1、1关于永康市古山镇居民电力消费满意度调查报告摘 要：本次调查针对农村居民用电与电力服务满意度等几个方面进行以随机抽样为主要调查方法的实地访问，以及结合问卷调查的方式得出古山镇近年来电价基本实现了城乡同价。 农村居民对于电力供应服务体制总体满意。说明农村电力的“两改一同价 ”达到了比 较满意的效果。虽然总体情况良好，但是局部还存在租用户电价偏高，经常停 电以及缴费不方便等问题。从总体发展看， 电源快于电网， 输电快于配电，城市电网快于农村电网。关于农电的改革同时具有必要性和紧迫性。关键词：农电供应；农电消费满意度；农电问题；农电体制改革一、 引 言1998 年，为了克服亚洲金融危机的影响，国务院
2、确定了积极扩大内需的方针，决定加大六大基础设施建设的投入，农村电网建设和改造为其中之一。在农电体制、农电管理、农村电网不适应农村经济发展的要求、农村电价奇高、农民不堪重负的背景下，国务院做出了开展“加快农村电力体制改革，加强农村电力管理，实现城乡用电同网同价”的战略决定。近年来，随着经济的迅速增长，农村电网基础设施也逐步完善。但是我国农村地区人口居住分散，农村电网点多、线长、面广，电量小，损耗大，投入多，效益差，供电成本远高于城市，农电电网体制建设还任重而道远。本次调查，主要通过实地考察和访问的方式，深入农村，接触村民，了解农电。针对永康市古山镇农村居民用电与电力服务满意度等几个方面进行问卷调
3、查，从古山镇看中国东部农电电网体制，了解“两改一同价”工程实施的具体成效；发现现有农电体制中存在的问题；探索思考农电体制改革的方向。并2响应 2010 年浙江财经学院暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动的号召，进一步发挥社会实践在加强和改进大学生思想政治教育中的积极作用，引导大学生全面贯彻落实科学发展观，深入了解基本国情，努力提高社会观察力，不断增强在夺取全面建设小康社会新胜利的伟大实践中奋发成才的使命感和责任感，坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。二、 古山镇的经济发展状况（一）概况目前，古山镇辖区面积 49.6 平方公里，下辖古山、胡库等 55 个行政村，2个居委会，4.1 万常住
4、人口，外来人口 4 万左右。2006 年列入全国千强镇，是浙江省的中心镇，金华市重点中心镇。（二）经济发展状况古山镇是永康市五金制造的重要发祥地，现有工商企业 1400 多家，形成了五金、摩托车、金属材料、电动工具、防盗门、塑料、不锈钢制品、电器等支柱产业。2002 年，古山镇的人均财政总收入为 2506 元。2007 年古山镇完成工业总产值 115.6 亿元，税收达到 2.06 亿元。三、对古山镇电力消费满意度的调查因为农电的特殊性和复杂性，我和几个同学选择了具有广泛用电需求的五金城永康的古山镇，做了农村居民电力消费满意度的调查。本次调查分为问卷调查和实地访问两种方式。（一）调查对象总共发放
5、 100 份调查问卷，回收 82 份，回收率 82%。其中本地农民 17 人，外来务工人员 4 人，私营业主 13 人，企业员工 18 人，行政事业人员 7 人，学生 16 人，待业者 7 人。3（二）数据分析通过调查发现，古山镇电价基本实现了城乡同价，电价约为 0.5-0.6 元，总体人均电力消费量为 638.1763 度。1.农村居民概况（1）古山镇收入概况该表格为古山镇农村居民家庭基本收入状况。从表中可看出，大多数人收入在 5 万以下，其中三万以下的占 30%。收入在 5 至 20 万的占 36%，20 万以上的高收入者家庭占 7%。相比 2009 统计得出的全国农民人均纯收入 5153
6、 来说，古山镇大多数农村居民收入达到准小康水平，已经过上富足的生活。在实地走访中了解到，其农民家中基础家电设备完善，对日常生活用电的需求较大。表 1 古山镇农村居民家庭收入情况数据来源：作者调查(2)古山镇用电概况下表是古山镇农村居民用电情况的基本概况，大多数家庭的用电量在 1000到 2000 度之间，1000 度以下的家庭占 33%，2000 到 5000 度的家庭占 17%，另外 7%的家庭会达到 5000 度以上。经了解发现，古山镇还有很多规模不大的作坊，其中购置有机器等用电设备，主要生产跟五金机电有关的产品，这部分电量自然就算到家庭用电中，所以会有家庭用电量达到 5000 以上。总体
7、上来说，人均电力消费量为 638.1763 度。表 2 古山镇农村居民农电量数据来源：作者调查2.电力消费满意度分析（1）电力供应满意度被调查的古山镇农村居民中，对于电力供应满意度的调查，只有 1 人家庭收入 3 万以下 3-5 万 5-10 万 10-20 万 20 万以上百分比 30% 27% 23% 13% 7%家庭用电量/度 1000 以下 1000-2000 2000-5000 5000 以上百分比 33% 43% 17% 7%4古 山 镇 农 村 居 民 电 力 供 应 服 务 满 意 度 柱 形 图010203040非 常 满 意 比 较 满 意 一 般 不 太 满 意 很 不
