1、县城建设攻坚实施方案摘要：科学定位县城功能。立足京津冀协同发展，按照沧州市环渤海地区重要沿海开放城市和京津冀城市群重要产业支撑基地的功能定位，以及新型城镇化与城乡统筹示范区的战略要求，XX 年对吴桥县城乡总体规划进行回头看，准确把握吴桥城市定位和功能布局，把服从承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，积极融入新型城镇化与城乡统筹示范区建设大格局，科学确定县城在区域中的地位作用和主要功能，增强规划的前瞻性和可操作性。对不适应吴桥发展需要的，进一步调整完善、优化提升。对“中国生态型杂技文化旅游名城、冀鲁两省交界处的机械加工制造业基地”的城市定位进行再评估、再确定。县城建设攻坚实施方案 为深入贯彻落实
2、京津冀协同发展规划纲要 ，推动新型城镇化与城乡统筹示范区建设，加快提升县城建设的质量和水平，改善县城生态环境，提升县城品位，完善县城功能，依据河北省县城建设三年攻坚行动实施方案 、河北省关于当前和今后一个时期集中抓好的重点工作和沧州市生态之城建设三年行动计划的精神实质和核心要点，结合我县实际，制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。以十八届五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导，以京津冀协同发展为引领，以推进新型城镇化与城乡统筹为主线，以“杂技之乡、绿色吴桥”为科学定位，以打造“世界杂技之都”为目标，以创建国家级园林县城和“五城”建设为抓手，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹
3、” ，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新吴桥提供重要支撑，建成富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城，全力打造吴桥科学发展、绿色崛起升级版。 (二)基本原则 坚持协同发展、科学规划。以京津冀协同发展为契机，充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源，以高水平的城乡规划引领县城扩容提质。 坚持以人为本、生态文明。加强公共服务设施和民生项目建设，强化环境
4、保护和生态修复，努力提高生态文明程度，着力提升县城宜居宜业水平。 坚持文化引领、特色发展。将运河文化、杂技文化等地方特色文化和历史传承融入县城建设，突显县城特色品位和气质，提升旅游产业层次和规模，达到人口集聚的目的。 坚持产城教融合、统筹协调。在县城建设中科学布局产业园区、教育园区，统筹基础设施和公共服务功能，形成资源共享、设施配套、功能互补、融合发展、良性互动的发展局面。 坚持创新驱动、改革引领。把深入重点领域改革作为推动县城建设的突破口，积极推进体制、机制和管理创新，充分调动各方资源，为县城建设注入活力。 二、主要目标。 用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。推动产
5、业集聚区、教育园区、中心城区形成相互依托、功能互补的发展格局。XX 年，县城建成区面积达到平方公里，县城人口规模达到万人;XX 年，县城建成区面积达到 13 平方公里，县城人口规模达到万人;2018 年，县城建成区面积达到平方公里，县城人口规模达到万人。力争通过三年努力，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶，打造宜居宜业美丽县城。 三、主要任务 (一)强化规划引领 1.科学定位县城功能。立足京津冀协同发展，按照沧州市环渤海地区重要沿海开放城市和京津冀城市群重要产业支撑基地的功能定位，以及新型城镇化与城乡统筹示范区的战略要求，XX 年对吴桥县城乡总体规划进行回
