1、华北电力大学（北京）硕士学位论文工程后评价方法在火电建设项目中的应用姓名：曹淦申请学位级别：硕士专业：工商管理指导教师：黄文杰20071220华北电力大学工商管理硕士专业学位论文摘要后评价作为工程项目周期中一个不可缺少的重要环节，对提高项目的决策水平和投资效益具有非常重要意义。火电建设项目作为大型基本建设项目对国民经济发展有着重要的影响，因此对火电项目进行后评价有着十分现实的必要性。本文研究了现有项目后评价理论和方法，包括费用效益理论、控制反 馈理论、逻辑框架法、有无比较法等，结合火电建设项目特点， 尝试构建了火电建设项目后评价指标体系， 给出了计算模型，并 进行了实际案例分析。关键词：后评价
2、，火 电建设项目，指 标体系，综合评价，（）：，华北电力大学工商管理硕士专业学位论文摘要后评价作为工程项目周期中一个不可缺少的重要环节，对提高项目的决策水平和投资效益具有非常重要意义。火电建设项目作为大型基本建设项目对国民经济发展有着重要的影响，因此对火电项目进行后评价有着十分现实的必要性。本文研究了现有项目后评价理论和方法，包括费用效益理论、控制反 馈理论、逻辑框架法、有无比较法等，结合火电建设项目特点， 尝试构建了火电建设项目后评价指标体系， 给出了计算模型，并 进行了实际案例分析。关键词：后评价，火 电建设项目，指 标体系，综合评价，（）：，声明尸明本人郑重声明：此处所提交的工商管理硕士
3、学位论文工程后评价方法在火电建设项目中的应用，是本人在华北电力大学攻读工商管理硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：么丝日期：关于学位论文使用授权的说明本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或其它复制手段复制并保存学位论文；
4、学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。（涉密的学位论文在解密后遵守此规定）作者签名：日期：导师签名：日期：华北电力大学工商管理硕士专业学位论文第一章引言选题背景和意义项目后评价是对己完成的项目进行的一种系统而又客观的分析评价，是项目周期中不可或缺的重要环节，是用项目的实际成果和效益来分析评价项目的决策、管理和实施，为项 目的实施反馈意见，通 过总结经验教训，为投资者和决策者服务，为新项目的决策提供依据。项目后评价的主要内容就是用项目实际的成果和效益，来评价分析项目目标、目的、效果、
5、效益的 实现程度，衡量分析项目实际情况与预期目标之间的差距， 总结项目的成败得失、 经验教训，为项目的实施提出改进意见，为后续项目的决策提供依据，并帮助决策者提高决策水平和投资效益【】。工程项目除了在可研立项阶段进行前评估之外，项目建成后选择适当的时点进行综合后评价，更能客 观、准确的反映一个 项目的效益和影响。通 过对项目的后评价一方面可为未来项目的决策提供量化指标，规避项目不确定性带来的风险；另一方面可为项目的建设规模、建设标准、建 设时机等关键指标提供重要依据。从我国火电建设项目投资管理的多年情况来看，虽然多数建设项目是成功的，建成后为国家经济发展起到了重要的作用，但也应看到，有些项目投
6、资的实际效益低于预测效益，有的 项目长期达不到设计能力，还贷能力差，有必要通过项目后评价，研究、分析项目效益达不到 预期目标的原因，确定是由 项目决策或项目实施中管理不善，还 是由外部环境和条件变化造成的，并提出适当的纠正措施。同时，通过后评价，将有关信息反馈到管理和投资决策部门，为改进和改善项目投资政策提供依据。后评 价有两个目的：对已建项目未解决的问题在后续运行过程中的改进或注意的事项提出意见；供未来同类项目提供成功和失败的参考。总之，火电建设工程项目后评价工作还有大量工作要做，进一步对后评价进行深入的研究无疑有着重要的意义。国内外后评价发展现状国外后评价的发展从全球范围来看， 项目后评价
