旺盛的市场需求,其发展前景依然看好.3,文化产业人均效益稳步上升,重点项目建设拉动了经济发展.我市文化产业人均创造
7、效益呈逐年增长趋势,2006 年,文化产业从业人员人均创造增加值5.8 万元,分别 IL2oo5 年和 2004 年增JI0.3 万元和 0.7 万元,增长 5.5%和 13.8%.调查显示,近年来随着我市文化资源开发与经营规模 13 益扩大,文化产业项目建设投资日趋活跃,为文化产业快速发展搭建了广阔平台.据不完全统计,2005 年以来,仅太阳岛风景区改造工程,金上京历史博物馆改造工程,有限电视数字化平移工程,平房动漫产业基地和市京评剧院京剧剧场改造工程等一批重大文化产业基础设施项目,市,区两级政府投资将就达到 10 亿元.今后,还将陆续新建,扩建和改造一大批文化产业项目,其对经济发展的拉动作
8、用将会更加明显.4,社会资本进入文化领域,为文化产业发展注人生机与活力.调查显示,文化产业作为朝阳产业,其巨大的发展潜力和增长空间,越来越受到社会各界的关注,各种社会资本正以项目融资,直接投资,问接投资等多种方式进入我市文化基础设施建设,文化娱乐业,影视制作业,网络动漫业,印刷发行业,广告会展业等文化产业领域.2005 年以来,先后有保利集团投资 7 亿元在松北区建设保利艺术中心,马迭尔股份有限公司投资 4000 多万元建设冰雪大世界,民营企业松雷集团公司投资 6000 万元打造的大型音乐剧蝶进行全球巡回演出,沈阳电影集团公司投资 1200 万元兴建新东北影院,大连万达集团投资 4000 多万
9、元兴建总营业面积为 1.3 万平方米的中央大街影视城和衡山影视城(经济收益占我市电影市场 70%份额),辽宁本山传媒有限公司投资 300 万元创办“刘老根大舞台“. 一些艺术家和民营企业家借助太阳岛风景区管理局的“公办民助“模式 ,累计投资 1 亿多元 ,兴办了俄罗斯风情小镇,于志学美术馆,俄罗斯油画创作基地,俄罗斯画廊,北方民间艺术精品展馆等文化产业项目.据不完全统计,近两年来社会资本对我市文化产业的投资达到 12亿元,已经成为推动我市文化产业发展的重要力量.我市文化产业发展中存在的主要问题及原因分析我市文化产业仍处于起步阶段,面临着许多需要解决的问题.1,文化产业规模较小,竞争力不强.统计
10、结果表明,2006 年,我市文化产业实现的增加值只占当年全市 GDPt重的 2.91%,其总量规模占地区生产总值的份额偏低.从与其它副省级城市比较上看,我市文化产业增加值位于倒数第三位,占 GDP 的比重则位于倒数第二位.2006 年全市文化产业实现的增加值不到深圳的 1/6,不到青岛的 1/2.文化产业不仅总体规模较小,而且多数文化经营单位的规模也偏小.文化产业领域缺少领军企业和名牌产品,文化企业整体实力较 0J7弱,竞争力不强.2,文化消费水平偏低,文化市场不发达.从国内外发展经验来看,当人均 GDP 达lJ20003000 美元时,文化消费支出在个人消费总支出中一般都达到甚至超过 20%
11、.2006 年,我市人均生产总值按当年汇率折算为 2706 美元,城市居民人均消费 I 生支出为 8516 元.按 20%计算,我市人均文化消费支出应在 1700 元左右,但事实上人均用于购买文化娱乐用品及服务的支出只有 523 元,仅占消费支出的 6.14%,说明我市居民文化消费需求不旺盛,文化消费水平还很低;也说明我市文化市场不健全,不发达,可供消费的文化产品的质量和数量还较差.目前,除了有几个较大的文化用品专业市场,如学府书城,省书报刊批发大市场,南岗电子大世界以外,其它有规模的文化用品专业市场寥寥无几.我市也没有集中展示销售具有我省我市地域特色的民间民俗工艺品大市场,没有集中展示销售彰
