1、关于我县南化塘镇白河村贫困调查报告调查目的：随着改革开放的进一步深入发展，工业和农业得到了大的发展，国民生产总值的不断提高，使我国逐渐摆脱了贫困落后的状态。但是，由于城乡发展的不平衡，在一些地方由于一些特殊的原因，仍然没有根本摆脱贫困落后的状况，这些地方的农业，经济发展人仍然很慢，形势严峻。为了深入了解一些深层次的原因，为农村的工作提供一些实质性的参考资料，我们进行了以下的调查研究。调查对象：湖北郧县南化塘镇白河村 524 户村民的 450 户进行了问卷调查，在被调查的农户中有约 80%的农户家庭年人均收入不足1000 元。调查方法：问卷调查，并进行了统计分析。调查地点：湖北省郧县南化塘镇白河
2、村。调查时间：8 月 3 号8 月 20 号报告正文调查项目分析一.致使该村贫困的原因（一）.地理环境的客观原因该村地处鄂西北的大山区，位于秦岭南麓，鄂豫陕三省的交界处，山高谷狭，道路崎岖，交通闭塞。调查中发现，该村与集镇的联系是一条泥巴公路，村村通公路修止该村的邻村关帝庙村。由于是泥巴公路，每逢大雨，道路不能通车。该村的这条公路在 7 月 28 日的大雨中被塌方冲毁，到集镇的桥梁被冲毁，导致村民只能翻山越岭才能到达集镇，交通极为不便。同时由于山高谷狭，该村的耕地大多位于峡谷两侧的半山腰或者山顶上，多为旱地。据村民反映，由于土地多在山上，收成全靠气候。今年由于雨水过多，使农户又一次受灾。同时，
3、该村的村民还反映由于该地地势较高，该地区内唯一的一条河流只有在夏天的雨季时才会有水，在雨季河水涨时村民用水泵将水抽入到自家修建的水窖中。雨季已过，河流断水，农作物和牲畜无水可饮，由此导致了该地的饮水极为困难。由于水源也导致了该地的农作物种植单一，庄稼成了该村经济的主要来源。还有一个问题，就是该村的薪碳林被划分为一家一户管理，农户常常砍伐森林，到集市上出卖，来获得经济利益，由于监管的不力和无计划的采伐，导致森林植被破坏严重。调查中发现，该村的多数山都是光秃秃的，露出白花花的石头，这也导致了塌方，滑坡的频繁发生。在我看来，该村水土流失严重，土地贫瘠，农业可耕地少，设施差，种植单一，人地矛盾突出造成
4、了该地贫困的一大原因。（二）人文思想的原因1软环境建设滞后：人文环境亟待改善软环境是社会的政策、政务、法制、文化和教育等方面的综合。贫困不仅意味着低收入和低消费。阿玛蒂亚森将真正的贫困视为是对人的基本能力的剥夺（收入则是实现基本能力的中间变量） ，基本能力包括健康状况、受教育的机会、社会公平等方面。贫困地区教育落后，卫生保健条件差，人力资本的质量很低。同时人口增长过快，越穷越生，越生越穷。这些地区实际的人口密度超过资源的承载能力多倍，造成对环境资源掠夺式的开采使用。由于交通不便，信息闭塞，干部群众的思想观念转变严重滞后。最终造成干部队伍的整体素质不高、经济体制改革进展迟缓、政策投入质量低，旧体
5、制至今发挥着很大的影响作用，与市场经济的要求相距很远。同时严酷的自然条件和发展经济的极大困难，使得干部群教育的落后必然导致观念的落后，落后的思想观念是贫困的根源，该村有 524 户，调查中发现文盲率竟然达到了 70%，大多数人一生中还没有进过县城，这、里面女性占 90%以上，观念的落后和受教育程度较低是贫困产生的一大原因。这里的不少农民对商品经济至今还不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地贫穷，也不愿出外务工或者经营工商业。许多的当地农民听天由命，安于现状，消极悲观，缺乏信心和勇气，而把希望寄托于风调雨顺，把全部的希望寄托于土地。在经济上则是依靠政府的救助和支援，以拿补贴为理所当然，甘愿受穷。
6、再受调查的农户中，享受政府救助性贫困户为 311 户，占到了 涉及救助人口 占到了总人口的 一般性贫困户为 占2由于观念的落后，亦农为业的老思想严重，认为学文化读书无用的思想根深蒂固，该村有 40%的适龄入学儿童辍学在家务农或着外出打工，思想观念落后，科学文化知识匮乏。早婚的现象比较严重。教育是一大问题，教育能够提高人的素质，是脱贫致富的关键。在调查中我们发现该村贫困劳动力中身体有疾病的 621 人，占贫困人口的 56.5%，百户调查显示，38 户家庭有常年患病的占到了 38%。3贫困户的思想观念落后，这不仅体现在小农意识深根蒂固，温饱即安，不思发展向上，而且还体现在生产经营上不注重组织结构调