7、的历史大体经历了三个阶段：第一阶段，二十世纪三十年代产生到六十年代出现的第一次项目后评价浪潮。这一时期从事后评价工作的主要是一些发达国家，如美国、加拿大、英国及德国；第二阶段，为二十世纪八十年代初出现的第二次后评价浪潮。在此期间从事后评价工作的主要是一些西方经济较发达国家，如荷兰、丹麦、瑞典及澳大利亚等；第三阶段则是近年来正在掀起的第三次项目后评价浪潮。这一阶段，从事后评价工作的主要是一些拉美国家、亚洲新兴工业化国家和处于工业化进程中的国家，以及非洲一些发展较快的国家。华北电力大学工商管理硕士专业学位论文国外项目后评价的产生，是世纪年代美国国会 为监督政府“新政”政策性投资的手段，随着后评价理
8、论发展， 项目后评价在发达国家和发展中国家得到逐步的推广与应用， 较为完善的后评价知识体系也逐渐形成。世纪年代以来，后评价作为一种全新的并正在迅速发展的活动，越来越多的国际组织与机构依靠评价来检查其投资活动的结果。全世界个多边金融机构的评价系统，包括个国际银行和个 联合国机构中，几乎所有组织都有综合性的项目前评估系统和有组织的后评估系统，除两个 组织外，其他 组织都有后评价管理机构。据联合国开发署（）的资料中介绍 ，个发展中国家己经成立了中央评价机构，大多从属或挂靠政府的下属机构。近年来，随着后评价理论与知识体系的逐步完善，在私营体系中，也有增强后评价的趋势。目前，发达国家的后 评价基本上已经
9、形成比较完整、健全的体系，主要是对国家的预算、计 划和项目进行评价。在各 类国际性组织中，为了保证资金使用的合理性和效益性，一般都设立相对独立的办公室， 专门从事各类项目的后评价。发展中国家的后评价虽然发展较快，但是后评价成果的反馈情况并不令人满意，主要问题是没有完善的反馈机制，相对独立的后评价机构体系尚未真正形成。国内后评价的发展我国的项目后评价工作主要是从国外贷款项目开始逐渐发展起来的。在上个世纪八十年代初开始进行的固定资产投资管理体制改革过程中，吸收了一些发达国家和其他相关机构，主要是世界银行贷款（或援助）项目的经验，由原国家计委率先提出进行工程建设项目后评价的要求并组织实施，使这项工作
10、逐步地开展起来。年原国家计委正式委托中国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设项目的后评价。年来，中国的后评价事业有了长足的进步，初步形成了自己的后评价体系。随着经济体制改革，尤其是工程项目管理体制改革的深入和发展， 项目前评价和项目决策工作得到了加强，后评价工作也逐渐受到经济界和投资界的重视，在全国范围内得到普遍推广。火电 建设项目后评价的基本现状年，国家计委正式下文，明确规定把可行性研究作为建设项目前期工作的一个重要环节，纳入基本建设程序。根据 这一精神， 电力系统把火力发电厂规划选址、工程选型等工作 纳入可行性研究，并加强了对工程项目技术可行性与经济合理性的论证工作。年，原国家电力公司电
11、力规划总院以（）号文 颁发了电力建设项目经济评价实施细则和：电力建设项目经济评价实施细则和文件汇编，年，原国家电力公司专门还下发火电建设项目经济评价暂行办法，年，原国家电力公司以（）号文下发了关于开展电力建设项目后评价工作的通华北电力大学工商管理硕士专业学位论文知，年电规总院】号文件印 发电力工程后评价工作实施细则（试行），在实施细则和广安一期等个工程实践的基础上，撰写了：电力建设项目后评价工作的几点看法，年月国有 资产监督管理委 员会以国资发规划号文印发了中央企业固定资产投资项目后评价工作指南，明确要求认真开展大型火电建设工程的后评价工作，这些都对火电工程建设的后评价研究与推行工作起到了积极