6、头看，准确把握吴桥城市定位和功能布局，把服从承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，积极融入新型城镇化与城乡统筹示范区建设大格局，科学确定县城在区域中的地位作用和主要功能，增强规划的前瞻性和可操作性。对不适应吴桥发展需要的，进一步调整完善、优化提升。对“中国生态型杂技文化旅游名城、冀鲁两省交界处的机械加工制造业基地”的城市定位进行再评估、再确定。 2.推进“多规合一” 。XX 年完成覆盖县域的吴桥县城乡总体规划(XX2030 年)编制、审批和备案，遵循沧州主体功能区规划要求，依托城乡总体规划，统筹协调国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等，理顺“多规”在规划内
7、容、信息平台、协调机制和行政管理等方面的关系，实现发展目标、城乡建设、土地利用和生态保护等内容的有机统一，逐步形成一个规划、一张蓝图。XX 年建成“多规合一”的信息联动体系。 3.完善控制性详细规划、各类专项规划。XX 年全面完成县城规划建设用地范围控制性详细规划的编制、审批和备案。控制性详细规划编制要严格落实总体规划确定的强制性内容，对新能源汽车充电设施、文化、医疗卫生、体育健身、养老服务等公共服务设施提出控制要求。XX 年全面完成道路交通、防灾减灾等各类专项规划的编制、审批和备案。特别是在实施城市地下空间开发利用专项规划时，对涉及地下空间开发的地块，应当在控制性详细规划中明确地下空间开发利
8、用的具体建设控制要求。 4.推行全过程城市设计。按照全过程城市设计的要求，在总体规划阶段，重点做好县城整体形态的设计。在控制性详细规划阶段，将公共空间的形态与控制要求具体落实到建设指标和项目管理中，提升空间形态的艺术性。提出城市形态控制、天际线保护措施，合理确定建筑高度和容积率，县城居住用地容积率不超过。重点区域要在控制性详细规划编制前，先行开展城市设计研究。切实做好县城出入口、重要街区、主干道沿线、滨水地段、商贸区、广场等重要地段和节点的详细城市设计，积极开展园林绿化、城市夜景等景观设计，着力打造杂技特色风貌和建筑精品。XX 至 2018 年每年编制完成重要地段的详细城市设计 2 项以上。
9、5.传承地域文化特色。将吴桥特有的杂技文化融入到县城规划建设中，注重城市色彩、外观形态和格局风貌的协调，积极塑造尺度亲切、形象优雅，具有鲜明时代气息和杂技特色的县城风貌，彰显“美丽吴桥”独特魅力。加强历史文化遗产保护，做好历史传统村落、文物保护单位、历史建筑及古树名木的保护工作，重视杂技文化的传承、发展和展示，提升县城文化内涵，彰显地域文化魅力。打造特色街区和风貌建筑，XX 年完成 104 国道、黄河路杂技特色街区设计及改造，让本地居民和外地游客全方位体验杂技之乡特有的文化气息。 (二)加强功能建设 1.推进产城教融合发展。把园区发展与县城建设统筹谋划、同步推进，产业向园区聚集，园区和县城资源
10、共享、设施配套、功能互补、融合发展。重点实施好“三区”(主城区、开发区和宋门工业园区、杂技大世界景区)、 “两个走廊”(104 国道和运河之间以杂技旅游为核心的第三产业经济走廊、冀鲁连接线经济走廊)、 “对接德州的两个综合开发区”(对接德州天衢工业园的宋门工业园区、对接德州高铁的杨家寺经济综合开发区)等几个组团的开发建设。合理确定园区布局，XX 年制定出符合城镇化发展实际和产业发展规律的园区发展规划，建立“一区多园”格局，在疏解北京非首都功能、承接京津产业转移和全面对接山东过程中，吸引更多要素资源加速向吴桥流动，推动吴桥生产力布局调整和经济结构优化升级，吸引重大项目、重大产业向吴桥转移。实现县
11、城开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产性服务业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活性服务业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。实现宋门工业园区扩容升级，与德州天衢工业园无缝对接，形成协调配套、优势互补的产业集群。推动教育资源向县城集聚，逐步将初中教育集中到县城，小学教育集中到乡镇驻地。 2.提高住房保障能力。加强保障性住房建设和管理，发挥市场作用，促进保障性住房建设、管理、运营可持续发展。把外来务工人员、新就业高校毕业生和城镇中等偏下收入住房困难常住人口纳入城镇住房保障体系，保障性住房覆盖范围拓展至乡镇教师、医护人员、乡镇政府及