8、满 意满 意 度人数古 山 镇 农 村 居 民 电 力 供 应 满 意 度 柱 形 图01020304050非 常 满 意 比 较 满 意 一 般 不 太 满 意 很 不 满 意满 意 度人数表示不太满意，14 人对于电力供应非常满意，比较满意的人数为 43 人，24 人表示一般。总体上，古山镇农场居民对电力供应比较满意。结合实地访问，我们得知电力供应不满意的地方主要是因为夏季经常停电，并且停电前没有预先得到通知。数据来源：作者调查（2）电力供应服务满意度对于电力供应服务的满意度调查中，有 7 人对其非常满意，38 人比较满意，33 人一般，4 人不太满意。较之电力供应来说，对于电力供应服务，
9、总体上满意度有所下降。基本上原因有不及时来电，银行卡扣款无纸质回单，房东定的电价太高，交电费的地方远等。数据来源：作者调查(3)电价满意度5对于目前电价水平，古山镇大部分人认为现在电价可以接受。柱形图中可以看出只有 10 人左右认为现在电价偏高难以接受。这说明现在“两改一同价”政策实行得比较顺利，能让大多数农民用电安心，舒心。数据来源：作者调查3. 简析收入和电力消费满意度的关系从总体上看，收入在 3-5 万的人中，对电力消费的相对满意度最高。3 万以下的人和 10-20 万的家庭中，对电力消费的相对满意度较低。究其原因，收入越低，可能会觉得电价相对他的收入而言偏高，导致对电力消费满意度下降；
10、收入在 10-20 万之间的家庭，虽然相对与收入电价很低，但是他们对电力的需求较大，断电次数多以及来电不及时可能导致他们产生不满意情绪。所以不是收入越高，满意度就越高。数据来源：作者调查古 山 镇 农 村 居 民 电 价 满 意 度01020304050偏高难以接受偏高可以接受偏低导致大家不节约用电与其他物价比，电价算比较低的满 意 度人数古 山 镇 收 入 与 电 力 消 费 满 意 度 柱 形 图0246810121416非 常满 意比 较满 意一 般 不 太满 意很 不满 意非 常满 意比 较满 意一 般 不 太满 意很 不满 意非 常满 意比 较满 意一 般 不 太满 意很 不满 意非
11、 常满 意比 较满 意一 般 不 太满 意很 不满 意非 常满 意比 较满 意一 般 不 太满 意很 不满 意3万 以 下 3-5万 5-10万 10-20万 20万 以 上6四、 调查中存在的问题在永康市古山镇，大部分农村居民对电力供应和电力供应服务比较满意，但是局部还存在这电力供应和服务的漏洞和问题需要改善。以下是存在的问题：（一）有些居民对于电价不是特别清楚，不关心近年来电价的调整。（二）一些外来务工人员在出租屋里反映电价往往达到 1 元/度左右。因为与其共用电表的房东另外额外加价。所以目前还存在电力管理的盲区。（三）电费缴纳机制上不完善，银行自动扣款虽已经在普及，但有农民没有收到纸质回
12、单。还有人仍旧到一个固定地方缴费。（四）断电没有预先通知，不及时来电，并且夏季断电次数多。五、针对问题提出的解决办法按照农电体制改革的指导思想，从农电和农村经济的实际出发，解决以上问题，我们要从一下两个方面采取措施：（一）政府方面为人们服务是政府工作的宗旨，政府是人民的先导，所以在解决农村电力消费问题中，政府发挥着重要并且不可替代的作用。各县级首先要落实到位，然后加强镇级单位，因地制宜，充分完善以及规范电力相关制度，严谨作风，解决农村缴电费难，租房者电价高等相关问题。（二）农村居民方面首先要配合政府实行正确的政策，不偷电，不乱收租房者电费；其次，监督政府以及身边的人；最后如果有意见或者建议，可
13、以及时向有关部门汇报，实现信息第一时间的传递。但是，光靠这两个方面的力量是不够的。从根本上解决用电问题，就要解决中国供电量以及输电配电的问题。所以农村电力体制改革任重而道远。7六、我们的感言能顺利完成这次调查，要感谢当地的村干部及村民的合作，还有带队老师柴志贤老师的指导，同时相信我们的这次调查也在一定程度上加强了村民们对供电用电的重视。通过这次永康之行，我深入感受了大山里农村百姓的朴实情怀；体验了酷暑下的劳动人民的艰辛；坚定了中国新农村建设中奋发成才的使命感和责任感。它让我切身体会到新农村在发展建设之中显示出的勃勃生机，同时，也认识到中国发展的潜力。提高农村百姓生活水平，丰富文化娱乐生活，完善
14、基础设施等等，这是未来我们仍将奋斗的目标。希望能在党的带领下，可持续发展的科学观指导下，神州大地越发繁荣昌盛，越发和谐温暖。8附录城乡居民民生调查问卷各位叔叔阿姨、大哥大姐：您好！我们是朝气蓬勃的浙江财经学院暑期社会实践“爱心彩虹”调查组，受国家电力监管委员会浙江财经学院课题组的委托，设计了本调查问卷，请您回答一些关于国家改革、民生与电力使用方面的问题。谢谢您百忙之中给予的支持！1.您的文化程度（ ）小学 初中 高中 大学以上2.您的职业（ ）本地农民 外来务工人员 私营业主 企业员工 行政事业人员 学生其他，如待业等3.请您对以下行业领域选项给出您认为的满意度得分，分值为1、2、3、4、5、