12、的推动作用。火电建设项目后评价的机构和管理到年，国家开发银行、中国国 际工程咨询公司、中国建 设银行中国农业银行、招商银 行等相继成立了后评价机构， 这些机构大多类似世行的模式，具有相对的独立性。国家级的后评价管理机构和组织正在酝酿之中。从机构设置来看，国家一级负责管理、 协调和指导项目投资后评价工作的工作机构尚未建立，经济管理等部门也没有专职从事后评价的独立单位。从评价范围和方法来看，目前主要集中于固定资产投资项目的项目决策和工程、技术、财务效益等方面，项目的国民经济效益评价、持 续性评价、社会影响、环境影响评价还很薄弱【 】，国家预算的分配、投资计划和政策等方面的后评价还未开展。目前，国家
13、重点建设项目和政策性贷款项目的后评价虽已经走上正规，但是针对火电建设项目后评价的后评价机构与管理还未形成规范化、制度化的体系【】。文献综述项目后评价研究历程项目后评价与项目前评价几乎是同时产生的，其发展的历程与项目前评价可以说是形影相吊的，大概可以划分为以下几个阶段：（）后评价的产 生项目的后评价，最早可以追溯到资本主义初期，其特点是以企业利润最大化作为基本目标，企 业盈利性分析的理论来源于强调利润动机的传统经济学。富兰克林最早用费用一效益分析对项目进行了评价。年，法国工程师杜皮特发表“公共工程项目效用的度量一文，首先提出消费者剩余概念，并用几何图形表示其涵义。据此，富兰克林提出公共工程的社会
14、效益概念，认为公共项目的最小社会效益等于项目净产出乘以产品市场价格，而最小社会效益与消费者剩余就构成公共项目的评价标准。（）传统的社会费用一效益方法的发展世纪 年代，资本主义国家进入经济大萧条 时期，随着自由放任体系的崩溃，美国政府运用新的财政政策、 货币政策和政府投资项目来挽救萧条的经济，这类短期的措施后来就成为宏观经济管理的主要调控手段。在凯恩斯理论的影响下，华北电力大学工商管理硕士专业学位论文政府实行福利政策，大量增加公共开支，对许多文化教育、医 疗卫生和水利等社会福利设施和公共工程项目进行投资。社会福利和公共工程项目以宏观经济效益和社会效益为主，此 时项目评价的基本目标就不再是利润最大
15、化，项目中费用与效益的涵义也不再那样简单，项目的费用一效益分析与计量在项目评价中所占的地位逐渐重要起来，从而促进了项目评价理论与方法的发展。（）“新方法”的产生世纪 年代以来，项目评价方法有了新的突破，在价格体系中产生了法（法）、法（法）、法（准则法）等，在影响体系中产生了法（阿拉伯法）、法（影响法）等。这些方法虽 然形式不同，但是 评价结果应该是一致的。而且，项目评价的 发展趋势是，在概念上从复 杂到简化，在 计算上日趋规范化、表格化、程序化、简单 化和强调方法的实用性。（）影响体系的产生随着现代工业的发展，自然环境受到很大损害，在对环境影响的评价过程中，人们发现工业化对社会环境和生活环境会
16、产生极大的影响，分析评价投资项目对国家（地区）社会发展目标所作的贡献与影响的社会评价便应运而生。社会评价用于分析评价项目的建设与实施对收入分配、就业、自然环境、社会环境等方面的效益与影响年，联合国环境与 发展大会通过了以可持续发 展思想为核心的世纪议程，指出社会 发展要“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需要的能力构成危害”。可持续发展对项目评价提出了更高的要求，不仅突出重视环境资源的价值，而且从 动态角度强调对它们永续利用、代际公平等。在人类可持续发展的模式中，传统的资本或财富定义己被拓展，除有形资本外，还将人力资本和自然环境与资源纳入到传统的资本之中。项目后评价研究现状国外研究现状