12、事业单位公职人员，对符合保障条件的人员，XX 年解决20%，XX 年解决 45%，2018 年解决 60%。通过合作共建、共有产权、先租后售等方式，促进居民自建与政府保障相结合。鼓励和支持城郊村、弱小村和偏远村村民，向县城和小城镇转移。对县城建成区范围内的棚户区，XX 年改造15%，XX 年改造 30%，2018 年改造 50%。 3.大力推进“三改一拆” 。加大旧住宅区、旧厂区、城中村改造和违法建筑拆除力度，优化土地开发利用，改善居民人居环境。推进城中村改造，强化政府主导作用，坚持高标准规划设计、严格控制开发强度，统筹安排城市基础设施、公共设施和空间环境设施。加快旧小区改善，结合既有建筑节能
13、改造，积极筹措旧小区改善资金，因地制宜确定改善内容。 4.加强园林绿化建设。以国家级园林县城创建和“绿色生态之城”建设为抓手，XX 年完成吴桥县城绿地系统专项规划编制。以美丽乡村片区建设为契机，充分利用好上级建设资金，在主要道路边角增加常绿树种，整出微地形，摆放景石或杂技雕塑，以突出杂技特色，提升县城档次。启动东湖公园、清馨园续建等公园游园建设;实施太行道北延绿化工程;实施长江路(桑兴河桥东至宣惠河段)、黄山道(黄河路至长江路段)、华山道南段(钱塘江路至金沙江路)、金沙江路北侧各 10 米绿化景观带建设;将淮河路中段两侧绿化方格打通，连成绿带。县城单位庭院绿化美化，省级园林式单位、园林式小区各
14、占 40%以上，主干道沿街90%以上单位实施“拆墙透绿” 。新增占地面积 10 公顷以上公园一座，人均公园绿地面积达到平方米，绿道绿廊建成24 公里。XX 年结合美丽乡村片区建设，实施人民银行对过水面及泰山道南段东侧王庄水面改造绿化;实施开发区补植完善,增加花灌木种植，逐步实现 14 万平方米草坪新植，改造边角绿化，提升开发区绿化档次;完成嘉陵江路中段南侧绿化工程，将西段两侧绿化方格打通，连接成绿带。各类绿地布局合理，功能齐全，乔、灌、花、草有机配置，形成平面绿化与立体绿化、人文景观与自然景观、城区和郊区相结合的城乡一体的绿化体系，达到“300 米见绿、500 米见园”的标准，人均公园绿地面积
15、达到平方米，省级园林式单位、园林式小区各占 60%以上，成功创建国家级园林县城。 5.加强综合交通设施建设。完善交通路网，打通断头路，完善路(门)牌设置，形成级配、结构合理的路网系统，科学配置自行车、步行等慢行通道，加快构建等级分明、系统明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通体系。加强无障碍环境建设，与新建建筑、市政、道路、公园、广场等实施同步建设。加快县域交通投资建设进度，扩大公交化运行范围。实现县城农村客运班线公交化运行率 XX 年达到 40%，XX 年达到 50%以上。 6.改善基础设施供给能力。健全基础设施配套标准，完善配套设施专项规划。加快供水、供热、燃气、电力、通讯等基础设施建设，
16、加强维护管理，形成适应人口和产业集聚需求、完备高效的设施体系。XX 年底前，完成县城区供水管网铺设，实现地表水厂正式运行，集中供热面积达到 130 万平方米。2018 年燃气普及率达到 87%。实施城市老旧地下管网改造工程。推进综合管廊建设。加强用水管理和监测，确保饮用水安全。 7.完善排水防涝和污水垃圾处理设施。加快推进“海绵城市”建设，将雨水年经流总量控制率，作为县城规划建设的刚性控制指标。加大合流控制管网更新改造，实现雨污分流，XX 年完成合流制管网分流改造率达到 80%，XX年达到 90%，2018 年达到 100%。推进城乡垃圾一体化处理，县城生活垃圾无害化处理率达到 100%，垃圾
17、处理场稳定达到二级以上标准。加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置。XX 年所有污水处理厂完成升级改造，达到一级 A 排放标准。2018 年污泥处理处置设施完成达标改造，污水处理率达到 98%以上。 8.完善县城公共服务设施。制定公共服务设施配置和建设标准，新建和完善文化馆、体育馆、综合医院、养老院等大型设施，合理配置小型文化、体育设施和场地。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。完善教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施和服务体系，增强县城整体功能。XX 年完成国家评估定级最低标准的图书馆、公共体育场和中小型全民健身活动中心、展览馆、文化馆、文化