15、6、7、8、9、10，分值越高，越满意。1 分为最不满意，10 分为最满意。请将数字填写在后面的空格。建议您看完所有项目后，再以统一的尺度给分。谢谢。公共交通 公共卫生（垃圾处理、疫苗注射与疾病预防） 官员的政绩工程（为了追求经济增长进行各种投资） 官员群体（廉洁程度、工作能力与导向等） 环境质量（空气质量、水质等） 教育（幼儿教育到大学教育） 电力供应（供电服务、供电价格等） 农村政策（政府对农村发展的支持政策） 社会保障（对农村与城市低收入家庭、残疾人的政策保障） 社会治安 食品安全（食品质量等） 司法公平与正义（立法、执法） 铁路运输（客运与货运） 医疗 银行与金融业 政府工作透明度（政
16、府预算、开支等） 住房 物价水平 收入分配 4.您的家庭人数是（ ） （请填写实际在家生活人数，常年外出不计）5.您的家庭总年收入（指毛收入）为（ ） 3 万以下 3-5 万 5-10 万 10-20 万 20 万以上6.家庭是否有自主创业（如办厂、做生意等） （ ） 有 没有7.家庭收入主要来源是（ ） （填占收入比重达到三分之一以上的项目）9个体经营（做生意） 企业单位工资性收入 行政事业单位工资性收入 政府救济 种田 其他农业经营 打工收入8.您的家庭年耗电量约为（ ） （请您回忆 2009 年用电情况，填写大致的数字）9.现在电费（电价）是（ ）元/度；2002 年是（ ）元/ 度；2
17、007 年费是（ ）元/度，我实在不关心，不知道（ ） （请在空格内打勾）10.您交电费的方式是（ ）有人上门收取 银行卡扣款 到指定地点上交 11.过去一年内未事先通知突然停电次数为（ ）从没有 一到两次 三到四次 四到五次 六次以上12.您对当前家用电力供应的总体满意度是（ ）非常满意 比较满意 一般 不太满意 很不满意13.如果您不满意，请说出不满意的原因（ ）14.您对所在地电力供应服务部门服务（电费收取等）满意度是（ ）非常满意 比较满意 一般 不太满意 很不满意15. 如果您不满意，请说出不满意的原因（ ）16.目前电价（ ）偏高难以接受 偏高可以接受 偏低导致大家不节约用电 与其
18、他物价比，电价算比较低的17.目前家庭用电的电压（ ）很稳定 比较稳定 不稳定18.如果电价上涨，您能接受的上涨幅度是（ ） 10%以下 10%-30% 30%-50% 50%以上 与其他能源价格联动上涨 不接受 10原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法
19、律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动11群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延
20、伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，
21、掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总12结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队
22、伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体
23、利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也13得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边
24、上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教
25、育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一14些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又
26、比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化
27、管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理15人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为
28、、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们
29、拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非16仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能
30、部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安
31、交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督17近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