17、近年来，国外项目后评价正在形成较为完善的体系，其发展呈现出以下几个方面的趋势：（）评价内容和方法由单一向多样发展经历了由单一的财务评价，向包括财务、 经济、 环境影响、社会 评价等多种评价方法演变的过程， 评价内容和对象逐渐增多。（）顶目评价倾向于对投资项目全过程进行评价，亚洲开发银行年颁布的“项目绩效管理系统、世界银行及美国政府倡导的绩效管理等，都体现出将投资项目的建设实施视为一个连续的、完整的过程的思想。华北电力大学工商管理硕士专业学位论文（）国际金融组织扩大了其后评价机构的功能结合项目后评价的结论，评价各业务部门的工作质量和效果，成为内部监督的重要工具。年亚洲开发银行将原来的后评价局（，
18、）改名为业务评价局（，）。目前，后评价的发展趋势是将资金预算、监测 、审计和 评价结合在一起，形成一个有效和完整的管理循环和评价体系。国内研究现状近年来，国内关于后评价的研究大多建立在项目评价的基础上。（）传统项目评价的概念的扩充国内学者黄文杰（）、张三力、姜伟新【】（）、甘华鸣【 】（）、白思俊【（）对传统项目评价的概念进行扩充，对后评价的机制进行探讨。（）关于方法论的探讨张三力、姜伟 新（）就方法论及现有方法进行了总结。黄渝祥【】（）、黄英帼（）探讨了后评价具体方法的应用，羡渊【（）、王良炬【】（）对电力建设项目后评价程序进行了研究。黄渝祥【（），芮晓玲【（）探讨了后评价的量化指标，刘睿（
19、）、赵振宇】（）一步研究了定量化方法。（）对于经济评价的研究较多，大多集中于 应用方法的研究黄文杰【 】（）、黄昀】【】（）探讨了具体的评价方法，对经济效益进行分析研究并对后财务后评价要素进行了研究。邓锐【】（）、刘睿】（）对财务风险进行了分析，探讨了具体方法的应用及细节的处理，戴大双（）、陈立文【】（） 则建 设性地提出了经济评价的相关 计算公式。（）对于社会影响评价的研究蔡成果【 】（）指出了传统的技术经济分析在项目评价中的不足之处，提出对项目进行可持续发展影响评价的思想及基本方法。近年来对环境后评价的研究较多，丁莉平【 等（）基于我国建设项目环境效益评价的现状，提出了建立环境效益评价体系
20、的总体思路和方法。（）对于持续性评价的研究较少刘平宇【（）对可持续发展经济系统的要素组合、经济机制、内在矛盾及其运行规律进行分析，揭示了可持续发展经济系统的本质要求和现代经济发展的基本趋势。余敬 【（）以系统论为基石，构建出以“发展力和“协调力为两大支撑功能的自然资源可持续发展评价指标体系。（）有关投资项目综合后评价的研究，大多是方法的研究杨永东【 】（）在中引进了可能度和满意度的概念、定量描述及其华北电力大学工商管理硕士专业学位论文并合成某个相关属性的可能一满意度的方法和算式，使得“需要”和“可能这一对概念得以进行定量的描述和运算，从而使得问题的研究更便于反映实际情况。陈杰等【（）提出了融合
21、模糊、灰色、物元空 间等思想的决策系 统，可用于预测、决策与 评价。研究内容及基本框架研究内容本文试图从理论、方法与应用着手， 较为系统地探讨火电工程项目后评价的理论、方法及应 用体系，并结合案例进行实证研究。（）应用控制与反馈理论、可持 续发展理论和费 用一效益分析理论，构成火 电建设项目后评价的理论基础；应用逻辑框架法、统计预测法、有无对比法和决策树，探讨项目后评价的方法论和火电建设项目后评价的机制建设。（）较全面解析项目后评价的内容， 对火电建设项 目工程过程管理、 财务、国民经济、社会、环境、持续性和综合后评价的指标体系的建立、 评价方法、存在问题进行系统的总结和探讨。（）将可持续发展