18、广场、医院、学校、商贸中心等设施。(三)提升管理水平 1.严格规划实施管理。坚持“一张蓝图干到底” ，严格执行城乡规划修改程序，保持规划连续性。健全县城规划管理机制，深入实施“阳光规划” ，加快规划展馆建设，将规划展馆作为公开公示的平台。建立健全城乡规划委员会，实施重大规划、重大建设项目规委会审查制度。牢固树立“规划即法”意识，依法管理规划、执行规划，保持规划权威性、严肃性和连续性。强化规划实施的行政监督与公众监督，严格查处违法建设。 2.着力改善县城容貌。从市容市貌和环境卫生“脏乱差”问题入手，大力开展“洁净城市”活动。推进县城市容管理和环卫设施建设等规划的编制和实施，推行道路机械化清扫作业
19、和垃圾落地限时制，促进市容环卫工作上水平。加大环卫设施、设备投入力度，逐步提高县城道路机械化清扫率，XX 年达到 60%，XX 年达到 65%，2018 年达到70%以上。加强施工扬尘和道路扬尘治理，推进文明施工、绿色施工。加强空气环境、饮水水源质量监控，拆除城区燃煤锅炉，XX 年分散燃煤小锅炉淘汰率达到 100%。 3.提升智慧管理水平。建设智慧城市，完善公共信息平台和基础数据库，重点建设人口、法人、建筑物、地理信息、宏观经济数据平台。推进城市管理规范化、精细化和智慧化建设，加强县城信息基础设施建设，完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社会治安、环境保护、自然灾害应急处理等智慧化信息系统
20、，提高文化、教育、医疗卫生、社会保障、食品药品等公共服务领域智慧化应用水平。XX 年底前建成数字规划和数字化城管平台。 4.加强建筑质量管理。打造精品工程，对重要区域、重要节点的建筑工程质量严格把关，将体育场、博物馆、展览馆等建筑工程及道路、桥梁等重要的市政工程打造成精品工程。加强工程质量管理，严格落实工程质量终身负责制和施工现场量化计分制度，强化监督检查和工程实体质量常见问题治理，以创建结构优质工程为契机，不断提升我县建筑工程质量水平。 5.推进建筑节能管理。新建建筑严格执行强制性节能标准，制定既有建筑节能改造规划和年度计划，提高县城建筑节能综合改造比重，项目竣工后进行建筑能效测评。开展被动
21、式低能绿色建筑示范，推广建筑保温与结构一体化技术。强化建筑材料、机械设备信用档案和使用备案管理，推广应用绿色、节能、环保类新型建材产品与设备，支持新型墙材技术向农村推广。完成老旧住宅节能改造 XX年 35%、XX 年 50%、2018 年 60%。绿色建筑占县城新建建筑比例 2018 年达到 35%。 (四)加快体制创新 1.推进农业转移人口落户县城。消除农业转移人口向县城转移的政策性、体制性障碍，消除农业转移人口享受县城公共服务的阻碍，拓宽农民进城的通道，让稳定就业的农民在县城安居落户，平等享受城市居民的公共服务权益，完善社会保险关系转移接续手续，增强人口集聚能力。建立健全城乡一体的人力资源
22、市场体系，进一步完善县城社会保障体系和基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。走“小县大县城”的路子，通过政策和市场化运作，吸引农民进城，以县城周边、开发区周边及杂技大世界周边村为重点，圈点出多个区域，结合美丽乡村建设，整体规划，开发建设新民居项目，让农民进得来、住得下、能就业、可创业。将土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中，推进农业规模化、集约化，把农村劳动力从土地上解放出来。 2.强化用地管理。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。优化建设用地