7、整和技术进步。4其中，子女较多也是一大问题，调查发现家庭子女最少的为 3 个，最多的多大 8 个。由于子女较多，抚养教育等费用较高，这也是高失学率产生的原因，造成了恶性循环。5教育支出大，调查中发现，少有的几户思想相对开明的农户希望孩子通过读书来改变贫困状况。但现实中“教育社会化，产业化”加重了农民的负担。根据调查，该村的一个高中生一年的学杂费，培养费，生活费最少也需要 6000 元。而在人均收入不足 1000 元的贫困家庭要供孩子读高中，只能举债，导致了现阶段的贫穷。（三） 自然灾害致贫本地受雇于峡谷地貌，峡谷之间的平均距离约为 20 米。居民大多居住在两侧的半山腰上，而且居住比较分散。价值
8、本地村民以薪柴为主要的取火来源，薪柴同时也是本地的经济来源之一，导致了长期的采伐无度，无人管制，土地荒漠化，水土流失严重。土壤贫瘠。自然灾害频发。在今年夏天的水涝灾害中，该村有 24 户农房有不同程三度的损害。三分之一的农田受灾，使贫困的状况加剧。思考与对策针对调查结果，我综合各种意见，提出了以下的解决方案。（一）.要加强社会主义新农村建设，深入贯彻执行好“三农”政策，加强本地的基础设施建设，特别是农业基础设施。针对本地的公路，以及农业水利设施比较落后的状况，要进行有正对性的扶贫救助。1.所谓“要致富，先修路” ，首先，要修通该村通往集镇的水泥公路，从而缩短两地之间的行程，使农民告别泥巴路的历
9、史，方便出行，加强与集镇的经济来往于联系。交通是根本，这对于身处深山得人走出大山看世界极为重要。2.是加强本地的水利设施建设，以利用好本地稀缺的的水资源，促进农业增收。要将河流两边的荒地滩涂开发成水田，增加耕地数量，同时也可以改变本地的农业结构，这一点很重要。再就是要对电网的建设，这样可以加强与外界的信息交流，打破封闭状态，通过与外界的交流的加强，既可以使农民增长见识，也可以增强农民的紧迫感和危机感。（二） 改变思想观念1.要做到这一点，首先要提高本地人的文化素养，提高适龄入学儿童的升学率是关键。我们要让村民深刻的认识到教育的重要性。要对农民进行这方面的宣传和教育。宣传国家的“教育兴国”战略。
10、在现阶段，要从根本上改变这些地区的落后状况，首先要在转变思想观念，摆脱落后的思想和传统的旧观念，根除陈旧思想，是这些农民能够全力支持子女的受教育。同时，政府和社会团体要给予必要的援助，使国家的九年义务教育和职业教育政策能够惠及这些偏远地区的孩子。使他们能够正常的接受教育，进而能够得到更好的教育，提高他们的科学文化素质，改变这些地区的教育落后状况和人口素质低的状况。2.要提高农民的文化素养，要对农民进行宣传教育，使他们破除安于守旧的思想强化他们的危机意识。勇于走出家门，外出务工或经商，打破以农为业，经济来源单一的局面，这也可以减少人多地少的矛盾。是该地的富余劳动力能够得到充分的利用。同时，还要破
11、除多生孩子的观念，在这些地区要坚持贯彻执行好计划生育的政策。提倡少生优生，晚婚晚育政策。在这些方面，我们的党员干部要做好思想工作，做好宣传教育。3.改变发展观念，调查中发现，该地山高地狭，多为旱地，沙质土壤，土地贫瘠，地块小，远离农户。而且据农户讲，每年的播种和收割都极为困难。每年的收成除供家用外，用以出卖的数量很少。面对这种状况，我认为应该摒弃只种农作物的观念。针对这种沙质土壤较为贫瘠土地分散的状况，应该引进经济林木加以试种。或者种植经济作物。政府要做好深入的调查研究，引进适宜的经济作物和林木，使之改变种植单一作物的局面，减少农业风险。党员干部要起到带头作用，不能固步自封，无所作为。要把脱贫
12、致富改变不本地的落后状况作为自己的责任和义务，全心全意为人民谋福利，使国家的惠农，富农政策得到神谕的贯彻执行。使亿万农民改变贫困落后的状况成为现实。人文环境亟待改善，软环境是社会的政策、政务、法制、文化和教育等方面的综合。贫困不仅意味着低收入和低消费。阿玛蒂亚森将真正的贫困视为是对人的基本能力的剥夺（收入则是实现基本能力的中间变量） ，基本能力包括健康状况、受教育的机会、社会公平等方面。贫困地区教育落后，卫生保健条件差，人力资本的质量很低。同时人口增长过快，越穷越生，越生越穷。一些地区实际的人口密度超过资源的承载能力多倍，造成对环境资源掠夺式的开采使用。由于交通不便，信息闭塞，干部群众的思想观