22、评价理论应用于后评价工作中，建立基于可持续发展理论的火电建设项目持续性分析、管理后评价体系。基本框架全文共分为六章，具体内容按章节划分如下：第一章：回顾国内外项目后评价的研究趋势，针对火电建设项目后评价现有问题，提出本文的研究内容及研究思路。第二章：基于项目管理、管理经济学、技 术经济学和发展经济学的理论，应用费用效益分析理论、控制与反馈理论和可持续发展理论，构建火电建设项目后评价的理论基础；应用逻辑框架法、统计预测法、有无对比法和决策树，探讨火电建设项目后评价的方法论。对建立火电建设项目后评价的管理机制、运行机制、结果使用机制和法律保障机制进行探索。对火电建设项目后评价的指标体系进行构建。第
23、三章：对火电建设项目单项后评价的内容，即工程过程及管理、财务、国民经济、社会、环境、持续性后评价和风险分析的现有理论和方法进行探讨，将可持续发展动态评价概念引入火电建设项目后评价，针对各单个后评价的存在问题提出改进措施。运用构建的理论、方法 结合火电工程项目，进行火电建设项目单项后评价的实证研究。第四章：对火电建设项目综合后评价方法进行探讨，对指标权重的确定进行研究，总结归纳综 合后评价的理论及模型， 对综合后评价的指标体系进行探索性分析，华北电力大学工商管理硕士专业学位论文探讨项目综合后评价的合理性问题，进行火电建设项目综合后评价的实证研究。第五章：总结全文， 归纳创新点，指出今后的研究方向
24、。全文研究思路与研究框架见图研究路线。图研究路线华北电力大学工商管理硕士专业学位论文第二章火电建设项目后评价理论、方法及内容项目后评价的理论基础费用与效益分析理论费用与效益分析对于财务价格扭曲，不能真实反映项目产出的经济价值，财务成本不能包含对资源的全部消耗，财务效益不能包含项目产出的全部经济效果的项目，需要进行经济费用效益分析。经济费用效益分析应从资源合理配置的角度，分析项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项目的经济合理性。对于财务现金流量不能全面、真实 地反映其经济价值，需要 进行经济费用效益分析的项目，应将经济费用效益分析的结论作为项目决策的主要依据。投资费用是项目投入总资金
25、的简称，是保证项目建设和生产经营活动正常进行的必要条件，即按照确定的建设内容、建 设规模、建 设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。按照投资项目可行性研究指南的划分，项目投入 总资金由建设投资（含建设期利息）和流动资金两项构成，其组成见图。设费用设其他图项目投入总资金构成项目费用。最常 见的成本费用是项目总成本和经营成本，其组成见图。费置购具费费器费费程程工备备工工及预预筑装备本价建安设基涨厂瓤建建费程程备稂投款产贷资期定设固建厂、金金资资设动建流厂弋金资总入投项华北电力大学工商管理硕士专业学位论文直接材料直接费用妻薏主蓁费用生产成本其他直接费用一“一总成本费用
26、间接费用（制造费用）管理费用期间费用销售费用当期损益财务费用图总成本费用构成项目效益。包括销售收入、资产回收以及补贴等。凡国民 经济为项目所付出的代价均计为项目的费用。就是说， 项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，包括项 目的直接效益和间接效益；项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，包括直接费用和间接费用。项目直接效益是指由项目产出物产生并在项目计算范围内的经济效益，一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益。项目直接效益大多在财务评价中能够得以反映，尽管有时这些反映会有一定程度的失真。项 目的直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目