23、布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。全面开展闲置土地清理，对闲置两年的土地依法予以收回，推动存量建设用地的二次开发利用。强化对项目土地容积率、工业用地投资强度和亩均税收额等指标的考核，鼓励建设多层厂房、下沉式厂房，统筹地上地下有序开发，提高土地集约利用水平。 3.引导资金向县城聚集。建立健全政府主导、社会参与、市场化运作、多元可持续的县城建设投融资体制。积极扩大与金融机构合作，争取更多信贷支持。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。大力推广 PPP 融资模式，利用特许经营、投资补助、发行企业债券、政府购买服务等方式，吸引社会投资参与县城公共服务、市政公用、棚户区
24、改造等领域的建设与运营。XX 年推进县建投公司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化和县城建设要求的投融资体制机制。 4.创新城市管理机制。建立城市管理工作协调机制，探索构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局。XX 年将城市管理事件和部件纳入数字化城管平台系统，实行网格化管理，量化管理目标，细化管理标准，加强监管考核。建立完善城市管理工作联席会议制度，研究解决城市管理工作中的突出问题，建立起齐抓共管、分工明确、责任到位、沟通便捷、反应快速、处置及时的城市综合管理机制，结案率达到 95%以上。建管并重，下
25、移管理重心，坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，健全完善相对集中行政处罚权。加大资金投入，购置指挥监控、执法车辆、取证、通信、服装及防护用具等装备，确保城管执法需要。建立公安城管联合执法队伍，解决城市管理工作中遇到的热点、难点问题。城管执法严格法律程序，建立健全城管执法监督机构，搞好执法培训，对城管执法过程中队员仪表、工作态度、执法方式予以纠查，强化内部监督。 5.深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为县城建设提供良好的发展环境。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会
26、转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。6.实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。 7.开展对标晋级。依据自身发展条件，XX 年确定河北省外 1 个先进县作为
27、标杆，制定对标学习先进地区的目标体系，明确具体任务、时限和措施。采取“走出去”和“请进来”的办法，与对标的先进县(市)建立良好的合作关系。 四、保障措施 (一)加强组织领导。进一步完善吴桥县推进新型城镇化建设工作领导小组，成立“吴桥县推进新型城镇化工作领导小组办公室”(简称“城镇化办”)，配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照 C 类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。 (二)强化督导调度。建立县城建设三年攻坚调度、督导、通报制度，实行月通报、季调度、半
28、年总结、年终考核的督导调度机制，将各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。(三)开展攻坚行动。坚持突出重点、集中攻坚、有计划分步骤地实施专项行动。在城乡规划提升、推动产城教融合、保障性安居工程、园林城市创建、完善基础设施、公共服务设施建设、拆违与环境容貌整治、洁净县城与扬尘治理、工程质量管理、绿色建筑等 10 个方面开展攻坚行动，促进城乡规划建设管理水平提升，更好支撑县城建设总体工作，实现县城可持续发展。
29、各相关部门要制定实施方案，细化工作安排。 (四)抓好宣传教育。加大宣传力度，营造推进县城建设的良好氛围，宣传部门和新闻媒体要加强舆论引导，充分运用电视、广播、报刊、网络等多种载体，通过开展形式多样的宣传活动，为新型城镇化建设营造浓厚的氛围。开展大规模、多层次、宽领域业务培训，组织有针对性、务实的省内外调研活动，学习借鉴先进经验。 县城建设攻坚实施方案 城乡绿化攻坚工作，根据郴州市 XX 年度三年城乡绿化攻坚工作要点(郴绿攻办XX11 号)文件的要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实市第四次党代会关于开展三年城乡绿化攻坚的决定 ，积极响应市委、市政府