12、显关东风格与魅力的书画作品交易市场等多种多样,各具特色的文化用品专业大市场.传统的演艺市场也仅有几个民营企业在微利经营,国有文化单位的商业文艺演出与市场开发,长期处于低迷徘徊状态.3,特色文化资源和文化基础设施挖掘利用不够.我市作为历史文化名城,可以进行产业开发的文化资源较为丰富,但开发利用的远远不够.调查显示,近些年来,以冰雕雪塑为代表的冰雪文化,以欧陆风情建筑和风俗为代表的外来文化开发利用较好,并初步形成产业规模,带动了文化旅游业较快发展.但是,其它40独具我市地域特色的文化资源如民间民俗文化,音乐文化,革命历史文化和金源文化等特色文化资源的挖掘利用还很不够,这些文化资源大多处在文字符号记
13、忆或展览展示层面,没有真正形成有规模的产业.目前已有的文化馆,博物馆,图书馆及各类可用作产业经营的文化展馆,影剧院,俱乐部等文化基础设施,开发利用极不充分,文化资产闲置浪费较为严重.如市电影公司所属的 14 家影院,只有 4 家在经营主业放映电影,多数影院或是关门停业,或是出租,或是挪作它用.4,资金投入明显不足,产业难以做大做强.调查表明,投入不足是制约我市文化产业快速发展的主要瓶颈.尽管近些年我市文化建设包括文化产业发展上的投入比以往有了较大增长,但与全社会固定资产投资总规模相比,投入明显不足.与西部地区的成都市相比,2006 年成都市新开工的文化产业项目达 95 个,当年竣 51269
14、个,全年完成投资 46.8l 亿元.而我市当年完成文化产业项目投资不到 l0 亿元,且没有一个新开工的文化项目投资超过亿元,上千万元投资的文化产业项目也为数不多.资金引导投入不足,文化产业项目少,经营规模小,已经成为制约我市做大做强文化产业的主要障碍.产生上述问题的原因是复杂的,归纳起来,主要包括 J 三 l 下几个方面:1,思想观念落后,产业意识薄弱.受多年计划经济体制的影响,相当一部分干部群众包括一些领导干部,对文化的双重属性特别是产业属性缺乏应有认识,对什么是文化产业,如何发展文化产业缺乏深入的思考和研究.一些文化单位的领导产业意识薄弱,长期固守着“重事业,轻产业 ,重评奖,轻市场,重投
15、入,轻产出“的陈旧观念 ,缺乏在市场经济条件下加快发展文化产业的意识和紧迫感.2,体制机制缺乏活力,文化资源开发整合不够.我市文化产业规模偏小,产业链不长,竞争力不强,其主要原因是体制机制制约,条块分割和部门限制,各种文化资源没能得到有效的开发与整合,市场配置资源的基础性作用发挥得不够.一些文化经营单位仍处在单一资源,单一业务的单打独斗状态,没有实现跨地区,跨部门,跨行业的强强联合与资产重组.文化资源没能得到很好的整合重组与开发利用.3,动员社会力量不足,投融资渠道不畅.近几年,尽管国家和省里出台了多项支持文化产业发展的优惠政策,但我市在用足用好相关政策方面做得还不够.不久前,市委,市政府出台
16、了我市关于支持文化体制改革和文化产业发展的若干政策,制定了一些有利于文化产业发展的投资和融资政策,但政策效应的显现还需要一定过程.受相关政策局限,目前我市在投融资方式上,主要还是依靠政府资金的投入和扶持,显得过于单一.多方融资,广泛吸引社会和民间资本投入我市文化产业的渠道还不够畅通,尚未形成各种社会资本积极投入我市文化产业的良好态势,与国内一些文化产业发达的同类城市相比存在着明显的不足与差距.4,缺乏产业发展规戈 U,影响文化产业持续健康发展.党的十六大以来,青岛,南京,杭州,厦门,成都等多个副省级城市都制定了自己的文化产业发展规划.但我市还没有组织制定出适应本地发展的文化产业规划,对产业发展