27、范围内计算的经济费用，一般表 现为投入项目的各种物料、人工、资金、技 术以及自然资源而带来的社会资源的消耗。一一般盈利性项目，由只 进行项目的内部盈利性评价发展到兼评项目内部财务性和外部经济性：准公益属性项目，对项目投资效果的内部性和外部性内容将实现平衡性研究；纯公益性综合项目的评价，以项目的外部综合性效果作为评价内容。经济效益的计算遵循支付意愿（）原则和接受补偿意愿（）原 则；经济费用的计算应遵循机会成本原则。经济效益和经济费用可以直接识别，也可通过调整财务效益和财务费用得到。经济效益和经济费用采用影子价格计算。效益后评价效益后评价包括财务后评价和国民经济后评价，原则上投资项目对照国家计委和
28、建设部以（）号文印发的建设项目经济评价方法与参数（年第三版）执行。财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目投资者的角度，根据后评价时点以前各年实际发生的投入产出数据，以及依据这些数据重新预测得出的项目计算期内未来各年将要发生的数据，综合考察项目实际的或更接近于实际的财务盈利能力状况，据以判别项目在财务意义上的成功与失败，并与项目前评估华北电力大学工商管理硕士专业学位论文相比较，找出 产生重大变化的原因， 总结经验教训。国民经济评价是从国家整体角度考察项目的费用和效益，采用影子价格、影子工资、影子汇 率和社会折现率等国家参数， 对后评价时点以前各年度项目实际发生的财务费用、 财务收
29、益和后评价时点以后项目各年度预测的财务费用与财务效益进行调整，计算 项目对国民经济的净贡献，据以判别项目的经济合理性。后评价中的效益评价并不是对一个项目的最终效益评价，它是在截止到后评价时点时项目的实际费用和效益，以及对后评价时点之后的项目的持续效益，进行尽可能估计的基础上做出的评价。由于对后评价时点之后的预测数据可能受多种因素变化的影响，所以，在后 评价中也应考察各种主要因素变化对项目效益的影响程度，即不确定性分析。不同类型建设项目效益评价的标准不同，火电建设项目效益评价的结果分为以下几种：经济内部收益率高于的项目效益较好；介于的项目，效益一般；低于的项目效益较差。控制与反馈理论项目后评价是
30、运用现代系统论和控制论的基本原理，对项目运行过程的演变或发展及其实施结果，做出科学的分析和判断，并进行有效调控，以实现项目管理科学化。项目系 统由四种基本要素构成，即 输入 处理 输出反馈，见图。系统输入表现为各种物资、资金、人力、技术和管理要素的投入；处理表现为各种项目实施；系统输出表现为项目投产后生产出商品或劳务；反馈表现为对项目产出进行分析研究，考察项目的运行状况，发现问题，以此反 馈到输入中去影响今后的项目投入，从而进一步影响 项目的产出。篓全投入弋冷釜晋实施要素投入。项只实施反馈输出对产出分析评价嚎商品与劳务产出图项目系统项目本身是一个复杂的系统，具备系统的三个基本条件，即：由两个以
31、上要素组成；要素与要素、要素与整体、整体与环境之间，存在着相互作用和相互联系；每个项目都有多种物 质投入， 项目的实施和产出受到外界经济环境的制约，同时又华北电力大学工商管理硕士专业学位论文对外界环境产生反作用；整体具有确定的功能，也就是要实现一定的项目目标。项目系统是一个开放系统，与外部环境具有物质、信息交换，项目系统要从外界取得物质投入， 项目建成后对外界输出其产品或劳务。项目系统也是一个动态系统，其系统状 态参数随时间变化而变化。 项目系统同时也是一个开放闭环系统，采用反馈控制方法。控制系统都是由施控系统和受控系统两个子系统构成，施控系统将输入信息变换成控制信息，控制信息作用于受控系统后