30、“大干新三年，再创新辉煌”的战略部署，紧紧围绕“建设湘粤赣边际中心县城、湖南省边际门户县城、国际生态宜居县城”的总体思路，认真组织实施城区绿化、山地造林、通道绿化、水系绿化、村镇绿化五大绿化工程，切实推进“国家森林城市”创建工作，使全县真正实现“山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫、城乡绿化”的生态美景。 二、工作任务 1.新增城区绿化面积 5 万平方米;完成大规格苗木栽植 1 万株;新建游园 1 个以上;完成高标准立体绿化 1 处、200 平方米以上;对城区内黄土裸露区进行治理。 2.完成荒山荒地及迹地更新造林 4 万亩(其中桉树、竹柳、桤木等速生树种造林万亩)，封山育林 4 万亩，低产林改造万亩。
31、 3.完成干线公路绿化公里,农村公路绿化公里。 4.完成河流绿化公里，大中小型水库四周绿化 750 亩。5.村镇绿化完成 5 个示范乡镇和 21 个示范村建设。 三、工作重点 (一)城市绿化 1.重点对汝城大道二标段、神农大道行政中心南段、三江大道、长湖大道、三星工业园、单位庭院、新建住宅小区等区域进行“退硬还绿” 、立体绿化、垂直绿化，做到见缝插绿、能绿皆绿。2.突出对县城公园、游园、道路、河流、街头休闲绿地和单位(小区)庭院重点区域进行培绿补绿;参照风景名胜区建设模式高标准建设汝城陵园景点;继续完善城市森林工程建设，对现有 16 个示范片 6562 亩城市森林要加强管护，对已经移交的拙政公
32、园、东正等 7个示范片，按汝城县城市森林资源管护办法由县城市园林绿化管理所和县城市森林管理所负责管护，对未完成的广安所、李家山等 8 个示范片，按施工合同和原建设方案继续完善。 3.开展绿色机关、绿色学校、绿色社区和绿色厂区创建活动，调动全民参与造林绿化的积极性。 (二)山地造林绿化 1. 迹地更新造林。全面落实采伐、火烧迹地更新造林主体，加强督促检查，确保造林质量。 2.荒山荒地造林。完成厦蓉高速、岳汝高速沿线两旁可视范围内 10103 亩荒山、渣土场、料场等造林复绿、补植补造及抚育管护。参照 XX 年城市森林工程建设方式，对土桥镇庙嘴前山场 189 亩宜林荒山、疏残林、癞子山，卢阳镇和尚顶
33、山场 564 亩宜林荒山，岳汝高速井坡互通周边的宜林荒山、疏残林、癞子山，文明乡界牌岭汝城与宜章交界处矿产开发区的厂房、弃土场实施人工造林，打造厦蓉高速汝城互通周边、岳汝高速汝城互通周边、岳汝高速井坡互通周边、文明乡界牌岭四个造林绿化景点。全面完成国、省道和县城周边可视范围内山头绿化，基本完成乡道以上道路沿线第一层山脊的绿化，并向可视范围纵深推进。 3.封山育林。对国家级、省级、市级、县级生态公益林，城市森林工程，县城、乡镇所在地周边可视山头，高速公路、国、省、县道等主要通道沿线两边第一层山脊，沤江、浙水、滁水、九龙江、集龙河等主要河流两岸第一层山脊，龙虎洞水库、文明水库等中小型水库四周第一层
34、山脊，天然阔叶林，旅游景区、自然保护区、名胜古迹区、生态脆弱区、森林公园(核心区)、自然村落房前屋后风景区、水源涵养区， 汝城县旅游资源保护与有序开发暂行规定(汝政办发XX36 号)所列保护范围，总面积约 150万亩，实施长期全封，禁止非抚育性、非更新性采伐。 4.幼林管护。对“三边”疏残林地、灌木林地要按照“能造则造，宜封则封”的原则，见缝插绿，补种阔叶树;对 XX 年验收合格的人工造林进行幼林抚育和后期管护工作，未达到质量要求的造林地进行补造;对成活率低的通道绿化工程、水系绿化要进行补植。 (三)通道绿化 1.完成至绿化公里，至绿化公里，县乡村 19 条道路公里绿化任务。2.抓好通道绿化管
35、护。根据各路段的实际情况该种则种，确保绿不断线;该补则补，确保成活率;该提质则提质，确保生态效果。 (四)水系绿化 1.完成益将河 3 公里和三江口江公里河道绿化;完成卢阳镇三湾垅水库四周绿化 750 亩。2.按建设合同要求，继续完善田庄河新凉桥至文泉电站的河道绿化;加强已绿化水系的后续补植和管护抚育工作。 (五)村镇绿化 1.大力开展“绿色村镇”建设活动。结合小城镇建设和新农村建设，加大村镇绿化力度。坚持“宜林则林、宜果则果、宜花则花、群众愿意”的原则，突出抓好国省干道沿线村庄和乡镇所在地的绿化。 2.抓好乡镇规划区域绿化。重点是对乡镇街道、集市及单位庭院进行绿化，要求每个乡镇建设一个以上公