17、的目标方向,路径选择,优势特点和产业发展重点缺少明确定位,由此制约并影响了文化产业科学合理,持续健康发展.尤其是当前我市正处在文化资源的开发利用,整合重组及文化产业资本初始积累的起步阶段,没有产业规划作指导,容易出现产业发展的盲目性,随意性和不确定性,直接影响我市文化产业特别是非公有制文化企业的健康发展.发展我市文化产业的对策与建议党的十七大报告明确提出:“大力发展文化产业,实施重大文化产业项目带动战略,加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设,培育文化产业骨干企业和战略投资者,繁荣文化市场,增强国际竞争力.“我们要按照十七大精神的要求,在已有的文化产业基础上,进一步作大产业规模,有效整合文
18、化资源,提高文化消费水平,努力形成具有我市特色的文化产业群和拳头产品,不断增强我市文化产业的实力和竞争力.1,进一步解放思想,增强对发展文化产业重要性的认识.发展文化产业,关键是要进一步解放思想,树立新的文化发展观,增强对发展文化产业重要性的认识.要不断深化对文化既有意识形态属性,又有产业属性的理解和认识,彻底转变只注重文化的意识形态属性,忽视其产业属性,只注重文化的教化功能,忽视其经济功能,只看到文化公益性的一面,忽视其经营性一面等落后的思想观念和认识;不断深化对文化既是软实力,又能做成硬产业的理解和认识,自觉地把文化产业作为新的经济增长点,发挥其在优化产业结构,推动经济增长,促进劳动就业,
19、提高服务业水平,扩大对外影响等方面的重要作用;不断深化对文化发展思路的理解和认识,坚持一手抓公益性文化事业,一手抓经营生文化产业,切实做到两手抓,两加强.2,深化文化体制改革,为发展文化产业提供动力.改革是解放和发展文化生产力的根本途径.解决制约文化发展的深层次矛盾,关键是要深化文化体制改革,全面推进体制机制创新.要切实转变政府职能,完善宏观调控体系.按照社会主义文化建设的特点规律,适应社会主义市场经济发展的要求,进一步规范政府文化行政管理部门的职能行为,逐步建立党委领导,政府管理,行业自律,企事业单位依法运营的文化管理体制;进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位的关系,按照政事分开,政企
20、分开,管办分离的原则,实行文化管理行政部门与文化事业单位分离,与文化企业脱钩;不断强化政府文化部门的社会管理职能和公共服务职能,做到既管理又服务,区分不同情况,进行分类指导,帮助文化企业发展出主意,想办法,解难题,做到该管住的管住,该放开的放开,进一步激活体制机制,不断增强文化单位发展活力.对公益性文化事业单位,要在继续保持事业体制的基础上,先从改革内部运行机制人手,不断创新,增强活力,提高公共文化服务能力;对经营性文化企业,要按照“ 创新体制,转换机制,面向市场 ,壮大实力“ 的要求,适应市场变化,加快产业化运作步伐.要进一步完善法人治理结构,建立健全资本经营责任制,积极推进公司制或股份制改
21、造,实行低成本扩张,努力培育一批有实力,有活力的文化企业.3,加快资源整合,培育现代文化市场体系.要打破条块分割与部门限制,对文化资源进行优化配置和整合利用.要在深人调查研究的基础上,对我市现有的文化资源进行认真细致的梳理,分类和评估,找准切人点,突出优势和特点,加大资源整合力度,做到合理开发,有效利用.要侧重用经济手段调整文化产业结构,提高资源利用效率,推进文化资源的合理配置.要进一步盘活存量,优化增量,鼓励和支持报业,广电,出版发行,影视制作,艺术院团,动漫和网络游戏制作等国有,民营文化企业以资产和业务为纽带,进行跨地区,跨行业,跨所有制的兼并,联合与重组,使我市文化产业迈向主业突出,辅业配套,优势明显,可持续发展的良性轨道.要从我市文化产业结构,产品结构和市场需求的实际出发,把建立,完善和发展文化市场纳入我市经济和社会发展全局,进行统筹规划,合理布局,造就大流通,大市场格局.要进一步加快文化产品,文化服务和文化要素市场建设步伐,打造大型文化产品交易平台,建立健全文化市场中介机