32、产生的结果再被送到原输入端，并对信息的再 输出产生影响，起到控制作用，以达到系统目的。 图 为控制与反馈示意图。输入信息控制信息输出信息反馈信息干扰信息前馈信息图控制与反馈示意图项目后评价实际上就是反馈控制法在项目管理中的具体运用。项目目标是否正确，项目目 标实际程度怎样，可以用反 馈控制方法进行检测，预测项目成果，以此来设 定项目目标。基于可持续发展的动态管理理论可持续发展的内涵联合国有关可持续发展问题文件人类环境宣言（），世界自然保护大纲（），我们共同的未来（），保护地球一可持续生存战略（），里约环境与发展宣言（），世纪议程（）等相继发表后，人们增进了对可持续发展概念与定义的理解并达成共识
33、，开始将可持续发展问题研究转到其理论体系，特 别是对持续发展的度量与评价问题的探索，以适应人类对可持续发展实践的需要。从（世纪议程中可以概括出可持续发展理论体系的主要内容，该体系由相互联系、相互渗透和相互影响的三个分体系组成，即社会可持续发展、经济可持续发展和资源环境可持续发展，每一个分体系又分别包含若干个分子系统。按可持续发展观来理解，社会、 经济、生态三位一体的发展构成系统的可持续发展，华北电力大学工商管理硕士专业学位论文其中，经济可持 续发展是基础， 资源环境可持续发展是前提条件，社会可持续发展则是目的。（）社会可持续发 展社会可持续发展中涉及人口与可持续发展、人类与可持续发展、教育卫生
34、与可持续发展、消除 贫困与可持续发展、公众参与与可持续发展、机制建设与可持续发展等理论。社会可持 续发展是人类可持续发展的最终目的，人作为经济社会活动的主体，是实现 社会可持续发展的动力，是推 动社会、 经济、 资源环境协调发展的调控者，人的全面发展是可持续发展的核心内容。社会可持续发展理论研究将着重围绕同代人之间、区 际之间、代 际之间的公平分配、控制人口增长、提高人口素 质、消除贫困、提高健康和福利水平、完善社会保障和灾害防治体系及制度与机制设计等问题进行探索。（）经济可持续发展经济可持续发展涉及清洁生产与可持续发展、消费模式与可持续发展、科技进步与可持续发展、经济政策与可持续发展等理论。
35、经济可持续发展是人类可持续发展的基础保证，雄厚的 经济基础有利于加快社会发展与进步，也将为资源环境的维护与开发利用提供必要的科技条件与物质基础，从而有助于推动资源环境和社会可持续发展：离开了经济可持续发展，资源环境与社会可持续发展无法实现。经济可持续发展的理论研究，着重从可持续发展的角度来探索清洁生产、消费结构与模式、科技进步、经济 政策与制度安排等问题。（）资源环境可持 续发展资源环境可持续发展涉及自然资源与可持续发展、清洁能源与可持续发展、生态农业与可持续发展、 环境和生态保护与可持续发展等理论。资源环境可持续发展是人类可持续发展的前提条件。保护自然资源基础和环境，提高和维持生态系统的持续
36、生产力， 为国民经济与社会发展提供重要资源基础和环境条件，以确保经济和社会的可持续发展。 资源环境可持续发展理论研究，着重从可持续发展的角度来探索自然资源开发、持 续利用和合理维护、清 洁能源与再生利用、降低和减小污染、可持续农业、环境和生态保护等问题。上述理 论体系源于联合国（世纪议程，对世界各国各地区进行可持续发展理论研究与实践都是适用的。随着（世纪议程的发表，世界各国也分别针对本国的国情特点，对理论体系作进一步调整、补充与扩展。中国世纪议程概括的理论体系包括可持续发展总体战略、社会可持续发展、经济可持 续发展、资源与环境的合理利用与保护等个分系 统。可持续发展总体战略包括序言、可持续发展
37、的战略与对策、可持续发展立法与实施、费用与资金机制、可持续发展能力建设以及团体公众参与可持续发展等章， 设个华北电力大学工商管理硕士专业学位论文方案领域。 社会可持续发展，包括人口、居民消费与社会服务、消除 贫困、卫生与健康、人类 住区可持续发展和防灾减灾等章， 设个方案 领域。经济可持续发展包括可持续发展经济政策，农业与农村经济的可持续发展，工业与交通、通信工业的可持续发展，可持续的能源生产和消费等章， 设个方案 领域。资源与环境的合理利用与保护，包括水、土等自然 资源保护与可持续利用、生物多样性保护、土地荒漠化防治、保 护大气层和固体废物的无害化管理等章，设个方案领域。中国可持续发展理论体