36、共游园或者一个以上公共绿地。 3.抓好村庄绿化和农家庭院绿化。采取村庄围绿、见缝插绿、庭园培绿等措施，引导农户开展村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”植树，营造乡土树种，发展经果林木。村组公路两侧种植一行以上乔木，每个行政村建设一处以上公共绿地。加强村庄风景林及古树名木的保护。 四、工作步骤 (一)发动阶段(XX 年 8 月至 XX 年 10 月)。广泛宣传发动，成立组织机构，落实领导责任、造林任务、造林用地、造林苗木、造林资金、经营主体，完成造林绿化作业设计。(二)整地阶段(XX 年 10 月至 XX 年 1 月)。精心组织，全面开展整地活动，XX 年 1 月底前全面完成整地任务。突出抓好城市森
37、林工程、通道绿化工程、高速公路沿线宜林荒山造林、山地造林工程等绿化工程的整地工作，加强跟踪管理，提高整地质量。 (三)种植阶段(XX 年 1 月至 3 月)。以专业造林公司、专业造林队伍为主，集中时间、集中力量，全面完成五大绿化工程种植任务;加强技术指导，狠抓质量管理，切实提高造林成活率。 (四)管护阶段(XX 年 4 月至 12 月)。抓好造林质量回头看，对当年新栽苗木已损坏和死亡的,及时进行补植补造。同时，各乡镇、各单位应进一步明确管护主体，落实管护责任，制定管护方案。对重点路段、地段的绿化必须实行挂牌公示，明确责任单位、责任领导、具体责任人员，加强新造林的抚育管护，有效提高造林保存率。
38、五、工作措施 (一)加强组织领导，明确工作责任 汝城县 XX 年城乡绿化攻坚工程建设由县三年城乡绿化攻坚协调指挥部负责组织协调、检查验收。 1.城市森林。XX 年未完善的城市森林工程，由原示范片指挥部按作业设计要求负责完善。 2.景点建设。厦蓉高速汝城互通周边景点、岳汝高速汝城互通周边景点、岳汝高速井坡互通周边景点、文明乡界牌岭景点由景点所在地乡镇为责任主体，负责组织协调、工程实施;汝城陵园景点绿化由陵园建设项目部负责实施。 3.游园建设。由县城管局负责实施。 4.通道绿化。由通道绿化工程指挥部负责，具体抓好G106 国道、S324 省道、县乡村道等通道绿化及补植补造。规划设计、技术指导由县林
39、业局负责，组织实施由县交通运输局、县公路局及各乡镇负责。 5.水系绿化。由水系森林工程指挥部负责，县林业局负责规划设计、技术指导，县水利局等相关单位及相关乡镇组织实施。 6.村镇绿化。由村镇绿化工程指挥部负责，县委农村工作部及相关乡镇组织实施。 7.山地造林工程。由联系各乡镇的县级领导负责指挥协调，县林业局组织规划设计、技术指导，各乡镇负责组织实施本辖区内的造林绿化工程。高速公路沿线荒山造林，各乡镇为责任主体，成立项目指挥部,由挂点联系乡镇的县处级领导任正副指挥长,挂点联系单位为责任单位,负责组织协调、工程实施监督和管护督导等工作，县林业局负责规划设计、技术指导。 (二)办点示范带动，发挥表率
40、作用 继续实行县领导联系乡镇，乡镇领导联系村的领导包干负责制度。县领导要带领驻乡镇联系单位及各乡镇党政主要负责人，在各乡镇选择交通要道地段或乡镇政府所在地周边山场，创办连片 200 亩以上的造林绿化示范点，设立规范统一的标志牌。示范点建设列入检查、督查、考核评比内容。 (三)广泛宣传发动，营造良好氛围 开展各种活动广泛宣传“三年城乡绿化攻坚”的重要性和紧迫性。各乡镇、各单位要及时召开 XX 年城乡绿化攻坚工程建设动员大会，层层动员，通过广播、横幅、标语、网络、倡议书等多种形式，动员全县人民积极参与生态汝城的建设。汝城广播电视台等新闻媒体要开设“三年城乡绿化攻坚”专栏，积极报道“三年城乡绿化攻坚