13、念转变严重滞后。最终造成干部队伍的整体素质不高、经济体制改革进展迟缓、政策投入质量低，旧体制至今发挥着很大的影响作用，与市场经济的要求相距很远。同时严酷的自然条件和发展经济的极大困难，使得干部群众对摆脱贫困缺少（一）政府扶贫的指导思想有待创新对这一特殊的贫困人群，政府扶贫的指导思想应该创新。应该注重政治意义和社会效益，在这个前提下追求尽可能高的经济效益。落后地区的经济发展水平低，投资环境差，相对其他地区投资回报率极低，仅从经济效益衡量，向这些地方投资（无论是政府还是私人）在一定时期内都是低效率的，但若综合考虑安定团结、社会进步、公平等方面，其巨大的政治意义和社会效益这些地区的投资综合回报率却是
14、相当高的。既不能沿用过去的扶贫思路和扶贫措施，使这些贫困人口长期不能从根本上摆脱贫困，也不能采取政府长期把这些贫困人口“养起来”的做法。要为贫困地区彻底改变落后面貌逐步奠定基础，努力的目标应是长远利益最大化。政府部门应该克服短期行为的影响，不应以追求短期解决温饱为目标。这些最贫困地区从建国以来就一直是我国扶贫工作的重点和难点，要有长期投入的准备。3000 万农村贫困人口从根本上摆脱贫困，必须建立在贫困地区提高经济发展水平的基础上。4.国家对贫困地区实行政策倾斜国家制定的“中部崛起政策”要向贫困地区倾斜，应该体现在财政政策、税收政策、投资政策和金融政策等具体政策上。在财政政策方面，国家和地方政府
15、应该加大对这些地区的支持力度、特别是这些贫困地区财政转移支付的力度。在税收政策方面，国家对这些非常贫困地区欠应该实行特殊的优惠政策。在投资政策方面，国家应该下大力支持对这些贫困地区基础设施建设，以及发展教育、科技和医疗等事业。在投资性质上，应该考虑这类地区偿还能力很弱的特点，尽量多安排无偿投资、低利率投资项目。在金融政策上，金融部门应该对西部欠发达地区、特别是贫困地区的建设项目在投资和融资方面给予倾斜性支持。在此基础上，提高综合政策质量，加快软环境建设。是这里的农民摆脱贫困.4.国家加大支持这些贫困地区经济发展的资金投入力度国家用于贫困地区开发的专项资金包括财政扶贫资金、以工代赈资金和信贷扶贫
16、资金三部分。前两种主要用于基础设施建设和公益事业，后一种用于生产性项目，特别是种养业。实践证明，以往适用于一般国扶县的“投资少，见效快”的“短平快”扶贫项目，对3000 万农村贫困人口聚集地区不适用。按照上述指导思想，今后国家应该按照规划分明分批向贫困地区集中地投入资金，加大资金投入力度；一方面要加大扶贫资金投入量，特别是加大工代赈资金投入（由业务部门发放管理，不存在资金挪用问题） ；另一方面要加强扶贫资金瞄准有效性。中央扶贫资金主要用于水、电、公路以及农业生产性项目的建设，这些项目以县为单位集中发放，产生的效益当地所有人口都可享受。国家的各项扶贫资金或多或少地被这些县的全体农村居民平均使用了
17、，非贫困人口几乎得到了同样的利益。同时，扶贫资金在发放到每个县时，更多是依据项目的可行性而不是贫困状况，许多贫困县因为拿不出好的项目而得不到需要的扶贫资金。信心，对政府的依赖思想很严重制定贫困地区经济发展规划，因地制宜，分期分批地脱贫,解决 3000 万农村贫困人口的温饱问题，从根本上摆脱贫困，具有极大的重要性和紧迫性，但难度非常大。从目前我国的国力来看，使这么大数量的贫困人口同时实现脱贫，是不现实的。因此，国家有必要制定一项可行的、较严密的贫困地区经济发展规划。规划依据各个贫困地区的自然条件、经济发展条件和脱贫的主要制约因素，明确提出各个贫困地区扶贫攻坚的目标、任务和措施，并且提出各个贫困地
18、区实施该项规划的时间顺序。某些资源条件极度恶劣的贫困地区，就地脱贫成效不大而且成本过高（将是一般国扶县的 5 至 6 倍） 。应从实际出发，对这部分人口进行异地搬迁，据国家计委地区发展司根据各省规划数据统计，目前我国需要移民搬迁的贫困人口仍有 1000 多万，这也需要长期巨大的投入。综述综上所述，通过这次白河村贫困调查，以及对这个问题的思考，我了解到，我们的国家还有很多地方没有从根本上摆脱贫困落后的状况，我们要做的工作还很多很多。但是我相信通过本地村民的自力更生，艰苦奋斗，以及国家的政策，资金，和技术支持，和我国改革开放的深入发展，中部崛起的战略实施，这些地区最终能够摆脱贫困落后的面貌。社会是不断向前发展的，相信我们最终能够战胜贫穷落后，使每一个中国人都能够共享改革发展成果！