38、系突出了下述特点：强调经济、社会、资源、环境与发展的整体性，认为可持续发展是自然 经济社会复合系 统的可持续发展，着重要解决好人口与经济发展的关系、协调好经济发展与环境保护的关系、协调好经济发展与资源合理开发利用的关系。注重加强系统的可持续发展能力建设，把能力建设作为中国可持续发展战略的重要组成部分，并着重从机制、立法、教育、科技、公众参与等方面提出能力建设的系统设想。重视可持续发展的理论研究与实践相结合，通过出台一些 优先项目计划，包括 选择有代表性的适合于国际合作的项目计划。通过对项 目计划实施并开展广泛国际合作，在实践探索基础上进行理论创新，来完善中国可持续发展的理论体系。基于可持续发展
39、的项目动态管理可持续发展对工程项目后评价提出了更高的要求，不仅重视环境资源的价值，而且从动态角度强调对它们永续利用、代际公平等，这是传统经济发展理论所未涉及的。（）维持可持续 性的三条原 则戴利（）于年提出维持可持续性的三条原则：（）使用可再生资源的速度不超过其再生速度。使用不可再生资源的速度不超过其可再生替代物的开发速度。 污染物的排放速度不超过环境的自净容量。可再生资源的利用临界：森林资源的采伐量不应超过其生长期；定鱼类种群的可持续收获量应以其增长率为临界；草地的承载力一草地载畜量临界：地下水的可采量一地下水的开采临界；环境容量一环境自净力临界。不可再生资源的利用临界：不可再生资源的使用速
40、度不超过其发现和技术替代速度，以免对发 展造成制约。（）基于可持续原则的项目系统动态管理基于维持可持续性的三条原则项目管理，要考虑项目系统的投入要素有没有超出投入物临界，有没有 违背三原则。然后根据目标制定实施方案，通过对方案的分析和论证，把分析 结果反馈给决策者，找出目 标方案的利弊并提出改进意见，这是华北电力大学工商管理硕士专业学位论文局部反馈。其作用是在决策前纠正可能出现的偏差，以保证方案尽可能的周密，经过论证后正式决策并付诸实施，项目进入建设阶段和投产阶段，再通过项目后评价将执行结果与原定目标相比较，以影响下一步决策，这是主反馈。其作用是检查目标决策是否符合实际，以便采取措施，或修改目
41、标，调整方案，或改 进实施手段和方法，以保证项 目目标的实现，提高投 资效益。主反 馈前，要 检验项目产出有没有超出产出物临界，有没有违背可持续性三条原则。在项目系统的反馈控制中，基于可持续性三条原则，突出重视环境资源的价值，对项目系统的投入要素和产出实施临界控制，可以从动态角度实现对环境资源的永续利用、代际 公平等。 图 为反馈控制过程。曰图反馈控制过程在项目后评价过程中，立足于可持续发展的视角，去评价建设项目对社会、环境和生态的影响，并 实施项目的控制与反馈，具有现实和深远的意义。开展项目的后评价，也对 提高项目投资效益和投资控制发挥着显著的作用。因此，结合中国实际，建立有实 用意义的火电建设项目管理周期，加强项目后评价工作，是动态系统调控理论在火电建设项目实践管理中的具体运用。项目后评价方法论评价一般要遵循以下原则：动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主；综合分析与单项分析相结合，以综合分析为主；项目宏观投资效果分析与项目微观投资效果分析相结合，以宏观投资效果分析为主；定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主；对比分析与