41、”的动态，进一步提高全民绿化意识和生态意识，努力营造“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的良好社会氛围。 (四)创新工作机制，增强建设活力 1.抓好经营主体的落实。坚持“谁造谁有”的原则，落实造管主体，明确利益分配，创新绿化机制，大力推行由专业公司、企业、大户出资，农民出地，风险共担、利益共享的合作造林模式。在绿化工程建设中全面引入市场机制，实行招投标制，降低造林成本，提高造林质量。 2.建立造林绿化鼓励机制。鼓励科技人员、机关、企事业单位干部职工及造林公司、造林大户、林业专业合作社、木材经营业主连片开发经营荒山荒地。凡开发经营荒山荒地面积 100 亩以上的，优先安排造林规划设计，优先办理土地流转或租赁
42、经营合同，优先安排林业工程项目资金，优先办理林权证等手续。 3.严格执行造林保证金管理制度。不允许异地造林列抵造林保证金(已办理征占用林地手续的除外);凡在采伐后两年内未完成更新造林的，按森林法的有关规定，造林保证金转为罚金用于造林绿化。 4.加强综合管理。要落实各级森林管护法规，健全护林队伍，增加护林设施，落实技术要求，定期抚育、培蔸、抗旱，力争造一片、活一片、管一片、绿一片;要加大森林资源保护执法力度，采取有效手段，严防人畜破坏，严禁以低产林改造的名义毁林造林，杜绝乱砍滥伐森林、乱征滥占林地的现象;要切实加强森林防火、森林病虫害防治，有效保护森林资源。 (五)多方筹集资金，确保目标实现 1
43、.林业部门要整合退耕还林后续产业建设、珠防林、退耕还林荒山造林、造林补贴试点等林业项目资金。 2.交通运输部门要将新建和改扩建公路绿化经费纳入工程预算，同步施工、同步验收;国土、住建等部门要按规定从土地出让收入和城市维护费中提取绿化资金，城镇新建和改扩建项目附属绿地建设经费要纳入项目预算;农业综合开发、土地整理、移民后扶项目、建整扶贫、水土保持、水利工程、新农村建设等项目，要按照项目设计和规定比例足额落实造林绿化资金。 3.县绿化办要严格执行湖南省物价局、湖南省财政厅关于调整我省义务植树绿化费标准的通知(湘价费字XX第 191)的规定，加大绿化费的征收力度，对各机关、团体、企事业单位人员按每人
44、每年 30 元的标准由县财政从工资中扣缴，用于全县林业生态工程建设。 4.财政部门要按照市委、市政府的要求预算安排 XX年城乡绿化攻坚资金 1000 万元以上，县三年城乡绿化领导小组筹资工作组要多渠道筹集资金，实现筹资 3000 万元的目标。同时做好生态建设基金的征缴工作，确保生态建设资金需要。 5.鼓励全县干部职工、社会各界人士捐资献树，营造全县植绿、护绿的氛围。 6.统筹安排资金使用管理。厦蓉高速、岳汝高速两边可视范围内 10103 亩宜林荒山，营造生态林、经济果木林和兴建苗圃按照每亩 400 元的标准进行补助(其中县级补贴200 元、中央造林资金 200 元);连片新建茶园 200 亩以
45、上的享受县茶叶开发的优惠政策，即可按照流转山地类进行补助，每亩扶持 1000 元整(其中 200 元中央造林资金)。厦蓉高速汝城互通周边、岳汝高速汝城互通周边、岳汝高速井坡互通周边、文明乡界牌岭等四个景点建设资金按照规划设计和工程预算从汝城县三年城乡绿化攻坚资金中全额列支，建设单位参照 XX 年城市森林工程建设模式通过公开招投标确定;汝城陵园景点建设资金由陵园建设项目部统筹解决。通道绿化工程建设继续按 XX 年县委、县政府相关文件规定实行补助。水系绿化工程由县水利局在项目资金中按4 万元/公里列入预算，项目资金不足部分在县林业生态建设资金中安排。人工造林，根据郴办字XX103 号文件精神，经县
46、林业局规划设计、面积在 1 亩以上的，依据县林业局开具的验收报告给予补贴，其中荒山造林每亩补助 200元，其他造林每亩补助 50 元。 (六)建立督查机制，严格奖罚兑现 1.定期督查。由县委督查室、县政府督查室牵头，组织相关部门定期督查资金到位情况、整地开展情况、造林质量情况和后期管护情况等，并将督查情况在全县进行通报。 2.阶段验收。由县三年城乡绿攻坚协调指挥部办公室组织检查验收组，在 6 月、11 月分别对各乡镇 XX 年城乡绿化攻坚工程建设情况进行春、秋两季的检查验收。 3.考核奖惩。县委、县政府与各乡镇签订工程建设目标管理责任状，把绿化资金落实、工程建设任务纳入各乡镇年度综合考核内容，对完成人工造林任务行动快、效果好的乡镇和单位进行表彰和奖励，对没有完成造林任务或工作质量差的乡镇和单位，按照汝城县林业生态建设责任追究暂行办法(汝办发XX16 号)实行责任追究。
